PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建審批制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項目的規(guī)范化管理，確保新建衛(wèi)生院的規(guī)劃布局合理、建設質量達標、功能配置完善，滿足農村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務需求，依據國家相關法律法規(guī)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)標準，制定本審批制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項目的立項、規(guī)劃、設計、施工、驗收等全過程審批管理。（三）基本原則1.符合規(guī)劃原則新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應符合當地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域人口分布、經濟社會發(fā)展水平相適應，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源。2.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家有關法律法規(guī)，如《醫(yī)療機構管理條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》等，以及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關標準和規(guī)范，確保審批過程合法合規(guī)。3.質量安全原則把保障新建衛(wèi)生院的建設質量和醫(yī)療安全放在首位，從設計、施工到驗收等各個環(huán)節(jié)，嚴格把控質量標準，消除安全隱患。4.功能完善原則按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位，合理設置臨床科室、醫(yī)技科室、公共衛(wèi)生科室等，配備必要的醫(yī)療設備和設施，滿足基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務需求。二、審批主體與職責（一）衛(wèi)生健康行政部門1.負責統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項目，制定年度建設計劃。2.對新建項目的立項申請進行審核，提出是否符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見。3.參與新建項目的設計方案評審，重點審查功能布局、科室設置等是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能要求。4.負責組織新建項目的竣工驗收，對驗收結果進行備案。（二）發(fā)展改革部門1.負責新建項目的立項審批，審核項目可行性研究報告，下達項目建設投資計劃。2.監(jiān)督項目建設資金的使用情況，確保資金專款專用。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門1.依據城鄉(xiāng)規(guī)劃，對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的選址、用地規(guī)劃進行審批，核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。2.審查新建項目的規(guī)劃設計方案，確保其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求和相關技術規(guī)范。（四）住房和城鄉(xiāng)建設部門1.負責新建項目的施工許可審批，審查建設單位的施工條件，包括施工企業(yè)資質、人員配備、施工組織設計等。2.對新建項目的工程質量和施工安全進行監(jiān)督管理，參與工程竣工驗收。（五）其他相關部門根據各自職責，協(xié)同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建項目的審批管理工作。如環(huán)保部門負責審查項目環(huán)境影響評價文件，消防部門負責審查項目消防設計文件等。三、新建項目立項審批（一）申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或衛(wèi)生院主管部門應向當地衛(wèi)生健康行政部門提交新建項目立項申請，申請材料包括：1.立項申請書，明確新建項目的必要性、可行性、建設規(guī)模、功能定位等。2.項目可行性研究報告，內容涵蓋項目背景、現狀分析、需求預測、建設方案、投資估算、效益分析等。3.相關規(guī)劃依據，如當地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等。（二）受理與初審衛(wèi)生健康行政部門收到立項申請后，進行受理審查。對申請材料齊全、符合要求的予以受理，并組織相關專家對項目可行性研究報告進行初審。初審重點關注項目是否符合當地醫(yī)療衛(wèi)生需求、規(guī)劃布局是否合理、建設規(guī)模是否適度等。（三）審核與批復1.發(fā)展改革部門根據衛(wèi)生健康行政部門的初審意見，對項目可行性研究報告進行審核。審核通過后，下達項目立項批復文件，明確項目建設內容、投資規(guī)模、建設期限等。2.項目立項批復文件作為后續(xù)規(guī)劃、設計、施工等審批環(huán)節(jié)的重要依據。四、新建項目規(guī)劃審批（一）選址意見書辦理1.建設單位持項目立項批復文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理建設項目選址意見書。申請材料包括立項批復文件、選址申請報告、地形圖等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據城鄉(xiāng)規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對選址進行現場勘查和審核。符合選址要求的，核發(fā)建設項目選址意見書，明確項目選址位置、用地面積等。（二）建設用地規(guī)劃許可證辦理1.建設單位憑建設項目選址意見書，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。申請材料包括選址意見書、用地申請報告、土地權屬證明等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查用地申請是否符合規(guī)劃要求，核定建設用地的位置、面積、界限等，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。（三）建設工程規(guī)劃許可證辦理1.建設單位委托具有相應資質的設計單位編制建設工程設計方案，方案應包括建筑設計、功能布局、配套設施等內容。2.建設單位持建設用地規(guī)劃許可證、設計方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。申請材料包括建設用地規(guī)劃許可證、設計方案文本及圖紙、建設工程規(guī)劃許可申請表等。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織相關專家對設計方案進行評審，重點審查建筑外觀、功能布局、與周邊環(huán)境協(xié)調性等是否符合規(guī)劃要求。評審通過后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。五、新建項目施工許可審批（一）申請建設單位在取得建設工程規(guī)劃許可證后，向住房和城鄉(xiāng)建設部門申請辦理施工許可證。申請材料包括：1.施工許可申請表。2.建設工程規(guī)劃許可證。3.建設用地批準書。4.建設工程中標通知書（依法必須招標的項目）。5.施工企業(yè)資質證書及安全生產許可證。6.施工組織設計文件。7.工程質量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況證明。8.建設資金落實情況證明。（二）受理與審查住房和城鄉(xiāng)建設部門收到施工許可申請后，進行受理審查。對申請材料齊全、符合要求的，予以受理，并組織對建設單位的施工條件進行現場核查。重點審查施工企業(yè)資質、人員配備、施工組織設計、質量安全保障措施等是否滿足施工要求。（三）核發(fā)施工許可證經審查合格的，住房和城鄉(xiāng)建設部門在規(guī)定時間內核發(fā)施工許可證，準予建設單位開工建設。六、新建項目建設過程監(jiān)管（一）質量監(jiān)管1.住房和城鄉(xiāng)建設部門委托工程質量監(jiān)督機構對新建項目施工質量進行全程監(jiān)督。監(jiān)督機構應定期對施工現場進行巡查，重點檢查建筑材料質量、施工工藝、工程質量驗收等情況。2.建設單位應建立質量管理體系，落實質量責任制，加強對施工單位質量行為的管理。施工單位應嚴格按照工程設計文件和施工技術標準施工，確保工程質量。3.監(jiān)理單位應按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對工程質量進行監(jiān)理，對關鍵工序、隱蔽工程等進行旁站監(jiān)理，及時發(fā)現和糾正質量問題。（二）安全監(jiān)管1.住房和城鄉(xiāng)建設部門委托工程安全監(jiān)督機構對新建項目施工安全進行監(jiān)督管理。監(jiān)督機構應定期對施工現場進行安全檢查，重點檢查安全防護設施、施工機械安全、消防安全等情況。2.建設單位應履行安全生產管理責任，督促施工單位制定安全管理制度和應急預案，落實安全生產措施。施工單位應建立安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，加強對施工人員的安全教育培訓，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應審查施工單位的安全技術措施和專項施工方案，對施工現場的安全作業(yè)進行監(jiān)理，及時消除安全隱患。（三）進度監(jiān)管1.建設單位應制定項目建設進度計劃，并定期向衛(wèi)生健康行政部門等相關部門報告項目進展情況。2.衛(wèi)生健康行政部門等相關部門應加強對項目建設進度的跟蹤檢查，及時協(xié)調解決項目建設過程中出現的問題，確保項目按時完成。（四）資金監(jiān)管1.發(fā)展改革部門負責監(jiān)督項目建設資金的使用情況，確保資金?？顚Ｓ?。建設單位應建立健全資金管理制度，嚴格按照財務規(guī)定使用資金。2.審計部門應定期對項目建設資金進行審計，防止資金挪用、浪費等現象發(fā)生。七、新建項目竣工驗收（一）申請項目竣工后，建設單位應向衛(wèi)生健康行政部門提出竣工驗收申請，并提交以下材料：1.竣工驗收申請書。2.項目建設總結報告，包括項目建設過程、工程質量、設備購置、人員配備等情況。3.工程竣工報告，由施工單位編制，包括工程概況、施工依據、施工過程、工程質量驗收情況等。4.工程質量評估報告，由監(jiān)理單位編制，包括工程監(jiān)理情況、質量評估意見等。5.工程勘察、設計質量檢查報告。6.消防驗收合格證明（已通過消防驗收的項目）。7.環(huán)保驗收合格證明（已通過環(huán)保驗收的項目）。8.其他相關驗收文件。（二）組織驗收衛(wèi)生健康行政部門收到竣工驗收申請后，組織相關部門和專家組成驗收組進行驗收。驗收組應包括衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、消防等部門的人員以及醫(yī)療衛(wèi)生領域專家。1.驗收組對新建項目的工程質量、功能布局、設備設施、人員配備、資金使用等情況進行現場檢查和資料審查。2.建設單位應向驗收組匯報項目建設情況，施工單位、監(jiān)理單位等應分別匯報工程施工、監(jiān)理情況。3.驗收組根據檢查和