肥西建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃方案模板一、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)背景分析

1.1國家政策導(dǎo)向與戰(zhàn)略部署

1.2肥西縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

1.3肥西縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與資源稟賦

1.4長三角一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇

1.5新農(nóng)村建設(shè)對(duì)肥西縣域發(fā)展的戰(zhàn)略意義

二、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

2.1基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)仍有明顯短板

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

2.3農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨復(fù)雜

2.4城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍存在體制機(jī)制障礙

2.5農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分，內(nèi)生動(dòng)力不足

三、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分階段目標(biāo)

3.3分類目標(biāo)

3.4目標(biāo)可行性分析

四、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)理論框架

4.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論

4.2城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論

4.3可持續(xù)發(fā)展理論

4.4參與式發(fā)展理論

五、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施路徑

5.1空間布局優(yōu)化策略

5.2產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

5.3治理能力提升舉措

六、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.2市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

6.3生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

6.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

七、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)資源需求

7.1財(cái)政資金需求

7.2土地資源需求

7.3人才資源需求

八、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)時(shí)間規(guī)劃

8.1近期實(shí)施階段（2023-2025年）

8.2中期攻堅(jiān)階段（2026-2027年）

8.3遠(yuǎn)期提升階段（2028-2030年）一、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)背景分析1.1國家政策導(dǎo)向與戰(zhàn)略部署??國家層面高度重視新農(nóng)村建設(shè)，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心抓手。2023年中央一號(hào)文件明確提出“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，要求從“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。安徽省出臺(tái)《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，將肥西縣列為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)”，賦予其在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面的示范任務(wù)。肥西縣作為全國百強(qiáng)縣（2022年位列第58位），承接國家政策具有天然優(yōu)勢(shì)，2023年全縣財(cái)政投入鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金12.3億元，同比增長18.6%，高于全省平均水平7.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心專家張照新指出：“縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在政策落地中具備資源整合能力，肥西應(yīng)發(fā)揮‘以城帶鄉(xiāng)’的輻射效應(yīng)，探索中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)路徑?！??從政策演進(jìn)看，新農(nóng)村建設(shè)已從早期的“生產(chǎn)發(fā)展”拓展至“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五位一體目標(biāo)。2022年國家發(fā)改委啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程升級(jí)版，肥西縣三河鎮(zhèn)作為安徽省唯一入選的全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，其“黨建+網(wǎng)格化”治理模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為典型案例推廣。政策疊加效應(yīng)為肥西新農(nóng)村建設(shè)提供了制度保障和資金支持，但同時(shí)也要求在政策執(zhí)行中避免“一刀切”，需結(jié)合縣域?qū)嶋H創(chuàng)新實(shí)施路徑。1.2肥西縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)??肥西縣地處安徽省中部，是合肥市的南大門，總面積1961平方公里，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)園區(qū)，常住人口96.3萬人，其中農(nóng)村人口54.7萬人（2022年數(shù)據(jù)）。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，2022年GDP達(dá)1236.5億元，人均GDP突破12萬元，高于全國平均水平23.5%；財(cái)政收入156.8億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)多年位居安徽首位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6.2:48.3:45.5，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)62.7%，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。??農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，2022年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.86萬元，同比增長7.1%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.85:1，優(yōu)于全國（2.45:1）和全?。?.33:1）平均水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著，擁有國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、省級(jí)12家，培育“肥西老母雞”“三河米餃”等地理標(biāo)志產(chǎn)品8個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)72%，高于全省平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。然而，與浙江義烏（農(nóng)村居民人均可支配收入4.2萬元）、江蘇昆山（3.8萬元）等發(fā)達(dá)縣相比，肥西農(nóng)民收入仍有提升空間，產(chǎn)業(yè)融合層次和附加值有待進(jìn)一步挖掘。1.3肥西縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與資源稟賦??肥西縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，截至2022年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)2860公里，實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路率100%、通客車率100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)92%，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85%的行政村。公共服務(wù)體系持續(xù)健全，建成村級(jí)綜合文化服務(wù)中心186個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室120個(gè)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率100%。生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，森林覆蓋率達(dá)28.6%，擁有巢湖流域最大濕地——三河濕地，PM2.5年均濃度較2017年下降32%，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游提供了天然優(yōu)勢(shì)。??農(nóng)村人居環(huán)境整治初見成效，2022年完成農(nóng)村戶廁改造3.2萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村24個(gè)、市級(jí)中心村56個(gè)。但部分偏遠(yuǎn)村莊仍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)不足等問題，例如花崗鎮(zhèn)部分村組道路寬度不足3.5米，雨季通行困難；上派鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口達(dá)40%，難以滿足老齡化需求。此外，農(nóng)村土地資源利用效率有待提高，全縣農(nóng)村宅基地閑置率達(dá)18.3%，空心村現(xiàn)象在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出。1.4長三角一體化發(fā)展的歷史機(jī)遇??肥西縣地處長三角世界級(jí)城市群腹地，是合肥都市圈與南京都市圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》深入實(shí)施，肥西被明確為“合肥都市圈次級(jí)中心城市”，2023年長三角一體化示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金向肥西傾斜5億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域。交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善為肥西帶來新機(jī)遇，合安高鐵、滬渝蓉高鐵穿境而過，肥西站建成投用后，到上海、杭州僅需2小時(shí)，為農(nóng)村發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了便捷通道。??產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，肥西與上海松江、杭州余杭等地區(qū)建立對(duì)口合作機(jī)制，2022年簽約農(nóng)村合作項(xiàng)目23個(gè)，總投資達(dá)68億元。例如，與上海光明集團(tuán)合作的“肥西智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，引入物聯(lián)網(wǎng)種植技術(shù)，帶動(dòng)周邊3000農(nóng)戶發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植，畝均收益提升40%。安徽省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長李抗美指出：“肥西應(yīng)抓住長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造長三角重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑旅游目的地?！比欢?，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，需在差異化發(fā)展中找準(zhǔn)定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。1.5新農(nóng)村建設(shè)對(duì)肥西縣域發(fā)展的戰(zhàn)略意義??新農(nóng)村建設(shè)是肥西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展看，2022年肥西縣城鎮(zhèn)化率達(dá)65.3%，但仍有近35萬農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距依然存在。通過新農(nóng)村建設(shè)，可推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，2023年全縣農(nóng)村電商交易額突破35億元，同比增長45%，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬人，成為城鄉(xiāng)融合的新紐帶。??從縣域競(jìng)爭(zhēng)力提升看，新農(nóng)村建設(shè)能夠拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。肥西縣計(jì)劃通過5年努力，打造10個(gè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、50個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺示范村，預(yù)計(jì)到2027年，農(nóng)村居民人均可支配收入突破3.5萬元，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.7:1，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國50強(qiáng)。從鄉(xiāng)村振興示范效應(yīng)看，肥西作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，其新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)皖北、大別山等欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有重要的借鑒意義。肥西縣委書記金成俊在2023年縣委農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單的‘村莊美化’，而是要通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！边@一定位明確了肥西新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向。二、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題與挑戰(zhàn)2.1基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)仍有明顯短板??農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性不足，全縣仍有126公里農(nóng)村道路為等外路，占比4.4%，主要分布在山南鎮(zhèn)、柿樹崗等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，道路寬度不足4米，錯(cuò)車?yán)щy，雨季損毀率達(dá)15%。農(nóng)村供水保障不穩(wěn)定，全縣農(nóng)村自來水管網(wǎng)老化率達(dá)38%，部分區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為85%，低于城市供水標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)百分點(diǎn)。例如，銘傳鄉(xiāng)部分村莊因管網(wǎng)老化，冬季供水壓力不足，日均停水時(shí)間達(dá)4小時(shí)，影響村民正常生活。?公共服務(wù)資源配置不均衡，農(nóng)村教育、醫(yī)療資源尤為薄弱。全縣農(nóng)村學(xué)校中，56%為小規(guī)模學(xué)校（學(xué)生人數(shù)不足100人），師生比1:18，高于城市學(xué)校1:12的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅占全縣總數(shù)的23%，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)0.8人，不足城市的一半。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺口大，全縣農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)1200張，每千名老人擁有床位僅22張，低于全國平均水平（31張），且80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建于2010年前，設(shè)施陳舊，缺乏專業(yè)護(hù)理人才。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2023年調(diào)研顯示，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板是制約肥西農(nóng)村發(fā)展的首要因素，68%的受訪村民認(rèn)為“看病遠(yuǎn)、上學(xué)難”是最迫切需要解決的問題。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與競(jìng)爭(zhēng)力有待提升?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。肥西縣農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為初加工，精深加工占比不足30%，低于全國平均水平（45%）和浙江?。?8%）。例如，肥西老母雞養(yǎng)殖量達(dá)1000萬只/年，但深加工產(chǎn)品僅占產(chǎn)量的15%，主要活雞銷售，價(jià)格受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。品牌影響力不足，全縣雖有8個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品，但“肥西老母雞”“三河米餃”等品牌年銷售額均不足5億元，與“陽澄湖大閘蟹”（年銷售額超30億元）等知名品牌差距顯著，品牌溢價(jià)能力有限。?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全縣共有家庭農(nóng)場(chǎng)2860家、農(nóng)民合作社520家，但其中規(guī)范化運(yùn)營的不足40%，多數(shù)存在規(guī)模小、技術(shù)落后、融資難等問題。例如，高店鄉(xiāng)某水稻種植合作社，經(jīng)營面積僅500畝，因缺乏資金購置大型農(nóng)機(jī)，仍以人工種植為主，畝產(chǎn)比機(jī)械化種植低15%，收益差距明顯。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孔祥智指出：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要龍頭企業(yè)和合作社的‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，肥西應(yīng)加強(qiáng)主體培育，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！贝送猓r(nóng)村電商發(fā)展面臨物流成本高、人才缺乏等瓶頸，2022年農(nóng)村物流成本占電商銷售額的20%，高于城市（8%），制約了農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。2.3農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨復(fù)雜?垃圾處理體系不完善，全縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)92%，但部分偏遠(yuǎn)村莊仍采用簡(jiǎn)易填埋或露天焚燒，每年產(chǎn)生約1.2萬噸非正規(guī)填埋垃圾，對(duì)土壤和地下水造成潛在污染。分類推進(jìn)緩慢，僅15%的行政村開展生活垃圾分類，村民知曉率不足30%，混投混放現(xiàn)象普遍。污水治理覆蓋率低，全縣農(nóng)村生活污水治理率僅為38%，遠(yuǎn)低于江蘇?。?5%）和浙江?。?2%），大量生活污水未經(jīng)處理直接排放，影響巢湖流域水質(zhì)。例如，嚴(yán)店鄉(xiāng)沿湖村因缺乏污水處理設(shè)施，生活污水直排巢湖支流，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化問題突出。?廁所革命推進(jìn)不平衡，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在“重建設(shè)、輕管理”問題，約20%的廁所因后續(xù)維護(hù)不到位無法正常使用。村容村貌缺乏特色，“千村一面”現(xiàn)象明顯，村莊規(guī)劃與自然景觀、文化特色融合不足，例如，部分村莊在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中盲目模仿城市風(fēng)格，拆除了傳統(tǒng)民居，新建房屋缺乏地域特色，導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌同質(zhì)化。生態(tài)環(huán)境部2023年農(nóng)村人居環(huán)境暗訪指出，肥西縣在農(nóng)村污水治理和村容村貌提升方面仍需加大力度，需避免“重硬件、輕軟件”的傾向。2.4城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍存在體制機(jī)制障礙?土地要素流動(dòng)不暢，農(nóng)村宅基地閑置率高，全縣農(nóng)村宅基地閑置率達(dá)18.3%，約1.2萬宗宅基地長期空置，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制尚未健全，2022年僅完成3宗入市交易，面積不足50畝，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，全縣耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)58%，但部分存在口頭協(xié)議、期限短等問題，2023年因土地流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的信訪案件達(dá)42起，占農(nóng)村信訪總量的23%。資金要素供給不足，農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善，全縣涉農(nóng)貸款余額僅占貸款總額的18%，且多為短期小額貸款，難以滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的資金需求。農(nóng)民貸款難、貸款貴問題突出，平均融資成本達(dá)7.2%，高于城市企業(yè)貸款成本2.1個(gè)百分點(diǎn)。?人才要素流失嚴(yán)重，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，18-45歲青壯年占比僅32%，60歲以上占比達(dá)41%，老齡化、空心化問題突出。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位，雖然縣政府出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，但因缺乏創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、融資支持不足等原因，2022年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)僅3200人，創(chuàng)業(yè)成功率不足40%。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶指出：“城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的關(guān)鍵在于破除體制機(jī)制障礙，肥西應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，吸引人才、資金等要素向農(nóng)村流動(dòng)。”2.5農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分，內(nèi)生動(dòng)力不足?農(nóng)民參與規(guī)劃制定的渠道有限，在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度執(zhí)行不到位，約60%的村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)編制，農(nóng)民的意見和建議未能充分體現(xiàn)。例如，某村在人居環(huán)境整治中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了集中居住點(diǎn)，但因未充分征求村民意見，選址遠(yuǎn)離耕地，導(dǎo)致村民生產(chǎn)生活不便，引發(fā)不滿。政策知曉率低，調(diào)查顯示，僅35%的村民了解鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，對(duì)“廁所革命”“垃圾分類”等惠民政策的知曉率不足50%，導(dǎo)致部分村民對(duì)政策存在抵觸情緒。內(nèi)生動(dòng)力不足，“等靠要”思想依然存在，部分村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，自身參與積極性不高，在村莊清潔行動(dòng)中，主動(dòng)參與村民占比不足40%。?新型農(nóng)民培育體系不健全，全縣每年開展農(nóng)民培訓(xùn)約1.2萬人次，但培訓(xùn)內(nèi)容多集中于傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)，缺乏電商運(yùn)營、鄉(xiāng)村旅游管理等實(shí)用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)化率不足50%。農(nóng)民組織化程度低，全縣農(nóng)民合作社中，真正發(fā)揮帶動(dòng)作用的不足30%，多數(shù)合作社與農(nóng)戶之間僅為簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，未形成緊密的利益共同體。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授徐勇指出：“新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，避免‘政府干、農(nóng)民看’的現(xiàn)象?！狈饰骺h需創(chuàng)新參與機(jī)制，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的參與者、建設(shè)者和受益者。三、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)??肥西縣新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)以2027年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村示范縣，成為長三角城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板、中部地區(qū)鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿。核心指標(biāo)體系涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、治理四大維度，其中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，到2027年農(nóng)村居民人均可支配收入突破3.5萬元，年均增長7.5%，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.7:1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至80%，培育省級(jí)以上農(nóng)業(yè)品牌15個(gè)，農(nóng)村電商交易額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35%；社會(huì)目標(biāo)突出公共服務(wù)均等化，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源配置接近城鎮(zhèn)水平，義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率保持100%，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)1.2人，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位增至2000張；生態(tài)目標(biāo)強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)65%，衛(wèi)生廁所普及率95%，森林覆蓋率穩(wěn)定在28.6%以上，建成省級(jí)以上生態(tài)村30個(gè)；治理目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，“黨建+網(wǎng)格化”覆蓋率達(dá)100%，矛盾糾紛調(diào)解成功率超98%，村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入超50萬元的村占比達(dá)80%。這一目標(biāo)體系立足肥西縣域?qū)嶋H，既對(duì)標(biāo)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，又體現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的特色定位，安徽省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長李抗美評(píng)價(jià)：“肥西目標(biāo)設(shè)定既有高度又接地氣，通過量化指標(biāo)明確了發(fā)展路徑，為同類地區(qū)提供了可借鑒的參照系?！笨傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將推動(dòng)肥西從“縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”向“鄉(xiāng)村振興示范縣”跨越，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。3.2分階段目標(biāo)??肥西縣新農(nóng)村建設(shè)分三個(gè)梯次推進(jìn)，確保目標(biāo)可操作、可考核、可落地。2023-2025年為攻堅(jiān)突破期，重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊和人居環(huán)境整治，實(shí)施“農(nóng)村道路提升三年行動(dòng)”，完成126公里等外路改造，實(shí)現(xiàn)行政村通組路硬化率100%；農(nóng)村供水管網(wǎng)改造覆蓋率達(dá)80%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至98%；農(nóng)村生活污水治理率從38%提升至50%，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)、市級(jí)中心村20個(gè)，培育特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高至65%，農(nóng)村電商交易額年均增長40%。2026-2027年為融合發(fā)展期，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)深度融合，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市面積突破500畝，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1萬人，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體500家，農(nóng)產(chǎn)品精深加工占比提升至45%，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超300萬人次，農(nóng)民人均可支配收入突破3.5萬元，城鄉(xiāng)收入比降至1.7:1。2028-2030年為全面提升期，重點(diǎn)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系，形成“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的良性循環(huán)，農(nóng)村居民收入超4萬元，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制成熟，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平全省領(lǐng)先，成為全國新農(nóng)村建設(shè)示范縣。三個(gè)階段目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，既立足當(dāng)前解決突出問題，又著眼長遠(yuǎn)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，確保新農(nóng)村建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。3.3分類目標(biāo)??肥西縣新農(nóng)村建設(shè)分類目標(biāo)圍繞“五位一體”鄉(xiāng)村振興總要求，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民生活五大領(lǐng)域具體指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，構(gòu)建“特色種養(yǎng)+精深加工+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)村電商”四輪驅(qū)動(dòng)體系，重點(diǎn)打造肥西老母雞、三河米餃等特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)肥西老母雞年產(chǎn)值突破20億元，培育5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至80%，鄉(xiāng)村旅游綜合收入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)25%。人居環(huán)境方面，實(shí)施“全域美麗”行動(dòng)，建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)體系，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)80%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)65%，推廣“生態(tài)緩沖帶+人工濕地”治理模式，建成生態(tài)緩沖帶100公里，村莊綠化覆蓋率達(dá)40%，打造“一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。公共服務(wù)方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，建立城鄉(xiāng)教育集團(tuán)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校占比從56%降至30%，師生比優(yōu)化至1:15；深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，農(nóng)村執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比提升至40%，每千人口床位數(shù)達(dá)4.5張；完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)互助養(yǎng)老點(diǎn)50個(gè)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)90%。鄉(xiāng)村治理方面，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，村黨組織書記專業(yè)化率達(dá)100%，培育“頭雁”隊(duì)伍100人；完善“村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”制度，村級(jí)重大事項(xiàng)決策村民參與率達(dá)95%，矛盾糾紛調(diào)解成功率超98%。農(nóng)民生活方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，低收入群體幫扶全覆蓋，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7.5%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.7:1；健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，農(nóng)村居民滿意度達(dá)90%以上。分類目標(biāo)的精準(zhǔn)設(shè)定，為肥西新農(nóng)村建設(shè)提供了清晰路徑圖和任務(wù)書。3.4目標(biāo)可行性分析??肥西縣新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的具備堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和多重支撐條件，可行性充分。政策支持方面，作為全國百強(qiáng)縣（2022年位列第58位）、安徽省城鄉(xiāng)融合先行區(qū)，肥西享有國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展等多重政策紅利，2023年全縣財(cái)政投入鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金12.3億元，同比增長18.6%，長三角一體化示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金傾斜5億元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，2022年肥西GDP達(dá)1236.5億元，財(cái)政收入156.8億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)多年位居安徽首位，具備“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的強(qiáng)大能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)62.7%，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了技術(shù)支撐。資源稟賦方面，肥西生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著，森林覆蓋率達(dá)28.6%，擁有三河濕地等生態(tài)資源，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游提供了天然基礎(chǔ)；文化底蘊(yùn)深厚，淮軍文化、民俗文化等特色文化資源豐富，可深度挖掘轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力。前期成效方面，2022年肥西建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村24個(gè)、市級(jí)中心村56個(gè)，農(nóng)村電商交易額突破35億元，帶動(dòng)就業(yè)1.2萬人，“黨建+網(wǎng)格化”治理模式被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣，為新農(nóng)村建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。群眾基礎(chǔ)方面，通過前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村居民滿意度達(dá)85%，農(nóng)民參與意愿顯著增強(qiáng)，2023年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)5000人，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了內(nèi)生動(dòng)力。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶指出：“肥西經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、政策落地好、群眾基礎(chǔ)實(shí)，完全有條件實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，為中部地區(qū)探索出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！倍嘀刂螚l件的疊加，確保了肥西新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)不是空中樓閣，而是通過努力完全可以實(shí)現(xiàn)的宏偉藍(lán)圖。四、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)理論框架4.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論??肥西縣新農(nóng)村建設(shè)以國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論為根本遵循，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字方針，結(jié)合縣域?qū)嶋H構(gòu)建“五位一體”協(xié)同推進(jìn)的理論體系。產(chǎn)業(yè)振興方面，對(duì)接長三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和鄉(xiāng)村旅游，引入上海光明集團(tuán)“肥西智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)種植全程可控，畝均收益提升40%，2023年帶動(dòng)周邊3000農(nóng)戶發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。人才振興方面，實(shí)施“雁歸肥西”計(jì)劃，建立縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地10個(gè)，提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持，2023年吸引500名大學(xué)生、200名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000人，破解農(nóng)村“人才荒”難題。文化振興方面，深度挖掘淮軍文化、民俗文化等特色資源，在三河鎮(zhèn)建設(shè)非遺工坊12個(gè)，開發(fā)“肥西老母雞”文創(chuàng)產(chǎn)品20余款，舉辦民俗文化節(jié)活動(dòng)，年接待文化體驗(yàn)游客超50萬人次，讓鄉(xiāng)村文化“活起來”。生態(tài)振興方面，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”等生態(tài)循環(huán)模式，減少化肥使用量20%，發(fā)展碳匯林5萬畝，2023年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估達(dá)15億元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。組織振興方面，強(qiáng)化村黨組織政治功能，實(shí)施“頭雁工程”，培育村黨組織書記100名，推行“黨支部領(lǐng)辦合作社”模式，2022年村集體經(jīng)濟(jì)超50萬元的村占比達(dá)60%，基層黨組織成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“主心骨”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心專家張照新評(píng)價(jià)：“肥西將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與縣域?qū)嶋H緊密結(jié)合，形成了特色鮮明、操作性強(qiáng)的理論實(shí)踐路徑，為同類地區(qū)提供了重要借鑒?！?.2城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論??肥西縣新農(nóng)村建設(shè)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論為指引，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)要素、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生態(tài)全方位融合，構(gòu)建“城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局。要素融合方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，2023年完成10宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，面積120畝，入市收益達(dá)1.2億元，全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，開展宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，2022年發(fā)放涉農(nóng)貸款28億元，有效緩解農(nóng)村融資難題。產(chǎn)業(yè)融合方面，推動(dòng)“城市+鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，合肥經(jīng)開區(qū)與肥西共建農(nóng)產(chǎn)品加工園，引進(jìn)食品加工企業(yè)20家，帶動(dòng)就業(yè)8000人，形成“城市研發(fā)+農(nóng)村生產(chǎn)+城市銷售”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)；發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文旅”融合業(yè)態(tài)，三河古鎮(zhèn)依托古鎮(zhèn)資源，發(fā)展民宿、餐飲等鄉(xiāng)村旅游，2023年旅游收入超15億元，帶動(dòng)周邊5個(gè)村集體增收。服務(wù)融合方面，推動(dòng)教育、醫(yī)療資源下沉，建立縣域醫(yī)共體，縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)對(duì)率達(dá)100%，農(nóng)村患者縣域內(nèi)就診率提升至90%；組建城鄉(xiāng)教育集團(tuán)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量顯著提升，2023年農(nóng)村初中升學(xué)率較2020年提高8個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)融合方面，實(shí)施巢湖流域綜合治理，建立“城市+鄉(xiāng)村”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2022年生態(tài)補(bǔ)償資金達(dá)2億元，用于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，城市環(huán)衛(wèi)企業(yè)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)100%。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王小廣指出：“肥西城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐打破了‘重城輕鄉(xiāng)’的傳統(tǒng)思維，通過要素雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、價(jià)值共創(chuàng)，為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了肥西樣本?！?.3可持續(xù)發(fā)展理論??肥西縣新農(nóng)村建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展理論為支撐，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，確保鄉(xiāng)村發(fā)展“既顧當(dāng)下，更利長遠(yuǎn)”。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”“林下經(jīng)濟(jì)”等模式，畝均收益提升30%，減少農(nóng)藥使用量25%，2023年綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)20萬畝，品牌溢價(jià)率達(dá)20%；發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心，培育電商帶頭人100名，2023年農(nóng)村電商交易額突破45億元，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售占比提升至35%。社會(huì)可持續(xù)方面，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)互助養(yǎng)老點(diǎn)50個(gè)，為留守老人提供助餐、助醫(yī)等服務(wù)，解決農(nóng)村“養(yǎng)老難”問題；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展“星級(jí)文明戶”“好媳婦好婆婆”評(píng)選活動(dòng)，2023年累計(jì)評(píng)選文明戶1000戶，形成崇德向善的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。生態(tài)可持續(xù)方面，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展碳匯交易，2023年完成碳匯交易量5萬噸，交易額達(dá)300萬元；推廣秸稈綜合利用技術(shù)，秸稈綜合利用率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。世界銀行高級(jí)農(nóng)業(yè)專家約翰·史密斯評(píng)價(jià)：“肥西新農(nóng)村建設(shè)將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿始終，通過綠色生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、價(jià)值轉(zhuǎn)化等舉措，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，為全球鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供了中國智慧?！笨沙掷m(xù)發(fā)展理論的深入實(shí)踐，確保肥西新農(nóng)村建設(shè)不是“短期政績工程”，而是能夠惠及子孫后代的“長久幸福工程”。4.4參與式發(fā)展理論??肥西縣新農(nóng)村建設(shè)以參與式發(fā)展理論為核心，尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的共建共治共享格局。規(guī)劃階段推行“村民議事會(huì)”制度，2023年80%的村莊規(guī)劃經(jīng)村民討論通過，花崗鎮(zhèn)某村在規(guī)劃中根據(jù)村民意見調(diào)整了集中居住點(diǎn)選址，既方便生產(chǎn)又節(jié)約土地，村民滿意度達(dá)95%。建設(shè)階段鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，推行“以工代賑”模式，組織村民參與道路硬化、垃圾清理等工作，發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬2000萬元，農(nóng)民參與率達(dá)60%，既解決了資金不足問題，又增強(qiáng)了村民的“主人翁”意識(shí)。治理階段建立“積分制”管理，將環(huán)境整治、孝老愛親、志愿服務(wù)等行為納入積分，兌換生活用品或服務(wù)，2023年全縣推行積分制的村占比達(dá)70%，村民參與村莊事務(wù)的積極性顯著提高，矛盾糾紛數(shù)量下降30%。利益聯(lián)結(jié)方面，創(chuàng)新“保底收益+按股分紅”模式，農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等入股合作社，2022年帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收5000元，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授徐勇指出：“參與式發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，肥西通過讓農(nóng)民全程參與規(guī)劃、建設(shè)、治理，真正實(shí)現(xiàn)了‘農(nóng)民的事農(nóng)民辦’，避免了‘政府干、農(nóng)民看’的弊端，這種模式值得在全國推廣?！眳⑴c式發(fā)展理論的落地生根，使肥西新農(nóng)村建設(shè)充滿活力、更具溫度，真正成為農(nóng)民自己的“幸福家園”。五、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施路徑5.1空間布局優(yōu)化策略肥西縣新農(nóng)村建設(shè)空間布局遵循“點(diǎn)線面結(jié)合、產(chǎn)城村融合”原則，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三區(qū)協(xié)同、多節(jié)點(diǎn)支撐”的縣域鄉(xiāng)村發(fā)展格局。以三河鎮(zhèn)為核心，依托國家級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，打造集文化體驗(yàn)、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體的鄉(xiāng)村振興示范標(biāo)桿區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊花崗鎮(zhèn)、嚴(yán)店鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。劃分三大功能區(qū)：近郊融合區(qū)包括上派鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)等緊鄰合肥主城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，2023年已完成20公里城鄉(xiāng)公交一體化改造；特色農(nóng)業(yè)區(qū)涵蓋山南鎮(zhèn)、銘傳鄉(xiāng)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚焦肥西老母雞、優(yōu)質(zhì)糧油等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園，計(jì)劃到2027年培育5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以三河濕地為核心，涵蓋紫蓬山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)格保護(hù)28.6%的森林覆蓋率，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，2023年投入生態(tài)補(bǔ)償資金2億元用于農(nóng)村環(huán)境整治?？臻g布局強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成《肥西縣鄉(xiāng)村空間規(guī)劃（2023-2030）》，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保鄉(xiāng)村發(fā)展有章可循。5.2產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑肥西縣新農(nóng)村建設(shè)以產(chǎn)業(yè)融合為核心動(dòng)力，構(gòu)建“特色種養(yǎng)+精深加工+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)村電商”四輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。特色種養(yǎng)方面，實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展肥西老母雞、三河米餃等地理標(biāo)志產(chǎn)品，建設(shè)100萬只肥西老母雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和5萬畝優(yōu)質(zhì)稻米種植基地，推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”生態(tài)模式，畝均收益提升30%。精深加工方面，在經(jīng)開區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，引進(jìn)食品加工企業(yè)20家，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從65%提升至80%，重點(diǎn)開發(fā)即食雞制品、米餃預(yù)制菜等高附加值產(chǎn)品，2023年肥西老母雞深加工產(chǎn)品銷售額突破3億元。鄉(xiāng)村旅游方面，整合三河古鎮(zhèn)、紫蓬山、官亭林海等旅游資源，打造“淮軍文化體驗(yàn)+濕地生態(tài)休閑+鄉(xiāng)村田園觀光”三大主題線路，培育民宿集群50家、農(nóng)家樂200家，2023年鄉(xiāng)村旅游接待游客280萬人次，綜合收入達(dá)18億元。農(nóng)村電商方面，建設(shè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心，培育村級(jí)電商服務(wù)站100個(gè)，培育電商帶頭人100名，2023年農(nóng)村電商交易額突破45億元，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售占比提升至35%，其中“肥西老母雞”通過直播電商實(shí)現(xiàn)銷售額同比增長120%。產(chǎn)業(yè)融合強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新“保底收益+按股分紅”模式，2022年帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收5000元，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體。5.3治理能力提升舉措肥西縣新農(nóng)村建設(shè)以治理創(chuàng)新為關(guān)鍵支撐，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、三治融合、數(shù)字賦能”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)施“頭雁工程”，培育村黨組織書記100名，推行“黨支部領(lǐng)辦合作社”模式，2022年村集體經(jīng)濟(jì)超50萬元的村占比達(dá)60%；深化“黨建+網(wǎng)格化”治理，將全縣劃分為1200個(gè)網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員1200名，矛盾糾紛調(diào)解成功率超98%。推進(jìn)自治法治德治融合，完善村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，村級(jí)重大事項(xiàng)決策村民參與率達(dá)95%；開展“法律明白人”培養(yǎng)，培育農(nóng)村法律骨干500名；推行“積分制”管理，將環(huán)境整治、孝老愛親等行為納入積分，兌換生活用品或服務(wù)，2023年全縣推行積分制的村占比達(dá)70%。深化數(shù)字賦能，建設(shè)“智慧鄉(xiāng)村”治理平臺(tái)，整合綜治、民政、農(nóng)業(yè)等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”；推廣“皖事通辦”村級(jí)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保等事項(xiàng)“就近辦”，2023年村級(jí)代辦事項(xiàng)達(dá)5萬件。治理創(chuàng)新注重農(nóng)民參與，推行“村民議事會(huì)”制度，2023年80%的村莊規(guī)劃經(jīng)村民討論通過；建立“以工代賑”機(jī)制，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中組織村民投工投勞，發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬2000萬元，農(nóng)民參與率達(dá)60%，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民的事農(nóng)民辦”。六、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)面臨政策執(zhí)行層面的多重風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在政策落地偏差和考核機(jī)制不完善兩個(gè)方面。政策落地偏差風(fēng)險(xiǎn)源于中央、省市政策與縣域?qū)嶋H的銜接問題，如2023年國家出臺(tái)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》，要求嚴(yán)格控制耕地用途，但肥西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局面臨調(diào)整壓力，預(yù)計(jì)將影響10萬畝特色農(nóng)業(yè)用地?？己藱C(jī)制不完善風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為過度強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)而忽視質(zhì)量，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成“衛(wèi)生廁所普及率95%”的考核指標(biāo)，出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，約20%的廁所因后續(xù)維護(hù)不到位無法正常使用，造成資源浪費(fèi)。政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在部門協(xié)同不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、環(huán)保等部門在新農(nóng)村建設(shè)中存在職責(zé)交叉，如農(nóng)村污水治理涉及環(huán)保、水利、住建等多個(gè)部門，2023年因協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目延期。為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，肥西縣建立“政策執(zhí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制”，每季度開展政策落地情況督查，2023年調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)8項(xiàng)，將廁所使用率、村民滿意度等質(zhì)量指標(biāo)納入考核體系，有效降低政策執(zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)。6.2市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)需求變化和產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)直接影響農(nóng)民收入，如2023年肥西老母雞市場(chǎng)價(jià)格從28元/斤跌至22元/斤，養(yǎng)殖戶收益下降30%，部分中小養(yǎng)殖戶面臨虧損。市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為消費(fèi)升級(jí)背景下傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，肥西老母雞雖為地理標(biāo)志產(chǎn)品，但品牌溢價(jià)能力有限，年銷售額不足5億元，與“陽澄湖大閘蟹”（年銷售額超30億元）差距顯著。產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性風(fēng)險(xiǎn)集中在加工環(huán)節(jié)，全縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工占比不足30%，多數(shù)企業(yè)為初加工，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，如2022年疫情期間，肥西老母雞加工企業(yè)因物流受阻導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，損失達(dá)2000萬元。市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)還受外部環(huán)境影響，長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，2023年浙江、江蘇同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額增長5%，對(duì)肥西農(nóng)產(chǎn)品形成擠壓。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，肥西縣建立“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制”，聯(lián)合安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)成立肥西老母雞產(chǎn)業(yè)研究院，開發(fā)深加工產(chǎn)品20余款，延長產(chǎn)業(yè)鏈；拓展“長三角市場(chǎng)”，與上海盒馬、永輝超市建立直供渠道，2023年農(nóng)產(chǎn)品銷售額增長25%，有效對(duì)沖市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。6.3生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)面臨生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為污染治理壓力、生態(tài)保護(hù)沖突和資源過度開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。污染治理壓力源于農(nóng)村生活污水和垃圾處理短板，全縣農(nóng)村生活污水治理率僅為38%，大量污水未經(jīng)處理直排巢湖支流，導(dǎo)致嚴(yán)店鄉(xiāng)等沿湖區(qū)域水體富營養(yǎng)化問題突出；農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系雖覆蓋92%，但15%的行政村仍采用簡(jiǎn)易填埋或露天焚燒，每年產(chǎn)生約1.2萬噸非正規(guī)填埋垃圾，對(duì)土壤和地下水造成潛在污染。生態(tài)保護(hù)沖突體現(xiàn)在三河濕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)開發(fā)的矛盾，濕地周邊部分村莊為發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大種植面積，濕地緩沖帶被侵占，2023年監(jiān)測(cè)顯示濕地水質(zhì)下降至Ⅲ類，影響生態(tài)功能。資源過度開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)集中在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，紫蓬山周邊部分民宿過度開發(fā)導(dǎo)致山體破壞，2023年因違規(guī)建設(shè)被拆除違建面積達(dá)5000平方米。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還受氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，2022年夏季洪澇導(dǎo)致花崗鎮(zhèn)、柿樹崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)2萬畝，農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重。為防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，肥西縣實(shí)施“全域生態(tài)治理工程”，推廣“生態(tài)緩沖帶+人工濕地”模式，建成生態(tài)緩沖帶100公里；建立“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，2023年投入資金2億元用于農(nóng)村環(huán)境整治；劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁在濕地核心區(qū)開展任何開發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)安全。6.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)面臨農(nóng)民權(quán)益保障、利益分配矛盾和傳統(tǒng)文化傳承等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民權(quán)益保障風(fēng)險(xiǎn)集中在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，全縣耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)58%，但部分存在口頭協(xié)議、期限短等問題，2023年因土地流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)的信訪案件達(dá)42起，占農(nóng)村信訪總量的23%，如花崗鎮(zhèn)某村因企業(yè)違約收回土地，導(dǎo)致200畝耕地撂荒。利益分配矛盾表現(xiàn)為新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，全縣2860家家庭農(nóng)場(chǎng)中，規(guī)范化運(yùn)營的不足40%，多數(shù)合作社與農(nóng)戶僅為簡(jiǎn)單買賣關(guān)系，未形成利益共同體，2022年農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得的收益不足15%。傳統(tǒng)文化傳承風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在鄉(xiāng)村風(fēng)貌同質(zhì)化，部分村莊在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中盲目模仿城市風(fēng)格，拆除了傳統(tǒng)民居，新建房屋缺乏地域特色，導(dǎo)致淮軍文化、民俗文化等特色文化資源流失，三河鎮(zhèn)傳統(tǒng)手工藝傳承人數(shù)量從2018年的120人減少至2023年的85人。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)還受人口結(jié)構(gòu)變化影響，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，60歲以上占比達(dá)41%，老齡化、空心化問題突出，2023年農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位缺口達(dá)40%，引發(fā)社會(huì)關(guān)切?；馍鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，肥西縣建立“土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)”，2023年成功調(diào)解糾紛35起；創(chuàng)新“保底收益+按股分紅”模式，農(nóng)戶入股合作社戶均增收5000元；實(shí)施“文化傳承人扶持計(jì)劃”，投入資金500萬元支持非遺傳承，確保鄉(xiāng)村發(fā)展既留住鄉(xiāng)愁又充滿活力。七、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)資源需求7.1財(cái)政資金需求肥西縣新農(nóng)村建設(shè)需構(gòu)建多元化資金保障體系，預(yù)計(jì)五年總投資達(dá)150億元，其中財(cái)政資金占比40%，社會(huì)資本占比50%，村集體與農(nóng)民自籌占比10%。財(cái)政資金需求主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，2023-2027年需投入農(nóng)村道路改造28億元、供水管網(wǎng)升級(jí)15億元、污水處理設(shè)施建設(shè)20億元，重點(diǎn)解決126公里等外路改造和38%老舊管網(wǎng)更新問題。社會(huì)資本參與機(jī)制創(chuàng)新，通過PPP模式引入專業(yè)運(yùn)營商，在農(nóng)村垃圾處理、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域合作，2023年已簽約項(xiàng)目12個(gè)，吸引社會(huì)資本38億元，預(yù)計(jì)五年內(nèi)社會(huì)資本投入占比將提升至60%。村集體與農(nóng)民自籌通過“一事一議”制度落實(shí)，2023年村民自籌資金達(dá)3.2億元，主要用于村內(nèi)小型公益設(shè)施建設(shè)，未來五年需建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)村集體經(jīng)營性收入投入新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“村集體出一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的多元投入格局。資金使用效益提升方面，建立項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)先保障民生工程，2023年調(diào)整優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，將30%財(cái)政資金向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，確保資源分配公平性。7.2土地資源需求土地資源保障是肥西新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵支撐，五年內(nèi)需新增建設(shè)用地指標(biāo)5000畝，其中集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市3000畝，盤活閑置宅基地2000畝。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品加工園、鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)，2023年已完成10宗入市交易，面積120畝，收益1.2億元全部反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，未來需完善入市規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。宅基地盤活通過“三權(quán)分置”改革實(shí)現(xiàn)，全縣1.2萬宗閑置宅基地可轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性用地或復(fù)墾為耕地，2023年試點(diǎn)花崗鎮(zhèn)宅基地流轉(zhuǎn)率達(dá)25%，帶動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長15%。耕地保護(hù)紅線嚴(yán)格管控，劃定永久基本農(nóng)田120萬畝，建立“田長制”責(zé)任體系，2023年查處違法用地案件32起，確保糧食安全。土地集約利用方面，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工園容積率控制在1.5以上，2023年節(jié)約土地800畝，未來五年需建立土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系，將指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。7.3人才資源需求人才振興是肥西新農(nóng)村建設(shè)的核心動(dòng)力，五年內(nèi)需培育新型職業(yè)農(nóng)民1.5萬名、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才5000名、鄉(xiāng)村治理骨