PAGE江西省衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)江西省衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.依法行政原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、公開(kāi)。2.預(yù)防為主原則注重衛(wèi)生監(jiān)督的預(yù)防性，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)衛(wèi)生違法行為的事前防范和源頭治理，降低衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。3.科學(xué)監(jiān)管原則運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高衛(wèi)生監(jiān)督的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.社會(huì)參與原則鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與衛(wèi)生監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，共同維護(hù)良好的衛(wèi)生環(huán)境。二、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備1.各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置內(nèi)部科室，明確各科室職責(zé)分工。2.按照規(guī)定配備足夠數(shù)量、具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的衛(wèi)生監(jiān)督人員，確保衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。（二）主要職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2.負(fù)責(zé)對(duì)公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。3.開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，對(duì)抽檢結(jié)果進(jìn)行分析和處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除衛(wèi)生安全隱患。4.受理對(duì)衛(wèi)生違法行為的投訴舉報(bào)，依法進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。5.負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報(bào)告，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度。6.組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和公眾衛(wèi)生意識(shí)。三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序（一）案件受理與立案1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為線索后，及時(shí)進(jìn)行登記。2.對(duì)符合立案條件的案件，填寫(xiě)立案審批表，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.衛(wèi)生監(jiān)督人員在調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料應(yīng)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。3.衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄調(diào)查取證過(guò)程，制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)，并由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽字確認(rèn)。（三）案件審查與合議1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)及時(shí)將案件材料提交本機(jī)構(gòu)法制部門(mén)或兼職法制人員進(jìn)行審查。2.法制部門(mén)或兼職法制人員對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、處罰種類(lèi)和幅度等進(jìn)行全面審查，提出審查意見(jiàn)。3.對(duì)重大、復(fù)雜案件，應(yīng)組織合議。合議由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和承辦人員參加。合議應(yīng)制作合議記錄，記錄合議過(guò)程和結(jié)果。（四）處罰決定1.根據(jù)案件審查和合議結(jié)果，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作出處罰決定。處罰決定應(yīng)制作行政處罰決定書(shū)，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書(shū)應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（五）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促當(dāng)事人履行處罰決定，對(duì)逾期不履行的，依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（六）結(jié)案1.當(dāng)事人履行處罰決定后，承辦人員應(yīng)及時(shí)將案件材料整理歸檔，制作結(jié)案報(bào)告，報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。2.對(duì)已立案但因法定原因終止調(diào)查的案件，承辦人員應(yīng)填寫(xiě)終止調(diào)查審批表，報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案，并將相關(guān)材料歸檔保存。四、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢制度（一）抽檢計(jì)劃制定1.省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃和本省實(shí)際情況，制定年度衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃，明確抽檢范圍、項(xiàng)目、數(shù)量和時(shí)間安排等。2.市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)省級(jí)抽檢計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本轄區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢實(shí)施方案，并報(bào)上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。（二）抽檢實(shí)施1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照抽檢計(jì)劃和實(shí)施方案，組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作。抽檢人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的抽檢方法和程序進(jìn)行采樣、檢測(cè)，確保抽檢結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2.抽檢過(guò)程中，應(yīng)填寫(xiě)抽檢記錄，記錄抽檢單位名稱、地址、抽檢項(xiàng)目、采樣日期、檢測(cè)結(jié)果等信息。抽檢記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。（三）結(jié)果公示與處理1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果，對(duì)抽檢不合格的單位，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改，并跟蹤復(fù)查。2.對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。五、投訴舉報(bào)處理制度（一）投訴舉報(bào)受理1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、郵箱、地址等信息，方便公眾投訴舉報(bào)。2.對(duì)收到的投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，記錄投訴舉報(bào)人姓名、聯(lián)系方式、投訴舉報(bào)事項(xiàng)等內(nèi)容。（二）調(diào)查處理1.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守調(diào)查程序，全面收集證據(jù)，客觀公正地認(rèn)定事實(shí)。2.調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理決定。對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)的，依法予以查處；對(duì)投訴舉報(bào)不實(shí)的，應(yīng)向投訴舉報(bào)人說(shuō)明情況。（三）反饋與答復(fù)1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將投訴舉報(bào)處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人，并做好記錄。2.對(duì)投訴舉報(bào)人要求書(shū)面答復(fù)的，應(yīng)按照規(guī)定出具書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。六、衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告制度（一）信息報(bào)告內(nèi)容1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告衛(wèi)生監(jiān)督工作信息，包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況、抽檢結(jié)果、投訴舉報(bào)處理情況等。2.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，數(shù)據(jù)應(yīng)與相關(guān)記錄和報(bào)表一致。（二）報(bào)告方式與時(shí)間1.衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告應(yīng)采用紙質(zhì)報(bào)告和電子報(bào)告相結(jié)合的方式。紙質(zhì)報(bào)告應(yīng)加蓋單位公章，電子報(bào)告應(yīng)通過(guò)規(guī)定的信息系統(tǒng)報(bào)送。2.定期報(bào)告應(yīng)按季度、年度進(jìn)行，季度報(bào)告應(yīng)在下季度首月的10日前報(bào)送，年度報(bào)告應(yīng)在次年1月20日前報(bào)送。重大衛(wèi)生監(jiān)督事件應(yīng)及時(shí)報(bào)告。（三）信息審核與管理1.上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的審核工作，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，確保信息質(zhì)量。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息檔案管理制度，對(duì)各類(lèi)信息報(bào)告進(jìn)行分類(lèi)整理、歸檔保存，以備查閱。七、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度（一）檔案分類(lèi)與歸檔范圍1.衛(wèi)生監(jiān)督檔案分為行政許可檔案、行政處罰檔案、日常監(jiān)督檔案、抽檢檔案、投訴舉報(bào)檔案等類(lèi)別。2.歸檔范圍包括與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的各類(lèi)文件、文書(shū)、證據(jù)材料、記錄等。（二）檔案整理與裝訂1.衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)在案件辦結(jié)后及時(shí)將相關(guān)材料進(jìn)行整理，按照檔案管理要求進(jìn)行分類(lèi)、編號(hào)、編目。2.檔案材料應(yīng)使用A4紙張，左側(cè)裝訂，裝訂應(yīng)牢固、整齊，便于查閱。（三）檔案保管與查閱1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的保管設(shè)備，確保檔案安全。2.檔案查閱應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，查閱人員不得擅自涂改、抽取、銷(xiāo)毀檔案材料。查閱后應(yīng)及時(shí)歸還檔案，并做好查閱記錄。（四）檔案銷(xiāo)毀1.對(duì)超過(guò)保管期限或已失去保存價(jià)值的檔案，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)毀。2.檔案銷(xiāo)毀應(yīng)編制銷(xiāo)毀清冊(cè)，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)銷(xiāo)，并在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字確認(rèn)。八、衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)制度（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際需要，制定年度衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、方式和時(shí)間安排等。2.市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)省級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本轄區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)實(shí)施方案，并報(bào)上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。（二）培訓(xùn)實(shí)施1.衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)應(yīng)采取多種方式進(jìn)行，包括集中培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)帶教、學(xué)術(shù)交流等。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能等方面，注重提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）培訓(xùn)考核1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全培訓(xùn)考核制度，對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核。考核方式可采用考試、撰寫(xiě)心得體會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)操作等形式。2.培訓(xùn)考核結(jié)果應(yīng)作為衛(wèi)生監(jiān)督人員績(jī)效考核、職稱晉升、崗位調(diào)整等的重要依據(jù)。九、衛(wèi)生監(jiān)督宣傳教育制度（一）宣傳教育計(jì)劃制定1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)和公眾衛(wèi)生需求，制定年度衛(wèi)生監(jiān)督宣傳教育計(jì)劃，明確宣傳教育目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排等。2.宣傳教育計(jì)劃應(yīng)與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作緊密結(jié)合，突出針對(duì)性和實(shí)效性。（二）宣傳教育實(shí)施1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多種渠道開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督宣傳教育活動(dòng)，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳、開(kāi)展主題宣傳日活動(dòng)等。2.宣傳教育內(nèi)容應(yīng)包括衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生知識(shí)、衛(wèi)生監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)等，提高公眾的衛(wèi)生法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。