招投標(biāo)流程操作規(guī)范及合同范本（一）前期準(zhǔn)備階段1.項(xiàng)目合規(guī)性審查項(xiàng)目需依法完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)（如工程建設(shè)項(xiàng)目需取得立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可）。非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可自主決定招標(biāo)方式，但需確保流程合規(guī)。2.招標(biāo)方案制定明確招標(biāo)方式（公開/邀請(qǐng)）、標(biāo)段劃分、工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。邀請(qǐng)招標(biāo)需滿足“技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇”等法定條件，并履行審批程序。3.招標(biāo)代理選擇（如需）選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，簽訂委托協(xié)議，明確代理權(quán)限（如文件編制、公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)組織等）。代理機(jī)構(gòu)需遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及行業(yè)規(guī)范，禁止與投標(biāo)人串通。（二）招標(biāo)階段1.招標(biāo)公告與邀請(qǐng)書公開招標(biāo)：在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”等指定媒介發(fā)布公告，內(nèi)容需包含項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格、文件獲取方式（時(shí)間、網(wǎng)址/地址）及投標(biāo)截止時(shí)間。邀請(qǐng)招標(biāo)：向3家以上符合資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書，明確項(xiàng)目核心要求（如技術(shù)參數(shù)、工期），邀請(qǐng)書需加蓋招標(biāo)人公章。2.招標(biāo)文件編制內(nèi)容需完整，包含：項(xiàng)目需求（如工程圖紙、貨物參數(shù)、服務(wù)內(nèi)容）；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（量化，如技術(shù)方案占40%、報(bào)價(jià)占50%、業(yè)績(jī)占10%）；合同主要條款（價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）；投標(biāo)文件格式（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)模板）。禁止設(shè)置“地域限制”“特定品牌要求”等不合理?xiàng)l件，避免因“歧視性條款”被投訴。3.招標(biāo)文件澄清與修改投標(biāo)截止前15日（或合理時(shí)間），以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。若修改影響投標(biāo)文件編制，需順延投標(biāo)截止時(shí)間（至少15日）。（三）投標(biāo)階段1.投標(biāo)人資格審查潛在投標(biāo)人提交資格證明（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)合同等），招標(biāo)人/代理機(jī)構(gòu)需在2日內(nèi)完成審查，確保投標(biāo)人符合“資質(zhì)等級(jí)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)”等要求，禁止排斥潛在投標(biāo)人。2.投標(biāo)文件編制與遞交投標(biāo)文件需響應(yīng)招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求（如工期、質(zhì)量、付款方式），分為商務(wù)標(biāo)（報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)）和技術(shù)標(biāo)（方案、參數(shù)）。文件需按要求密封（如“正本1份，副本2份，騎縫加蓋公章”），并在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)，逾期或密封不合格的將被拒收。3.投標(biāo)保證金繳納金額不超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%（工程類）或1%（貨物/服務(wù)類），可采用銀行保函、支票等形式（優(yōu)先推薦保函，降低資金占用）。未中標(biāo)人保證金應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還，中標(biāo)人在簽訂合同后退還。（四）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)階段1.開標(biāo)在招標(biāo)文件約定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。檢查投標(biāo)文件密封情況，當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量承諾等關(guān)鍵信息，招標(biāo)人需同步記錄開標(biāo)過程。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建由招標(biāo)人代表（≤1/3）和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家（≥2/3）組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)。專家從“省級(jí)以上評(píng)標(biāo)專家?guī)臁彪S機(jī)抽?。ㄌ厥忭?xiàng)目可直接確定），與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員需回避。3.評(píng)標(biāo)初步評(píng)審：審查資格、響應(yīng)性（如工期是否符合、報(bào)價(jià)是否唯一），否決“未按要求密封”“資質(zhì)不符”等投標(biāo)。詳細(xì)評(píng)審：按招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（如“技術(shù)方案完整性”“報(bào)價(jià)合理性”）對(duì)合格投標(biāo)打分，形成評(píng)標(biāo)報(bào)告（需全體成員簽字）。4.定標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人（1-3名）確定中標(biāo)人，需在投標(biāo)有效期內(nèi)完成。中標(biāo)結(jié)果需公示（公開招標(biāo)不少于3日），公示無異議后發(fā)出中標(biāo)通知書。（五）合同簽訂階段1.簽約時(shí)間招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂書面合同，合同內(nèi)容需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款一致（如價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），禁止訂立“陰陽合同”。2.合同備案（如需）工程建設(shè)項(xiàng)目需向住建部門備案，確保合同條款符合《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》要求。二、招投標(biāo)合同范本及核心條款解析（一）合同范本適用范圍根據(jù)項(xiàng)目類型區(qū)分：工程類：側(cè)重“工程范圍、工期、質(zhì)量驗(yàn)收、工程款支付、工程變更”等條款（如房屋建筑、市政工程）。貨物類：側(cè)重“貨物規(guī)格、交貨期、檢驗(yàn)驗(yàn)收、售后服務(wù)”等條款（如設(shè)備采購(gòu)、材料供應(yīng)）。服務(wù)類：側(cè)重“服務(wù)內(nèi)容、成果交付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬”等條款（如咨詢服務(wù)、運(yùn)維服務(wù)）。（二）通用合同框架（以工程類為例）1.合同雙方信息明確甲方（發(fā)包人）、乙方（承包人）的全稱、地址、法定代表人、聯(lián)系方式，確保主體資格合法（如乙方需具備對(duì)應(yīng)施工資質(zhì)）。2.工程概況包含工程名稱、地點(diǎn)、內(nèi)容（附工程量清單/圖紙）、立項(xiàng)批準(zhǔn)文號(hào)（如有），明確項(xiàng)目邊界（如“包含土建、安裝、裝飾工程，具體以圖紙為準(zhǔn)”）。3.合同工期開工日期：以甲方簽發(fā)的開工令為準(zhǔn)（或約定具體日期）。竣工日期：自開工日起日歷天內(nèi)完成。工期順延：因“甲方設(shè)計(jì)變更、不可抗力、甲方未按時(shí)提供場(chǎng)地”等情形，乙方需在事件發(fā)生后7日內(nèi)提交工期順延簽證，經(jīng)甲方確認(rèn)后生效。4.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（如GB____）或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約定驗(yàn)收程序：隱蔽工程：乙方自檢合格后24小時(shí)通知甲方驗(yàn)收，甲方逾期未驗(yàn)收視為認(rèn)可?？⒐を?yàn)收：乙方提交竣工報(bào)告后，甲方應(yīng)在30日內(nèi)組織驗(yàn)收，逾期未驗(yàn)收視為工程合格。5.合同價(jià)款與支付價(jià)款形式：固定總價(jià)（適用于工期短、圖紙固定的項(xiàng)目）；固定單價(jià)（適用于工程量可變的項(xiàng)目，單價(jià)包干，工程量按實(shí)結(jié)算）；可調(diào)價(jià)（因“材料漲價(jià)超5%、政策調(diào)整”等因素，雙方協(xié)商調(diào)整價(jià)款）。支付方式：預(yù)付款：合同價(jià)的20%，甲方在開工前7日內(nèi)支付；進(jìn)度款：按月/按形象進(jìn)度支付（如“完成基礎(chǔ)工程支付至合同價(jià)的30%”）；結(jié)算款：竣工驗(yàn)收合格、結(jié)算審計(jì)完成后30日內(nèi)支付至結(jié)算價(jià)的97%；質(zhì)保金：結(jié)算價(jià)的3%，質(zhì)保期滿（如2年）無質(zhì)量問題后退還。6.雙方權(quán)利義務(wù)甲方：提供施工場(chǎng)地、圖紙、許可手續(xù)；按約支付款項(xiàng)；組織驗(yàn)收。乙方：按圖施工；遵守安全規(guī)范（如“施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故由乙方承擔(dān)”）；接受監(jiān)理（如有）；按時(shí)交付合格工程。7.工程變更與簽證變更提出：甲方書面通知或乙方提出合理化建議（需甲方簽字確認(rèn)）。變更價(jià)款：按原單價(jià)（相同工作）、協(xié)商定價(jià)（類似工作）或?qū)徲?jì)（新增工作）確定。簽證時(shí)效：乙方需在變更發(fā)生后7日內(nèi)提交簽證單，逾期視為放棄。8.違約責(zé)任甲方違約：未按約付款，按“同期LPR的1.5倍”支付違約金；拖延提供場(chǎng)地，工期順延并賠償乙方損失。乙方違約：工期延誤，每日按合同價(jià)的萬分之三支付違約金；質(zhì)量不合格，無償返修并賠償損失；擅自轉(zhuǎn)包，甲方有權(quán)解除合同并索賠。9.爭(zhēng)議解決優(yōu)先協(xié)商，協(xié)商不成的，約定仲裁（如“提交XX仲裁委員會(huì)”）或訴訟（如“向工程所在地法院起訴”）。10.其他條款保密：雙方對(duì)項(xiàng)目技術(shù)資料、商業(yè)信息保密，期限為合同終止后5年。不可抗力：明確“地震、疫情”等范圍，發(fā)生后雙方各自承擔(dān)自身損失，工期順延。（三）合同簽訂注意事項(xiàng)1.條款一致性：合同需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致（如價(jià)款、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），避免“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)簽約”。2.風(fēng)險(xiǎn)防控：針對(duì)“材料漲價(jià)、工期延誤、付款違約”等風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置明確責(zé)任條款（如“材料漲價(jià)超5%的部分由甲方承擔(dān)”）。3.合法性審查：禁止約定“墊資施工”“免除甲方主要責(zé)任”等違法條款，需符合《民法典》《招標(biāo)投標(biāo)法》。4.細(xì)節(jié)明確：將“合理期限”“優(yōu)質(zhì)工程”等模糊表述量化（如“合理期限為7日”“優(yōu)質(zhì)工程指獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”）。三、常見問題與風(fēng)險(xiǎn)防控建議（一）招投標(biāo)流程常見問題1.資格條件設(shè)置不當(dāng)：如要求“本地企業(yè)”“特定品牌授權(quán)”，易被認(rèn)定為“排斥潛在投標(biāo)人”，需確保資格條件與項(xiàng)目需求直接相關(guān)（如“具備市政工程總承包二級(jí)及以上資質(zhì)”）。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模糊：招標(biāo)文件中“綜合實(shí)力強(qiáng)”“信譽(yù)良好”無量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)爭(zhēng)議。建議將評(píng)標(biāo)因素量化（如“近3年類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)每有1個(gè)得2分，最高10分”）。3.投標(biāo)保證金糾紛：未按規(guī)定退還保證金（如“中標(biāo)后拖延退還”），需嚴(yán)格執(zhí)行“中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還未中標(biāo)人，簽約后退還中標(biāo)人”的規(guī)定。（二）合同履行風(fēng)險(xiǎn)防控1.工期管理：建立工期臺(tái)賬，及時(shí)辦理工期順延簽證（留存“甲方拖延提供場(chǎng)地、設(shè)計(jì)變更”等證據(jù)），避免因工期延誤被索賠。2.質(zhì)量管控：嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工，做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄（留存“材料檢驗(yàn)報(bào)告、施工日志”），確保質(zhì)量問題可追溯。3.價(jià)款支付：按合同節(jié)點(diǎn)提交付款申請(qǐng)（留存“甲方簽收憑證”），對(duì)逾期付款發(fā)函催告，必要時(shí)行使不安抗辯權(quán)（如甲方經(jīng)營(yíng)惡化）。4.爭(zhēng)議解決：發(fā)生爭(zhēng)議后優(yōu)先協(xié)商，協(xié)商不