PAGE衛(wèi)生計生兩法銜接制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生計生領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法懲處衛(wèi)生計生領(lǐng)域違法犯罪行為，維護人民群眾健康權(quán)益，保障公共衛(wèi)生安全，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)以及其他相關(guān)部門在查處衛(wèi)生計生領(lǐng)域涉嫌犯罪案件中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。（三）基本原則1.依法銜接原則。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和本制度規(guī)定，規(guī)范衛(wèi)生計生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作程序，確保銜接工作合法、有序進行。2.各司其職原則。衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)等各部門按照各自職責(zé)，依法履行行政執(zhí)法和刑事司法職能，不得越權(quán)或推諉。3.及時高效原則。各部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索后，應(yīng)及時溝通、協(xié)作，提高工作效率，依法快速移送、偵查、起訴和審判，避免案件久拖不決。4.信息共享原則。建立健全信息共享機制，實現(xiàn)各部門之間案件信息的互聯(lián)互通，提高工作協(xié)同性。二、案件移送（一）移送標(biāo)準(zhǔn)1.衛(wèi)生計生行政部門在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)。涉嫌犯罪的情形包括：非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌非法行醫(yī)罪的；生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，構(gòu)成犯罪的；違反食品安全法規(guī)定，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，構(gòu)成犯罪的；醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害，涉嫌醫(yī)療事故罪的；其他依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。2.食品藥品監(jiān)督管理部門在查處食品藥品違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送公安機關(guān)。（二）移送程序1.衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索后，應(yīng)當(dāng)立即組成專案組進行調(diào)查。專案組應(yīng)當(dāng)對案件的事實、證據(jù)、違法行為的性質(zhì)等進行全面、深入的調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.在案件調(diào)查終結(jié)后，專案組應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查報告，提出是否涉嫌犯罪以及是否移送公安機關(guān)的意見。案件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括案件來源、調(diào)查經(jīng)過、違法事實、證據(jù)材料、違法行為的性質(zhì)、涉嫌罪名、處理建議等內(nèi)容。3.衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件調(diào)查報告進行審查。經(jīng)審查認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送公安機關(guān)，并附下列材料：案件移送書，載明移送機關(guān)、被移送機關(guān)、移送案件的名稱及主要事實；案件調(diào)查報告，詳細說明案件的調(diào)查經(jīng)過、違法事實、證據(jù)材料、違法行為的性質(zhì)、涉嫌罪名等情況；涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、特征等；有關(guān)檢驗報告或者鑒定意見；其他有關(guān)涉案材料。4.公安機關(guān)對衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門。（三）移送后的處理1.衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門對公安機關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.公安機關(guān)對衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時審查，依法作出立案或者不予立案的決定。決定立案的，應(yīng)當(dāng)在立案后3日內(nèi)書面通知移送案件的衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門；決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)在不予立案后3日內(nèi)書面通知移送案件的衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門，并說明理由。3.衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門對公安機關(guān)不予立案的決定有異議的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請后3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面通知移送案件的衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門。衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門對復(fù)議決定仍有異議的，可以自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。4.人民檢察院對衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門移送公安機關(guān)的案件，應(yīng)當(dāng)加強立案監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不立案偵查的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。三、證據(jù)收集與共享（一）證據(jù)收集1.衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式和要求，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。2.收集證據(jù)的方式包括：詢問當(dāng)事人、證人；查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、記錄、票據(jù)等；抽樣取證；先行登記保存；查封、扣押；檢驗、檢測、檢疫、鑒定等。3.在收集證據(jù)過程中，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)筆錄和清單，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明情況。（二）證據(jù)共享1.建立衛(wèi)生計生行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)共享平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門與公安機關(guān)之間證據(jù)信息的實時共享。2.衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門在案件移送前，應(yīng)當(dāng)將已收集的證據(jù)材料錄入證據(jù)共享平臺，并及時更新案件辦理進展情況。公安機關(guān)在接收案件后，可以通過證據(jù)共享平臺查閱相關(guān)證據(jù)材料，提高案件偵查效率。3.公安機關(guān)在偵查過程中發(fā)現(xiàn)需要補充證據(jù)的，可以通過證據(jù)共享平臺向衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門提出補充證據(jù)的要求。衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機關(guān)的要求，及時補充相關(guān)證據(jù)材料，并錄入證據(jù)共享平臺。四、協(xié)作配合（一）聯(lián)合執(zhí)法1.衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)等部門可以根據(jù)工作需要，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，針對衛(wèi)生計生領(lǐng)域的突出問題，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。2.聯(lián)合執(zhí)法行動應(yīng)當(dāng)制定詳細的行動方案，明確各部門的職責(zé)分工、行動步驟和工作要求。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各部門應(yīng)當(dāng)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成打擊衛(wèi)生計生領(lǐng)域違法犯罪行為的合力。3.聯(lián)合執(zhí)法行動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題，完善相關(guān)工作制度和措施。（二）案件會商1.對于重大、復(fù)雜、疑難的衛(wèi)生計生領(lǐng)域涉嫌犯罪案件，衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)及時召開案件會商會議，共同研究案件的定性、證據(jù)收集、法律適用等問題。2.案件會商會議應(yīng)當(dāng)由牽頭部門負(fù)責(zé)組織，各部門應(yīng)當(dāng)派出熟悉案件情況的人員參加。在會議過程中，各部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，共同商討解決方案。3.案件會商會議應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要，明確會議討論的主要內(nèi)容、達成的共識以及下一步工作措施。會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)由參會人員簽字確認(rèn)，并作為案件辦理的重要參考依據(jù)。（三）信息通報1.衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報制度，定期通報衛(wèi)生計生領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法工作情況。2.信息通報的內(nèi)容包括：案件移送情況、立案情況、偵查進展情況、起訴情況、審判情況等。通過信息通報，及時掌握工作動態(tài)，加強工作溝通與協(xié)調(diào)。3.各部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)信息通報工作，確保信息通報的及時、準(zhǔn)確和規(guī)范。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生計生行政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)加強對本部門行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，確保案件移送、證據(jù)收集、協(xié)作配合等工作依法依規(guī)進行。2.各部門應(yīng)當(dāng)定期對本部門辦理的衛(wèi)生計生領(lǐng)域涉嫌犯罪案件進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對在工作中存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.建立健全衛(wèi)生計生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的外部監(jiān)督機制，接受社會公眾、新聞媒體等的監(jiān)督。對社會公眾反映的問題和新聞媒體曝光的案件，各部門應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。2.加強與人大、政協(xié)等部門的溝通與聯(lián)系，主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。對人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時整改，并將整改情況反饋給人大、政協(xié)。（三）考核評價1.將衛(wèi)生計生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入各部門年度工作考核評價體系，制定科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)，對各部門工作開展情況進行量化考核。2.考核評價內(nèi)容包括：案件