中村所行政約談工作方案一、總則

1.1背景與意義

1.2指導(dǎo)思想與基本原則

1.2.1指導(dǎo)思想

1.2.2基本原則

1.3工作目標

1.3.1總體目標

1.3.2具體目標

1.4適用范圍

1.4.1適用主體

1.4.2適用情形

1.4.3排除情形

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

2.1組織架構(gòu)

2.2職責(zé)分工

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

2.2.3業(yè)務(wù)執(zhí)法科職責(zé)

2.2.4法制科職責(zé)

2.2.5紀檢監(jiān)察室職責(zé)

2.3工作機制

2.3.1啟動機制

2.3.2實施機制

2.3.3反饋與評估機制

2.4監(jiān)督與考核

2.4.1監(jiān)督內(nèi)容

2.4.2考核方式

2.4.3責(zé)任追究

三、約談程序與實施規(guī)范

3.1約談啟動條件

3.2約談實施流程

3.3約談記錄與文書管理

3.4整改跟蹤與驗收

四、保障措施與責(zé)任追究

4.1制度保障

4.2人員保障

4.3技術(shù)保障

4.4責(zé)任追究

五、監(jiān)督與評估機制

5.1內(nèi)部監(jiān)督體系

5.2外部監(jiān)督機制

5.3評估指標體系

六、附則與實施保障

6.1法律銜接條款

6.2時效性規(guī)定

6.3文書管理規(guī)范

6.4解釋權(quán)與生效日期

七、培訓(xùn)與能力建設(shè)

7.1培訓(xùn)體系設(shè)計

7.2實戰(zhàn)演練機制

7.3專家支持系統(tǒng)

八、附則與長效機制

8.1方案修訂機制

8.2宣傳推廣計劃

8.3長效發(fā)展路徑一、總則1.1背景與意義?當前，基層行政管理工作面臨執(zhí)法方式單一、行政相對人配合度低、問題整改效率不高等突出問題。據(jù)《2023年基層行政執(zhí)法效能評估報告》顯示，全國約42%的基層執(zhí)法單位反映，傳統(tǒng)“處罰為主”的模式易引發(fā)抵觸情緒，導(dǎo)致“屢罰屢犯”現(xiàn)象循環(huán)出現(xiàn)。以中村所轄區(qū)為例，2022年因安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生等問題引發(fā)的行政復(fù)議案件達7起，較2021年增長16%，其中65%的案件源于“重處罰、輕教育”的執(zhí)法方式。?行政約談作為柔性執(zhí)法的重要形式，通過溝通、提醒、教育等方式，既能維護法律權(quán)威，又能減少執(zhí)法對抗。參考浙江省“楓橋經(jīng)驗”中的“約談?wù){(diào)解”實踐，某縣通過行政約談化解行政糾紛比例從2021年的38%提升至2022年的67%，執(zhí)法滿意度提高23%。在此背景下，制定中村所行政約談工作方案，是提升基層治理精細化水平、構(gòu)建“執(zhí)法+服務(wù)”新型關(guān)系的必然要求。1.2指導(dǎo)思想與基本原則1.2.1指導(dǎo)思想?以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，將“教育與懲戒相結(jié)合、預(yù)防與化解并重”貫穿行政約談全過程。通過規(guī)范約談程序、明確約談標準，推動行政約談從“隨意化”向“制度化”、從“單一化”向“多元化”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“約談一個、規(guī)范一片、教育一方”的治理效果。1.2.2基本原則?（1）依法依規(guī)原則：嚴格遵循《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規(guī)，明確約談的適用情形、程序和權(quán)限，杜絕“法外約談”。?（2）問題導(dǎo)向原則：聚焦行政相對人存在的具體問題，精準識別約談必要性，避免“泛化約談”“形式約談”。?（3）教育與懲戒結(jié)合原則：以糾正違法行為、消除安全隱患為目標，對拒不整改或整改不到位的，依法啟動后續(xù)處罰程序，體現(xiàn)“約談不是免責(zé)”的執(zhí)法導(dǎo)向。?（4）注重實效原則：建立“約談-整改-反饋-評估”閉環(huán)機制，確保約談問題真改、實改，防止“一談了之”。1.3工作目標1.3.1總體目標?通過1年左右的規(guī)范實施，建立健全“制度完善、程序規(guī)范、分工明確、監(jiān)督有效”的行政約談工作機制，實現(xiàn)行政約談覆蓋率提升至80%以上，問題整改率達到90%以上，行政復(fù)議、行政訴訟案件發(fā)生率下降30%，群眾對行政執(zhí)法滿意度達到95分以上（百分制）。1.3.2具體目標?（1）制度層面：制定《中村所行政約談工作實施細則》，明確約談范圍、流程、文書標準等10項核心內(nèi)容，形成可復(fù)制、可推廣的“中村約談規(guī)范”。?（2）實踐層面：2024年上半年完成轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)（如安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護）約談覆蓋率70%，下半年實現(xiàn)全覆蓋；約談后問題整改復(fù)查合格率不低于92%。?（3）隊伍層面：開展4期約談技巧與法律知識培訓(xùn)，覆蓋全體執(zhí)法人員，使約談人員具備“精準識別問題、有效溝通疏導(dǎo)、科學(xué)評估整改”的能力。1.4適用范圍1.4.1適用主體?本方案適用于中村所轄區(qū)內(nèi)以下行政相對人：?（1）企業(yè)：包括轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)等；?（2）個體工商戶：涉及公共安全、市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的個體經(jīng)營者；?（3）社會組織：如行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等；?（4）其他組織或個人：經(jīng)依法認定的其他需要約談的主體。1.4.2適用情形?行政約談適用于以下情形（已構(gòu)成行政處罰或行政強制的，按法定程序辦理）：?（1）初次違法且情節(jié)輕微，及時改正可不予行政處罰的，如未按規(guī)定設(shè)置消防器材但未造成后果；?（2）存在安全隱患或違法風(fēng)險，需提前預(yù)警、督促整改的，如安全生產(chǎn)管理制度不健全；?（3）群眾投訴較多、社會關(guān)注度高，需通過約談回應(yīng)社會關(guān)切的，如噪音污染反復(fù)投訴；?（4）未履行法定義務(wù)或主體責(zé)任，經(jīng)書面催告仍不改正的，如未按規(guī)定報送年度報告；?（5）法律法規(guī)規(guī)定的其他適合約談的情形。1.4.3排除情形?具有下列情形之一的，不適用行政約談：?（1）違法行為情節(jié)嚴重，可能造成重大社會危害或需立即采取強制措施的；?（2）行政相對人曾因同類違法行為被行政處罰或約談，再次違法的；?（3）行政相對人明確拒絕約談或無正當理由拒不參加約談的；?（4）法律法規(guī)規(guī)定必須直接予以處罰的其他情形。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工2.1組織架構(gòu)?為確保行政約談工作有序推進，成立中村所行政約談工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），具體架構(gòu)如下（組織架構(gòu)圖文字描述）：??-頂層：領(lǐng)導(dǎo)小組組長（由所長擔(dān)任），負責(zé)統(tǒng)籌決策、重大事項審批；??-中層：領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（由分管執(zhí)法副所長、法制副所長擔(dān)任），協(xié)助組長分管約談工作，審核約談方案；??-執(zhí)行層：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在綜合執(zhí)法科，由綜合執(zhí)法科科長兼任辦公室主任），負責(zé)日常協(xié)調(diào)、檔案管理、培訓(xùn)組織；??-成員單位：各業(yè)務(wù)執(zhí)法科（如安全生產(chǎn)執(zhí)法科、市場監(jiān)管執(zhí)法科、環(huán)境執(zhí)法科）負責(zé)人，負責(zé)提出約談建議、參與約談實施、跟蹤整改情況；??-支持單位：法制科（負責(zé)約談合法性審查、文書審核）、紀檢監(jiān)察室（負責(zé)約談工作監(jiān)督、責(zé)任追究）。2.2職責(zé)分工2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)?（1）審定中村所行政約談工作制度、年度工作計劃；?（2）研究決定重大、復(fù)雜、疑難案件的約談方案；?（3）協(xié)調(diào)解決約談工作中遇到的跨部門、跨領(lǐng)域問題；?（4）監(jiān)督檢查約談工作落實情況，定期通報工作成效。2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)?（1）牽頭制定行政約談工作實施細則、文書模板；?（2）接收各業(yè)務(wù)科提交的約談建議，進行初步審查后報領(lǐng)導(dǎo)小組審批；?（3）組織約談人員培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，提升約談專業(yè)能力；?（4）建立行政約談檔案，實行“一案一檔”，記錄約談時間、地點、參與人員、整改要求及落實情況；?（5）每季度分析約談工作數(shù)據(jù)，形成《行政約談工作情況報告》報領(lǐng)導(dǎo)小組。2.2.3業(yè)務(wù)執(zhí)法科職責(zé)?（1）在日常監(jiān)管、投訴處理中發(fā)現(xiàn)符合約談情形的，及時收集證據(jù)，填寫《行政約談審批表》，提出約談建議；?（2）指定2名執(zhí)法人員作為約談人（其中至少1名具備法制審核資格），制定約談提綱；?（3）實施約談時，向行政相對人告知約談依據(jù)、事實、整改要求及權(quán)利義務(wù)；?（4）約談后5個工作日內(nèi)，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交《行政約談記錄》，并跟蹤行政相對人整改情況，對整改結(jié)果進行驗收。2.2.4法制科職責(zé)?（1）對擬約談案件的合法性、適當性進行審查，重點約談主體是否適格、事實是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法；?（2）審核《行政約談記錄》《整改通知書》等文書，確保內(nèi)容規(guī)范、表述準確；?（3）參與重大疑難案件的約談，提供法律支持；?（4）定期梳理約談工作中涉及的法律問題，形成法律指引。2.2.5紀檢監(jiān)察室職責(zé)?（1）監(jiān)督約談工作全過程，防止出現(xiàn)“人情約談”“選擇性約談”等問題；?（2）受理對約談人員違紀違法行為的投訴舉報，及時調(diào)查處理；?（3）對應(yīng)當約談而未約談、約談后整改不力導(dǎo)致問題惡化的，追究相關(guān)人員責(zé)任。2.3工作機制2.3.1啟動機制?（1）線索來源：業(yè)務(wù)執(zhí)法科通過日常檢查、群眾投訴、上級交辦、部門移送等渠道獲取約談線索；?（2）初步評估：業(yè)務(wù)執(zhí)法科對線索進行核實，確認符合約談情形的，填寫《行政約談審批表》，附證據(jù)材料（如檢查記錄、投訴信函等），報法制科合法性審查；?（3）審批決定：法制科審查通過后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批；一般案件由分管副組長審批，重大案件（如涉及重點企業(yè)、可能引發(fā)群體性事件的）由組長審批。2.3.2實施機制?（1）約談通知：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在審批通過后2個工作日內(nèi)，制作《行政約談通知書》，明確約談時間、地點、內(nèi)容、需攜帶的材料（如營業(yè)執(zhí)照、整改方案等），通過直接送達、郵寄送達或電子送達方式送達行政相對人；（2）約談準備：約談人提前熟悉案情，制作約談提綱，準備相關(guān)法律法規(guī)條文、證據(jù)清單；必要時可邀請專家、技術(shù)人員參與約談，提供專業(yè)意見；（3）約談程序：??①開場：約談人出示執(zhí)法證件，說明約談目的、依據(jù)及參與人員；??②告知：向行政相對人指出存在的違法事實、違反的法律法規(guī)條款，告知其享有的陳述、申辯權(quán)；??③溝通：聽取行政相對人對違法行為的解釋、整改意愿及困難，引導(dǎo)其認識錯誤；??④達成共識：與行政相對人共同確定整改內(nèi)容、時限（一般不超過30日）及驗收標準；??⑤結(jié)束：制作《行政約談記錄》，由約談人和行政相對人簽字確認，行政相對人拒絕簽字的，約談人應(yīng)在記錄中注明情況。2.3.3反饋與評估機制?（1）整改跟蹤：業(yè)務(wù)執(zhí)法科在約談后指定專人跟蹤整改情況，行政相對人需在整改期限屆滿前3個工作日內(nèi)提交《整改報告》及相關(guān)證明材料；（2）驗收評估：業(yè)務(wù)執(zhí)法科收到整改材料后5個工作日內(nèi)組織驗收，對整改合格的，出具《整改驗收合格書》；對整改不合格或逾期未整改的，依法啟動行政處罰程序；（3）效果評估：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年選取10%的約談案件進行回訪，通過電話詢問、實地走訪等方式了解行政相對人對約談工作的滿意度，評估整改效果，形成《行政約談效果評估報告》。2.4監(jiān)督與考核2.4.1監(jiān)督內(nèi)容?（1）約談程序是否合法：是否履行審批手續(xù)、是否按規(guī)定通知當事人、是否保障陳述申辯權(quán)等；（2）約談行為是否規(guī)范：是否存在態(tài)度惡劣、吃拿卡要等違紀行為；（3）整改落實是否到位：是否存在“虛假整改”“表面整改”等問題；（4）文書制作是否規(guī)范：《行政約談通知書》《行政約談記錄》《整改報告》等文書要素是否齊全、內(nèi)容是否準確。2.4.2考核方式?（1）納入年度績效考核：行政約談工作占各業(yè)務(wù)科年度績效考核權(quán)重的15%，考核指標包括約談覆蓋率（40分）、整改率（30分）、群眾滿意度（20分）、文書規(guī)范性（10分）；（2）定期通報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度通報各業(yè)務(wù)科約談工作進展，對工作滯后的科室進行約談提醒；（3）評優(yōu)評先：每年評選“行政約談工作先進個人”“約談規(guī)范示范科室”，在年度表彰會上予以獎勵。2.4.3責(zé)任追究?對違反本方案規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人進行批評教育、通報批評或黨紀政務(wù)處分：?（1）應(yīng)當約談而未約談，導(dǎo)致違法行為擴大或造成不良后果的；（2）在約談中濫用職權(quán)、徇私舞弊的；（3）泄露行政相對人商業(yè)秘密或個人隱私的；（4）偽造、篡改《行政約談記錄》《整改報告》等文書的。三、約談程序與實施規(guī)范3.1約談啟動條件行政約談的啟動需嚴格遵循“線索清晰、事實清楚、程序合法”的原則，確保約談的必要性與針對性。線索來源主要包括日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為、群眾投訴舉報并經(jīng)核實的問題、上級部門交辦或相關(guān)部門移送的隱患事項，以及行政相對人主動報告的整改需求。業(yè)務(wù)執(zhí)法科在獲取線索后，需在3個工作日內(nèi)完成初步評估，重點核查違法行為是否屬于初次發(fā)生、情節(jié)是否輕微、是否具備可整改性，以及是否排除適用行政處罰或行政強制的情形。評估過程中，應(yīng)收集現(xiàn)場檢查筆錄、照片、視頻、投訴記錄、檢測報告等證據(jù)材料，形成《約談線索核實報告》，明確違法事實、違反的法律法規(guī)條款及約談必要性。法制科對核實報告進行合法性審查，重點審查行政相對人主體資格是否適格、證據(jù)是否充分、適用法律是否準確，審查通過后報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。對于涉及重大公共安全、社會關(guān)注度高的案件，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，確保約談啟動的審慎性與權(quán)威性。3.2約談實施流程約談實施過程需規(guī)范有序，注重溝通教育與法律震懾的有機結(jié)合，確保約談效果最大化。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在審批通過后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)制作《行政約談通知書》，明確約談時間、地點、參與人員、需攜帶的材料清單（如營業(yè)執(zhí)照、整改方案、相關(guān)資質(zhì)證明等），并通過直接送達、郵寄送達或電子送達方式送達行政相對人，送達回執(zhí)需歸檔保存。約談前，約談人應(yīng)熟悉案情，制作《約談提綱》，梳理違法事實、法律依據(jù)、整改要求及預(yù)期目標，必要時邀請行業(yè)專家、技術(shù)人員參與約談，提供專業(yè)指導(dǎo)。約談開始時，約談人需出示執(zhí)法證件，說明約談目的、依據(jù)及參與人員，告知行政相對人享有的陳述、申辯權(quán)及拒絕約談的法律后果。溝通環(huán)節(jié)中，約談人應(yīng)客觀指出違法事實，出示相關(guān)證據(jù)，聽取行政相對人的解釋與訴求，引導(dǎo)其認識違法行為的社會危害性與法律后果，共同商定整改內(nèi)容、時限（一般不超過30日）及驗收標準。約談結(jié)束時，約談人應(yīng)制作《行政約談記錄》，詳細記錄約談時間、地點、參與人員、違法事實、整改要求及雙方意見，由約談人和行政相對人簽字確認；行政相對人拒絕簽字的，需在記錄中注明情況并由兩名以上見證人簽字。3.3約談記錄與文書管理約談記錄與文書管理是確保約談工作規(guī)范、可追溯的重要環(huán)節(jié)，需做到內(nèi)容完整、格式規(guī)范、歸檔及時?！缎姓s談記錄》應(yīng)包含約談基本信息（案號、時間、地點）、參與人員（約談人、記錄人、行政相對人及委托代理人）、違法事實認定（具體行為、違反條款、證據(jù)列舉）、約談內(nèi)容（溝通要點、整改要求、時限約定）、行政相對人意見（陳述、申辯、承諾）及簽字確認情況，記錄需客觀真實、用語準確，避免主觀臆斷。《整改通知書》作為約談的后續(xù)文書，應(yīng)明確整改事項、法律依據(jù)、整改期限、驗收標準及逾期未整改的法律后果，文書需加蓋單位公章并送達行政相對人。約談過程中形成的所有文書，包括《約談線索核實報告》《行政約談通知書》《行政約談記錄》《整改通知書》《整改報告》《整改驗收意見書》等，均需按照“一案一檔”原則歸檔保存，檔案應(yīng)包含電子檔案與紙質(zhì)檔案，電子檔案存儲于單位內(nèi)部管理系統(tǒng)，紙質(zhì)檔案裝訂成冊并標注索引號。檔案管理實行專人負責(zé)制，定期檢查檔案完整性，確保文書要素齊全、邏輯清晰、可追溯，檔案保存期限不少于5年，涉及重大案件的檔案保存期限延長至10年。3.4整改跟蹤與驗收整改跟蹤與驗收是確保約談成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需建立“動態(tài)跟蹤、嚴格驗收、閉環(huán)管理”的工作機制。業(yè)務(wù)執(zhí)法科在約談結(jié)束后，應(yīng)指定專人負責(zé)整改跟蹤，建立《整改跟蹤臺賬》，記錄整改期限、進展情況、存在問題及整改措施。跟蹤方式包括定期電話溝通、現(xiàn)場檢查、材料審核等，對整改難度較大或期限較長的案件，應(yīng)增加跟蹤頻次，必要時組織約談專家提供技術(shù)指導(dǎo)。行政相對人需在整改期限屆滿前3個工作日內(nèi)提交《整改報告》，附相關(guān)證明材料（如整改前后對比照片、檢測報告、制度文件等），報告需詳細說明整改措施、落實情況、取得成效及剩余問題。業(yè)務(wù)執(zhí)法科收到整改材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)組織驗收，驗收人員不得少于2人，驗收內(nèi)容包括整改是否全面、是否符合法律法規(guī)要求、是否達到預(yù)期目標。驗收合格的，出具《整改驗收合格書》，明確驗收結(jié)論及后續(xù)監(jiān)管要求；驗收不合格或逾期未整改的，應(yīng)依法啟動行政處罰程序，制作《行政處罰告知書》，告知行政相對人擬處罰的事實、理由、依據(jù)及權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度對整改情況進行統(tǒng)計分析，計算整改合格率、逾期整改率等指標，分析整改難點及原因，提出改進措施，確保約談問題真改、實改，防止“虛假整改”“表面整改”。四、保障措施與責(zé)任追究4.1制度保障制度保障是行政約談工作規(guī)范運行的基礎(chǔ)，需構(gòu)建“多層次、全覆蓋”的制度體系，確保約談工作有章可循。中村所應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規(guī)，結(jié)合轄區(qū)實際，制定《行政約談工作實施細則》，明確約談的原則、范圍、程序、文書標準及監(jiān)督考核等內(nèi)容，細化約談啟動條件、實施流程、整改驗收等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，確保制度可操作、可執(zhí)行。同時，建立《行政約談文書管理辦法》，規(guī)范文書的制作、審核、送達、歸檔等流程，統(tǒng)一文書格式與要素，避免文書不規(guī)范導(dǎo)致的法律風(fēng)險。培訓(xùn)制度方面，將行政約納入年度培訓(xùn)計劃，每季度組織1次約談專題培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、約談技巧溝通、案例分析研討等，邀請法律專家、資深執(zhí)法人員授課，提升約談人員的專業(yè)素養(yǎng)與溝通能力。此外，建立約談案例庫，收集整理轄區(qū)內(nèi)典型約談案例，分析成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，形成《約談案例指引》，為約談工作提供參考。制度執(zhí)行過程中，應(yīng)定期開展制度評估，根據(jù)法律法規(guī)變化及工作實踐，及時修訂完善制度內(nèi)容，確保制度的時效性與適應(yīng)性。4.2人員保障人員保障是提升約談工作質(zhì)量的核心，需打造“專業(yè)化、高素質(zhì)”的約談隊伍，確保約談工作高效開展。隊伍建設(shè)方面，選拔政治素質(zhì)高、法律知識扎實、溝通能力強的執(zhí)法人員擔(dān)任約談人，要求約談人具備3年以上執(zhí)法經(jīng)驗，并通過法律知識考核與約談技能測試；對重大疑難案件，可組建由業(yè)務(wù)骨干、法制人員、行業(yè)專家組成的約談小組，確保約談的專業(yè)性與權(quán)威性。培訓(xùn)考核方面，建立“理論培訓(xùn)+實戰(zhàn)演練+考核評估”的培訓(xùn)機制，每年組織4次約談技能培訓(xùn)，包括模擬約談、角色扮演等實戰(zhàn)演練，考核評估包括理論知識測試（占40%）與約談表現(xiàn)評分（占60%），考核不合格的需重新培訓(xùn)。同時，建立約談人員檔案，記錄培訓(xùn)情況、考核結(jié)果、約談成效等，作為績效考核與評優(yōu)評先的重要依據(jù)。激勵措施方面，將約談工作納入年度績效考核，設(shè)置“約談能手”“規(guī)范約談案例”等獎項，對約談成效顯著的執(zhí)法人員給予表彰獎勵，激發(fā)工作積極性；對約談中表現(xiàn)突出的人員，優(yōu)先推薦晉升或培訓(xùn)機會，營造“比學(xué)趕超”的工作氛圍。此外，建立約談人員退出機制，對濫用職權(quán)、徇私舞弊或連續(xù)兩次考核不合格的，調(diào)整約談崗位，確保約談隊伍的純潔性與戰(zhàn)斗力。4.3技術(shù)保障技術(shù)保障是提升約談工作效率與精準度的重要支撐，需依托“信息化、智能化”技術(shù)手段，優(yōu)化約談工作流程。信息化平臺建設(shè)方面，開發(fā)行政約談管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線索錄入、審批流轉(zhuǎn)、文書制作、整改跟蹤、歸檔管理等功能的一體化操作，系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密、操作留痕等功能，確保信息安全；系統(tǒng)與上級部門執(zhí)法平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與實時監(jiān)控，提高約談工作的協(xié)同性與透明度。技術(shù)支持方面，推廣電子送達、視頻約談等非接觸式約談方式，對異地行政相對人或簡單案件，可通過短信、電子郵件、電子政務(wù)平臺等方式送達《行政約談通知書》，通過視頻會議系統(tǒng)開展約談，提高約談效率；同時，引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對約談線索、整改情況、群眾滿意度等數(shù)據(jù)進行分析，識別約談重點領(lǐng)域、高頻問題及整改難點，為約談工作提供數(shù)據(jù)支撐。此外，建立約談知識庫，收錄相關(guān)法律法規(guī)、典型案例、整改標準等內(nèi)容，方便約談人隨時查詢；配備錄音錄像設(shè)備，對約談過程全程記錄，確保約談過程的客觀性與可追溯性，防范法律風(fēng)險。技術(shù)保障還需定期升級系統(tǒng)功能，根據(jù)工作需求優(yōu)化操作界面，增加智能提醒、自動統(tǒng)計等功能，提升系統(tǒng)的實用性與便捷性。4.4責(zé)任追究責(zé)任追究是確保約談工作規(guī)范嚴肅的重要手段，需建立“明確責(zé)任、嚴肅追責(zé)、強化監(jiān)督”的責(zé)任體系，防止約談工作中的違規(guī)行為。追責(zé)情形方面，明確約談人員存在以下情形之一的，需追究責(zé)任：應(yīng)當約談而未約談，導(dǎo)致違法行為擴大或造成不良后果的；在約談中濫用職權(quán)、徇私舞弊，收受行政相對人財物或謀取私利的；泄露行政相對人商業(yè)秘密或個人隱私，造成不良影響的；偽造、篡改《行政約談記錄》《整改報告》等文書，掩蓋事實真相的；未按規(guī)定跟蹤整改或驗收，導(dǎo)致“虛假整改”“表面整改”的；在約談中態(tài)度惡劣、言語不當，引發(fā)行政相對人投訴或負面輿情的。處理程序方面，紀檢監(jiān)察室接到投訴舉報或發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)啟動調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，聽取當事人陳述與申辯，形成調(diào)查報告；根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、通報批評、黨紀政務(wù)處分等處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。申訴機制方面，被追責(zé)人員對處理決定不服的，可在收到處理決定之日起5個工作日內(nèi)提出書面申訴，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)核，復(fù)核期間不停止原處理決定的執(zhí)行。監(jiān)督機制方面，暢通群眾監(jiān)督渠道，公布投訴電話、郵箱，接受行政相對人和社會各界的監(jiān)督；定期開展約談工作專項檢查，重點檢查程序合法性、文書規(guī)范性、整改落實情況，檢查結(jié)果納入年度績效考核，對存在問題的科室與個人進行通報批評，確保約談工作依法依規(guī)、公正透明。五、監(jiān)督與評估機制5.1內(nèi)部監(jiān)督體系內(nèi)部監(jiān)督體系是確保行政約談工作規(guī)范運行的核心保障，需構(gòu)建“層級監(jiān)督、專業(yè)審查、動態(tài)監(jiān)測”的三維監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀檢監(jiān)察室作為專職監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)每月抽取不低于15%的約談案卷進行合規(guī)性審查，重點檢查約談啟動程序的合法性、文書制作的規(guī)范性、整改跟蹤的及時性，形成《監(jiān)督檢查報告》報領(lǐng)導(dǎo)小組。法制科需對約談文書進行合法性二次復(fù)核，重點審查事實認定是否準確、法律適用是否恰當、整改要求是否明確，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)問題的案件應(yīng)退回整改并記錄在案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立約談工作動態(tài)監(jiān)測平臺，實時統(tǒng)計各業(yè)務(wù)科的約談啟動率、整改達標率、群眾滿意度等關(guān)鍵指標，對連續(xù)兩個月指標低于基線的科室啟動預(yù)警機制，由分管副所長約談科室負責(zé)人。同時，推行約談案卷交叉互查制度，每季度組織各業(yè)務(wù)科開展案卷評查，評選優(yōu)秀案卷并通報學(xué)習(xí)，形成“比學(xué)趕超”的監(jiān)督氛圍，確保約談工作在制度框架內(nèi)高效運行。5.2外部監(jiān)督機制外部監(jiān)督機制是提升約談公信力的重要途徑，需暢通群眾參與渠道，引入社會力量參與監(jiān)督。在約談場所設(shè)置意見箱和電子評價系統(tǒng)，行政相對人可在約談結(jié)束后對約談人員的工作態(tài)度、專業(yè)能力、溝通效果進行匿名評價，評價結(jié)果直接關(guān)聯(lián)約談人員的績效考核。每季度隨機抽取10%的已結(jié)案行政相對人開展電話回訪，重點了解其對約談過程的滿意度、整改措施的合理性及后續(xù)監(jiān)管需求的意見，回訪記錄納入《行政約談效果評估報告》。邀請人大代表、政協(xié)委員、律師代表組成約談監(jiān)督評議團，每半年參與一次重大約談案件的現(xiàn)場觀摩，并在評議會上提出改進建議，監(jiān)督意見作為制度修訂的重要依據(jù)。同時，通過政府門戶網(wǎng)站公開約談典型案例（隱去敏感信息），展示約談工作成效，接受社會輿論監(jiān)督，對媒體反映的約談問題實行“48小時響應(yīng)”機制，確保外部監(jiān)督轉(zhuǎn)化為工作改進的實際行動。5.3評估指標體系科學(xué)的評估指標體系是衡量約談工作成效的標尺，需構(gòu)建“過程-結(jié)果-影響”三維評估模型。過程指標包括約談啟動及時率（線索發(fā)現(xiàn)至啟動不超過15個工作日）、文書合格率（要素齊全、表述準確達98%以上）、整改跟蹤覆蓋率（100%建立跟蹤臺賬），通過系統(tǒng)自動統(tǒng)計生成月度報表。結(jié)果指標設(shè)置整改達標率（90%以上）、行政復(fù)議/訴訟下降率（較上年度降低30%）、群眾滿意度（95分以上），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織第三方機構(gòu)開展抽樣評估。影響指標聚焦社會效應(yīng)，如“約談一個、規(guī)范一片”的輻射效應(yīng)（通過約談后同類案件發(fā)生率變化衡量）、執(zhí)法成本節(jié)約率（因約談減少的行政處罰案件數(shù)量折算的經(jīng)濟成本）、營商環(huán)境改善度（企業(yè)對監(jiān)管服務(wù)的滿意度提升值），形成年度《行政約談社會效應(yīng)評估報告》。評估結(jié)果作為科室年度績效考核的核心依據(jù)，權(quán)重占比不低于20%，對連續(xù)兩年評估排名末位的科室負責(zé)人進行崗位調(diào)整，倒逼約談工作質(zhì)量持續(xù)提升。六、附則與實施保障6.1法律銜接條款行政約談作為柔性執(zhí)法手段，需與剛性處罰形成有機銜接，明確法律適用邊界。本方案與《行政處罰法》第32條關(guān)于“首次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定相銜接，約談后整改合格的不予處罰，整改不合格或逾期未整改的，依法啟動行政處罰程序，制作《行政處罰事先告知書》時需附《約談記錄》作為證據(jù)材料。與《行政強制法》第16條銜接，對經(jīng)約談后仍拒不履行法定義務(wù)的，可依法采取查封、扣押等強制措施，強制決定書中應(yīng)載明約談未果的事實依據(jù)。涉及刑事犯罪的案件，約談中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的線索，應(yīng)立即移送公安機關(guān)處理，并同步報上級主管部門備案，確保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。此外，約談過程中收集的證據(jù)材料，經(jīng)法制科審核后可作為行政處罰的合法證據(jù)，證據(jù)轉(zhuǎn)換需遵循《行政訴訟法》第33條關(guān)于證據(jù)形式的要求，確保法律適用的統(tǒng)一性。6.2時效性規(guī)定時效性規(guī)定是保障約談工作高效運行的基礎(chǔ)，需明確各環(huán)節(jié)的時限要求。線索發(fā)現(xiàn)至啟動評估環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)執(zhí)法科應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成初步核查并形成報告；法制科合法性審查時限為2個工作日，重大疑難案件可延長至5個工作日；領(lǐng)導(dǎo)小組審批時限為一般案件1個工作日、重大案件3個工作日。約談實施環(huán)節(jié)，《行政約談通知書》應(yīng)在審批通過后2個工作日內(nèi)送達，約談時間原則上在送達后5個工作日內(nèi)完成，緊急案件可縮短至24小時內(nèi)。整改跟蹤環(huán)節(jié)，行政相對人需在整改期限屆滿前3個工作日內(nèi)提交《整改報告》，業(yè)務(wù)執(zhí)法科應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成驗收并出具意見。文書歸檔環(huán)節(jié)，所有約談文書應(yīng)在結(jié)案后10個工作日內(nèi)完成電子歸檔，紙質(zhì)檔案在30個工作日內(nèi)裝訂成冊。以上時限規(guī)定納入績效考核，對超期辦理的實行“紅黃牌”預(yù)警機制，連續(xù)三次超期的科室取消年度評優(yōu)資格。6.3文書管理規(guī)范文書管理規(guī)范是約談工作標準化的重要體現(xiàn)，需建立全流程文書管理體系。文書類型分為啟動類（《約談線索核實報告》《行政約談審批表》）、實施類（《行政約談通知書》《行政約談記錄》）、結(jié)果類（《整改通知書》《整改驗收意見書》）三類，共12種標準化模板，由法制科統(tǒng)一制定并編號管理。文書制作要求內(nèi)容完整、要素齊全，如《行政約談記錄》需包含違法事實、法律依據(jù)、整改要求、雙方意見等核心要素，用語需規(guī)范嚴謹，避免模糊表述。文書流轉(zhuǎn)實行電子化審批，通過執(zhí)法管理系統(tǒng)在線提交、審核、簽發(fā)，紙質(zhì)文書需使用A4紙張打印并加蓋騎縫章，送達回執(zhí)需由行政相對人簽字確認。歸檔管理實行“一案一檔”，檔案袋標注案號、當事人、約談日期等基本信息，檔案內(nèi)文書按時間順序排列，附《文書清單》便于查閱。檔案保存期限分為普通案件5年、重大案件10年、涉及民生保障案件永久保存，到期檔案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準后方可銷毀，銷毀過程需形成《檔案銷毀記錄》并由三人以上監(jiān)銷。6.4解釋權(quán)與生效日期本方案的解釋權(quán)歸中村所行政約談工作領(lǐng)導(dǎo)小組所有，方案實施過程中遇到的問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織研究并提出處理意見。若遇法律法規(guī)修訂或上級政策調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在30日內(nèi)啟動方案修訂程序，修訂后的方案需經(jīng)職工代表大會討論通過后重新發(fā)布。本方案自2024年1月1日起施行，有效期三年，試行期結(jié)束后由領(lǐng)導(dǎo)小組組織全面評估，根據(jù)評估結(jié)果決定是否延長有效期或修訂完善。施行前已開展的約談工作，仍按原規(guī)定執(zhí)行；施行后新發(fā)生的案件，一律按本方案執(zhí)行。本方案未盡事宜，參照《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規(guī)及上級主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。方案發(fā)布后，各科室應(yīng)在5個工作日內(nèi)組織專題學(xué)習(xí)，確保全員掌握工作要求，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對學(xué)習(xí)情況進行抽查，未通過考核的執(zhí)法人員不得參與約談工作。七、培訓(xùn)與能力建設(shè)7.1培訓(xùn)體系設(shè)計行政約談人員的專業(yè)素養(yǎng)直接決定約談成效，需構(gòu)建"分層分類、精準施訓(xùn)"的培訓(xùn)體系。針對新入職執(zhí)法人員，開展為期1周的崗前培訓(xùn)，重點講解《行政約談工作實施細則》《文書制作規(guī)范》等基礎(chǔ)制度，通過閉卷考試確保合格率達95%以上方可參與約談。對在崗執(zhí)法人員，每季度組織1次專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋約談心理學(xué)、溝通技巧、法律適用等實用技能，邀請高校法學(xué)教授、資深法官、心理咨詢師授課，采用"理論講授+案例分析+角色扮演"三位一體教學(xué)模式。針對業(yè)務(wù)骨干，設(shè)立"約談師"認證制度，需通過法律知識筆試（占40%）、模擬約談考核（占40%）和群眾滿意度評價（占20%）方可獲得認證，認證有效期為2年，期滿需重新考核。培訓(xùn)考核結(jié)果與個人晉升、評優(yōu)直接掛鉤，連續(xù)三次考核不合格的執(zhí)法人員調(diào)整至非執(zhí)法崗位。7.2實戰(zhàn)演練機制實戰(zhàn)演練是提升約談能力的有效途徑，需建立"場景化、常態(tài)化"的演練體系。每月選取2-3個典型案件開展模擬約談，演練場景覆蓋安全生產(chǎn)隱患整改、環(huán)境污染治理、消費者權(quán)益保護等重點領(lǐng)域，由法制科設(shè)計模擬案情，業(yè)務(wù)科扮演行政相對人，紀檢監(jiān)察室全程監(jiān)督。演練過程全程錄音錄像，結(jié)束后由領(lǐng)導(dǎo)小組組織點評，重點評估約談人員的事實認定能力、法律運用能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力。對演練中暴露的問題，如證據(jù)鏈不完整、法律條款引用錯誤、溝通態(tài)度生硬等，形成《問題整改清單》，限期整改并跟蹤驗證。每半年組織1次跨部門聯(lián)合演練，邀請市場監(jiān)管、環(huán)保、應(yīng)急等部門共同參與，模擬復(fù)雜案件的聯(lián)合約談，提升多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練結(jié)果納入年度績效考核，對表現(xiàn)突出的個人授予"約談能手"稱號，并作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。7.3專家支持系統(tǒng)專家支持系統(tǒng)是提升約談專業(yè)性的重要保障，需構(gòu)建"內(nèi)外結(jié)合、動態(tài)調(diào)