主題教育基層落實(shí)偏差問題排查整改報(bào)告一、問題發(fā)現(xiàn)1.政策“最后一公里”梗阻（1）文件層層轉(zhuǎn)發(fā)，原文被“瘦身”。某縣鄉(xiāng)村振興局收到省級(jí)《關(guān)于防止規(guī)模性返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制實(shí)施細(xì)則》后，辦公室按慣例刪減“附件3—風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)”和“附件5—行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對口徑”，只保留正文框架，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在識(shí)別“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”時(shí)無據(jù)可依，3月份出現(xiàn)12戶應(yīng)納未納。（2）“口袋”會(huì)議代替集體研究。某街道黨工委把主題教育讀書班與月度工作例會(huì)合并，用40分鐘“串講”《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，會(huì)后用微信群里“收到”二字代替簽到，結(jié)果在區(qū)委督導(dǎo)組隨機(jī)抽問時(shí)，7名社區(qū)書記說不出“基層治理體系現(xiàn)代化”核心要義。（3）“一人講、眾人記”的留痕模式。某鎮(zhèn)為防止“學(xué)習(xí)不到位”被通報(bào)，要求所有村支部在每周夜學(xué)中必須拍攝“全景+特寫”雙機(jī)位照片，且照片要顯示“手機(jī)時(shí)間水印”，導(dǎo)致部分村干部分頭借手機(jī)、借手表“湊時(shí)間”，真實(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間被拍照、上傳、拼圖占去一半。2.調(diào)研“走流程”（1）“經(jīng)典路線”十年不變。某農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)有3個(gè)“明星村”——道路寬敞、墻繪新穎、大棚整齊，近五年迎接各級(jí)調(diào)研87次，而地處灘區(qū)、道路坑洼的“軟弱渙散村”只被“順帶”看過2次，村干部調(diào)侃“調(diào)研都在車?yán)锿瓿伞?。?）問卷“外包”。某局為完成“市場主體滿意度”調(diào)研，把1.2萬份電子問卷鏈接外包給第三方公司，每份支付0.8元“答題費(fèi)”，結(jié)果回收的問卷里出現(xiàn)“年齡180歲”“企業(yè)名稱測試1”等明顯造假，真實(shí)有效問卷不足35%。（3）“扎堆式”調(diào)研。某月第二周，3個(gè)區(qū)級(jí)部門先后到同一小學(xué)調(diào)研“雙減”，學(xué)校被迫停課3次彩排，學(xué)生反復(fù)背誦“標(biāo)準(zhǔn)答案”，教師吐槽“調(diào)研成了第二課堂”。3.整改“紙面銷號(hào)”（1）“數(shù)字整改”。某社區(qū)收到“飛線充電”問題清單后，用Photoshop把原先照片背景中的電線P掉，上傳“整改前后對比圖”，被群眾二次拍照舉報(bào)。（2）“搬家式”整改。為應(yīng)付“人居環(huán)境”檢查，某村把公路沿線雜物統(tǒng)一搬到村后洼地，用綠色防塵網(wǎng)遮蓋，檢查結(jié)束又搬回原處，來回搬運(yùn)費(fèi)用花掉村集體資金1.4萬元。（3）“材料旅行”。某局對審計(jì)指出的“專項(xiàng)資金滯留”問題，連續(xù)三次用同一份“情況說明”換文號(hào)、改日期上報(bào)，審計(jì)組第四次回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)資金仍趴在賬上，僅利息損失就達(dá)18萬元。二、原因剖析1.政績觀錯(cuò)位“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”的潛意識(shí)，讓基層把“留痕”“迎檢”當(dāng)成硬任務(wù)，把“解決真問題”當(dāng)軟指標(biāo)。某鎮(zhèn)黨委書記坦言：“如果上級(jí)只看照片、翻臺(tái)賬，我也只能先讓干部把照片拍好，否則考核就要丟分?！?.權(quán)責(zé)倒掛“責(zé)任狀”層層簽訂到村（社區(qū)），但執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、資金權(quán)都在縣（區(qū)）以上。某村發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法排污，只能“勸導(dǎo)+上報(bào)”，等區(qū)生態(tài)環(huán)境分局走完程序，河水已變黑，村民已上訪。3.能力短板（1）“老辦法”不管用。部分50歲以上干部對大數(shù)據(jù)比對、無人機(jī)航拍、手機(jī)App簽到等新工具“看不懂、學(xué)不會(huì)、跟不上”，導(dǎo)致政策落地“慢半拍”。（2）“新辦法”不會(huì)用。年輕干部雖然熟悉信息化，但對群眾語言、鄉(xiāng)土人情“接不上地氣”，用“系統(tǒng)留言”代替“板凳聊天”，把“線上已回復(fù)”當(dāng)成“問題已解決”。4.機(jī)制空轉(zhuǎn)（1）“一票否決”泛化。某區(qū)把“群眾投訴量”納入鄉(xiāng)村振興考核，實(shí)行“月排名、季通報(bào)、年否決”，導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級(jí)對12345平臺(tái)工單“能拖就拖、能捂就捂”，最終投訴量下降32%，但“體外循環(huán)”信訪增加41%。（2）“容錯(cuò)”文件沉睡。2022年市里出臺(tái)《基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》，但一年僅認(rèn)定2起“容錯(cuò)”案例，多數(shù)干部擔(dān)心“容錯(cuò)了也被貼標(biāo)簽”，不敢突破、不愿試錯(cuò)。三、整改路徑1.把“第一議題”搬到現(xiàn)場（1）“田埂讀書會(huì)”。每月固定一天，把鎮(zhèn)村兩級(jí)干部拉到田間地頭、車間班組，由黨組織書記領(lǐng)學(xué)原文20分鐘，邀請產(chǎn)業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、老黨員用方言談體會(huì)20分鐘，最后把群眾提出的“堵點(diǎn)”帶回鎮(zhèn)里，列入“問題池”，3天內(nèi)給出辦理路徑圖。（2）“方言翻譯”機(jī)制。對政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的表述，由縣級(jí)宣傳部門統(tǒng)一制作“土味”短視頻，用本地方言舉例講解，時(shí)長不超過90秒，村干部可直接轉(zhuǎn)發(fā)到村民群，解決“干部念文件、群眾打瞌睡”問題。2.讓調(diào)研“線路圖”由群眾畫（1）“盲盒抽村”。區(qū)委組織部建立“調(diào)研課題庫”，每月把擬調(diào)研主題、時(shí)間、人數(shù)提前3天公示，由系統(tǒng)隨機(jī)抽取被調(diào)研對象，抽中結(jié)果即時(shí)鎖定，杜絕“臨時(shí)換村”。（2）“蹲點(diǎn)夜訪”。區(qū)直部門干部每月至少2晚入住農(nóng)戶，與農(nóng)戶同吃同住同勞動(dòng)，住宿照片、走訪記錄只報(bào)組織部備案，不對外公開，減少“拍照式”擾民。（3）“問題回訪單”。對調(diào)研中收集的問題，由被調(diào)研單位在7日內(nèi)填寫“辦理措施、責(zé)任人、完成時(shí)限”，調(diào)研對象在30日后收到“回訪短信”，對辦理結(jié)果進(jìn)行1—5星評價(jià)，低于3星自動(dòng)退回重辦。3.把整改“曬”在陽光下（1）“三色圖”公示。對排查出的問題，按“紅（未完成）、黃（進(jìn)行時(shí)）、綠（已銷號(hào)）”在鎮(zhèn)村電子屏滾動(dòng)公示，群眾掃碼即可查看問題照片、整改措施、責(zé)任干部電話，并可“一鍵點(diǎn)評”。（2）“群眾評審團(tuán)”。各村（社區(qū)）推選5名鄉(xiāng)賢、2名老黨員、3名返鄉(xiāng)大學(xué)生組成“評審團(tuán)”，每月末對整改成效進(jìn)行“背靠背”打分，連續(xù)兩次低于80分的，鎮(zhèn)街聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)在黨委會(huì)上作說明。（3）“整改資金池”。把各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、集體收入、社會(huì)捐贈(zèng)整合為“群眾急難愁盼資金”，使用流程與問題清單直接掛鉤，整改完成率低于90%的，暫停下批次資金撥付，倒逼“真整改”。4.給干部“賦能”又“松綁”（1）“雙向?qū)煛??？h直部門業(yè)務(wù)骨干與鎮(zhèn)街干部“一對一”結(jié)對，每月互派崗位鍛煉2天；同時(shí)邀請鄉(xiāng)土人才、致富能手到機(jī)關(guān)“反哺”授課，讓“土專家”與“洋博士”同坐一條板凳。（2）“錯(cuò)題本”制度。對上級(jí)通報(bào)、群眾投訴、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一匯編成“錯(cuò)題本”，每季度組織“閉卷測試”，測試成績與評優(yōu)掛鉤，連續(xù)兩次不及格者調(diào)離崗位。（3）“容錯(cuò)聽證”。對探索性失誤，由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、群眾代表組成“聽證團(tuán)”，在15日內(nèi)給出“可容”“不可容”結(jié)論，聽證過程全程錄像，結(jié)論材料歸入干部檔案，讓“犯錯(cuò)者”有底氣、“誣告者”無市場。5.讓數(shù)據(jù)“多跑路”（1）“村情碼”。整合民政、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急等16個(gè)部門數(shù)據(jù)，生成每戶“二維碼”，干部入戶掃碼即可看到家庭人口、耕地、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息，減少重復(fù)填表。（2）“AI預(yù)警”。依托“雪亮工程”視頻資源，引入AI算法對河道漂浮物、秸稈焚燒、占道經(jīng)營等12類場景自動(dòng)識(shí)別，10秒內(nèi)推送至網(wǎng)格員手機(jī)，實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)發(fā)現(xiàn)、分鐘處置”。（3）“區(qū)塊鏈報(bào)賬”。把村級(jí)小微工程、物資采購、務(wù)工報(bào)酬全部上鏈，每筆支出生成唯一哈希值，永久不可篡改，群眾掃碼即可查看“誰干的活、誰付的錢、誰驗(yàn)的收”，從源頭堵住“虛假報(bào)賬”。四、典型案例1.“飛線”變“無線”XX社區(qū)有居民樓78棟，過去電動(dòng)車“飛線充電”隨處可見。社區(qū)黨總支把問題納入“紅色物業(yè)”議事廳，邀請電力公司、充電樁企業(yè)、業(yè)主代表三方協(xié)商，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、居民出一點(diǎn)”模式，新建智能充電樁320個(gè)，實(shí)現(xiàn)“車棚全覆蓋、充電零飛線”。同時(shí)，社區(qū)干部把整改前后對比圖做成短視頻，發(fā)在業(yè)主群，3天點(diǎn)擊量破5萬，群眾自發(fā)成為“監(jiān)督員”，發(fā)現(xiàn)“飛線”即拍照上傳，平臺(tái)自動(dòng)定位，物業(yè)30分鐘內(nèi)到場處理，整改完成率連續(xù)6個(gè)月保持100%。2.“黑臭河”變“景觀帶”XX鎮(zhèn)有條老河道，因周邊養(yǎng)殖場直排，常年黑臭。鎮(zhèn)里把問題納入“為民辦實(shí)事”清單，書記親自擔(dān)任“河長”，邀請區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、養(yǎng)殖場代表、周邊村民四方現(xiàn)場辦公，敲定“截污、清淤、活水、綠化”四步方案。資金方面，采取“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)+社會(huì)資本+鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)”方式，共籌集860萬元；技術(shù)方面，引入“石墨烯光催化”水體修復(fù)技術(shù)，30天內(nèi)氨氮指標(biāo)從18mg/L降至2mg/L；管護(hù)方面，成立“鄉(xiāng)賢護(hù)水隊(duì)”，每周六開展“護(hù)水志愿行”，把“黑臭河”打造成可垂釣、可露營的“網(wǎng)紅打卡地”。今年五一期間，河道兩岸日均游客超2000人，帶動(dòng)周邊農(nóng)家樂收入同比增長3.8倍。3.“軟弱渙散村”變“標(biāo)桿示范村”XX村曾是全區(qū)“后進(jìn)村”，集體經(jīng)濟(jì)賬上只剩1.7萬元。區(qū)里把該村列為主題教育重點(diǎn)整治對象，派出“第一書記”和“鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)”駐村。第一步，清理“三資”，收回被侵占集體土地47畝，公開招標(biāo)種植中藥材，年租金增加28萬元；第二步，盤活閑置小學(xué)，引進(jìn)“共富工坊”，承接箱包來料加工，吸納110名村民家門口就業(yè)，人均月增收2600元；第三步，建立“鄉(xiāng)村大腦”數(shù)字平臺(tái)，對人口、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境進(jìn)行可視化管控，村民用手機(jī)即可查看“我家門口誰亂扔垃圾”，平臺(tái)自動(dòng)比對攝像頭抓拍圖像，精準(zhǔn)推送“門前三包”扣分信息。僅用一年，該村集體經(jīng)營性收入突破120萬元，村民人均收入同比增長18%，從“后進(jìn)村”躍升為“省級(jí)民主法治示范村”。五、量化成效1.問題辦結(jié)率大幅提升截至8月底，全區(qū)共排查基層落實(shí)偏差問題1826條，已完成整改1774條，整改完成率97.1%，同比提高26個(gè)百分點(diǎn)；群眾滿意率由去年同期的78%提升到94%。2.基層負(fù)擔(dān)明顯減輕通過“村情碼”整合數(shù)據(jù)，村級(jí)填報(bào)表格由原來每月42張壓縮至8張，干部填表時(shí)間平均減少60%；“AI預(yù)警”替代人工巡查，網(wǎng)格員日均步數(shù)由2.3萬步降至1.1萬步，卻有更多時(shí)間走訪“重點(diǎn)人群”。3.干部精氣神顯著提振全區(qū)先后對11名敢于亮劍、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑枰浴叭蒎e(cuò)免責(zé)”，對3名誣告陷害者依法查處；在“雙向?qū)煛迸囵B(yǎng)下，35歲以下年輕干部中，有82人能夠獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目審批、信訪化解、應(yīng)急處置等急難險(xiǎn)重任務(wù)，占比由42%提升至71%。4.群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)今年1—8月，全區(qū)12345平臺(tái)受理量同比下降38%，其中重復(fù)投訴下降57%；“信訪體外循環(huán)”現(xiàn)象基本杜絕。農(nóng)村低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比增長15.6%，高于全市平均4.3個(gè)百分點(diǎn)。六、后續(xù)打算1.把“問題池”升級(jí)為“需求池”在現(xiàn)有“問題池”基礎(chǔ)上，增加“群眾微心愿”“企業(yè)訴求”模塊，對高頻事項(xiàng)實(shí)行“揭榜掛帥”，鼓勵(lì)社會(huì)組織、高校、企業(yè)“接單”解決，政府按效付費(fèi)，推動(dòng)“政府獨(dú)奏”向“社會(huì)合唱”轉(zhuǎn)變。2.把“整改案例”轉(zhuǎn)化為“制度成果”對“飛線充電、黑臭水體、軟弱渙散”等典型整改案例進(jìn)行流程再造，形成“技術(shù)規(guī)范+合同模板+資金測算”標(biāo)準(zhǔn)化工具包，向全區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)“整改一個(gè)、固化一個(gè)、復(fù)制一批”。