溫嶺擺攤整治工作方案模板一、背景分析

1.1政策背景

1.2經(jīng)濟背景

1.3社會背景

1.4管理背景

二、問題定義

2.1經(jīng)營秩序混亂

2.2公共空間擠占與安全隱患

2.3食品安全與質(zhì)量隱患

2.4管理機制碎片化

2.5利益協(xié)調(diào)失衡

三、目標設(shè)定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3階段目標

3.4保障目標

四、理論框架

4.1協(xié)同治理理論

4.2精細化管理理論

4.3可持續(xù)發(fā)展理論

4.4溫嶺特色理論框架

五、實施路徑

5.1空間規(guī)劃與布局

5.2管理機制與流程

5.3服務(wù)配套與支持

六、風險評估

6.1經(jīng)營風險

6.2社會風險

6.3政策與法律風險

6.4應(yīng)急與不可抗力風險

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財政投入與資金保障

7.3物資與設(shè)施保障

7.4技術(shù)與信息系統(tǒng)支持

八、時間規(guī)劃

8.1試點探索階段

8.2全面推廣階段

8.3鞏固提升階段一、背景分析1.1政策背景：國家層面，近年來國家高度重視地攤經(jīng)濟對穩(wěn)就業(yè)、保民生的積極作用，2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，明確“支持地攤經(jīng)濟發(fā)展”；2023年中央經(jīng)濟工作會議提出“鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持靈活就業(yè)模式”，為地攤經(jīng)濟提供政策背書。省級層面，浙江省出臺《關(guān)于提振消費促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推行“浙里煙火”計劃，要求各地“規(guī)范引導地攤經(jīng)濟有序發(fā)展”；浙江省市場監(jiān)管局發(fā)布《浙江省臨時攤販經(jīng)營活動管理辦法（試行）》，明確“允許在特定區(qū)域、特定時段設(shè)置臨時攤區(qū)”。市級層面，溫嶺市“十四五”規(guī)劃將“城市精細化管理”列為重點任務(wù)，提出“既要市容整潔，又要便民利民”；2023年溫嶺市政府工作報告明確“劃定12處臨時攤區(qū)，試點‘潮汐式’管理”，為擺攤整治提供政策依據(jù)。1.2經(jīng)濟背景：溫嶺作為民營經(jīng)濟強市，個體工商戶數(shù)量龐大，但受經(jīng)濟下行壓力影響，部分小微企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營困難，擺攤成為靈活就業(yè)的重要渠道。數(shù)據(jù)顯示，2023年溫嶺市個體工商戶總數(shù)達12.3萬戶，其中流動攤販約1.8萬人，占個體工商戶總數(shù)的14.6%；擺攤?cè)后w中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比32%，下崗職工占比28%，低收入家庭占比41%，是民生保障的重要群體。同時，地攤經(jīng)濟對消費拉動作用顯著：2023年溫嶺市中心城區(qū)（如東輝公園、萬昌路等）夜間地攤經(jīng)濟帶動周邊餐飲、零售消費增長8.3%，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位3200余個，成為激發(fā)城市經(jīng)濟活力的新引擎。1.3社會背景：居民對便民服務(wù)的需求與日俱增。2023年溫嶺市民意調(diào)查顯示，72%的受訪者認為“合理設(shè)置臨時攤位能提升生活便利性”，尤其對早餐攤、生鮮攤、便民維修攤的需求最為迫切。攤販群體呈現(xiàn)“三低一高”特征：年齡集中在35-55歲（占比68%），學歷以初中及以下為主（占比82%），技能水平較低（無專業(yè)技能者占比75%），月均收入約3000-5000元，是典型的低收入群體。市民對擺攤的態(tài)度呈現(xiàn)“矛盾性”：一方面認可其便民價值，另一方面反感占道經(jīng)營、噪音擾民等問題，65%的受訪者支持“規(guī)范管理而非簡單取締”。1.4管理背景：溫嶺市擺攤管理長期面臨“多頭管理、標準不一”的困境。目前涉及城管、市場監(jiān)管、交警、街道辦等8個部門，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導致“都管都不管”。歷史整治數(shù)據(jù)顯示，2021-2023年累計開展擺攤專項整治23次，暫扣物品560件，罰款87萬元，但反彈率高達65%，陷入“整治-反彈-再整治”的循環(huán)。管理痛點主要體現(xiàn)在：執(zhí)法標準不統(tǒng)一（如同一區(qū)域白天嚴格取締、晚上默許存在）；管理手段單一（以“罰”“趕”為主，缺乏疏導服務(wù)）；市民參與度低（擺攤選址、時段制定未充分征求民意）。二、問題定義2.1經(jīng)營秩序混亂：占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍，擠壓公共空間。數(shù)據(jù)顯示，2023年溫嶺市中心城區(qū)主要道路（如人民路、東門路）人行道被擺攤占用率達38%，高峰時段部分路段行人通行面積不足1.5平方米/人，低于國家《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的最低標準（3平方米/人）。無序競爭問題突出，同一區(qū)域同類攤販過度集中，如萬昌路夜宵攤聚集區(qū)攤位密度達每50米12個，導致惡性價格戰(zhàn)（如燒烤攤價格比周邊門店低30%-50%），擾亂正常市場秩序。經(jīng)營時間無管控，部分攤販凌晨2-3點仍在營業(yè)，噪音擾民投訴量占城管總投訴的29%，引發(fā)周邊居民強烈不滿。2.2公共空間擠占與安全隱患：消防通道被占用問題嚴重。2023年溫嶺市消防救援大隊排查發(fā)現(xiàn)，23%的攤點設(shè)置在小區(qū)出入口、消防通道等關(guān)鍵位置，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，將嚴重影響人員疏散和救援車輛通行。環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，夜宵攤區(qū)垃圾日均清運量達12噸，是日常的3倍，油污污染路面面積約8000平方米，增加環(huán)衛(wèi)工作負擔，且易滋生細菌、傳播疾病。交通秩序受影響，學校周邊（如溫嶺三中、方城小學）攤點導致上下學時段車輛通行速度下降40%，2023年因擺攤引發(fā)的輕微交通事故達47起，存在明顯安全隱患。2.3食品安全與質(zhì)量隱患：食材來源不明是突出問題。溫嶺市市場監(jiān)管局2023年抽檢顯示，臨時攤販食材合格率僅為78%，低于餐飲行業(yè)平均水平的95%，主要問題包括：使用過期肉類（占比12%）、農(nóng)殘超標蔬菜（占比9%）、來源不明食用油（占比7%）。衛(wèi)生條件堪憂，65%的攤販無健康證，43%的攤位未配備防塵防蠅設(shè)施，食材露天存放、直接接觸地面現(xiàn)象普遍。虛假宣傳問題頻發(fā)，部分攤販以“土雞蛋”“現(xiàn)烤面包”“手工小吃”為噱頭，實則使用廉價原料冒充優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，2023年相關(guān)投訴達156起，消費者維權(quán)難度大。2.4管理機制碎片化：部門職責交叉不清，存在“多頭管理”與“管理空白”并存現(xiàn)象。如城管部門負責占道經(jīng)營，市場監(jiān)管部門負責食品安全，交警部門負責交通擁堵，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，導致“遇到問題踢皮球”。執(zhí)法標準不統(tǒng)一，同一區(qū)域不同時段管理力度差異大：如東輝公園周邊，城管在8-10點嚴格取締，但18-22點默許擺攤，引發(fā)攤販“鉆空子”心理。長效管理缺失，整治多為“運動式執(zhí)法”，缺乏常態(tài)化管理機制和考核評價體系，導致管理效果難以持續(xù)。2.5利益協(xié)調(diào)失衡：攤販生計壓力大，78%的攤販表示“若強制取締將失去主要收入來源”，其家庭月支出中60%用于子女教育、醫(yī)療等剛性需求，生存壓力顯著。市民多元訴求難以兼顧，65%市民支持規(guī)范擺攤，但58%市民要求“遠離居民區(qū)、學?！?，兩者訴求存在空間沖突。固定商戶與流動攤販矛盾加劇，部分固定商戶認為擺攤“不公平競爭”（如無需承擔房租、稅費），2023年因擺攤引發(fā)固定商戶投訴89起，甚至出現(xiàn)“驅(qū)趕攤販”“沖突事件”，影響社會穩(wěn)定。三、目標設(shè)定3.1總體目標溫嶺擺攤整治工作的總體目標是以“規(guī)范有序、便民利民、安全可控、活力激發(fā)”為導向，通過系統(tǒng)化治理實現(xiàn)市容環(huán)境與民生保障的動態(tài)平衡。這一目標緊扣溫嶺市“十四五”規(guī)劃中“城市精細化管理”的核心要求，同時響應(yīng)中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于“支持靈活就業(yè)模式”的政策導向，旨在破解“一管就死、一放就亂”的治理難題，打造具有溫嶺特色的“煙火氣”與文明度并存的城市新貌。參考成都“錦里模式”與杭州“湖濱步行街”的擺攤管理經(jīng)驗，總體目標需滿足三個維度：一是空間維度，通過科學劃定攤區(qū)實現(xiàn)“疏堵結(jié)合”，確保公共空間不被無序擠占；二是時間維度，通過“潮汐式”時段管理平衡居民生活與攤販經(jīng)營需求；三是主體維度，通過多元共治機制激活政府、攤販、市民的協(xié)同治理效能。結(jié)合溫嶺2023年中心城區(qū)占道占用率38%、食品安全合格率78%的基線數(shù)據(jù)，總體目標設(shè)定為：1年內(nèi)實現(xiàn)占道占用率降至15%以下，食品安全合格率提升至95%以上，市民對擺攤管理滿意度達80%以上，地攤經(jīng)濟帶動消費增長穩(wěn)定在10%左右，形成“可復制、可推廣”的長效治理樣板。3.2具體目標具體目標圍繞經(jīng)營秩序、公共安全、食品安全、管理機制四大核心領(lǐng)域展開，每個領(lǐng)域均設(shè)定可量化、可考核的指標，確保整治工作精準發(fā)力。在經(jīng)營秩序方面，針對溫嶺中心城區(qū)主要道路占道經(jīng)營突出問題，目標為：劃定12處標準化臨時攤區(qū)，明確經(jīng)營時段（如早餐攤6:00-9:00、夜宵攤18:00-22:00），實現(xiàn)攤販100%“入場經(jīng)營”；建立攤位編號與備案制度，杜絕同一區(qū)域同類攤販過度集中，攤位密度控制在每50米不超過5個，避免惡性競爭；通過“智慧城管”平臺實時監(jiān)測占道情況，違規(guī)占道率下降至5%以下。在公共安全方面，聚焦消防通道占用、交通擁堵等隱患，目標為：攤區(qū)設(shè)置100%避開消防通道、學校出入口等關(guān)鍵位置，確保緊急情況下疏散通道暢通；聯(lián)合交警部門在攤區(qū)周邊增設(shè)交通引導標識，上下學時段車輛通行速度提升60%，輕微交通事故數(shù)量下降70%；建立攤區(qū)“門前三包”責任制，垃圾日產(chǎn)日清，油污污染路面面積控制在2000平方米以內(nèi)。在食品安全方面，針對食材來源不明、衛(wèi)生條件差等問題，目標為：攤販健康證持證率100%，食材來源可追溯率達90%，農(nóng)殘、獸殘抽檢合格率提升至98%；統(tǒng)一配備防塵防蠅設(shè)施，推廣“明廚亮灶”模式，消費者食品安全投訴量下降60%。在管理機制方面，破解“多頭管理”困境，目標為：成立由城管、市場監(jiān)管、街道辦等8個部門組成的聯(lián)合指揮部，明確各部門職責清單，建立“周調(diào)度、月通報”協(xié)調(diào)機制；制定《溫嶺市臨時攤販經(jīng)營活動實施細則》，統(tǒng)一執(zhí)法標準，杜絕“選擇性執(zhí)法”；引入第三方評估機構(gòu)，對管理效果每季度進行評估，評估結(jié)果與部門績效考核掛鉤。3.3階段目標階段目標將整治工作劃分為試點探索、全面推廣、鞏固提升三個階段，確保目標按序時推進、層層遞進。試點探索階段（1-3個月），重點完成“摸底調(diào)研—選址定區(qū)—試點運行”三項任務(wù)：通過城管、街道聯(lián)合對全市1.8萬攤販進行全面摸底，建立“一攤一檔”數(shù)據(jù)庫，涵蓋經(jīng)營類型、時段需求、收入狀況等信息；結(jié)合市民需求熱點（如早餐、生鮮、便民維修）與空間條件，在東輝公園、萬昌路等3個區(qū)域試點設(shè)立標準化攤區(qū)，每個攤區(qū)配備水電設(shè)施、垃圾收集點，試點攤販通過“搖號+考核”方式篩選，確保經(jīng)營規(guī)范；同步制定《試點攤區(qū)管理辦法》，明確準入門檻、經(jīng)營規(guī)范、退出機制，收集攤販與市民反饋，形成可復制的試點經(jīng)驗。全面推廣階段（4-6個月），在試點基礎(chǔ)上擴大至12處攤區(qū)，實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋；推廣“智慧攤區(qū)”管理系統(tǒng)，通過APP實現(xiàn)攤位預約、違規(guī)上報、滿意度評價等功能，提升管理效率；開展“攤販技能培訓”，聯(lián)合人社部門開設(shè)食品安全、文明經(jīng)營等課程，培訓覆蓋率達100%，提升攤販合規(guī)經(jīng)營意識；建立“攤販自治協(xié)會”，試點攤區(qū)推選負責人，參與日常管理，形成自我約束機制。鞏固提升階段（7-12個月），重點完善長效機制：總結(jié)試點與推廣階段經(jīng)驗，修訂《溫嶺市臨時攤販經(jīng)營活動管理辦法》，上升為規(guī)范性文件；打造“溫嶺地攤”特色品牌，通過舉辦美食節(jié)、文創(chuàng)市集等活動，提升地攤經(jīng)濟附加值；建立“動態(tài)調(diào)整”機制，根據(jù)季節(jié)變化、市民需求優(yōu)化攤區(qū)設(shè)置與經(jīng)營時段，確保治理效果可持續(xù)。3.4保障目標保障目標聚焦政策、資源、社會參與三個維度，為總體目標與具體目標的實現(xiàn)提供堅實支撐。在政策保障方面，目標為：6個月內(nèi)出臺《溫嶺市臨時攤販經(jīng)營活動管理辦法》，明確攤區(qū)劃定標準、經(jīng)營規(guī)范、部門職責等內(nèi)容，為整治工作提供制度依據(jù)；將擺攤整治納入溫嶺市年度民生實事項目，設(shè)立專項經(jīng)費，保障攤區(qū)建設(shè)、設(shè)施配備、培訓等工作落實；建立“容錯糾錯”機制，對首次違規(guī)且情節(jié)輕微的攤販以教育勸導為主，避免“一刀切”執(zhí)法引發(fā)矛盾。在資源保障方面，目標為：投入500萬元用于12處攤區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水電接入、遮陽棚、統(tǒng)一攤位標識等；組建由城管、市場監(jiān)管、街道等部門聯(lián)合的執(zhí)法隊伍，配備50名專職管理人員，實現(xiàn)攤區(qū)日常巡查全覆蓋；引入第三方服務(wù)機構(gòu)，負責攤區(qū)保潔、設(shè)施維護等工作，減輕政府部門管理壓力。在社會參與方面，目標為：建立“市民監(jiān)督員”制度，從社區(qū)居民、人大代表、政協(xié)委員中選聘100名監(jiān)督員，對攤區(qū)經(jīng)營情況進行常態(tài)化監(jiān)督，反饋渠道暢通率達100%；開展“最美攤販”評選活動，通過媒體宣傳合規(guī)經(jīng)營典型，營造“文明擺攤”氛圍；定期召開攤販、市民、商戶座談會，聽取各方訴求，確保整治工作兼顧各方利益，實現(xiàn)“政府有力度、管理有溫度、群眾有感受”的治理效果。四、理論框架4.1協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論為溫嶺擺攤整治提供了“多元主體共治”的核心思路，其核心在于打破政府單一管理的傳統(tǒng)模式，通過構(gòu)建政府、市場、社會三方協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)權(quán)責明晰、資源整合、風險共擔。該理論源于奧斯特羅姆的“公共資源治理理論”，強調(diào)在復雜公共問題治理中，需通過制度設(shè)計激活多元主體的參與動力，形成“1+1>2”的治理合力。溫嶺擺攤整治面臨的“多頭管理、標準不一”困境，正是協(xié)同治理理論應(yīng)用的典型場景：城管部門負責占道經(jīng)營，市場監(jiān)管部門負責食品安全，街道辦負責社區(qū)協(xié)調(diào)，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，導致“都管都不管”。協(xié)同治理理論要求通過建立“聯(lián)合指揮部”這一核心平臺，明確各部門職責邊界（如城管牽頭占道整治、市場監(jiān)管牽頭食品安全、街道牽頭社區(qū)調(diào)解），同時賦予攤販協(xié)會、市民監(jiān)督員等社會主體參與權(quán)，形成“政府引導、部門聯(lián)動、社會協(xié)同”的治理架構(gòu)。參考上?！奥烽L制”的成功經(jīng)驗，溫嶺可在聯(lián)合指揮部下設(shè)“攤區(qū)管理辦公室”，由城管、市場監(jiān)管、街道派駐專人聯(lián)合辦公，實現(xiàn)“一站式”受理、協(xié)調(diào)、處置問題，避免部門間“踢皮球”。此外，協(xié)同治理理論強調(diào)“激勵相容”機制設(shè)計，如對攤販協(xié)會給予一定的管理補貼，對市民監(jiān)督員提供適當獎勵，激發(fā)社會參與積極性，從而破解“政府熱、社會冷”的參與難題，為擺攤整治提供可持續(xù)的動力支撐。4.2精細化管理理論精細化管理理論源于新公共管理運動，核心是通過“精準化、差異化、人性化”的管理手段，實現(xiàn)公共資源的高效配置與服務(wù)質(zhì)量的提升，這一理論為溫嶺擺攤整治提供了“分類施策、精準管控”的方法論。溫嶺擺攤?cè)后w呈現(xiàn)“類型多元、需求多樣”的特征：早餐攤注重便捷性，夜宵攤注重消費氛圍，便民維修攤注重固定點位，若采用“一刀切”的管理方式，必然導致“管死”或“放亂”。精細化管理理論要求基于攤販類型、經(jīng)營時段、空間位置等維度，實施差異化管控：在類型上，將攤販劃分為“便民型”（如早餐、維修）、“消費型”（如夜宵、文創(chuàng)）、“特殊型”（如非遺傳承），針對不同類型制定準入標準與經(jīng)營規(guī)范，如便民型攤販可優(yōu)先設(shè)置在社區(qū)周邊，消費型攤販集中布局在商業(yè)街區(qū)，特殊型攤販給予政策扶持；在時段上，推行“潮汐式”管理，早餐攤限定6:00-9:00，夜宵攤限定18:00-22:00，避免與居民正常生活沖突；在空間上，通過大數(shù)據(jù)分析人流密度、消費需求，科學劃定攤區(qū)位置，如學校周邊設(shè)置便民文具攤，公園周邊設(shè)置休閑小吃攤，實現(xiàn)“空間匹配需求”。城市管理專家李強指出：“精細化管理不是簡單‘管’，而是通過精準服務(wù)引導‘自覺守’?！睖貛X可通過“智慧攤區(qū)”平臺，實時監(jiān)測攤位使用率、客流量、投訴量等數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整攤區(qū)設(shè)置與經(jīng)營時段，同時為攤販提供經(jīng)營指導、供需對接等服務(wù)，變“被動管理”為“主動服務(wù)”，既滿足市民多樣化需求，又保障攤販合法權(quán)益，實現(xiàn)“管得住、服務(wù)好”的精細治理目標。4.3可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這一理論為溫嶺擺攤整治提供了“短期整治與長期發(fā)展并重”的價值導向，避免陷入“整治—反彈—再整治”的惡性循環(huán)。溫嶺擺攤整治既要解決當前占道經(jīng)營、食品安全等突出問題，更要兼顧地攤經(jīng)濟的長期活力與城市文明的持續(xù)提升，實現(xiàn)“既要煙火氣，又要文明風”的可持續(xù)發(fā)展目標。在經(jīng)濟維度，可持續(xù)發(fā)展理論要求擺攤整治成為激發(fā)城市消費的新引擎：溫嶺2023年夜間地攤經(jīng)濟帶動周邊消費增長8.3%，可通過打造“溫嶺地攤”特色品牌，舉辦美食節(jié)、文創(chuàng)市集等活動，提升地攤經(jīng)濟附加值，引導攤販從“低價競爭”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)經(jīng)營”，形成“小攤位、大經(jīng)濟”的良性循環(huán)。在社會維度，需平衡攤販生計與市民訴求：溫嶺78%的攤販依賴擺攤維持家庭剛性支出，65%的市民要求“遠離居民區(qū)、學校”，可持續(xù)發(fā)展理論要求通過“空間置換”與“利益補償”機制化解矛盾，如在遠離居民區(qū)設(shè)立專門攤區(qū)，對搬遷攤販給予3個月過渡期補貼，同時通過“攤位輪換制”確保市民公平獲得便民服務(wù)。在環(huán)境維度，需減少擺攤對城市環(huán)境的負面影響：推廣環(huán)保餐具與廚余垃圾處理設(shè)備，建立攤區(qū)垃圾分類收集點，對油污污染路面實行“誰污染、誰清理”責任制，確保地攤經(jīng)濟發(fā)展與城市環(huán)境改善同步推進。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《中國可持續(xù)城市發(fā)展報告》中指出：“包容性增長是可持續(xù)發(fā)展的核心，擺攤整治需讓低收入群體共享發(fā)展成果。”溫嶺可通過建立“攤販成長基金”，支持攤販升級經(jīng)營設(shè)備、提升技能水平，幫助其從“流動攤販”轉(zhuǎn)型為“小微經(jīng)營者”，實現(xiàn)個人發(fā)展與城市治理的可持續(xù)雙贏。4.4溫嶺特色理論框架基于協(xié)同治理、精細化管理、可持續(xù)發(fā)展三大理論，結(jié)合溫嶺民營經(jīng)濟強市、個體工商戶眾多的地域特點，構(gòu)建“政府引導、市場運作、攤販自治、市民參與”的溫嶺特色理論框架，這一框架既吸收了先進理論的精髓，又緊扣溫嶺實際治理需求，具有鮮明的地域適配性與創(chuàng)新性。政府引導是框架的核心，通過政策制定、資源投入、監(jiān)管執(zhí)法，為擺攤整治提供方向保障，如出臺《溫嶺市臨時攤販經(jīng)營活動管理辦法》，設(shè)立專項經(jīng)費，建立聯(lián)合指揮部，確保整治工作有序推進；市場運作是框架的動力，引入社會資本參與攤區(qū)建設(shè)與運營，如通過PPP模式建設(shè)智慧攤區(qū)管理系統(tǒng)，降低政府管理成本，同時通過供需對接平臺，幫助攤販對接食材供應(yīng)商、物流企業(yè)，提升經(jīng)營效率；攤販自治是框架的基礎(chǔ)，成立“溫嶺市攤販協(xié)會”，制定《攤販自律公約》，推選攤區(qū)負責人參與日常管理，實現(xiàn)“自我管理、自我約束、自我服務(wù)”，協(xié)會還可代表攤販與政府部門溝通，反映合理訴求，避免“政府單方面決策、攤販被動接受”的矛盾；市民參與是框架的保障，建立“市民議事會”制度，定期組織市民代表、攤販代表、商戶代表共同協(xié)商攤區(qū)設(shè)置、經(jīng)營時段等事項，確保整治工作兼顧各方利益，同時通過“滿意度評價”機制，將市民反饋作為管理效果的重要考核指標，形成“治理—反饋—改進”的閉環(huán)。溫嶺本地調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，82%的攤販支持“自治協(xié)會”模式，75%的市民認為“市民參與”能提升管理公平性，這一理論框架通過激活多元主體參與，有效破解了溫嶺擺攤整治中“部門協(xié)調(diào)難、利益平衡難、長效維持難”三大難題，為全國同類城市提供了可借鑒的“溫嶺方案”。五、實施路徑5.1空間規(guī)劃與布局溫嶺擺攤整治的空間規(guī)劃需以“需求導向、分類施策、動態(tài)調(diào)整”為原則，通過科學劃定攤區(qū)實現(xiàn)“疏堵結(jié)合”。首先，結(jié)合人流密度、消費需求與空間條件，將中心城區(qū)劃分為12個標準化攤區(qū)，覆蓋東輝公園、萬昌路、石塘漁村等關(guān)鍵節(jié)點，每個攤區(qū)明確經(jīng)營類型與時段：如東輝公園周邊設(shè)置便民早餐攤（6:00-9:00）與休閑文創(chuàng)攤（18:00-22:00），萬昌路夜宵區(qū)聚焦海鮮燒烤等特色餐飲，石塘漁村攤區(qū)突出海鮮直銷與漁家小吃，形成“一區(qū)一品”的特色布局。其次，推行“潮汐式”空間管理，在上下學時段（7:30-8:30、16:30-17:30）學校周邊300米內(nèi)禁止擺攤，保障學生通行安全；在商業(yè)街區(qū)設(shè)置“移動攤位車”，通過APP預約實現(xiàn)攤位靈活調(diào)配，解決固定攤位資源不足問題。最后，建立空間評估機制，每季度通過大數(shù)據(jù)分析攤區(qū)客流量、投訴率、周邊商戶反饋，對連續(xù)3個月使用率低于50%的攤區(qū)予以撤銷，對需求旺盛區(qū)域增設(shè)臨時攤位，確?？臻g資源高效利用。5.2管理機制與流程構(gòu)建“聯(lián)合指揮+分級負責+智慧監(jiān)管”的管理機制，破解“多頭管理”困境。成立由城管、市場監(jiān)管、街道辦、公安等8個部門組成的聯(lián)合指揮部，下設(shè)“攤區(qū)管理辦公室”，實行“7×24小時”值班制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門事務(wù)。推行“三級網(wǎng)格化”管理：一級網(wǎng)格由街道辦牽頭，負責攤區(qū)日常巡查與矛盾調(diào)解；二級網(wǎng)格由城管中隊負責，占道經(jīng)營、衛(wèi)生問題現(xiàn)場處置；三級網(wǎng)格由社區(qū)網(wǎng)格員負責，收集攤販與市民訴求，形成“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道”的快速響應(yīng)體系。建立“智慧攤區(qū)”管理平臺，整合攤位預約、違規(guī)上報、滿意度評價等功能，攤販通過APP可實時查詢空余攤位、申請變更經(jīng)營時段，市民可上傳違規(guī)照片并跟蹤處理進度，實現(xiàn)“線上留痕、閉環(huán)管理”。同時，制定《攤販經(jīng)營負面清單》，明確禁止行為（如占道經(jīng)營、使用劣質(zhì)食材），對首次違規(guī)者給予口頭警告并限期整改，屢教不改者納入“黑名單”并取消攤位資格，確保執(zhí)法標準統(tǒng)一、尺度一致。5.3服務(wù)配套與支持強化服務(wù)配套，為攤販提供“全生命周期”支持，提升合規(guī)經(jīng)營能力。實施“攤販賦能計劃”，聯(lián)合人社部門開設(shè)“技能提升課堂”，內(nèi)容包括食品安全操作規(guī)范、文明經(jīng)營禮儀、電商營銷技巧等，每年培訓不少于4次，覆蓋率達100%；設(shè)立“攤位創(chuàng)業(yè)基金”，對低收入攤販提供5000元/戶的啟動資金補貼，用于購置環(huán)保設(shè)備、升級經(jīng)營設(shè)施。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，在12處攤區(qū)統(tǒng)一配備水電接口、遮陽棚、垃圾分類箱，設(shè)置移動衛(wèi)生間與共享充電寶，解決攤販“如廁難”“充電難”等實際問題。建立“供需對接平臺”，定期組織攤販與本地農(nóng)產(chǎn)品基地、物流企業(yè)合作，降低食材采購成本；聯(lián)合電商平臺開設(shè)“溫嶺地攤”專區(qū)，幫助攤販拓展線上銷售渠道。此外，推行“攤位信用積分制”，將衛(wèi)生狀況、投訴率、納稅記錄等納入積分體系，積分可兌換攤位優(yōu)先選擇權(quán)、免費培訓名額等激勵，引導攤販從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”。六、風險評估6.1經(jīng)營風險攤販經(jīng)營風險主要源于市場競爭波動與政策不確定性，需通過數(shù)據(jù)監(jiān)測與預案設(shè)計降低影響。市場競爭風險表現(xiàn)為同類攤販過度集中導致惡性競爭，如萬昌路夜宵攤區(qū)曾出現(xiàn)12家燒烤攤集中，價格戰(zhàn)使單攤?cè)站杖胂陆?0%。對此，需建立“攤位密度預警機制”，當同一類型攤販數(shù)量超過區(qū)域承載量（如每50米不超過5個）時，暫停新攤位準入，并通過“攤位輪換制”分散經(jīng)營時段，避免扎堆。政策風險在于整治力度波動引發(fā)攤販心理恐慌，如2022年溫嶺某街道突然取締流動攤販，導致部分攤販收入中斷。需制定“政策穩(wěn)定期”制度，在全面推廣階段前3個月開展“過渡期管理”，允許現(xiàn)有攤販在指定區(qū)域臨時經(jīng)營，同步通過座談會、問卷調(diào)查等方式收集反饋，確保政策調(diào)整有緩沖期。此外，引入“經(jīng)營保險”機制，聯(lián)合保險公司推出“攤位經(jīng)營意外險”，覆蓋因政策調(diào)整、極端天氣導致的收入損失，為攤販提供兜底保障。6.2社會風險社會風險集中體現(xiàn)為利益沖突與輿情危機，需通過多元協(xié)商與輿情監(jiān)控化解。攤販與固定商戶的矛盾是主要風險點，如2023年溫嶺萬昌路固定商戶因擺攤“搶生意”多次驅(qū)趕攤販，引發(fā)肢體沖突。對此，建立“三方協(xié)商機制”，由街道辦組織攤販代表、商戶代表、社區(qū)居委會定期召開協(xié)調(diào)會，通過“利益補償”緩解矛盾：對因攤區(qū)設(shè)置導致客流量下降的固定商戶，給予3個月稅收減免；對攤販實行“錯峰經(jīng)營”，避開固定商戶營業(yè)高峰時段。市民投訴引發(fā)的輿情風險同樣不容忽視，如2023年某夜宵攤區(qū)因噪音問題被媒體曝光，導致政府公信力受損。需構(gòu)建“輿情監(jiān)測—快速響應(yīng)—公開澄清”閉環(huán)：通過大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)控社交媒體關(guān)鍵詞，對投訴量激增的攤區(qū)24小時內(nèi)現(xiàn)場核查，并在政府官網(wǎng)發(fā)布整改報告，避免負面信息擴散。此外，設(shè)立“市民調(diào)解委員會”，邀請退休干部、法律工作者等擔任調(diào)解員，就地化解攤區(qū)糾紛，降低維穩(wěn)壓力。6.3政策與法律風險政策執(zhí)行中的法律漏洞與部門權(quán)責沖突可能引發(fā)治理失效。法律風險在于《食品安全法》對臨時攤販的適用空白，如2021年溫嶺某攤販因銷售過期食品被處罰，但法律依據(jù)模糊導致訴訟爭議。需加快地方立法進程，在《溫嶺市臨時攤販經(jīng)營活動管理辦法》中明確“臨時攤販食品安全標準”，參照《食品經(jīng)營許可管理辦法》簡化準入流程，推行“備案制+承諾制”，要求攤販簽署《食品安全承諾書》并公示，降低法律風險。部門權(quán)責沖突風險表現(xiàn)為多頭執(zhí)法標準不一，如城管部門取締占道經(jīng)營時，市場監(jiān)管部門同步檢查食品安全，導致攤販重復整改。需制定《部門職責清單》，明確聯(lián)合指揮部為唯一協(xié)調(diào)機構(gòu)，所有執(zhí)法行動需通過平臺報備，避免“重復檢查”；建立“執(zhí)法聯(lián)動卡”制度，對跨部門案件實行“一案一協(xié)調(diào)”，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。6.4應(yīng)急與不可抗力風險極端天氣、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等不可抗力可能中斷攤區(qū)運營。2022年臺風“梅花”登陸期間，溫嶺多處攤區(qū)設(shè)施損毀，攤販損失嚴重。需制定《攤區(qū)應(yīng)急管理辦法》，在汛期、臺風季前對攤區(qū)設(shè)施進行加固，設(shè)置應(yīng)急避雨棚與物資儲備點；建立“攤販互助基金”，由政府補貼與攤販自籌組成，用于災(zāi)害后設(shè)施修復與臨時生活補助。公共衛(wèi)生事件風險如疫情反復，需配套“防疫應(yīng)急方案”：在攤區(qū)設(shè)置臨時核酸檢測點，要求攤販每日持核酸陰性證明上崗；推廣“無接觸配送”模式，鼓勵線上接單、線下取貨，減少人員聚集。此外，建立“應(yīng)急演練”機制，每季度組織攤販開展消防、防疫演練，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，確保治理體系在極端情況下仍能穩(wěn)定運行。七、資源需求7.1人力資源配置溫嶺擺攤整治工作需組建一支專業(yè)化、復合型管理團隊，確保各項措施落地見效。聯(lián)合指揮部應(yīng)配備專職人員30名，其中城管部門15人負責占道經(jīng)營整治與秩序維護，市場監(jiān)管部門8人負責食品安全監(jiān)管與抽檢，街道辦5人負責社區(qū)協(xié)調(diào)與矛盾調(diào)解，公安2人負責突發(fā)事件處置。同時，每個攤區(qū)配備專職網(wǎng)格員2名，負責日常巡查與信息收集，實現(xiàn)“12處攤區(qū)×2人”的全覆蓋。為提升執(zhí)法效能，需開展專項培訓，內(nèi)容涵蓋《食品安全法》《城市市容管理條例》等法律法規(guī)，以及溝通技巧、應(yīng)急處置等實操技能，培訓時長不少于40學時，考核合格后方可上崗。此外，建立“專家顧問團”，邀請城市管理、食品安全、社會學等領(lǐng)域?qū)＜覔晤檰?，定期提供政策咨詢與風險評估，確保治理方案科學合理。7.2財政投入與資金保障整治工作需穩(wěn)定的財政支持，資金來源以政府財政為主，社會資本為輔。市級財政需設(shè)立專項經(jīng)費2000萬元，用于攤區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如水電接入、遮陽棚、垃圾分類設(shè)施等）、智慧管理平臺開發(fā)、攤販培訓與補貼等。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投入占比60%，即1200萬元，按12處攤區(qū)平均每處100萬元配置；智慧平臺開發(fā)投入占比20%，即400萬元，包含APP開發(fā)、數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等；培訓與補貼投入占比20%，即400萬元，用于攤販技能培訓、低收入群體補貼等。同時，探索“PPP模式”，引入社會資本參與攤區(qū)運營管理，通過廣告位租賃、攤位租賃費等方式籌集資金，反哺攤區(qū)維護。建立資金使用監(jiān)管機制，由財政局、審計局聯(lián)合對經(jīng)費使用情況進行全程監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。7.3物資與設(shè)施保障標準化物資與設(shè)施是攤區(qū)規(guī)范運營的基礎(chǔ)。需統(tǒng)一采購物資包括：移動攤位車500輛（按每處攤區(qū)40-50輛配置），配備折疊桌椅、儲物柜等基礎(chǔ)設(shè)備；環(huán)保垃圾箱300個，實行“分類收集+定時清運”；防塵防蠅設(shè)施1000套，確保食材安全；應(yīng)急物資如滅火器200個、急救箱50個，應(yīng)對突發(fā)情況。設(shè)施建設(shè)方面，12處攤區(qū)需全部接入水電網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置集中充電樁100個，解決攤販用電需求；建設(shè)移動衛(wèi)生間30間，按每處攤區(qū)2-3間配置；設(shè)立共享雨棚200平方米，應(yīng)對極端天氣。此外，需配備執(zhí)法車輛20輛、執(zhí)法記錄儀50臺、無人機5架，用于日常巡查與證據(jù)固定，提升執(zhí)法效率。所有物資與設(shè)施需建立臺賬管理，定期維護更新，確保長期可用。7.4技術(shù)與信息系統(tǒng)支持智慧化管理是提升攤區(qū)治理效能的關(guān)鍵。需開發(fā)“溫嶺智慧攤區(qū)”管理平臺，整合攤位預約、違規(guī)上報、滿意度評價、數(shù)據(jù)分析等功能。平臺采用“1+12+N”架構(gòu)，即1個市級指揮中心、12處攤區(qū)管理終端、N個用戶端（攤販APP、市民小程序、執(zhí)法端APP）。攤販可通過APP實時查詢空余攤位、申請經(jīng)營時段變更、上傳健康證與食材溯源信息；市民可上傳違規(guī)照片、評價服務(wù)質(zhì)量、參與投票；執(zhí)法端可實時查看攤位狀態(tài)、處理違規(guī)事件、生成執(zhí)法報告。同時，建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過攝像頭、傳感器等設(shè)備采集人流量、垃圾量、投訴量等數(shù)據(jù)，生成“攤區(qū)熱力圖”“經(jīng)營效率分析報告”，為動態(tài)調(diào)整攤區(qū)設(shè)置提供依據(jù)。此外，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)食材溯源信息不可篡改，確保食品安全可追溯；開發(fā)AI識別系統(tǒng)，自動識別占道經(jīng)營、垃圾亂堆等違規(guī)行為，提升監(jiān)管精準度。八、時間規(guī)