PAGE連云港市衛(wèi)生監(jiān)督制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)連云港市衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于連云港市行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員依法對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┑男l(wèi)生監(jiān)督活動。（三）基本原則1.依法行政原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序開展衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保行政行為合法、公正、公開。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督的預(yù)防性措施，通過監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗(yàn)等手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除衛(wèi)生安全隱患，預(yù)防和控制各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。3.科學(xué)公正原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，依據(jù)客觀事實(shí)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，確保監(jiān)督結(jié)論公正、準(zhǔn)確，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.社會參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與衛(wèi)生監(jiān)督工作，發(fā)揮公眾監(jiān)督和行業(yè)自律作用，形成全社會共同維護(hù)衛(wèi)生安全的良好氛圍。二、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）綜合管理職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督工作的法律法規(guī)、方針政策，制定并組織實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃和工作制度。2.負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設(shè)與管理，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督人員的培訓(xùn)、考核等工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報告，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地向社會發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息。（二）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)1.對各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員資質(zhì)、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、醫(yī)療質(zhì)量管理、醫(yī)療安全等方面。2.依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，如非法行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、醫(yī)療欺詐、醫(yī)療事故等，維護(hù)醫(yī)療市場秩序。3.負(fù)責(zé)對采供血機(jī)構(gòu)及其臨床用血的監(jiān)督管理，確保臨床用血安全。（三）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)1.對賓館、飯店、商場、理發(fā)店、美容店、影劇院、歌舞廳、游泳場（館）等公共場所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查公共場所的衛(wèi)生許可證持有情況、衛(wèi)生設(shè)施配備與運(yùn)行情況、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、從業(yè)人員健康狀況等。2.監(jiān)督公共場所經(jīng)營者落實(shí)衛(wèi)生管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，防止傳染病傳播和危害公眾健康事件的發(fā)生。3.依法查處公共場所的衛(wèi)生違法違規(guī)行為，如未取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)、衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求、從業(yè)人員未取得健康合格證明從事直接為顧客服務(wù)工作等。（四）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)1.對集中式供水單位（包括自來水廠、農(nóng)村集中供水工程等）、二次供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保飲用水衛(wèi)生安全。2.檢查飲用水供水單位的衛(wèi)生許可證持有情況、水源衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)凈化消毒、水質(zhì)檢驗(yàn)、涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件等情況。3.依法查處飲用水衛(wèi)生違法違規(guī)行為，如供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范、使用無衛(wèi)生許可批件的涉水產(chǎn)品等。（五）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)1.對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括職業(yè)衛(wèi)生管理制度的建立與落實(shí)、職業(yè)病危害項目申報、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施配備與運(yùn)行等方面。2.依法查處用人單位的職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，如未按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害項目申報、未采取職業(yè)病防治管理措施、未按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查等。3.負(fù)責(zé)對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)市場。（六）放射衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)1.對放射診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括放射診療許可、放射防護(hù)設(shè)施、放射工作人員資質(zhì)、患者防護(hù)、放射性廢物管理等方面。2.依法查處放射衛(wèi)生違法違規(guī)行為，如未取得放射診療許可從事放射診療工作、放射防護(hù)設(shè)施不符合要求、放射工作人員未取得放射工作人員證從事放射工作等。3.負(fù)責(zé)對放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理，確保放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。三、衛(wèi)生監(jiān)督程序（一）監(jiān)督檢查計劃制定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和本市衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，制定年度、季度和月度衛(wèi)生監(jiān)督檢查計劃。檢查計劃應(yīng)明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式和時間安排等。（二）監(jiān)督檢查實(shí)施1.衛(wèi)生監(jiān)督人員在實(shí)施監(jiān)督檢查時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、抽樣檢測報告等文書。3.對涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的資料，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以保密。（三）違法行為查處1.衛(wèi)生監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)，依法進(jìn)行立案查處。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。2.對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)遵循事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序合法的原則。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。4.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（四）行政復(fù)議與行政訴訟1.當(dāng)事人對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的工作，依法提供相關(guān)證據(jù)和材料，接受監(jiān)督檢查。四、衛(wèi)生監(jiān)督信息管理（一）信息收集1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、監(jiān)測檢驗(yàn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共場所等單位報送等多種途徑，及時收集各類衛(wèi)生監(jiān)督信息。2.信息收集內(nèi)容包括被監(jiān)督單位基本信息、衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況、違法行為查處情況、衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)結(jié)果、投訴舉報處理情況等。（二）信息整理與分析1.對收集到的衛(wèi)生監(jiān)督信息進(jìn)行分類整理，建立衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫。2.定期對衛(wèi)生監(jiān)督信息進(jìn)行分析，總結(jié)衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題和規(guī)律，為制定衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃、政策措施和決策提供依據(jù)。（三）信息報告與發(fā)布1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定及時向上級衛(wèi)生行政部門和同級政府有關(guān)部門報告衛(wèi)生監(jiān)督信息。2.定期向社會發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督信息，包括衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果、違法違規(guī)行為查處情況、衛(wèi)生安全預(yù)警等，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)（一）人員配備1.根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作需要，合理配備衛(wèi)生監(jiān)督人員，確保衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。2.衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，取得衛(wèi)生行政執(zhí)法資格證書。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織衛(wèi)生監(jiān)督人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、專業(yè)技術(shù)等方面，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。2.建立衛(wèi)生監(jiān)督人員考核制度，對衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎懲、晉升、續(xù)聘的依據(jù)。（三）職業(yè)道德建設(shè)1.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的敬業(yè)精神、責(zé)任意識和服務(wù)意識。2.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督人員職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。六、衛(wèi)生監(jiān)督保障措施（一）經(jīng)費(fèi)保障1.衛(wèi)生監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，確保衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。2.加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（二）裝備保障1.根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際需要，配備必要的執(zhí)法裝備和檢測設(shè)備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、檢測儀器等，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率和準(zhǔn)確性。2.定期對執(zhí)法裝備和檢測設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行和性能良好。（三）技術(shù)