機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)實(shí)施細(xì)則總則為了規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)行為，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資金使用效益，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購(gòu)固定資產(chǎn)的活動(dòng)。財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。采購(gòu)計(jì)劃編制各部門應(yīng)根據(jù)本部門的工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要，結(jié)合固定資產(chǎn)存量狀況，在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制下一年度固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、資金來(lái)源、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。各部門編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量情況，合理確定采購(gòu)需求和預(yù)算金額。對(duì)于大型或技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，確保采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性和合理性。采購(gòu)計(jì)劃編制完成后，應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字，報(bào)單位資產(chǎn)管理部門。單位資產(chǎn)管理部門對(duì)各部門報(bào)送的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總、審核，重點(diǎn)審核采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、合理性、合規(guī)性以及預(yù)算金額的準(zhǔn)確性。審核過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門可會(huì)同財(cái)務(wù)部門、使用部門等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和論證。審核通過(guò)后的采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部門審批。財(cái)政部門根據(jù)單位的職能、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力狀況，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審核批復(fù)。經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)的采購(gòu)計(jì)劃是單位開(kāi)展固定資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)的依據(jù)，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。采購(gòu)方式確定根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、金額和市場(chǎng)供應(yīng)情況，確定合適的采購(gòu)方式。采購(gòu)方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。采購(gòu)流程執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)流程：?jiǎn)挝话凑肇?cái)政部門批復(fù)的采購(gòu)計(jì)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代理機(jī)構(gòu)”）辦理招標(biāo)事宜。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款等內(nèi)容。招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)報(bào)單位審核確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、編號(hào)、內(nèi)容、數(shù)量、供應(yīng)商資格條件、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)等信息。招標(biāo)公告期限不得少于二十日。供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)提交投標(biāo)文件。代理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。代理機(jī)構(gòu)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在財(cái)政部門指定的媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，單位向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)流程：?jiǎn)挝幌蜇?cái)政部門提出采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。后續(xù)流程與公開(kāi)招標(biāo)基本相同。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)流程：?jiǎn)挝怀闪⒄勁行〗M，談判小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。單一來(lái)源采購(gòu)流程：?jiǎn)挝幌蜇?cái)政部門提出采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，與唯一供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判，確定采購(gòu)價(jià)格和合同條款。談判過(guò)程中，應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，確保采購(gòu)價(jià)格合理、質(zhì)量可靠。談判結(jié)束后，雙方簽訂采購(gòu)合同。詢價(jià)采購(gòu)流程：?jiǎn)挝怀闪⒃儍r(jià)小組，詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間和地點(diǎn)等。供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將報(bào)價(jià)文件密封送達(dá)詢價(jià)小組。詢價(jià)小組對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。采購(gòu)合同簽訂與履行采購(gòu)合同應(yīng)根據(jù)采購(gòu)文件和中標(biāo)、成交結(jié)果，由單位與供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂。采購(gòu)合同應(yīng)明確采購(gòu)商品或服務(wù)的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等主要條款。采購(gòu)合同簽訂前，單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)合同條款進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核合同條款是否符合采購(gòu)文件要求、是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)等。審核通過(guò)后，由單位法定代表人或其授權(quán)代表與供應(yīng)商簽訂合同。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供貨物或服務(wù)。單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)組織驗(yàn)收，并按照合同約定的付款方式和時(shí)間支付貨款。在合同履行過(guò)程中，如發(fā)生變更合同條款的情況，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)明確變更的內(nèi)容、原因、金額等，并按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門備案。如因供應(yīng)商原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法履行或履行不符合合同約定的，單位有權(quán)按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。如因不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法履行或部分無(wú)法履行的，雙方應(yīng)協(xié)商解決，互不承擔(dān)違約責(zé)任，但應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方并提供相關(guān)證明材料。驗(yàn)收與付款采購(gòu)貨物或服務(wù)到貨后，單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同使用部門、財(cái)務(wù)部門等組成驗(yàn)收小組進(jìn)行。驗(yàn)收小組應(yīng)按照采購(gòu)合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)貨物或服務(wù)的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查和測(cè)試。對(duì)于大型或復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可邀請(qǐng)相關(guān)專家參與驗(yàn)收。驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)做好驗(yàn)收記錄，詳細(xì)記錄驗(yàn)收情況，包括驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、驗(yàn)收結(jié)果等。驗(yàn)收記錄應(yīng)由驗(yàn)收小組成員簽字確認(rèn)。驗(yàn)收合格的，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)及時(shí)通知供應(yīng)商限期整改，整改合格后重新進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)整改仍不合格的，單位有權(quán)按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。單位應(yīng)按照合同約定的付款方式和時(shí)間進(jìn)行付款。付款前，財(cái)務(wù)部門應(yīng)審核采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、發(fā)票等相關(guān)憑證的真實(shí)性、合法性和完整性。審核無(wú)誤后，按照規(guī)定程序辦理付款手續(xù)。對(duì)于分期付款的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度，分期支付貨款。采購(gòu)檔案管理單位應(yīng)建立健全采購(gòu)檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)檔案的管理。采購(gòu)檔案包括采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證等與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的所有文件和資料。采購(gòu)檔案應(yīng)按照采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行整理和歸檔，做到資料完整、分類清晰、便于查閱。采購(gòu)檔案的保管期限按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定執(zhí)行，一般不少于15年。單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)采購(gòu)檔案的保管工作，定期對(duì)采購(gòu)檔案進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保檔案的安全和完整。在采購(gòu)檔案保管期限屆滿后，按照規(guī)定程序進(jìn)行銷毀。銷毀前，應(yīng)編制銷毀清冊(cè)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由兩人以上監(jiān)銷，并在銷毀清冊(cè)上簽字確認(rèn)。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購(gòu)計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況、采購(gòu)方式的選擇和執(zhí)行情況、采購(gòu)合同的簽訂和履行情況、采購(gòu)資金的使用情況等。單位應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于違反本細(xì)則規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。單位及其工作人員在固定資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)中，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的；其他違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為。供應(yīng)商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊