PAGE衛(wèi)生健康行政處罰監(jiān)督制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生健康行政處罰監(jiān)督，規(guī)范行政處罰行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共衛(wèi)生健康秩序，根據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構實施的行政處罰活動。（三）基本原則1.合法原則行政處罰監(jiān)督應當遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政處罰行為的合法性。2.公正原則保障當事人在行政處罰過程中的合法權益，做到公平、公正地對待每一個案件。3.公開原則行政處罰的依據(jù)、程序、結果等應當向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.及時原則對行政處罰行為進行及時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提高行政效率。二、監(jiān)督主體與職責（一）監(jiān)督主體1.上級衛(wèi)生健康行政部門負責對下級衛(wèi)生健康行政部門的行政處罰工作進行監(jiān)督。2.各級衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)部的法制機構或承擔法制工作的部門負責本部門行政處罰的日常監(jiān)督。3.衛(wèi)生健康監(jiān)督機構應當對其實施的行政處罰活動進行內(nèi)部監(jiān)督，并接受上級衛(wèi)生健康行政部門和其他相關部門的監(jiān)督。（二）監(jiān)督職責1.上級衛(wèi)生健康行政部門監(jiān)督職責制定行政處罰監(jiān)督工作計劃，定期組織開展監(jiān)督檢查。對下級衛(wèi)生健康行政部門作出的重大行政處罰決定進行備案審查。受理對下級衛(wèi)生健康行政部門行政處罰行為的投訴、舉報，并依法進行調查處理。糾正下級衛(wèi)生健康行政部門違法或不當?shù)男姓幜P行為。2.各級衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)部法制機構或承擔法制工作部門職責對本部門作出的行政處罰決定進行合法性審查。參與行政處罰案件的聽證、復議、訴訟等活動，提供法律支持。定期對本部門行政處罰案卷進行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。開展行政處罰法律法規(guī)培訓，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。3.衛(wèi)生健康監(jiān)督機構內(nèi)部監(jiān)督職責建立健全行政處罰內(nèi)部監(jiān)督機制，對案件受理、立案、調查取證、處罰決定等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。定期對行政處罰案卷進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。組織執(zhí)法人員開展案例分析、業(yè)務交流等活動，提高執(zhí)法水平。三、監(jiān)督內(nèi)容（一）行政處罰主體資格1.實施行政處罰的衛(wèi)生健康行政部門或衛(wèi)生健康監(jiān)督機構是否具有法定的處罰權限。2.執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否持有有效的執(zhí)法證件。（二）行政處罰程序1.案件受理是否符合規(guī)定，有無應當受理而未受理的情況。2.立案是否及時、準確，有無違反立案條件立案的情況。3.調查取證是否合法、充分，證據(jù)是否確鑿、有效。4.告知當事人權利義務是否全面、準確，當事人陳述、申辯和聽證權利是否得到保障。5.行政處罰決定是否按照規(guī)定的審批程序作出，處罰種類和幅度是否適當。6.行政處罰決定書的送達是否符合法定程序，送達回執(zhí)是否齊全。（三）行政處罰依據(jù)1.作出行政處罰決定所適用的法律法規(guī)是否正確，是否與違法行為的性質、情節(jié)、危害程度相適應。2.引用的法律條款是否準確、完整，有無斷章取義或適用法律錯誤的情況。（四）行政處罰執(zhí)行1.當事人是否按照行政處罰決定書確定的內(nèi)容履行義務，逾期不履行的，是否依法采取強制執(zhí)行措施。2.罰沒款物的收繳、保管、處理是否符合規(guī)定，有無截留、私分、挪用等違法違紀行為。四、監(jiān)督方式（一）日常檢查1.上級衛(wèi)生健康行政部門定期對下級衛(wèi)生健康行政部門的行政處罰工作進行實地檢查，查閱行政處罰案卷、執(zhí)法文書、財務賬目等資料。2.各級衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)部法制機構或承擔法制工作部門不定期對本部門行政處罰案件進行抽查，檢查案件辦理質量。3.衛(wèi)生健康監(jiān)督機構定期對本機構實施的行政處罰案件進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）專項督查針對衛(wèi)生健康行政處罰工作中的突出問題或重點領域，上級衛(wèi)生健康行政部門組織開展專項督查，深入了解情況，查找問題根源，提出整改要求。（三）案件評查1.各級衛(wèi)生健康行政部門定期組織行政處罰案件評查活動，邀請專家、學者、法律專業(yè)人士組成評查組，對行政處罰案卷進行集中評查。2.評查內(nèi)容包括案件事實認定、證據(jù)收集與采信、法律適用、程序合法性、文書制作等方面，根據(jù)評查標準進行打分和評價。3.對評查中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案卷進行表彰和推廣，對存在問題的案卷提出整改意見，督促相關部門和人員進行整改。（四）投訴舉報處理1.設立專門的投訴舉報渠道，如電話、郵箱、信件等，受理對衛(wèi)生健康行政處罰行為的投訴舉報。2.對投訴舉報內(nèi)容進行認真登記、調查核實，及時反饋處理結果。3.對經(jīng)查實的違法違紀行為，依法依規(guī)追究相關人員的責任。五、監(jiān)督結果處理（一）責令改正對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一般程序違法或不當問題，如程序存在瑕疵、文書制作不規(guī)范等，監(jiān)督部門應當責令相關部門或機構立即改正。相關部門或機構應當在規(guī)定期限內(nèi)將改正情況書面報告監(jiān)督部門。（二）撤銷處罰決定1.若發(fā)現(xiàn)行政處罰決定存在嚴重違法情形，如主體資格不符、主要證據(jù)不足、適用法律錯誤、違反法定程序且可能影響公正處理等，監(jiān)督部門有權責令作出處罰決定的部門或機構撤銷該處罰決定，并重新作出處理。2.被責令撤銷處罰決定的部門或機構應當在接到通知后，依法定程序重新進行案件調查、審理和決定，并將處理結果及時報送監(jiān)督部門。（三）追究責任1.對于因違法或不當行政處罰行為給當事人造成損害的，應當依法承擔賠償責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.建立責任追究檔案，記錄責任追究的過程和結果，作為對相關人員考核、獎懲的重要依據(jù)。六、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.各級衛(wèi)生健康行政部門應當建立行政處罰信息公開制度，通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等平臺，依法及時公開行政處罰的依據(jù)、程序、結果等信息。2.公開的信息應當真實、準確、完整，不得隱瞞、篡改、偽造。同時，要保護當事人的隱私和商業(yè)秘密，對涉及個人隱私和商業(yè)秘密的信息，應當依法進行處理后再公開。（二）檔案管理1.衛(wèi)生健康行政處罰案件檔案是行政處罰活動的重要記錄，應當按照檔案管理的相關規(guī)定進行整理、歸檔和保管。2.案件檔案應當包括案件受理登記表、立案審批表、調查取證材料、當事人陳述申辯材料、聽證筆錄、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等資料。3.檔案管理人員應當嚴格遵守檔案管理規(guī)定，確保檔案的安全和完整，不得擅自銷毀、涂改、偽造檔案資料。查閱、借閱檔案應當履行審批手續(xù)，并做好登記。七、培訓與宣傳（一）培訓1.各級衛(wèi)生健康行政部門應當定期組織行政處罰相關法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和法律素養(yǎng)。2.培訓內(nèi)容包括新出臺的法律法規(guī)、行政處罰程序規(guī)范、典型案例分析等，通過邀請專家授課、開展專題講座、組織業(yè)務研討等方式進行。3.鼓勵執(zhí)法人員參加各類法律培訓和考試，對成績優(yōu)秀的給予表彰和獎勵，對未通過相關考核的人員進行補考或離崗培訓。（二）宣傳1.加強對衛(wèi)生健康行政處罰監(jiān)督制度的宣傳，提高社會公眾對行政處罰工作的認知度和監(jiān)督意識。2.通過多種渠道，如宣傳手冊、新聞媒體、公益廣告等，向社會宣傳衛(wèi)生健