PAGE銀川公共衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的為加強銀川市公共衛(wèi)生管理，有效預防、控制和消除各類公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共衛(wèi)生的各類場所、機構及活動，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、托幼機構、公共場所（如商場、酒店、影劇院、體育場館等）、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、飲用水供應單位等。（三）基本原則1.預防為主原則強化公共衛(wèi)生監(jiān)測、預警和預防措施，從源頭上減少公共衛(wèi)生事件的發(fā)生風險。2.依法管理原則嚴格依據(jù)國家和地方相關法律法規(guī)、行業(yè)標準進行公共衛(wèi)生管理，確保管理活動合法合規(guī)。3.科學規(guī)范原則運用科學的方法和技術手段，建立健全公共衛(wèi)生管理體系和工作流程，提高管理效能和水平。4.協(xié)同合作原則加強政府各部門之間、部門與社會各界之間的協(xié)同合作，形成公共衛(wèi)生管理合力。5.公眾參與原則鼓勵公眾積極參與公共衛(wèi)生管理，增強公眾的公共衛(wèi)生意識和自我保護能力。二、公共衛(wèi)生管理職責分工（一）政府部門職責1.衛(wèi)生健康部門負責制定和完善公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃和標準，組織實施公共衛(wèi)生管理工作。承擔公共衛(wèi)生監(jiān)測、預警、應急處置等工作，組織開展疾病預防控制、健康教育、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務。負責醫(yī)療衛(wèi)生機構的監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。協(xié)調(diào)有關部門做好公共衛(wèi)生相關工作，組織開展公共衛(wèi)生工作考核評估。2.教育部門負責學校、托幼機構的公共衛(wèi)生管理工作，制定學校公共衛(wèi)生管理制度和工作規(guī)范。組織開展學校健康教育，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣和健康意識。監(jiān)督學校落實衛(wèi)生設施建設、環(huán)境衛(wèi)生管理、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等措施，保障師生身體健康。3.市場監(jiān)督管理部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲服務單位的食品安全監(jiān)督管理，制定食品安全管理制度和標準，加強食品質(zhì)量監(jiān)管。查處食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，保障公眾飲食安全。負責公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，對公共場所的衛(wèi)生設施、環(huán)境衛(wèi)生、通風換氣等進行監(jiān)督檢查，確保公共場所衛(wèi)生符合標準。4.城市管理部門負責城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加強城市道路清掃保潔、垃圾處理等工作，改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。配合相關部門做好公共衛(wèi)生事件應急處置中的環(huán)境衛(wèi)生保障工作，及時清理和消毒公共區(qū)域。5.水利部門負責飲用水水源地保護和管理，保障飲用水水源安全。加強對飲用水供水單位的監(jiān)督管理，確保飲用水水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準。6.其他部門各部門按照各自職責，協(xié)同做好公共衛(wèi)生相關工作，如交通運輸部門負責公共交通工具的衛(wèi)生管理，文化旅游部門負責旅游景區(qū)、旅游住宿等場所的公共衛(wèi)生管理等。（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構職責1.疾病預防控制機構承擔疾病監(jiān)測、預警、流行病學調(diào)查、疫情報告等工作，開展疾病預防控制技術指導和培訓。負責疫苗接種、免疫規(guī)劃等工作，預防和控制傳染病的發(fā)生和流行。開展公共衛(wèi)生檢測檢驗、風險評估等工作，為公共衛(wèi)生管理提供技術支持。2.醫(yī)療機構承擔醫(yī)療服務工作，做好醫(yī)療救治和醫(yī)院感染防控工作，防止醫(yī)院內(nèi)交叉感染。開展健康教育和健康促進工作，提高患者及家屬的健康意識。配合疾病預防控制機構做好傳染病疫情報告、流行病學調(diào)查等工作。3.婦幼保健機構負責婦女兒童保健工作，開展婚前保健、孕產(chǎn)期保健、兒童保健等服務。加強對母嬰保健技術服務機構的監(jiān)督管理，保障母嬰健康安全。（三）其他單位職責1.學校建立健全學校公共衛(wèi)生管理制度，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，落實各項公共衛(wèi)生措施。組織開展學生健康體檢、健康教育、體育鍛煉等活動，促進學生健康成長。做好學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，及時報告并配合相關部門進行處理。2.托幼機構嚴格執(zhí)行衛(wèi)生保健制度，加強對兒童的生活護理和健康管理。做好環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、個人衛(wèi)生等工作，預防傳染病和其他疾病的發(fā)生。定期組織工作人員參加衛(wèi)生知識培訓，提高衛(wèi)生管理水平。3.公共場所經(jīng)營單位建立健全公共場所衛(wèi)生管理制度，配備衛(wèi)生管理人員，保持場所內(nèi)環(huán)境整潔、衛(wèi)生設施完好。按照國家衛(wèi)生標準和規(guī)范，做好通風換氣、清洗消毒、水質(zhì)衛(wèi)生等工作，預防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。對從業(yè)人員進行健康檢查和衛(wèi)生知識培訓，取得健康合格證明后方可上崗。4.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格遵守食品安全法律法規(guī)和標準，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全管理制度。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管理，確保食品原料安全、加工制作衛(wèi)生、儲存運輸符合要求。定期對從業(yè)人員進行健康檢查和食品安全知識培訓，保持良好的個人衛(wèi)生習慣。5.飲用水供應單位建立健全飲用水衛(wèi)生管理制度，加強飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。按照國家衛(wèi)生標準和規(guī)范，做好飲用水凈化、消毒、儲存等工作，確保飲用水水質(zhì)安全。定期對供水設施進行清洗消毒和維護，保障供水設施正常運行。三、公共衛(wèi)生監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系1.建立健全公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡整合衛(wèi)生健康、教育、市場監(jiān)督管理、水利等部門的監(jiān)測資源，建立覆蓋全市的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡，包括疾病監(jiān)測、食品安全監(jiān)測、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測等。明確各監(jiān)測點的職責和任務，規(guī)范監(jiān)測方法、程序和報告制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。2.監(jiān)測內(nèi)容疾病監(jiān)測開展傳染病監(jiān)測，包括疫情報告、發(fā)病率、死亡率、流行趨勢等指標的監(jiān)測。監(jiān)測慢性疾病、職業(yè)病、地方病等重點疾病的發(fā)病情況和危險因素。食品安全監(jiān)測對食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的食品進行抽樣檢測，監(jiān)測食品中的微生物、化學污染物、有害毒素等指標。開展食品安全事故監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和報告食品安全問題。飲用水衛(wèi)生監(jiān)測對飲用水水源、供水單位的出廠水、末梢水等進行水質(zhì)檢測，監(jiān)測水質(zhì)的感官性狀、化學指標、微生物指標等。監(jiān)測飲用水衛(wèi)生相關事件，如飲用水污染事故等。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測對公共場所、學校、托幼機構、醫(yī)療機構等環(huán)境進行衛(wèi)生監(jiān)測，監(jiān)測空氣質(zhì)量、微小氣候、噪聲、采光、照明等指標。監(jiān)測環(huán)境衛(wèi)生相關事件，如公共場所衛(wèi)生突發(fā)事件等。（二）預警機制1.預警指標設定根據(jù)公共衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)和風險評估結果，設定不同類型公共衛(wèi)生事件的預警指標，如傳染病疫情的發(fā)病率、聚集性病例數(shù)等，食品安全事故的中毒人數(shù)、中毒食品種類等。定期對預警指標進行評估和調(diào)整，確保預警指標的科學性和有效性。2.預警分級將公共衛(wèi)生事件預警分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。根據(jù)預警級別，采取相應的預警措施，如發(fā)布預警信息、啟動應急響應等。3.預警信息發(fā)布建立公共衛(wèi)生預警信息發(fā)布平臺，及時、準確地發(fā)布預警信息。預警信息發(fā)布渠道包括政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺等，確保公眾能夠及時獲取預警信息。四、公共衛(wèi)生事件應急處置（一）應急組織機構與職責1.成立銀川市公共衛(wèi)生事件應急指揮中心由市政府主要領導擔任總指揮，衛(wèi)生健康、應急管理、公安、市場監(jiān)督管理等相關部門負責人為成員。應急指揮中心負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全市公共衛(wèi)生事件應急處置工作。2.明確各成員單位職責衛(wèi)生健康部門負責組織開展醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生應急等工作。應急管理部門負責協(xié)調(diào)應急物資保障、應急救援隊伍調(diào)動等工作。公安部門負責維護現(xiàn)場秩序、交通管制、人員疏散等工作。市場監(jiān)督管理部門負責食品安全監(jiān)管、市場秩序維護等工作。其他相關部門按照各自職責，做好公共衛(wèi)生事件應急處置的配合工作。（二）應急響應機制1.事件報告醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、托幼機構、公共場所經(jīng)營單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件后，應立即向當?shù)匦l(wèi)生健康部門報告。衛(wèi)生健康部門接到報告后，應及時進行核實和評估，并按照規(guī)定向上級政府和相關部門報告。2.分級響應根據(jù)公共衛(wèi)生事件的級別，啟動相應級別的應急響應。Ⅰ級應急響應由國家統(tǒng)一指揮，Ⅱ級應急響應由自治區(qū)政府指揮，Ⅲ級應急響應由銀川市政府指揮，Ⅳ級應急響應由事發(fā)地縣級政府指揮。3.應急處置措施醫(yī)療救治迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)療救治工作，調(diào)集醫(yī)療專家、急救藥品、醫(yī)療器械等資源，確?；颊叩玫郊皶r有效的治療。做好醫(yī)院感染防控工作，防止交叉感染。疾病防控疾病預防控制機構迅速開展流行病學調(diào)查、疫情監(jiān)測、樣本采集檢測等工作，查明病因，采取針對性的防控措施，如隔離傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群等。加強對重點場所、重點人群的防控，如學校、托幼機構、養(yǎng)老院等。食品安全監(jiān)管市場監(jiān)督管理部門立即對涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行調(diào)查處理，封存涉事食品，開展食品溯源和檢測工作，查明食品安全事故原因，依法追究相關責任。加強對食品市場的監(jiān)管，防止類似食品安全事故再次發(fā)生。環(huán)境衛(wèi)生整治城市管理部門組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，對公共區(qū)域進行消毒殺菌，清理垃圾和廢棄物，改善環(huán)境衛(wèi)生狀況。加強對飲用水水源地、供水設施等的保護和管理，確保飲用水安全。社會穩(wěn)定維護公安部門維護現(xiàn)場秩序，做好人員疏散、交通管制等工作，防止出現(xiàn)恐慌和混亂。加強輿情監(jiān)測和引導，及時發(fā)布準確信息，回應社會關切。（三）應急物資保障1.建立應急物資儲備制度制定應急物資儲備目錄，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格等要求。建立應急物資儲備庫，儲備醫(yī)療救治設備、防護用品、藥品、食品、飲用水等應急物資。2.物資采購與管理按照政府采購程序，采購應急物資，確保物資質(zhì)量可靠。建立應急物資管理制度，定期對應急物資進行檢查、維護、更新，確保物資完好可用。3.物資調(diào)運與配送制定應急物資調(diào)運預案，明確調(diào)運流程和責任分工。建立應急物資配送機制，確保應急物資能夠及時、準確地送達應急處置現(xiàn)場。（四）應急培訓與演練1.應急培訓制定應急培訓計劃，定期組織開展公共衛(wèi)生事件應急知識培訓，提高各部門工作人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、公眾的應急意識和能力。培訓內(nèi)容包括公共衛(wèi)生法律法規(guī)、應急處置流程、醫(yī)療救治技術、個人防護知識等。2.應急演練定期組織開展公共衛(wèi)生事件應急演練，檢驗和完善應急處置預案，提高應急指揮、協(xié)調(diào)和處置能力。演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等，演練結束后及時進行總結評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應急預案進行修訂和完善。五、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理主體1.衛(wèi)生健康部門負責對醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共場所、飲用水供應單位等進行衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法查處違法行為。2.市場監(jiān)督管理部門負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行食品安全監(jiān)督管理，查處食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為。3.其他相關部門按照各自職責，對涉及公共衛(wèi)生的相關領域進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可、人員資質(zhì)、醫(yī)療技術應用、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)院感染防控等情況。疾病預防控制機構的疾病監(jiān)測、疫情報告、疫苗接種、實驗室檢測等工作情況。2.公共場所公共場所衛(wèi)生許可證持有情況、衛(wèi)生設施配備與運行、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、通風換氣、清洗消毒等情況。公共場所從業(yè)人員的健康合格證明持有情況和衛(wèi)生知識培訓情況。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品生產(chǎn)經(jīng)營許可情況、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范執(zhí)行情況、食品添加劑使用情況、食品儲存運輸條件等。食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的健康合格證明持有情況和食品安全知識培訓情況。4.飲用水供應單位飲用水衛(wèi)生許可證持有情況、水源保護、水質(zhì)檢測、供水設施清洗消毒、水質(zhì)衛(wèi)生等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查定期對監(jiān)管對象進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項監(jiān)督檢查針對重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點問題，開展專項監(jiān)督檢查，加強對公共衛(wèi)生管理的針對性和實效性。3.抽檢監(jiān)測對食品、飲用水、公共場所衛(wèi)生等進行抽樣檢測，根據(jù)檢測結果進行監(jiān)督管理。（四）違法行為查處1.建立違法行為舉報制度設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵公眾對公共衛(wèi)生違法行為進行舉報。2.依法查處違法行為對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進行立案查處，給予警告、罰款、吊銷許可證等處罰措施。3.加強部門協(xié)同執(zhí)法衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門加強協(xié)同配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊公共衛(wèi)生領域的違法行為。六、公共衛(wèi)生宣傳與健康教育（一）宣傳教育目標提高公眾的公共衛(wèi)生意識和自我保護能力，促進公眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和健康生活方式。（二）宣傳教育內(nèi)容1.公共衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳國家和地方有關公共衛(wèi)生的法律法規(guī)，增強公眾的法律意識。2.疾病預防控制知識普及傳染病、慢性疾病、職業(yè)病、地方病等疾病的預防控制知識，提高公眾的疾病防控能力。3.食品安全知識宣傳食品安全常識，引導公眾正確選購食品，預防食物中毒等食品安全事故。4.飲用水衛(wèi)生知識宣傳飲用水衛(wèi)生知識，提高公眾對飲用水安全的重視程度，保障飲用水健康。5.環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識，倡導公眾保持環(huán)境衛(wèi)生，預防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。（三