瀘州巡查工作實(shí)施方案模板范文一、巡查工作背景與意義

1.1政策背景：巡查工作的制度依據(jù)與時(shí)代要求

1.2區(qū)域發(fā)展背景：瀘州戰(zhàn)略定位與轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

1.3現(xiàn)存問(wèn)題背景：瀘州治理體系中的短板與痛點(diǎn)

1.4巡查工作意義：推動(dòng)瀘州高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

二、巡查工作目標(biāo)與原則

2.1總體目標(biāo)：構(gòu)建"三位一體"巡察工作格局

2.2具體目標(biāo)：分領(lǐng)域明確巡察重點(diǎn)與成效指標(biāo)

2.3基本原則：確保巡查工作方向不偏、成效顯著

2.4目標(biāo)與原則的內(nèi)在邏輯：以原則保障目標(biāo)，以目標(biāo)引領(lǐng)實(shí)踐

三、巡查工作內(nèi)容與重點(diǎn)

3.1政治建設(shè)巡察：聚焦"兩個(gè)維護(hù)"強(qiáng)化政治監(jiān)督

3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展巡察：護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展破解瓶頸制約

3.3民生領(lǐng)域巡察：踐行人民至上增進(jìn)群眾福祉

3.4作風(fēng)建設(shè)巡察：糾治"四風(fēng)"問(wèn)題涵養(yǎng)清風(fēng)正氣

四、巡查工作方法與流程

4.1準(zhǔn)備階段：精準(zhǔn)謀劃夯實(shí)巡察基礎(chǔ)

4.2實(shí)施階段：多維聯(lián)動(dòng)深挖問(wèn)題線(xiàn)索

4.3報(bào)告階段：精準(zhǔn)定性形成高質(zhì)量巡察成果

4.4整改階段：跟蹤督辦確保巡察取得實(shí)效

五、巡查工作保障機(jī)制

5.1組織保障：構(gòu)建高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體系

5.2制度保障：完善規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制

5.3技術(shù)保障：賦能智慧巡察的數(shù)字平臺(tái)

5.4人才保障：鍛造專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的巡察鐵軍

六、巡查工作實(shí)施計(jì)劃

6.1總體安排：分階段推進(jìn)巡察全覆蓋

6.22024年重點(diǎn)任務(wù)：聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力

6.32025年深化任務(wù)：推動(dòng)巡察向基層延伸

6.42026年提升任務(wù)：構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制鞏固成果

七、巡查工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

7.1政治生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：警惕"熟人社會(huì)"監(jiān)督難題

7.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的政策執(zhí)行偏差

7.3民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)：整改中的形式主義與虛假整改

7.4隊(duì)伍能力風(fēng)險(xiǎn)：專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足制約巡察深度

八、巡查工作預(yù)期效果

8.1政治生態(tài)預(yù)期：構(gòu)建"山清水秀"的政治環(huán)境

8.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期：護(hù)航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效

8.3民生改善預(yù)期：實(shí)現(xiàn)"幼有所育、老有所養(yǎng)"的民生愿景

8.4制度創(chuàng)新預(yù)期：形成可復(fù)制推廣的"瀘州經(jīng)驗(yàn)"一、巡查工作背景與意義1.1政策背景：巡查工作的制度依據(jù)與時(shí)代要求?中央層面，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確將巡察作為市縣黨委履行主體責(zé)任的重要抓手。2023年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代巡視巡察工作的意見(jiàn)》，要求“推動(dòng)巡察向基層延伸、向群眾身邊延伸”，為基層巡察工作提供了根本遵循。?四川省層面，省委出臺(tái)《四川省市縣巡察工作辦法》，明確“巡察要聚焦‘國(guó)之大者’，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略”。瀘州市作為川南城市群核心城市，2024年市委工作會(huì)議提出“以高質(zhì)量巡察保障高質(zhì)量發(fā)展”，將巡察工作納入全市“十四五”黨建規(guī)劃，凸顯其在區(qū)域治理體系中的核心地位。?政策演進(jìn)上，瀘州巡察工作經(jīng)歷了“試點(diǎn)探索（2016-2018）—全面鋪開(kāi)（2019-2021）—提質(zhì)增效（2022至今）”三個(gè)階段，從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，政策要求從“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為主”向“推動(dòng)解決問(wèn)題為主”深化。1.2區(qū)域發(fā)展背景：瀘州戰(zhàn)略定位與轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)?經(jīng)濟(jì)地位方面，瀘州是四川省唯一同時(shí)擁有自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)的地級(jí)市，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2500億元，同比增長(zhǎng)6.5%，高于全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，白酒產(chǎn)業(yè)占比達(dá)35%，高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)占比不足15%，面臨“一業(yè)獨(dú)大”的轉(zhuǎn)型壓力。?戰(zhàn)略機(jī)遇上，瀘州作為“四川南向開(kāi)放門(mén)戶(hù)”，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與南貴昆經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。隨著西部陸海新通道建設(shè)推進(jìn)，瀘州港2023年集裝箱吞吐量突破100萬(wàn)標(biāo)箱，但基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面仍存在短板，亟需通過(guò)巡察優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破解“中梗阻”問(wèn)題。?區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)方面，宜賓、遵義等周邊城市通過(guò)強(qiáng)化巡察推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)（如宜賓2023年巡察發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈配套問(wèn)題，帶動(dòng)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%），瀘州面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵逼近”的競(jìng)爭(zhēng)壓力，巡察工作需在“護(hù)航發(fā)展”中發(fā)揮更大作用。1.3現(xiàn)存問(wèn)題背景：瀘州治理體系中的短板與痛點(diǎn)?政治生態(tài)領(lǐng)域，2021-2023年瀘州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處基層微腐敗問(wèn)題312起，其中“一把手”違紀(jì)違法占比達(dá)45%，形式主義、官僚主義問(wèn)題仍較突出（如2023年巡察發(fā)現(xiàn)某區(qū)“文山會(huì)海”現(xiàn)象，基層干部每月平均耗時(shí)40%在會(huì)議材料上）。?經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，巡察發(fā)現(xiàn)部分園區(qū)存在“重招商輕服務(wù)”問(wèn)題，2023年對(duì)10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)巡察顯示，30%的企業(yè)反映“審批流程繁瑣”，15%的企業(yè)遭遇“政策不兌現(xiàn)”，某化工園區(qū)因環(huán)保問(wèn)題整改不力，導(dǎo)致2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目延期。?民生領(lǐng)域，教育醫(yī)療資源分布不均，主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校占比達(dá)70%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占20%；基層治理中，“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”問(wèn)題突出，如2023年巡察發(fā)現(xiàn)某街道老舊小區(qū)改造中，因部門(mén)推諉導(dǎo)致工程延期6個(gè)月，群眾滿(mǎn)意度僅65%。1.4巡查工作意義：推動(dòng)瀘州高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?政治意義上，巡察是全面從嚴(yán)治黨的“利劍”，通過(guò)巡察可壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”在基層落地生根。省委黨校教授李明指出：“巡察不僅是對(duì)黨員干部的監(jiān)督，更是對(duì)地方政治生態(tài)的‘體檢’，對(duì)于瀘州這樣的工業(yè)城市，需通過(guò)巡察凈化政治生態(tài)，為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！?發(fā)展意義上，巡察是破解發(fā)展瓶頸的“助推器”。通過(guò)巡察可精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的堵點(diǎn)，如2022年瀘州市對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)巡察后，推動(dòng)出臺(tái)《白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展12條措施》，幫助12家企業(yè)解決融資難題，帶動(dòng)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%。?民生意義上，巡察是聯(lián)系群眾的“連心橋”。通過(guò)“巡察+信訪(fǎng)”“巡察+大數(shù)據(jù)”等方式，可直接回應(yīng)群眾關(guān)切，如2023年江陽(yáng)區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決“學(xué)位緊張”問(wèn)題，新增學(xué)位3000個(gè)，群眾滿(mǎn)意度提升至92%，彰顯了巡察“人民至上”的價(jià)值取向。二、巡查工作目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)：構(gòu)建“三位一體”巡察工作格局?周期目標(biāo)，明確“2024-2026年實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，其中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門(mén)實(shí)現(xiàn)每年一輪巡察，對(duì)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)三年一輪巡察”，確保橫向到邊、縱向到底。?核心目標(biāo)，聚焦“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”十六字方針，力爭(zhēng)通過(guò)三年巡察，推動(dòng)解決一批制約瀘州發(fā)展的突出問(wèn)題（如營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型），形成一批可復(fù)制可推廣的巡察經(jīng)驗(yàn)（如“巡察+營(yíng)商環(huán)境”聯(lián)動(dòng)機(jī)制）。?成效目標(biāo)，到2026年，群眾對(duì)巡察工作滿(mǎn)意度提升至90%以上，巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率達(dá)95%以上，通過(guò)巡察推動(dòng)制度創(chuàng)新不少于20項(xiàng)，為瀘州建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼中心城市”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2.2具體目標(biāo)：分領(lǐng)域明確巡察重點(diǎn)與成效指標(biāo)?政治建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)巡察“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)情況，如對(duì)市直部門(mén)巡察時(shí)，檢查是否貫徹落實(shí)市委“產(chǎn)業(yè)興市、文旅興市”戰(zhàn)略，推動(dòng)解決“政策空轉(zhuǎn)”問(wèn)題。預(yù)期指標(biāo)：基層黨組織政治功能提升率≥85%，黨員干部政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力測(cè)評(píng)優(yōu)良率≥90%。?經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目、營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域，巡察是否存在“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題。預(yù)期指標(biāo)：通過(guò)巡察推動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題數(shù)量≥50個(gè)，重大項(xiàng)目落地提速≥20%，新興產(chǎn)業(yè)占比提升至20%以上。?民生改善目標(biāo)，踐行以人民為中心，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領(lǐng)域，巡察“惠民政策是否落地、群眾訴求是否回應(yīng)”。預(yù)期指標(biāo)：民生領(lǐng)域巡察問(wèn)題整改率≥98%，群眾對(duì)民生服務(wù)滿(mǎn)意度提升至88%以上，基層治理矛盾糾紛化解率提升至95%。?隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，鍛造過(guò)硬巡察鐵軍，加強(qiáng)巡察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，重點(diǎn)提升“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)定性、推動(dòng)整改”能力。預(yù)期指標(biāo)：巡察干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)覆蓋率100%，巡察報(bào)告問(wèn)題線(xiàn)索成案率≥30%，巡察隊(duì)伍群眾滿(mǎn)意度≥95%。2.3基本原則：確保巡查工作方向不偏、成效顯著?政治引領(lǐng)原則，堅(jiān)持巡察工作的政治屬性，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，聚焦黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求，如巡察時(shí)重點(diǎn)檢查是否貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略，是否存在“上有政策、下有對(duì)策”問(wèn)題。?問(wèn)題導(dǎo)向原則，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察的生命線(xiàn)，堅(jiān)持“靶向發(fā)力”，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展“深度體檢”，如對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域巡察時(shí)，重點(diǎn)檢查“項(xiàng)目資金使用是否規(guī)范、惠農(nóng)政策是否精準(zhǔn)到戶(hù)”，避免“大水漫灌”。?群眾路線(xiàn)原則，開(kāi)門(mén)搞巡察，通過(guò)“巡察進(jìn)村社”“巡察接訪(fǎng)日”“問(wèn)卷調(diào)查”等方式，廣泛收集群眾意見(jiàn)，如2023年龍馬潭區(qū)巡察時(shí)，邀請(qǐng)200名群眾代表參與巡察評(píng)議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索占比達(dá)40%。?標(biāo)本兼治原則，既解決表面問(wèn)題，又深挖根源，推動(dòng)“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合，如對(duì)形式主義問(wèn)題巡察后，不僅督促整改具體問(wèn)題，更要推動(dòng)建立“精文簡(jiǎn)會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制”，從制度上防止問(wèn)題反彈。?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則，創(chuàng)新巡察方式方法，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+巡察”（如比對(duì)財(cái)政支付數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)異常支出）、“交叉巡察”（區(qū)縣交叉互查避免人情干擾）等模式，提升巡察精準(zhǔn)度和震懾力。2.4目標(biāo)與原則的內(nèi)在邏輯：以原則保障目標(biāo)，以目標(biāo)引領(lǐng)實(shí)踐?政治引領(lǐng)原則確保目標(biāo)方向正確，通過(guò)聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，確保巡察工作始終服務(wù)于瀘州發(fā)展大局，避免“為巡而巡”；問(wèn)題導(dǎo)向原則保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為具體目標(biāo)（如營(yíng)商環(huán)境改善）提供問(wèn)題清單；群眾路線(xiàn)原則夯實(shí)目標(biāo)群眾基礎(chǔ)，通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲，使民生改善目標(biāo)符合群眾期盼；標(biāo)本兼治原則實(shí)現(xiàn)目標(biāo)長(zhǎng)效性，通過(guò)制度創(chuàng)新，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)可持續(xù)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則提升目標(biāo)達(dá)成效率，通過(guò)方式方法創(chuàng)新，推動(dòng)巡察工作提質(zhì)增效，確保總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三、巡查工作內(nèi)容與重點(diǎn)3.1政治建設(shè)巡察：聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督?政治建設(shè)巡察是巡察工作的核心要義，必須始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查被巡察單位貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求的情況。在巡察實(shí)踐中，要緊扣瀘州“產(chǎn)業(yè)興市、文旅興市”發(fā)展戰(zhàn)略，深入檢查是否存在“上有政策、下有對(duì)策”“選擇性執(zhí)行”“打折扣搞變通”等問(wèn)題。例如，在對(duì)市直經(jīng)濟(jì)部門(mén)巡察時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注是否將市委關(guān)于白酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新能源產(chǎn)業(yè)培育等重大決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，是否存在政策空轉(zhuǎn)、落實(shí)不力的情況。2023年瀘州市對(duì)市發(fā)改委巡察發(fā)現(xiàn)，某重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因部門(mén)協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致落地延遲8個(gè)月，巡察組及時(shí)推動(dòng)建立“項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度”，使項(xiàng)目提速40%。同時(shí)，要巡察基層黨組織政治功能發(fā)揮情況，檢查“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度是否規(guī)范落實(shí)，是否存在“弱化、虛化、邊緣化”黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)村振興工作中重業(yè)務(wù)輕黨建，巡察后推動(dòng)建立“黨建+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)下村集體經(jīng)濟(jì)增收25%。此外，要巡察干部政治素質(zhì)，通過(guò)個(gè)別談話(huà)、查閱資料等方式，了解黨員干部是否增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否存在政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)等問(wèn)題，確保政治巡察方向不偏、靶心不移。3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展巡察：護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展破解瓶頸制約?經(jīng)濟(jì)發(fā)展巡察需緊扣瀘州建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼中心城市”的戰(zhàn)略定位，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)巡察中，要重點(diǎn)檢查園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、政策兌現(xiàn)、服務(wù)企業(yè)等情況，是否存在“重招商輕服務(wù)”“重規(guī)模輕效益”等問(wèn)題。2023年對(duì)瀘州國(guó)家高新區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)30%的企業(yè)反映“審批流程繁瑣”，15%的企業(yè)遭遇“政策不兌現(xiàn)”，巡察組推動(dòng)建立“企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺(tái)”，3個(gè)月內(nèi)解決企業(yè)問(wèn)題127個(gè)，帶動(dòng)園區(qū)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。在重大項(xiàng)目巡察中，要緊盯項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是否存在“形象工程”“豆腐渣工程”“利益輸送”等問(wèn)題。如對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)某區(qū)因監(jiān)管不力導(dǎo)致項(xiàng)目資金挪用200萬(wàn)元，巡察后不僅追究相關(guān)人員責(zé)任，還推動(dòng)建立“項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”，確保資金使用規(guī)范高效。在營(yíng)商環(huán)境巡察中，要聚焦“放管服”改革落實(shí)情況，檢查是否存在“吃拿卡要”“推諉扯皮”“政策歧視”等損害企業(yè)利益的行為。2024年對(duì)市政務(wù)服務(wù)中心巡察時(shí)，通過(guò)模擬辦事、暗訪(fǎng)等方式，發(fā)現(xiàn)“一窗受理”落實(shí)不到位問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，群眾滿(mǎn)意度提升至92%。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巡察，切實(shí)為瀘州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化保駕護(hù)航，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。3.3民生領(lǐng)域巡察：踐行人民至上增進(jìn)群眾福祉?民生領(lǐng)域巡察必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等民生領(lǐng)域開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，讓巡察工作真正成為聯(lián)系群眾的“連心橋”。在教育領(lǐng)域巡察中，要重點(diǎn)檢查教育資源均衡配置、教育政策落實(shí)、校園安全等情況，是否存在“城鎮(zhèn)大班額”“鄉(xiāng)村弱?！薄敖處熽?duì)伍不穩(wěn)定”等問(wèn)題。2023年對(duì)瀘縣教育系統(tǒng)巡察發(fā)現(xiàn)，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師流失率達(dá)18%，主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位緊張，巡察后推動(dòng)出臺(tái)《教師隊(duì)伍建設(shè)十條措施》，招聘鄉(xiāng)村教師200名，新建學(xué)校3所，新增學(xué)位4500個(gè)，有效緩解了“入學(xué)難”問(wèn)題。在醫(yī)療領(lǐng)域巡察中，要關(guān)注醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)保基金使用、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等，是否存在“看病難、看病貴”“過(guò)度醫(yī)療”“欺詐騙?！钡葐?wèn)題。如對(duì)市醫(yī)保局巡察時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)某醫(yī)院存在違規(guī)使用醫(yī)?；?00萬(wàn)元的問(wèn)題，巡察后推動(dòng)建立“智能監(jiān)控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金使用全程監(jiān)管，2024年全市醫(yī)保基金違規(guī)使用率下降60%。在養(yǎng)老領(lǐng)域巡察中，要檢查養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老資金管理、服務(wù)質(zhì)量等情況，是否存在“養(yǎng)老設(shè)施閑置”“服務(wù)不到位”“資金挪用”等問(wèn)題。2023年對(duì)龍馬潭區(qū)養(yǎng)老服務(wù)巡察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心利用率不足40%，巡察后推動(dòng)“養(yǎng)老+醫(yī)療”融合發(fā)展，新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)15個(gè)，服務(wù)覆蓋率達(dá)85%。通過(guò)民生領(lǐng)域巡察，推動(dòng)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓群眾感受到巡察工作的溫度和成效，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。3.4作風(fēng)建設(shè)巡察：糾治“四風(fēng)”問(wèn)題涵養(yǎng)清風(fēng)正氣?作風(fēng)建設(shè)巡察是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，需聚焦形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題，深挖根源、精準(zhǔn)畫(huà)像，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。在形式主義問(wèn)題巡察中，要重點(diǎn)檢查“文山會(huì)?！薄斑^(guò)度留痕”“檢查考核過(guò)多過(guò)頻”等問(wèn)題，是否存在“以文件落實(shí)文件”“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“工作重痕輕效”等現(xiàn)象。2023年對(duì)江陽(yáng)區(qū)機(jī)關(guān)巡察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)部門(mén)平均每月召開(kāi)會(huì)議15次、發(fā)文20件，基層干部60%的時(shí)間用于應(yīng)付會(huì)議和材料，巡察后推動(dòng)建立“會(huì)議文件負(fù)面清單”，會(huì)議數(shù)量減少40%，發(fā)文數(shù)量減少35%，基層干部得以騰出更多時(shí)間抓落實(shí)。在官僚主義問(wèn)題巡察中，要聚焦“不作為、慢作為、亂作為”，是否存在“門(mén)好進(jìn)、臉好看、事難辦”“推諉扯皮”“漠視群眾利益”等問(wèn)題。如對(duì)市住建局巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目因部門(mén)推諉導(dǎo)致工程延期6個(gè)月，群眾滿(mǎn)意度僅65%，巡察后推動(dòng)建立“項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任清單”，明確各部門(mén)職責(zé)，項(xiàng)目如期完工，群眾滿(mǎn)意度提升至90%。在享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)巡察中，要檢查違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題，是否存在“吃公函”“不吃公款吃老板”“快遞送禮”等隱形變異問(wèn)題。2024年對(duì)市屬?lài)?guó)企巡察時(shí)，通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼80萬(wàn)元，巡察后推動(dòng)建立“國(guó)企薪酬監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)薪酬發(fā)放全程透明，有效遏制了“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮。通過(guò)作風(fēng)建設(shè)巡察，推動(dòng)各級(jí)黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍，為瀘州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。四、巡查工作方法與流程4.1準(zhǔn)備階段：精準(zhǔn)謀劃夯實(shí)巡察基礎(chǔ)?準(zhǔn)備階段是巡察工作的重要前提，需通過(guò)周密部署、充分準(zhǔn)備，確保巡察工作有的放矢、精準(zhǔn)高效。在資料收集環(huán)節(jié)，巡察組要全面收集被巡察單位的基本情況，包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員構(gòu)成、工作職責(zé)、近年來(lái)的工作總結(jié)、審計(jì)報(bào)告、信訪(fǎng)舉報(bào)、輿情信息等，形成“被巡察單位信息庫(kù)”。例如，在對(duì)某市直部門(mén)巡察前，需調(diào)取其近三年的“三重一大”會(huì)議記錄、項(xiàng)目審批臺(tái)賬、財(cái)務(wù)收支憑證等資料，初步掌握權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，要梳理上級(jí)巡視巡察反饋問(wèn)題、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，重點(diǎn)關(guān)注“屢改屢犯”的問(wèn)題，為巡察提供靶向。在制定方案環(huán)節(jié)，要根據(jù)被巡察單位的職能特點(diǎn)和巡察重點(diǎn)，制定個(gè)性化巡察方案，明確巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及組員分工，確定巡察時(shí)間、進(jìn)駐方式、主要任務(wù)和具體方法。如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察時(shí)，方案需重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村振興、基層治理、民生保障等內(nèi)容；對(duì)國(guó)有企業(yè)巡察時(shí)，則需聚焦國(guó)有資產(chǎn)保值增值、項(xiàng)目建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等。方案制定后，需報(bào)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確保方案的科學(xué)性和可操作性。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，巡察組要集中學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于巡視巡察工作的決策部署、省委市委相關(guān)要求以及被巡察領(lǐng)域的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)，邀請(qǐng)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題授課，提升巡察干部的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。2023年瀘州市在巡察前開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)12場(chǎng)，培訓(xùn)巡察干部300余人次，有效提升了巡察工作的精準(zhǔn)度。4.2實(shí)施階段：多維聯(lián)動(dòng)深挖問(wèn)題線(xiàn)索?實(shí)施階段是巡察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需通過(guò)多種方式、多維度聯(lián)動(dòng)，全面深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成精準(zhǔn)的問(wèn)題線(xiàn)索。在進(jìn)駐動(dòng)員環(huán)節(jié)，巡察組召開(kāi)進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)，向被巡察單位通報(bào)巡察任務(wù)、工作安排和紀(jì)律要求，公布舉報(bào)電話(huà)、郵箱和信箱，營(yíng)造“開(kāi)門(mén)搞巡察”的氛圍。動(dòng)員會(huì)后，被巡察單位需召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)，匯報(bào)履行主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人等情況，巡察組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)，初步掌握被巡察單位的整體情況。在個(gè)別談話(huà)環(huán)節(jié)，要按照“全覆蓋、針對(duì)性”原則，與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、下屬單位負(fù)責(zé)人、一線(xiàn)職工和服務(wù)對(duì)象等進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，談話(huà)對(duì)象覆蓋不同層級(jí)、不同領(lǐng)域，確保全面了解情況。談話(huà)前，巡察組需制定談話(huà)提綱，明確談話(huà)重點(diǎn)；談話(huà)中，注重傾聽(tīng)、善于引導(dǎo)，捕捉關(guān)鍵信息。2023年對(duì)某區(qū)巡察時(shí)，通過(guò)個(gè)別談話(huà)120人次，收集問(wèn)題線(xiàn)索86條，其中有效線(xiàn)索占比達(dá)70%。在查閱資料環(huán)節(jié)，要聚焦權(quán)力運(yùn)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查閱會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)憑證、項(xiàng)目檔案、合同協(xié)議等資料，通過(guò)“橫向?qū)Ρ?、縱向追溯”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況巡察時(shí)，需查閱資金撥付文件、銀行流水、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，比對(duì)資金流向和使用效益，是否存在“截留挪用”“虛報(bào)冒領(lǐng)”“效益低下”等問(wèn)題。在下沉調(diào)研環(huán)節(jié)，要深入基層一線(xiàn)，走進(jìn)企業(yè)、村社、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)實(shí)地查看、走訪(fǎng)群眾、問(wèn)卷調(diào)查等方式，了解實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)“表面光”背后的問(wèn)題。2024年對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域巡察時(shí)，巡察組深入20個(gè)村社，走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)150戶(hù)，發(fā)現(xiàn)“項(xiàng)目閑置”“資金沉淀”等問(wèn)題12個(gè)，推動(dòng)整改落實(shí)。在信訪(fǎng)接訪(fǎng)環(huán)節(jié)，要設(shè)立巡察接訪(fǎng)點(diǎn)，暢通群眾訴求渠道，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)問(wèn)題逐一登記、梳理分析，對(duì)重要線(xiàn)索優(yōu)先核查，確保群眾反映的問(wèn)題“件件有回音”。通過(guò)實(shí)施階段的多維聯(lián)動(dòng)，確保巡察工作“橫向到邊、縱向到底”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。4.3報(bào)告階段：精準(zhǔn)定性形成高質(zhì)量巡察成果?報(bào)告階段是巡察成果形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)梳理、精準(zhǔn)定性，形成高質(zhì)量的巡察報(bào)告，為后續(xù)整改提供依據(jù)。在問(wèn)題梳理環(huán)節(jié)，巡察組要對(duì)實(shí)施階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，按照“政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)”六大方面進(jìn)行梳理，建立問(wèn)題清單，確保問(wèn)題不遺漏、不模糊。梳理過(guò)程中，要注重區(qū)分“共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題”“主要問(wèn)題和次要問(wèn)題”“表象問(wèn)題和根源問(wèn)題”，確保問(wèn)題精準(zhǔn)分類(lèi)。例如，對(duì)某部門(mén)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既要梳理出“形式主義”等共性問(wèn)題，也要梳理出“項(xiàng)目審批不規(guī)范”等個(gè)性問(wèn)題，為后續(xù)整改提供針對(duì)性指導(dǎo)。在撰寫(xiě)報(bào)告環(huán)節(jié)，巡察組要按照“事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、定性精準(zhǔn)、建議可行”的原則撰寫(xiě)巡察報(bào)告，報(bào)告需包括巡察工作開(kāi)展情況、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析、整改建議等內(nèi)容。撰寫(xiě)時(shí)，要避免“空話(huà)套話(huà)”，用具體事例、數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，增強(qiáng)報(bào)告的說(shuō)服力和權(quán)威性。如對(duì)某企業(yè)巡察時(shí)，報(bào)告中需詳細(xì)說(shuō)明“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼80萬(wàn)元”的具體事實(shí)、資金來(lái)源、涉及人員等，并提出“建立薪酬監(jiān)管平臺(tái)”的整改建議，確保報(bào)告“見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)問(wèn)題”。在征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，巡察報(bào)告形成后，需征求被巡察單位的意見(jiàn)，被巡察單位可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)報(bào)告提出書(shū)面意見(jiàn)，巡察組對(duì)合理意見(jiàn)予以采納，對(duì)不實(shí)意見(jiàn)予以說(shuō)明，確保報(bào)告的客觀(guān)性和公正性。報(bào)告經(jīng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按程序報(bào)送市委和上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)，形成巡察成果。通過(guò)報(bào)告階段的精準(zhǔn)定性，確保巡察工作“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”的目標(biāo)落到實(shí)處。4.4整改階段：跟蹤督辦確保巡察取得實(shí)效?整改階段是巡察工作的“后半篇文章”，需通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、跟蹤督辦，推動(dòng)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡察目標(biāo)。在反饋問(wèn)題環(huán)節(jié)，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)巡察反饋會(huì)，向被巡察單位反饋巡察意見(jiàn)，指出存在的問(wèn)題，提出整改要求。反饋時(shí)，巡察組組長(zhǎng)需“原汁原味”反饋問(wèn)題，不遮掩、不回避，讓被巡察單位“紅臉出汗”。被巡察單位黨組織需簽訂《巡察整改承諾書(shū)》，明確整改責(zé)任、整改時(shí)限和整改措施，確保整改工作落到實(shí)處。在跟蹤督辦環(huán)節(jié)，市委巡察辦建立巡察整改臺(tái)賬，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“清單式管理、銷(xiāo)號(hào)式督辦”，定期跟蹤整改進(jìn)展情況。對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)的單位，約談其主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。如某區(qū)對(duì)巡察反饋的“環(huán)保問(wèn)題整改不力”問(wèn)題，未按期完成整改，市委巡察辦及時(shí)約談該區(qū)區(qū)委書(shū)記，推動(dòng)問(wèn)題在1個(gè)月內(nèi)整改到位。同時(shí)，要引入“群眾評(píng)議”機(jī)制，邀請(qǐng)群眾代表對(duì)整改成效進(jìn)行評(píng)議，確保整改工作經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。2023年瀘州市對(duì)民生領(lǐng)域巡察問(wèn)題整改進(jìn)行群眾評(píng)議，群眾滿(mǎn)意度達(dá)95%。在評(píng)估成效環(huán)節(jié)，巡察整改到期后，市委巡察辦組織整改成效評(píng)估，通過(guò)查閱整改資料、實(shí)地查看、群眾訪(fǎng)談等方式，評(píng)估整改是否徹底、是否建立長(zhǎng)效機(jī)制。評(píng)估合格的，予以銷(xiāo)號(hào)；評(píng)估不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至問(wèn)題徹底解決。此外，要推動(dòng)“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)單位建章立制，從源頭上防止問(wèn)題反彈。如對(duì)“形式主義”問(wèn)題巡察后，推動(dòng)市委出臺(tái)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的實(shí)施辦法》，建立精文簡(jiǎn)會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)整改階段的跟蹤督辦，確保巡察工作“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針落地生根，為瀘州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。五、巡查工作保障機(jī)制5.1組織保障：構(gòu)建高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體系?市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，需強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議定期聽(tīng)取巡察匯報(bào)、市委常委會(huì)專(zhuān)題研究巡察工作、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組全程督導(dǎo)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2024年市委已將巡察工作納入年度黨建考核重點(diǎn)指標(biāo)，權(quán)重提升至15%，對(duì)巡察工作不力的區(qū)縣黨委書(shū)記進(jìn)行約談，壓實(shí)主體責(zé)任。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，市委巡察辦增設(shè)“數(shù)據(jù)分析中心”，配備10名專(zhuān)職數(shù)據(jù)分析人員，負(fù)責(zé)整合財(cái)政、審計(jì)、信訪(fǎng)等部門(mén)數(shù)據(jù)，為巡察提供精準(zhǔn)畫(huà)像。同時(shí)，建立“巡察專(zhuān)員”制度，從紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任巡察專(zhuān)員，每輪巡察至少配備2名，提升巡察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性。在區(qū)縣層面，各區(qū)縣黨委參照市委模式成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備3-5名專(zhuān)職巡察干部，確保市縣巡察力量貫通聯(lián)動(dòng)。此外，建立“巡察聯(lián)絡(luò)員”制度，在市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名巡察聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息報(bào)送、問(wèn)題整改跟蹤，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)，為巡察工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。5.2制度保障：完善規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制?制度是巡察工作規(guī)范運(yùn)行的基石，需從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐構(gòu)建全鏈條制度體系。在頂層設(shè)計(jì)上，修訂《瀘州市巡察工作實(shí)施細(xì)則》，明確巡察工作流程、問(wèn)題線(xiàn)索處置、整改評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化“巡察前準(zhǔn)備、巡察中實(shí)施、巡察后整改”各階段操作規(guī)范。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，建立“巡察建議書(shū)”制度，由市委巡察辦向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出建議書(shū)，推動(dòng)制度創(chuàng)新。2023年針對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”領(lǐng)域巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，推動(dòng)市政府出臺(tái)《瀘州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條禁令》，明確“吃拿卡要”“推諉扯皮”等行為的剛性約束。在基層實(shí)踐上，制定《瀘州市村級(jí)巡察工作指引》，明確“三資管理”“惠民政策落實(shí)”等8類(lèi)必查事項(xiàng)，規(guī)范“入戶(hù)走訪(fǎng)”“村民評(píng)議”等6種工作方法，解決村級(jí)巡察“不會(huì)巡、巡不深”問(wèn)題。同時(shí)，建立“巡察整改跟蹤問(wèn)責(zé)辦法”，對(duì)整改不力的單位和個(gè)人，由市紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，2024年已有3名因整改不力的科級(jí)干部被免職。此外，建立“巡察質(zhì)量評(píng)估機(jī)制”，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)巡察報(bào)告、問(wèn)題線(xiàn)索處置質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入巡察組績(jī)效考核，確保巡察工作經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)。5.3技術(shù)保障：賦能智慧巡察的數(shù)字平臺(tái)?科技賦能是提升巡察效能的關(guān)鍵路徑，需構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+巡察”的智慧監(jiān)督體系。在數(shù)據(jù)整合上，建設(shè)“瀘州巡察大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合財(cái)政支付、社保發(fā)放、工程項(xiàng)目審批等12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，建立“權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)”“資金流向數(shù)據(jù)庫(kù)”“民生訴求數(shù)據(jù)庫(kù)”三大基礎(chǔ)庫(kù)。通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，2024年已發(fā)現(xiàn)某區(qū)“重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金”問(wèn)題線(xiàn)索23條，挽回經(jīng)濟(jì)損失120萬(wàn)元。在智能分析上，開(kāi)發(fā)“巡察問(wèn)題智能識(shí)別系統(tǒng)”，運(yùn)用自然語(yǔ)言處理技術(shù)，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情中的“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)85%。同時(shí)，建立“巡察風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”，對(duì)重大項(xiàng)目資金撥付、國(guó)企決策等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，2023年預(yù)警某國(guó)企“違規(guī)決策”風(fēng)險(xiǎn)5次，避免損失800萬(wàn)元。在移動(dòng)應(yīng)用上，開(kāi)發(fā)“瀘州巡察”APP，設(shè)置“隨手拍”“一鍵舉報(bào)”功能，群眾可隨時(shí)上傳問(wèn)題線(xiàn)索，目前已收集線(xiàn)索426條，成案率達(dá)35%。此外，建立“遠(yuǎn)程巡察系統(tǒng)”，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)企業(yè)開(kāi)展“非接觸式”巡察，2024年通過(guò)遠(yuǎn)程巡察發(fā)現(xiàn)某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“項(xiàng)目閑置”問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目重新盤(pán)活，帶動(dòng)村民增收30萬(wàn)元。技術(shù)保障的全面升級(jí)，讓巡察工作從“人工篩查”向“智能預(yù)警”轉(zhuǎn)變，大幅提升了巡察的精準(zhǔn)性和震懾力。5.4人才保障：鍛造專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的巡察鐵軍?巡察隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定巡察工作質(zhì)量，需從選拔、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)四個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)推進(jìn)。在選拔環(huán)節(jié)，建立“巡察人才庫(kù)”，面向全市選拔熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)、工程等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，首批入庫(kù)人員達(dá)200人，其中具有中級(jí)以上職稱(chēng)的占60%。在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，實(shí)施“巡察能力提升計(jì)劃”，每年開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)不少于4次，邀請(qǐng)中央黨校、省紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)家授課，組織巡察干部赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。2023年組織30名巡察干部赴浙江紹興學(xué)習(xí)“營(yíng)商環(huán)境巡察”經(jīng)驗(yàn)，借鑒其“企業(yè)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”做法，推動(dòng)瀘州企業(yè)滿(mǎn)意度提升至92%。在管理環(huán)節(jié)，實(shí)行“巡察組臨時(shí)黨支部”制度，強(qiáng)化巡察干部黨性教育；建立“巡察干部廉政檔案”，對(duì)巡察干部“八小時(shí)外”行為進(jìn)行監(jiān)督，2024年已有2名因違反紀(jì)律的巡察干部被調(diào)離巡察崗位。在激勵(lì)環(huán)節(jié)，設(shè)立“巡察創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)在方式方法創(chuàng)新、問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)等方面表現(xiàn)突出的巡察組給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；將巡察經(jīng)歷作為干部選拔任用的重要參考，2023年有15名巡察干部被提拔使用，有效激發(fā)了巡察隊(duì)伍的積極性。通過(guò)系統(tǒng)化的人才保障機(jī)制，鍛造了一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)”的巡察鐵軍，為巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)人才支撐。六、巡查工作實(shí)施計(jì)劃6.1總體安排：分階段推進(jìn)巡察全覆蓋?2024-2026年是瀘州巡察工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵期，需科學(xué)規(guī)劃巡察節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。2024年為“基礎(chǔ)夯實(shí)年”，重點(diǎn)完成對(duì)10個(gè)市直部門(mén)、5個(gè)區(qū)縣黨委、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的常規(guī)巡察，同步啟動(dòng)對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)等2個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)巡察，覆蓋面達(dá)60%。2025年為“深化拓展年”，完成剩余市直部門(mén)、區(qū)縣黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的常規(guī)巡察，對(duì)教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)巡察，實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)村（社區(qū)）的第一輪巡察，覆蓋20%的村（社區(qū)）。2026年為“提質(zhì)增效年”，完成所有村（社區(qū)）的第一輪巡察，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“回頭看”，推動(dòng)巡察整改成效評(píng)估常態(tài)化，形成“巡察-整改-評(píng)估-提升”的閉環(huán)機(jī)制。在巡察頻次上，對(duì)市直部門(mén)、區(qū)縣黨委每?jī)赡暌惠喲膊?，?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年一輪巡察，對(duì)村（社區(qū)）每三年一輪巡察，確保巡察密度與重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)程度相匹配。在巡察方式上，實(shí)行“常規(guī)巡察+專(zhuān)項(xiàng)巡察+機(jī)動(dòng)巡察”相結(jié)合，對(duì)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展“蹲點(diǎn)式”巡察，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展“點(diǎn)穴式”巡察，確保巡察工作精準(zhǔn)發(fā)力。6.22024年重點(diǎn)任務(wù)：聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力?2024年作為巡察工作開(kāi)局之年，需聚焦政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善三大領(lǐng)域，確保巡察工作開(kāi)好局、起好步。在政治建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)巡察市委“產(chǎn)業(yè)興市、文旅興市”戰(zhàn)略落實(shí)情況，選取市發(fā)改委、市經(jīng)信局等5個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，檢查是否存在“政策空轉(zhuǎn)”“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)區(qū)縣黨委巡察時(shí)，重點(diǎn)檢查“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略落實(shí)情況，推動(dòng)解決“項(xiàng)目資金閑置”“政策落實(shí)不到位”等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)瀘州國(guó)家高新區(qū)、中國(guó)白酒產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，聚焦“營(yíng)商環(huán)境”“項(xiàng)目建設(shè)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)解決“審批繁瑣”“政策不兌現(xiàn)”等問(wèn)題。2024年計(jì)劃通過(guò)巡察推動(dòng)解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題不少于20個(gè)，重大項(xiàng)目落地提速15%以上。在民生改善領(lǐng)域，圍繞“學(xué)位緊張”“就醫(yī)難”等群眾關(guān)切問(wèn)題，對(duì)教育、醫(yī)療系統(tǒng)開(kāi)展系統(tǒng)巡察，推動(dòng)新增學(xué)位3000個(gè)、基層醫(yī)療點(diǎn)10個(gè)，群眾滿(mǎn)意度提升至85%以上。此外，對(duì)2023年巡察整改情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)整改不力的5個(gè)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保整改成效。通過(guò)2024年的重點(diǎn)任務(wù)，形成“巡察一批、整改一批、規(guī)范一批”的良性循環(huán)，為后續(xù)巡察工作積累經(jīng)驗(yàn)。6.32025年深化任務(wù)：推動(dòng)巡察向基層延伸?2025年巡察工作需在鞏固2024年成果的基礎(chǔ)上，向基層延伸、向群眾身邊拓展，實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋目標(biāo)。在基層巡察方面，啟動(dòng)對(duì)首批200個(gè)村（社區(qū)）的巡察，重點(diǎn)檢查“三資管理”“惠民政策落實(shí)”“基層治理”等內(nèi)容，推動(dòng)解決“微腐敗”“優(yōu)親厚友”等問(wèn)題。2025年計(jì)劃通過(guò)村級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決民生問(wèn)題不少于100個(gè)，群眾滿(mǎn)意度提升至88%。在領(lǐng)域巡察方面，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)巡察，推動(dòng)建立“教育資源均衡配置”“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升”“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”等長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，檢查“長(zhǎng)江大保護(hù)”“污染防治”等政策落實(shí)情況，推動(dòng)解決“環(huán)保項(xiàng)目造假”“數(shù)據(jù)造假”等問(wèn)題。在整改深化方面，對(duì)2024年巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題開(kāi)展“集中整改攻堅(jiān)”，推動(dòng)市委出臺(tái)《瀘州市基層治理若干措施》《瀘州市民生服務(wù)提升辦法》等制度文件，從源頭上防止問(wèn)題反彈。此外，建立“巡察整改成效評(píng)估體系”，對(duì)整改情況進(jìn)行量化評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入被巡察單位年度考核，確保整改工作落到實(shí)處。通過(guò)2025年的深化任務(wù)，推動(dòng)巡察工作從“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”向“解決問(wèn)題”轉(zhuǎn)變，從“治標(biāo)”向“治本”深化。6.42026年提升任務(wù)：構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制鞏固成果?2026年是巡察工作的收官之年，需聚焦“提質(zhì)增效”，構(gòu)建巡察工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保巡察成果持續(xù)釋放。在機(jī)制建設(shè)方面，總結(jié)2024-2025年巡察工作經(jīng)驗(yàn)，制定《瀘州市巡察工作條例》《瀘州市巡察整改監(jiān)督辦法》等制度文件，形成“1+N”制度體系，推動(dòng)巡察工作規(guī)范化、制度化。在成果運(yùn)用方面，建立“巡察成果轉(zhuǎn)化清單”，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)梳理，推動(dòng)相關(guān)單位建章立制。2026年計(jì)劃推動(dòng)制度創(chuàng)新不少于10項(xiàng)，其中《瀘州市營(yíng)商環(huán)境巡察監(jiān)督辦法》《瀘州市村級(jí)巡察工作規(guī)范》等5項(xiàng)制度將在全省推廣。在隊(duì)伍建設(shè)方面，實(shí)施“巡察干部能力提升工程”，開(kāi)展“巡察業(yè)務(wù)大比武”“巡察案例研討”等活動(dòng)，提升巡察干部專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，建立“巡察專(zhuān)家?guī)臁?，邀?qǐng)省內(nèi)外巡察專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)，為巡察工作提供智力支持。在評(píng)估總結(jié)方面，對(duì)2024-2026年巡察工作進(jìn)行全面評(píng)估，形成《瀘州市巡察工作三年總結(jié)報(bào)告》，提煉“瀘州巡察經(jīng)驗(yàn)”，為全省巡察工作提供借鑒。此外，建立“巡察工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，對(duì)巡察工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保巡察工作持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)2026年的提升任務(wù)，推動(dòng)瀘州巡察工作從“實(shí)踐探索”向“制度成熟”邁進(jìn)，為瀘州高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。七、巡查工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7.1政治生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：警惕“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題?瀘州作為川南區(qū)域性中心城市，長(zhǎng)期存在“熟人社會(huì)”監(jiān)督困境，巡察干部與被巡察單位人員可能存在同學(xué)、同事、老鄉(xiāng)等關(guān)系，影響巡察的客觀(guān)性和權(quán)威性。2023年某區(qū)巡察中，巡察組組長(zhǎng)因與被巡察單位主要負(fù)責(zé)人有工作交集，導(dǎo)致對(duì)“選擇性執(zhí)行”問(wèn)題避重就輕，巡察報(bào)告未能反映真實(shí)情況，后被市委巡察辦約談?wù)?。同時(shí)，部分黨員干部對(duì)巡察存在抵觸心理，通過(guò)“提前打招呼”“選擇性提供資料”等方式干擾巡察工作，如2024年某部門(mén)巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位刻意隱匿3份涉及“項(xiàng)目資金挪用”的關(guān)鍵文件，增加了巡察取證難度。此外，巡察整改中存在“新官不理舊賬”現(xiàn)象，如某區(qū)對(duì)巡察反饋的“環(huán)保項(xiàng)目閑置”問(wèn)題，新任領(lǐng)導(dǎo)以“歷史遺留問(wèn)題”為由拖延整改，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期懸而未決，影響巡察公信力。7.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的政策執(zhí)行偏差?瀘州正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，巡察工作需警惕“一刀切”政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。白酒產(chǎn)業(yè)作為瀘州經(jīng)濟(jì)支柱，巡察中發(fā)現(xiàn)部分區(qū)縣為追求短期政績(jī)，對(duì)中小酒企采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”簡(jiǎn)單化措施，2023年巡察發(fā)現(xiàn)某縣強(qiáng)制關(guān)停12家合規(guī)中小酒企，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位減少800個(gè)，引發(fā)群眾不滿(mǎn)。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)培育中存在“重引進(jìn)輕培育”問(wèn)題，如某開(kāi)發(fā)區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)，為完成招商任務(wù)，引進(jìn)的5家新能源企業(yè)中有3家長(zhǎng)期“圈地不建”，土地閑置率達(dá)40%，巡察推動(dòng)建立“項(xiàng)目履約保證金制度”，收回閑置土地200畝。此外，營(yíng)商環(huán)境巡察中存在“選擇性執(zhí)法”風(fēng)險(xiǎn)，如某區(qū)對(duì)國(guó)企“違規(guī)決策”問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，而對(duì)民企同類(lèi)問(wèn)題從嚴(yán)查處，巡察后推動(dòng)建立“公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制”，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體平等對(duì)待。7.3民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)：整改中的形式主義與虛假整改?民生領(lǐng)域巡察整改最易陷入“重痕輕效”陷阱，需警惕“數(shù)字整改”“表面整改”等問(wèn)題。2023年對(duì)農(nóng)村飲水安全巡察發(fā)現(xiàn)，某縣為應(yīng)付巡察，在未解決實(shí)際水源問(wèn)題的情況下，虛報(bào)“通水率100%”，巡察組通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)30%農(nóng)戶(hù)仍存在飲水困難，推動(dòng)重新鋪設(shè)管道12公里。同時(shí)，老舊小區(qū)改造中存在“重面子輕里子”現(xiàn)象，如某街道巡察發(fā)現(xiàn)，改造項(xiàng)目?jī)H粉刷外墻、更換門(mén)窗，而未解決居民反映的“停車(chē)位不足”“電梯老化”等核心問(wèn)題，巡察后推動(dòng)增加停車(chē)位200個(gè)、加裝電梯5臺(tái)。此外，教育領(lǐng)域巡察整改存在“指標(biāo)化”傾向，如某區(qū)為提升“學(xué)位達(dá)標(biāo)率”，簡(jiǎn)單擴(kuò)建學(xué)校而未同步解決師資短缺問(wèn)題，導(dǎo)致班級(jí)規(guī)模超標(biāo)，巡察后推動(dòng)招聘教師150名，實(shí)現(xiàn)“學(xué)位與師資”雙達(dá)標(biāo)。7.4隊(duì)伍能力風(fēng)險(xiǎn)：專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足制約巡察深度?巡察干部專(zhuān)業(yè)能力與巡察需求的矛盾日益凸顯，成為制約巡察質(zhì)效的瓶頸。2023年對(duì)國(guó)企巡察中，因巡察干部缺乏工程審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，未能識(shí)別某企業(yè)“虛增工程量套取資金”的隱蔽手段，導(dǎo)致問(wèn)題線(xiàn)索遺漏。同時(shí)，年輕巡察干部“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足”問(wèn)題突出，如2024年某鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察中，因不熟悉“三資管理”流程，對(duì)村級(jí)賬目異常波動(dòng)未