PAGE衛(wèi)生健康局二法銜接制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立健全工作機(jī)制，提高執(zhí)法效能，依法懲處衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法犯罪行為，保障公眾健康和社會秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生健康局在履行職責(zé)過程中，與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等司法機(jī)關(guān)在案件移送、信息共享、協(xié)作配合等方面的工作銜接。（三）基本原則1.依法銜接原則：嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，確保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.準(zhǔn)確及時原則：準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，及時移送涉嫌犯罪案件，避免以罰代刑、有罪不究等問題。3.協(xié)作配合原則：各部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件會商等工作機(jī)制，形成打擊衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法犯罪行為的合力。4.信息保密原則：在工作銜接過程中，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，防止信息泄露。二、案件移送（一）移送標(biāo)準(zhǔn)1.衛(wèi)生健康局在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)。涉嫌犯罪的情形包括：非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的；生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，構(gòu)成犯罪的；非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康的；醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害，構(gòu)成醫(yī)療事故罪的；其他依照法律應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法行為。2.衛(wèi)生健康局在作出移送決定前，應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審查，收集、固定相關(guān)證據(jù)，確保移送案件事實清楚、證據(jù)確鑿。（二）移送程序1.承辦機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪后，應(yīng)當(dāng)填寫《涉嫌犯罪案件移送書》，報本部門負(fù)責(zé)人審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將《涉嫌犯罪案件移送書》及相關(guān)證據(jù)材料移送同級公安機(jī)關(guān)，并抄送同級人民檢察院。3.公安機(jī)關(guān)對衛(wèi)生健康局移送的案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的衛(wèi)生健康局。4.在案件移送過程中，衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查取證工作，提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。（三）移送后的處理1.公安機(jī)關(guān)對衛(wèi)生健康局移送的案件進(jìn)行立案偵查后，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將案件退回衛(wèi)生健康局，衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)依法作出處理。2.人民檢察院對公安機(jī)關(guān)立案偵查的衛(wèi)生健康領(lǐng)域犯罪案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，或者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案偵查的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)積極配合人民檢察院的監(jiān)督工作，提供相關(guān)證據(jù)材料和情況說明。3.人民法院對衛(wèi)生健康領(lǐng)域犯罪案件作出判決后，衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決結(jié)果，依法對相關(guān)單位和個人進(jìn)行行政處罰，并將處理情況及時通報公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。三、信息共享（一）共享內(nèi)容1.衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院通報衛(wèi)生健康領(lǐng)域行政執(zhí)法情況，包括案件查處數(shù)量、類型、處罰結(jié)果等信息。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向衛(wèi)生健康局通報衛(wèi)生健康領(lǐng)域犯罪案件的立案偵查、移送起訴、判決結(jié)果等信息。3.人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期向衛(wèi)生健康局通報衛(wèi)生健康領(lǐng)域犯罪案件的立案監(jiān)督、審查起訴、抗訴等情況。4.人民法院應(yīng)當(dāng)定期向衛(wèi)生健康局通報衛(wèi)生健康領(lǐng)域犯罪案件的判決結(jié)果、執(zhí)行情況等信息。（二）共享方式與頻率1.信息共享可以通過建立信息共享平臺、定期召開聯(lián)席會議、書面通報等方式進(jìn)行。2.衛(wèi)生健康局、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)信息共享工作，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確、完整。3.信息共享的頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要確定，原則上每月或每季度進(jìn)行一次信息交換。對于重大案件或緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)信息。（三）信息利用1.各部門應(yīng)當(dāng)充分利用共享的信息，加強(qiáng)對衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法犯罪行為的分析研判，總結(jié)規(guī)律特點(diǎn)，制定針對性的防控措施。2.衛(wèi)生健康局可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的犯罪案件信息，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善行政執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能。3.公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)衛(wèi)生健康局提供的行政執(zhí)法信息，及時發(fā)現(xiàn)和打擊衛(wèi)生健康領(lǐng)域的違法犯罪線索，提高偵查破案能力。4.人民檢察院可以根據(jù)衛(wèi)生健康局和公安機(jī)關(guān)提供的信息，加強(qiáng)對衛(wèi)生健康領(lǐng)域犯罪案件的法律監(jiān)督，確保司法公正。5.人民法院可以根據(jù)衛(wèi)生健康局和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院提供的信息，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實，依法作出公正判決。四、協(xié)作配合（一）聯(lián)合執(zhí)法1.衛(wèi)生健康局與公安機(jī)關(guān)在查處衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法犯罪行為時，可以根據(jù)工作需要開展聯(lián)合執(zhí)法行動。聯(lián)合執(zhí)法行動由雙方共同制定行動方案，明確各自職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。2.在聯(lián)合執(zhí)法過程中，衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，認(rèn)定違法行為的性質(zhì)和情節(jié)；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，依法采取強(qiáng)制措施，對涉嫌犯罪的人員進(jìn)行抓捕。3.聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)束后，衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)及時將案件處理情況通報公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件偵查情況通報衛(wèi)生健康局。對于涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按照案件移送程序及時移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。（二）案件會商1.對于重大、復(fù)雜、疑難的衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法犯罪案件，衛(wèi)生健康局、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以召開案件會商會議，共同研究案件事實、證據(jù)、法律適用等問題，形成共識，確保案件依法處理。2.案件會商會議由牽頭部門負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門參加。牽頭部門應(yīng)當(dāng)提前將案件情況告知參會部門，參會部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真準(zhǔn)備，充分發(fā)表意見。3.案件會商會議應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要，明確會議討論的主要內(nèi)容、達(dá)成的共識和下一步工作措施。會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)由參會部門簽字確認(rèn)，并作為案件辦理工作的參考依據(jù)。（三）技術(shù)支持與協(xié)助1.衛(wèi)生健康局在行政執(zhí)法過程中，需要進(jìn)行檢驗檢測、鑒定等技術(shù)支持的，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理衛(wèi)生健康領(lǐng)域犯罪案件過程中，需要衛(wèi)生健康部門提供技術(shù)支持和協(xié)助的，衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)積極配合。2.公安機(jī)關(guān)在偵查衛(wèi)生健康領(lǐng)域犯罪案件過程中，需要對涉案物品進(jìn)行檢驗檢測、鑒定的，可以委托衛(wèi)生健康局所屬的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。衛(wèi)生健康局所屬專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)的要求，及時、準(zhǔn)確地出具檢驗檢測、鑒定報告。3.人民檢察院在審查起訴衛(wèi)生健康領(lǐng)域犯罪案件過程中，需要對案件涉及的專業(yè)問題進(jìn)行咨詢的，可以向衛(wèi)生健康局提出。衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，并及時向人民檢察院反饋論證意見。4.人民法院在審理衛(wèi)生健康領(lǐng)域犯罪案件過程中，需要對案件涉及的專業(yè)問題進(jìn)行鑒定的，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院做好鑒定機(jī)構(gòu)的選定和鑒定工作的協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的監(jiān)督檢查。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對案件移送、信息共享、協(xié)作配合等工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本制度的規(guī)定辦理案件移送、信息共享、協(xié)作配合等工作，確保工作規(guī)范、程序合法。對違反本制度規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)主動接受公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時聽取意見和建議，不斷改進(jìn)工作。2.衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，接受社會公眾對行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的監(jiān)督。對投訴舉報反映的問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。（三）考核評價1.衛(wèi)生健康局應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入年度績效考核內(nèi)容，對工作成績突出的部門和個人進(jìn)行表彰獎勵；對工作不力、造成不良影響的部門