PAGE衛(wèi)生局執(zhí)法督察制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生局執(zhí)法監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施，保障公眾健康權(quán)益，特制定本執(zhí)法督察制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職責(zé)過程中的督察活動(dòng)。（三）基本原則1.依法督察原則：嚴(yán)格依據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策開展督察工作，確保督察活動(dòng)合法合規(guī)。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)執(zhí)法工作，不偏袒、不歧視，如實(shí)反映問題。3.突出重點(diǎn)原則：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大案件，有針對(duì)性地開展督察，提高督察工作的實(shí)效性。4.監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合原則：在督察過程中，既要發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，又要為執(zhí)法人員提供指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)執(zhí)法水平提升。二、督察機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）督察機(jī)構(gòu)設(shè)置衛(wèi)生局設(shè)立執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，成員包括各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常督察工作的組織協(xié)調(diào)。（二）督察機(jī)構(gòu)職責(zé)1.制定和完善執(zhí)法督察工作制度、計(jì)劃和方案。2.組織開展對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的日常督察、專項(xiàng)督察和年度綜合督察。3.受理對(duì)執(zhí)法行為的投訴、舉報(bào)，組織調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)作出處理。4.對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，提出改進(jìn)措施和建議，督促相關(guān)部門和人員整改落實(shí)。5.定期向上級(jí)主管部門和本級(jí)政府報(bào)告執(zhí)法督察工作情況。6.負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法督察機(jī)制。三、督察內(nèi)容（一）執(zhí)法主體合法性1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否具備法定執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員是否取得相應(yīng)執(zhí)法資格證書，證件是否在有效期內(nèi)。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)權(quán)限是否符合法律法規(guī)規(guī)定。（二）執(zhí)法程序規(guī)范性1.行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，是否存在程序違法或不當(dāng)問題。2.執(zhí)法文書的制作、送達(dá)是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確。（三）執(zhí)法行為合法性1.執(zhí)法人員是否嚴(yán)格依法履行職責(zé)，是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為。2.行政處罰的事實(shí)認(rèn)定是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用法律是否準(zhǔn)確，處罰幅度是否適當(dāng)。3.行政許可的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)發(fā)放許可或刁難申請(qǐng)人的情況。（四）執(zhí)法案卷質(zhì)量1.執(zhí)法案卷是否做到一案一卷，材料齊全、規(guī)范，裝訂整齊。2.案卷中證據(jù)的收集、整理、歸檔是否符合要求，證據(jù)之間是否相互印證，形成完整的證據(jù)鏈。（五）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)1.執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核情況，是否具備履行職責(zé)所需的專業(yè)知識(shí)和技能。2.執(zhí)法隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況，是否遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律。（六）執(zhí)法保障情況1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備是否滿足執(zhí)法工作需要，是否正常維護(hù)和更新。2.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是否足額保障，使用是否合規(guī)。四、督察方式（一）日常檢查1.定期對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作進(jìn)行巡查，查看執(zhí)法現(xiàn)場、辦公場所，檢查執(zhí)法文書、檔案資料等。2.隨機(jī)抽取執(zhí)法案件進(jìn)行評(píng)查，重點(diǎn)檢查執(zhí)法程序、證據(jù)收集、法律適用等方面的情況。（二）專項(xiàng)督察1.根據(jù)衛(wèi)生執(zhí)法工作重點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問題，適時(shí)開展專項(xiàng)督察，如打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)督察、飲用水衛(wèi)生專項(xiàng)督察等。2.專項(xiàng)督察可采取全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，深入查找存在的問題，提出針對(duì)性的整改意見。（三）案件評(píng)查1.定期組織對(duì)已辦結(jié)的執(zhí)法案件進(jìn)行集中評(píng)查，邀請(qǐng)法律專家、業(yè)務(wù)骨干組成評(píng)查小組，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)分。2.對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案件進(jìn)行表彰和推廣，對(duì)存在問題的案件責(zé)令承辦機(jī)構(gòu)限期整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。（四）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，如電話、郵箱、信件等，受理公眾對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)登記、調(diào)查核實(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人，并將處理情況納入督察檔案。（五）信息化督察1.利用信息化手段，建立執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。2.通過系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警、智能分析等功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的異常情況和潛在問題，提高督察工作的效率和精準(zhǔn)度。五、督察程序（一）督察準(zhǔn)備1.根據(jù)督察計(jì)劃和工作需要，確定督察對(duì)象、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.組建督察組，明確督察組成員的分工和職責(zé)。3.收集與督察事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、執(zhí)法案卷等資料，制定督察工作方案和檢查表。（二）實(shí)施督察1.向被督察單位下達(dá)督察通知，告知督察的目的、內(nèi)容、方式和時(shí)間要求。2.督察組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查、走訪當(dāng)事人等方式，全面了解被督察單位的執(zhí)法工作情況。3.對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，收集相關(guān)證據(jù)，如執(zhí)法文書、照片、視頻等。（三）督察反饋1.督察結(jié)束后，督察組及時(shí)整理督察情況，形成督察報(bào)告，客觀公正地反映被督察單位存在的問題及原因。2.組織召開督察反饋會(huì)，向被督察單位通報(bào)督察情況，提出整改意見和建議，并要求被督察單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書面整改報(bào)告。（四）整改落實(shí)1.被督察單位根據(jù)督察反饋意見，制定切實(shí)可行的整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限。2.整改過程中，要定期向督察機(jī)構(gòu)報(bào)告整改進(jìn)展情況，確保整改工作按要求順利推進(jìn)。3.督察機(jī)構(gòu)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)整改不力的單位進(jìn)行督促指導(dǎo)，直至問題得到徹底解決。（五）結(jié)果運(yùn)用1.將督察結(jié)果與執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的績效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題較多的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育、問責(zé)處理。2.對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，完善相關(guān)制度和工作流程，防止類似問題再次發(fā)生。六、督察結(jié)果處理（一）責(zé)令整改1.對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，督察機(jī)構(gòu)下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求被督察單位限期整改，并提交整改報(bào)告。2.被督察單位要認(rèn)真落實(shí)整改要求，采取有效措施進(jìn)行整改，確保問題得到徹底解決。（二）通報(bào)批評(píng)1.對(duì)存在較嚴(yán)重問題或整改不力的單位，予以通報(bào)批評(píng)，在系統(tǒng)內(nèi)公開曝光，督促其改進(jìn)工作。2.通報(bào)批評(píng)要明確指出問題所在，提出整改要求和期限，并跟蹤整改落實(shí)情況。（三）責(zé)任追究1.對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。2.對(duì)因執(zhí)法過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)追究。（四）績效扣分1.將督察結(jié)果納入執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人