PAGE衛(wèi)生行政處罰三大制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，保障和監(jiān)督衛(wèi)生行政部門(mén)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)依法對(duì)違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織給予行政處罰的活動(dòng)。（三）基本原則1.法定原則衛(wèi)生行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。2.公正、公開(kāi)原則實(shí)施衛(wèi)生行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)的原則。公正要求處罰決定必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；公開(kāi)要求行政處罰的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，保障公民、法人或者其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.處罰與教育相結(jié)合原則衛(wèi)生行政處罰不僅是對(duì)違法行為的制裁，更是教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的手段。實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。4.保障當(dāng)事人權(quán)利原則在衛(wèi)生行政處罰過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)以及要求賠償權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。二、衛(wèi)生行政處罰三大制度概述（一）衛(wèi)生行政處罰事先告知制度1.定義事先告知制度是指衛(wèi)生行政部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知內(nèi)容事實(shí)：明確告知當(dāng)事人違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)等具體情況。理由：闡述作出行政處罰決定所依據(jù)的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章條款。依據(jù)：說(shuō)明作出處罰決定的證據(jù)材料。權(quán)利：告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽(tīng)證條件的，有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。3.告知方式可以采取書(shū)面形式，如制作《行政處罰事先告知書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。也可以采取口頭形式，但應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（二）衛(wèi)生行政處罰聽(tīng)證制度1.定義聽(tīng)證制度是指衛(wèi)生行政部門(mén)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。2.聽(tīng)證適用范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照。較大數(shù)額罰款。具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并報(bào)衛(wèi)生部備案。3.聽(tīng)證程序當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門(mén)告知后三日內(nèi)提出。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。聽(tīng)證由衛(wèi)生行政部門(mén)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門(mén)依照本制度的規(guī)定，作出決定。（三）衛(wèi)生行政處罰決定執(zhí)行制度1.定義決定執(zhí)行制度是指衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定；衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.當(dāng)事人履行義務(wù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督措施建立健全行政處罰執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)逾期不履行處罰決定的當(dāng)事人，可以采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保行政處罰決定得到有效執(zhí)行。三、衛(wèi)生行政處罰事先告知制度的具體實(shí)施（一）告知的時(shí)間要求衛(wèi)生行政部門(mén)在對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查終結(jié)后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定前，及時(shí)告知當(dāng)事人。一般情況下，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》之前完成事先告知程序。（二）告知書(shū)的制作1.《行政處罰事先告知書(shū)》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：當(dāng)事人的基本情況，如姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系方式等（法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）。違法行為的事實(shí)、證據(jù)。擬作出行政處罰的種類(lèi)、幅度及法律依據(jù)。當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利及期限。2.告知書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋衛(wèi)生行政部門(mén)的印章，并注明日期。（三）送達(dá)方式1.直接送達(dá)直接將《行政處罰事先告知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人本人或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、委托代理人等。送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽字或者蓋章，并注明簽收日期。受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。2.留置送達(dá)受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收《行政處罰事先告知書(shū)》的，可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把告知書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把告知書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。3.郵寄送達(dá)通過(guò)郵政企業(yè)將《行政處罰事先告知書(shū)》掛號(hào)寄給當(dāng)事人。掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。4.公告送達(dá)當(dāng)事人下落不明，或者用上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。（四）當(dāng)事人陳述和申辯的處理1.當(dāng)事人收到《行政處罰事先告知書(shū)》后，有權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。2.當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。3.衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯情況進(jìn)行記錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。記錄應(yīng)當(dāng)作為行政處罰案卷的重要組成部分。四、衛(wèi)生行政處罰聽(tīng)證制度的具體實(shí)施（一）聽(tīng)證申請(qǐng)的受理1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門(mén)告知后三日內(nèi)以書(shū)面或者口頭形式提出申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)記錄在案。2.衛(wèi)生行政部門(mén)收到當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)受理；不符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不予受理，并說(shuō)明理由。（二）聽(tīng)證主持人的確定1.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生行政部門(mén)指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉衛(wèi)生行政處罰程序，能夠公正、客觀地主持聽(tīng)證。2.主持人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證紀(jì)律，保守聽(tīng)證過(guò)程中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（三）聽(tīng)證的準(zhǔn)備1.衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。通知應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá)當(dāng)事人。2.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行前，確定聽(tīng)證的具體程序和方式，明確當(dāng)事人、調(diào)查人員的權(quán)利和義務(wù)。3.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證人員熟悉案件情況，了解當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)以及擬作出的行政處罰建議。4.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行前，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、案由等情況向社會(huì)公告，允許公眾旁聽(tīng)。（四）聽(tīng)證的舉行1.聽(tīng)證開(kāi)始聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證參加人，宣布聽(tīng)證紀(jì)律。聽(tīng)證主持人核對(duì)當(dāng)事人及其代理人的身份、委托權(quán)限，宣布案由，宣布聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員名單，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)回避理由不成立的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布恢復(fù)聽(tīng)證。2.案件調(diào)查人員陳述案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證據(jù)，并對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行說(shuō)明。3.當(dāng)事人申辯和質(zhì)證當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證，可以提出新的證據(jù)，反駁案件調(diào)查人員的指控。當(dāng)事人及其代理人有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，要求案件調(diào)查人員對(duì)證據(jù)作出解釋和說(shuō)明。當(dāng)事人可以申請(qǐng)證人出庭作證，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，并接受當(dāng)事人和案件調(diào)查人員的詢問(wèn)。4.辯論當(dāng)事人和案件調(diào)查人員可以就案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行辯論。辯論應(yīng)當(dāng)圍繞案件的核心問(wèn)題進(jìn)行，不得進(jìn)行人身攻擊和侮辱性發(fā)言。5.最后陳述當(dāng)事人和案件調(diào)查人員在辯論結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行最后陳述。當(dāng)事人可以就案件的處理發(fā)表意見(jiàn)，提出請(qǐng)求和建議。案件調(diào)查人員可以對(duì)當(dāng)事人的陳述進(jìn)行回應(yīng)。（五）聽(tīng)證筆錄1.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證過(guò)程中各方的發(fā)言、質(zhì)證、辯論等情況。2.筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為筆錄有遺漏或者錯(cuò)誤的，可以要求補(bǔ)充或者更正；當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。3.聽(tīng)證筆錄是衛(wèi)生行政處罰決定的重要依據(jù)之一。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，結(jié)合案件的其他證據(jù)材料，作出行政處罰決定。五、衛(wèi)生行政處罰決定執(zhí)行制度的具體實(shí)施（一）罰款的繳納1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。2.當(dāng)事人繳納罰款確有困難的，可以向衛(wèi)生行政部門(mén)提出延期或者分期繳納的申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并說(shuō)明理由。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。（二）加處罰款1.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，衛(wèi)生行政部門(mén)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。2.加處罰款應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人，并告知其加處罰款的起止日期和數(shù)額。（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)催告后仍不履行的，衛(wèi)生行政部門(mén)可以自當(dāng)事人法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向人民法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、行政處罰決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和證據(jù)等材料。（四）執(zhí)行監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括當(dāng)事人是否按時(shí)繳納罰款、是否履行其他處罰決定