街區(qū)保護(hù)制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、集團(tuán)母公司《企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》等政策法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際發(fā)展需求，為加強(qiáng)街區(qū)保護(hù)管理，防控專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，特制定本制度。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工，涵蓋街區(qū)規(guī)劃保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、文化遺產(chǎn)維護(hù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等業(yè)務(wù)場(chǎng)景及關(guān)聯(lián)活動(dòng)。第三條本制度中下列術(shù)語(yǔ)含義：（一）“XX專項(xiàng)管理”指公司為保護(hù)街區(qū)資源完整性、歷史風(fēng)貌真實(shí)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性而實(shí)施的全流程、系統(tǒng)性管理活動(dòng)，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合規(guī)審查、應(yīng)急處置、效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。（二）“XX風(fēng)險(xiǎn)”指因管理疏漏、操作違規(guī)、外部因素干擾等可能導(dǎo)致街區(qū)設(shè)施損毀、環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾加劇或法律責(zé)任的潛在威脅。（三）“XX合規(guī)”指街區(qū)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及公司內(nèi)部制度要求，確保業(yè)務(wù)行為合法合規(guī)。第四條XX專項(xiàng)管理應(yīng)遵循以下核心原則：（一）全面覆蓋：管理范圍覆蓋街區(qū)物理空間、歷史文脈、生態(tài)環(huán)境、公共安全等全部要素。（二）責(zé)任到人：明確各級(jí)管理主體及崗位人員職責(zé)，建立責(zé)任追溯機(jī)制。（三）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向：優(yōu)先防控重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施差異化管控策略。（四）持續(xù)改進(jìn)：通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化管理體系，提升管理效能。第二章管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人為公司XX專項(xiàng)管理的第一責(zé)任人，對(duì)街區(qū)保護(hù)工作的總體成效負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)專項(xiàng)管理的組織協(xié)調(diào)與日常監(jiān)督。第六條設(shè)立XX專項(xiàng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)主持，各部門負(fù)責(zé)人及下屬單位代表組成。領(lǐng)導(dǎo)小組職能包括：統(tǒng)籌規(guī)劃街區(qū)保護(hù)工作、決策重大管理事項(xiàng)、協(xié)調(diào)跨部門協(xié)作、監(jiān)督制度執(zhí)行效果。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠[牽頭部門名稱]，負(fù)責(zé)：（一）牽頭編制XX專項(xiàng)管理年度計(jì)劃與實(shí)施細(xì)則；（二）組織開(kāi)展跨部門風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控；（三）匯總分析管理成效，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。第八條牽頭部門職責(zé)：（一）統(tǒng)籌制定XX專項(xiàng)管理制度及操作流程；（二）每季度牽頭開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)清單；（三）建立管理檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新；（四）定期組織全員合規(guī)培訓(xùn)，宣貫管理要求。第九條專責(zé)部門職責(zé)：（一）合規(guī)審核：對(duì)街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等文件進(jìn)行專業(yè)審查；（二）流程優(yōu)化：推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)實(shí)踐的對(duì)接，減少管理空白；（三）風(fēng)險(xiǎn)處置：建立風(fēng)險(xiǎn)事件臺(tái)賬，指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。第十條業(yè)務(wù)部門及下屬單位職責(zé)：（一）落實(shí)本領(lǐng)域XX管理要求，制定內(nèi)部操作細(xì)則；（二）開(kāi)展一線風(fēng)險(xiǎn)排查，建立隱患整改閉環(huán)；（三）收集管理反饋，參與制度修訂。第十一條基層執(zhí)行崗責(zé)任：（一）簽訂崗位合規(guī)承諾書(shū)，熟知本環(huán)節(jié)操作標(biāo)準(zhǔn)；（二）發(fā)現(xiàn)XX風(fēng)險(xiǎn)須立即上報(bào)，不得瞞報(bào)或遲報(bào)；（三）對(duì)違規(guī)行為有權(quán)拒絕執(zhí)行并向上級(jí)反映。第三章專項(xiàng)管理重點(diǎn)內(nèi)容與要求第十二條街區(qū)規(guī)劃保護(hù)：業(yè)務(wù)操作須符合《XX區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)禁擅自改變風(fēng)貌特征。禁止行為：（一）未經(jīng)審批增設(shè)商業(yè)設(shè)施或改變?cè)薪ㄖ猛?；（二）破壞歷史建筑主體結(jié)構(gòu)或顯著標(biāo)識(shí)。重點(diǎn)防控：施工方案與保護(hù)要求的匹配性。第十三條環(huán)境監(jiān)測(cè)管理：建立環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每季度發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。禁止行為：（一）篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或干擾采樣；（二）超標(biāo)排放污染物。重點(diǎn)防控：監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)及數(shù)據(jù)真實(shí)性。第十四條文化遺產(chǎn)維護(hù)：實(shí)行分級(jí)保護(hù)措施，建立文物臺(tái)賬。禁止行為：（一）在保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破等危險(xiǎn)作業(yè)；（二）損毀或非法交易文物。重點(diǎn)防控：修復(fù)方案的技術(shù)可行性。第十五條安全生產(chǎn)管理：落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，開(kāi)展全員安全培訓(xùn)。禁止行為：（一）違規(guī)操作特種設(shè)備；（二）消防通道堵塞。重點(diǎn)防控：高空作業(yè)、有限空間作業(yè)的安全防護(hù)。第十六條應(yīng)急處置管理：每半年開(kāi)展至少一次綜合演練，完善預(yù)案體系。禁止行為：（一）應(yīng)急物資過(guò)期未更換；（二）瞞報(bào)、遲報(bào)突發(fā)事件。重點(diǎn)防控：跨部門協(xié)同響應(yīng)效率。第十七條公共秩序維護(hù)：規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)行為，平衡商業(yè)活力與市容管理。禁止行為：（一）占道經(jīng)營(yíng)或破壞公共設(shè)施；（二）噪音擾民。重點(diǎn)防控：管理方式的群眾接受度。第十八條資源節(jié)約管理：推廣節(jié)水節(jié)電措施，定期開(kāi)展能效評(píng)估。禁止行為：（一）公共區(qū)域長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水；（二）設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行。重點(diǎn)防控：節(jié)能改造的投入產(chǎn)出比。第四章專項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制第十九條制度動(dòng)態(tài)更新機(jī)制：每年1月30日前，牽頭部門根據(jù)法規(guī)政策變化、業(yè)務(wù)調(diào)整及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果修訂制度，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后發(fā)布。第二十條風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制：（一）每月15日前各部門提交風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告；（二）領(lǐng)導(dǎo)小組每季度組織專家評(píng)審，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)清單；（三）重大風(fēng)險(xiǎn)須立即啟動(dòng)預(yù)警程序。第二十一條合規(guī)審查機(jī)制：（一）重大項(xiàng)目須提交合規(guī)審查意見(jiàn)書(shū)后方可實(shí)施；（二）審查不合格的，需整改后重新報(bào)審；（三）所有審查記錄存檔備查。第二十二條風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制：（一）一般風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)務(wù)部門自行處置，報(bào)專責(zé)部門備案；（二）重大風(fēng)險(xiǎn)由領(lǐng)導(dǎo)小組成立應(yīng)急處置組，按“屬地管理”原則協(xié)同處置；（三）風(fēng)險(xiǎn)事件處置完畢后30日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告。第二十三條責(zé)任追究機(jī)制：（一）違反禁止行為視情節(jié)輕重扣減績(jī)效分、取消評(píng)優(yōu)資格；（二）造成重大損失的，追究管理責(zé)任并移交紀(jì)律部門；（三）處罰標(biāo)準(zhǔn)納入制度附件。第二十四條評(píng)估改進(jìn)機(jī)制：（一）每年12月15日前牽頭部門提交管理成效評(píng)估報(bào)告；（二）評(píng)估結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”，直接影響部門績(jī)效；（三）不合格項(xiàng)須制定專項(xiàng)整改方案。第五章專項(xiàng)管理保障措施第二十五條組織保障：（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部須在季度會(huì)議中匯報(bào)XX管理進(jìn)展；（二）設(shè)立專項(xiàng)管理保證金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀部門及個(gè)人。第二十六條考核激勵(lì)機(jī)制：（一）年度考核權(quán)重不低于10%，考核結(jié)果與晉升掛鉤；（二）設(shè)立“XX管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)提出優(yōu)化建議的員工。第二十七條培訓(xùn)宣傳機(jī)制：（一）管理層培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)及履職要求；（二）一線員工每月接受實(shí)操培訓(xùn)，考核合格方可上崗；（三）利用宣傳欄、內(nèi)部平臺(tái)發(fā)布典型案例。第二十八條信息化支撐：（一）開(kāi)發(fā)XX管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)可視化；（二）通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題即時(shí)上報(bào)與跟蹤。第二十九條文化建設(shè)：（一）編制《XX管理手冊(cè)》，作為員工行為指引；（二）簽訂全員合規(guī)承諾書(shū)，定期重溫條款內(nèi)容。第三十條報(bào)告制度：（一）風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告須包含時(shí)間、地點(diǎn)、原因、處置措施；（二）年度管理報(bào)告需經(jīng)審計(jì)部門審核，并抄送[指定上級(jí)單位]。第六章附則