多維視角下成都城市蔓延的內(nèi)在邏輯與調(diào)控策略研究一、引言1.1研究背景與意義在全球城市化進(jìn)程不斷加速的大背景下，城市蔓延已成為世界各國(guó)城市發(fā)展過程中普遍面臨的重要問題。自20世紀(jì)60年代起，國(guó)外學(xué)者就開始對(duì)城市蔓延現(xiàn)象展開深入研究，地理學(xué)家Gottmann將其簡(jiǎn)單定義為城市邊緣的持續(xù)外擴(kuò)；Harvey等把蔓延描述為分布在城市邊緣的具有城市特征的區(qū)域，呈線性擴(kuò)展、圍繞城市邊緣區(qū)分散或跳躍式分布在未開發(fā)地區(qū)和農(nóng)村區(qū)域；城市規(guī)劃學(xué)者Dutton則認(rèn)為蔓延是依賴小汽車的，發(fā)生在城市邊緣呈無序低密度的土地?cái)U(kuò)展。城市蔓延的主要表現(xiàn)為城市規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷擴(kuò)大，城市集聚效應(yīng)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì)。這種發(fā)展模式帶來了一系列嚴(yán)峻問題，如消耗大量資源，對(duì)生態(tài)平衡構(gòu)成威脅，導(dǎo)致人們對(duì)機(jī)動(dòng)車過度依賴，增加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的隱性成本，還產(chǎn)生諸多社會(huì)負(fù)面影響，嚴(yán)重影響城市功能的充分發(fā)揮與城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)，隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)入加速階段。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自新中國(guó)成立至1978年的30年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)了8.75個(gè)百分點(diǎn)，從改革開放到2014年的35年中，城鎮(zhèn)化水平提高了35.81個(gè)百分點(diǎn)，并在2011年越過50%關(guān)口。在城市化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步的拉動(dòng)作用日益凸顯的同時(shí)，城市人口急劇增加、環(huán)境污染加重、貧富分化加劇等城市問題也愈發(fā)嚴(yán)重。城市蔓延作為其中一個(gè)突出問題，受到了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和城市管理者的廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)學(xué)者張銜春等總結(jié)城市蔓延研究后，將已有的城市蔓延界定分為兩類：一類用人地增速比來描述界定蔓延，指出蔓延是城市用地增速大于城市人口增速的現(xiàn)象；另一類用城市蔓延的各種特征來定義。蔣芳認(rèn)為城市蔓延是城市土地利用規(guī)模超常膨脹，形成“攤大餅”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。成都市作為中國(guó)西部的特大型區(qū)域性中心城市，近年來城市化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在2014年城鎮(zhèn)化率突破70%，進(jìn)入“諾瑟姆曲線”反映的城鎮(zhèn)化穩(wěn)定階段。改革開放以后，成都市城市規(guī)劃開始迅速發(fā)展，至今已經(jīng)成為了一個(gè)中心城區(qū)人口超過400萬人的超大型城市。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，成都市的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，然而在城市的發(fā)展過程中也不可避免地碰到了城市蔓延問題。研究表明，自2006年后，成都市出現(xiàn)了城市蔓延，此后每年的蔓延程度呈現(xiàn)為較大幅度的波動(dòng)變化，總體呈上升態(tài)勢(shì)。城市蔓延不僅導(dǎo)致城市土地資源的低效利用，大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田和生態(tài)用地被侵占，威脅到區(qū)域的生態(tài)安全和糧食安全；還使得城市交通擁堵狀況日益嚴(yán)重，居民通勤時(shí)間和成本大幅增加，公共服務(wù)設(shè)施的配置難度加大，影響居民的生活質(zhì)量和城市的運(yùn)行效率。對(duì)成都城市蔓延機(jī)理與調(diào)控措施進(jìn)行深入研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面來看，有助于豐富和完善城市發(fā)展理論體系，深化對(duì)城市蔓延現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，為城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地理等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展提供實(shí)證研究案例和理論參考。從實(shí)踐角度而言，通過剖析成都城市蔓延的形成機(jī)理，能夠準(zhǔn)確找出城市蔓延的驅(qū)動(dòng)因素和影響機(jī)制，從而為政府制定科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)控措施提供決策依據(jù)，引導(dǎo)城市朝著緊湊、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展，提升城市發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為其他城市應(yīng)對(duì)類似問題提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于城市蔓延的研究起步較早，自20世紀(jì)60年代起，隨著西方國(guó)家城市化進(jìn)程的加速，城市蔓延現(xiàn)象日益突出，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。早期研究主要集中在對(duì)城市蔓延概念的界定和特征的描述上。地理學(xué)家Gottmann將城市蔓延簡(jiǎn)單定義為城市邊緣的持續(xù)外擴(kuò)；Harvey等學(xué)者則把蔓延描述為分布在城市邊緣的具有城市特征的區(qū)域，其擴(kuò)展形式多樣，包括線性擴(kuò)展、圍繞城市邊緣區(qū)分散或跳躍式分布在未開發(fā)地區(qū)和農(nóng)村區(qū)域；城市規(guī)劃學(xué)者Dutton認(rèn)為蔓延是依賴小汽車的，發(fā)生在城市邊緣呈無序低密度的土地?cái)U(kuò)展。這些早期的定義從不同角度揭示了城市蔓延的外在表現(xiàn)，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。隨著研究的深入，學(xué)者們開始關(guān)注城市蔓延的測(cè)度方法。眾多指標(biāo)和模型被開發(fā)出來用于量化城市蔓延程度，如人口密度、城市形態(tài)緊湊度、土地利用混合度等單一指標(biāo)，以及綜合多個(gè)指標(biāo)的復(fù)合指標(biāo)體系。例如，利用城市建成區(qū)面積與人口增長(zhǎng)的比率來衡量城市用地?cái)U(kuò)張是否快于人口增長(zhǎng)，以此判斷城市蔓延程度；通過計(jì)算城市形態(tài)的緊湊度指數(shù)，評(píng)估城市空間形態(tài)的緊湊或分散程度。這些測(cè)度方法的不斷發(fā)展，使得對(duì)城市蔓延的研究更加科學(xué)和精確，能夠更準(zhǔn)確地分析城市蔓延的程度和趨勢(shì)。在城市蔓延的內(nèi)在機(jī)理研究方面，國(guó)外學(xué)者從多個(gè)學(xué)科視角展開探討。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們運(yùn)用供需理論分析城市蔓延的成因，認(rèn)為土地市場(chǎng)的供需關(guān)系、開發(fā)商的利益驅(qū)動(dòng)以及居民對(duì)住房的需求偏好等因素，共同推動(dòng)了城市向低密度、分散化的方向發(fā)展。交通成本理論指出，隨著交通技術(shù)的發(fā)展，通勤成本降低，使得居民能夠在更大范圍內(nèi)選擇居住地點(diǎn)，從而促進(jìn)了城市的向外蔓延。社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，研究關(guān)注社會(huì)階層分化、家庭結(jié)構(gòu)變化等因素對(duì)城市蔓延的影響。例如，中高收入階層為追求更好的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，傾向于向城市郊區(qū)遷移，帶動(dòng)了城市郊區(qū)的開發(fā)和蔓延。政治與政策層面，地方政府的土地利用政策、分區(qū)規(guī)劃制度等對(duì)城市蔓延起著重要的引導(dǎo)或制約作用。寬松的土地開發(fā)政策和不合理的分區(qū)規(guī)劃往往導(dǎo)致城市無序擴(kuò)張。針對(duì)城市蔓延帶來的諸多問題，國(guó)外學(xué)者提出了一系列調(diào)控策略。新城市主義理念倡導(dǎo)建設(shè)緊湊、混合用途的社區(qū)，強(qiáng)調(diào)步行可達(dá)性、鄰里關(guān)系和公共空間的營(yíng)造，以減少對(duì)小汽車的依賴，提高土地利用效率，緩解城市蔓延。精明增長(zhǎng)理念則主張通過制定科學(xué)的規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、鼓勵(lì)土地混合利用和緊湊開發(fā)等措施，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，遏制城市的無節(jié)制蔓延。增長(zhǎng)管理策略通過政府的規(guī)劃和政策干預(yù)，對(duì)城市的增長(zhǎng)速度、規(guī)模和方向進(jìn)行控制，確保城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。國(guó)內(nèi)對(duì)城市蔓延的研究相對(duì)較晚，始于20世紀(jì)90年代后期，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，城市蔓延問題逐漸顯現(xiàn)。早期研究主要是對(duì)國(guó)外相關(guān)理論和研究成果的引進(jìn)與介紹，為國(guó)內(nèi)城市蔓延研究奠定理論基礎(chǔ)。在城市蔓延的測(cè)度方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新。一些學(xué)者運(yùn)用單一指標(biāo)，如城市用地?cái)U(kuò)展彈性系數(shù)，即城市用地增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率之比，來衡量城市蔓延程度，當(dāng)該系數(shù)大于1.12時(shí)，認(rèn)為城市存在蔓延現(xiàn)象。也有學(xué)者構(gòu)建綜合指標(biāo)體系，從城市形態(tài)、土地利用、人口密度等多個(gè)維度全面衡量城市蔓延。例如，運(yùn)用主成分分析等方法，將多個(gè)相關(guān)指標(biāo)綜合為一個(gè)綜合指數(shù)，以更準(zhǔn)確地反映城市蔓延的復(fù)雜特征。對(duì)于城市蔓延的內(nèi)在機(jī)理，國(guó)內(nèi)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等多個(gè)方面進(jìn)行剖析。經(jīng)濟(jì)因素方面，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程帶動(dòng)了城市化的加速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施的需求激增，促使城市不斷向外擴(kuò)張。房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，開發(fā)商為追求利潤(rùn)，傾向于開發(fā)城市邊緣的大片土地，進(jìn)一步推動(dòng)了城市蔓延。社會(huì)因素層面，居民生活水平的提高，對(duì)居住環(huán)境和生活質(zhì)量的要求不斷提升，導(dǎo)致對(duì)低密度、大戶型住房的需求增加，推動(dòng)了城市郊區(qū)化發(fā)展。戶籍制度改革使得人口流動(dòng)更加自由，也在一定程度上促進(jìn)了城市規(guī)模的擴(kuò)大。制度因素上，土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，土地資源配置效率低下，一些地方政府為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，過度出讓土地，導(dǎo)致城市無序蔓延。城市規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性，規(guī)劃執(zhí)行不到位，也無法有效遏制城市蔓延。在調(diào)控策略研究上，國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了一系列針對(duì)性的建議。加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，完善規(guī)劃體系，制定合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局規(guī)劃，嚴(yán)格控制城市增長(zhǎng)邊界，引導(dǎo)城市緊湊發(fā)展。優(yōu)化土地管理制度，加強(qiáng)土地資源的集約利用，提高土地利用效率，規(guī)范土地出讓和開發(fā)行為。推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建便捷高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)，減少居民對(duì)小汽車的依賴，促進(jìn)城市空間的緊湊布局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，減少因產(chǎn)業(yè)分散導(dǎo)致的城市蔓延。綜合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，目前關(guān)于成都城市蔓延的研究仍存在一些不足。在測(cè)度方面，雖然已有研究對(duì)成都城市蔓延程度進(jìn)行了評(píng)估，但部分測(cè)度方法不夠全面和精細(xì)，未能充分考慮成都獨(dú)特的地形地貌、城市發(fā)展階段和空間結(jié)構(gòu)等因素對(duì)城市蔓延的影響。在內(nèi)在機(jī)理研究上，對(duì)成都城市蔓延的驅(qū)動(dòng)因素分析多集中在常見的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度層面，對(duì)一些具有成都特色的因素，如成都作為西部重要的交通樞紐和產(chǎn)業(yè)基地，其交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對(duì)城市蔓延的作用機(jī)制研究不夠深入；成都獨(dú)特的歷史文化和地域特色對(duì)城市空間拓展和居民居住選擇的影響也有待進(jìn)一步挖掘。在調(diào)控策略方面，現(xiàn)有的研究多是借鑒國(guó)內(nèi)外通用的理念和方法，缺乏針對(duì)成都實(shí)際情況的具體、可操作性強(qiáng)的政策建議，未能充分考慮成都在資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面的特點(diǎn)，導(dǎo)致提出的調(diào)控措施在實(shí)踐中難以有效實(shí)施。本研究將針對(duì)這些不足，深入剖析成都城市蔓延的機(jī)理，并提出具有針對(duì)性和可操作性的調(diào)控措施，為成都城市的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為深入剖析成都城市蔓延的機(jī)理并提出有效的調(diào)控措施，本研究綜合運(yùn)用了多種研究方法，確保研究的全面性、科學(xué)性和可靠性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市蔓延的學(xué)術(shù)論文、專著、研究報(bào)告等資料，全面梳理城市蔓延的概念、測(cè)度方法、內(nèi)在機(jī)理和調(diào)控策略等方面的研究成果。對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)分析，了解研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，明確已有研究的不足和空白，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和研究思路。例如，在研究成都城市蔓延的測(cè)度方法時(shí)，參考了國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者提出的指標(biāo)和模型，包括人口密度、城市形態(tài)緊湊度、土地利用混合度等單一指標(biāo)，以及綜合多個(gè)指標(biāo)的復(fù)合指標(biāo)體系，分析這些方法在成都城市研究中的適用性和局限性，從而選擇合適的測(cè)度方法并進(jìn)行改進(jìn)。在研究成都城市蔓延的程度和時(shí)空變化特征時(shí)，采用了定量分析方法。收集成都市歷年的土地利用、人口、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行量化分析。利用城市用地?cái)U(kuò)展彈性系數(shù)，即城市用地增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率之比，來初步判斷成都城市是否存在蔓延現(xiàn)象。當(dāng)該系數(shù)大于1.12時(shí)，認(rèn)為城市存在蔓延。構(gòu)建綜合指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析等方法，將多個(gè)相關(guān)指標(biāo)綜合為一個(gè)綜合指數(shù)，從城市形態(tài)、土地利用、人口密度等多個(gè)維度全面衡量成都城市蔓延程度。借助地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，對(duì)成都城市的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，直觀展示城市蔓延的時(shí)空變化特征，如城市建成區(qū)的擴(kuò)展方向、速度和范圍等。在探討成都城市蔓延的內(nèi)在機(jī)理和影響因素時(shí)，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。一方面，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等多個(gè)層面，運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行定性分析，深入剖析城市蔓延的驅(qū)動(dòng)因素和影響機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，分析土地市場(chǎng)的供需關(guān)系、開發(fā)商的利益驅(qū)動(dòng)以及居民對(duì)住房的需求偏好等因素對(duì)城市蔓延的作用；從社會(huì)學(xué)角度，探討社會(huì)階層分化、家庭結(jié)構(gòu)變化等因素對(duì)城市蔓延的影響；從制度層面，研究土地產(chǎn)權(quán)制度、城市規(guī)劃制度等對(duì)城市蔓延的制約或引導(dǎo)作用。另一方面，運(yùn)用多元線性回歸等定量分析方法，建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，驗(yàn)證定性分析的結(jié)論，確定各影響因素與城市蔓延之間的定量關(guān)系。通過定量分析，明確房地產(chǎn)開發(fā)投資、城市道路面積、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等因素對(duì)成都城市建成區(qū)面積的正向影響，以及地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、職工平均工資等因素與建成區(qū)面積的負(fù)相關(guān)關(guān)系。本研究在研究視角和方法上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角方面，聚焦于成都這一具有獨(dú)特地域特色和發(fā)展背景的西部特大型區(qū)域性中心城市。成都作為西部重要的交通樞紐和產(chǎn)業(yè)基地，其交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整對(duì)城市蔓延的作用機(jī)制具有特殊性；同時(shí)，成都獨(dú)特的歷史文化和地域特色對(duì)城市空間拓展和居民居住選擇也產(chǎn)生著重要影響。本研究深入挖掘這些具有成都特色的因素，從多維度剖析成都城市蔓延的機(jī)理，為成都城市發(fā)展提供更具針對(duì)性的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，豐富了城市蔓延研究在特定區(qū)域的案例分析。在研究方法上，將多種方法有機(jī)結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在測(cè)度成都城市蔓延程度時(shí)，不僅借鑒了國(guó)內(nèi)外通用的測(cè)度指標(biāo)和方法，還結(jié)合成都的實(shí)際情況，如地形地貌、城市發(fā)展階段和空間結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)測(cè)度方法進(jìn)行改進(jìn)和完善，使測(cè)度結(jié)果更能準(zhǔn)確反映成都城市蔓延的實(shí)際情況。在分析城市蔓延的內(nèi)在機(jī)理時(shí)，綜合運(yùn)用定性分析和定量分析方法，從理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)兩個(gè)層面深入探究，避免了單一方法的局限性，提高了研究結(jié)果的可靠性和說服力。通過將GIS技術(shù)與統(tǒng)計(jì)分析方法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)成都城市蔓延時(shí)空變化特征的全面、直觀展示，為研究城市蔓延的動(dòng)態(tài)過程提供了新的思路和方法。二、城市蔓延相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1城市蔓延的定義與特征城市蔓延是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種復(fù)雜現(xiàn)象，目前學(xué)術(shù)界尚未形成完全統(tǒng)一的定義，但普遍認(rèn)為它是指城市化地區(qū)失控?cái)U(kuò)展與蔓延的現(xiàn)象，其核心表現(xiàn)為城市空間的無序擴(kuò)張。地理學(xué)家Gottmann將城市蔓延簡(jiǎn)單定義為城市邊緣的持續(xù)外擴(kuò)，強(qiáng)調(diào)了城市在空間范圍上的不斷拓展；Harvey等學(xué)者把蔓延描述為分布在城市邊緣的具有城市特征的區(qū)域，呈線性擴(kuò)展、圍繞城市邊緣區(qū)分散或跳躍式分布在未開發(fā)地區(qū)和農(nóng)村區(qū)域，從城市擴(kuò)展的形式和分布區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化了城市蔓延的概念；城市規(guī)劃學(xué)者Dutton則認(rèn)為蔓延是依賴小汽車的，發(fā)生在城市邊緣呈無序低密度的土地?cái)U(kuò)展，突出了交通方式和土地利用特征與城市蔓延的關(guān)聯(lián)。綜合這些觀點(diǎn)，城市蔓延可理解為城市在發(fā)展過程中，由于各種因素的作用，城市空間以一種無計(jì)劃、分散的方式向周邊區(qū)域擴(kuò)展，導(dǎo)致城市形態(tài)和土地利用發(fā)生變化。城市蔓延具有一系列顯著特征，這些特征相互關(guān)聯(lián)，共同塑造了城市蔓延的獨(dú)特形態(tài)和影響。低密度是城市蔓延的重要特征之一。在城市蔓延過程中，城市建設(shè)用地不斷向外擴(kuò)張，開發(fā)強(qiáng)度較低，導(dǎo)致單位面積上的人口和建筑密度相對(duì)稀疏。以美國(guó)的一些城市為例，在城市郊區(qū)，大量的土地被用于低密度的住宅開發(fā)，獨(dú)立式住宅、大戶型公寓等占據(jù)了大片土地，與城市中心區(qū)的高密度建筑形成鮮明對(duì)比。這種低密度的開發(fā)模式使得城市空間變得松散，土地利用效率低下。在一些城市的郊區(qū)，為了滿足居民對(duì)寬敞居住空間的需求，開發(fā)商大量建設(shè)低密度的別墅和花園洋房，這些住宅占地面積大，容積率低，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某城市郊區(qū)的低密度住宅區(qū)，其容積率僅為1.0左右，而城市中心區(qū)的容積率往往在3.0以上。分散性是城市蔓延的另一個(gè)突出特征。城市活動(dòng)不再集中于傳統(tǒng)的城市中心區(qū)域，而是向城市外圍廣泛擴(kuò)散，呈現(xiàn)出分散布局的態(tài)勢(shì)。這種分散性體現(xiàn)在居住、工作、商業(yè)等功能區(qū)的分布上。隨著城市的蔓延，居民為了追求更好的居住環(huán)境，紛紛遷往郊區(qū)，導(dǎo)致城市人口的分散。同時(shí)，企業(yè)為了獲取更大的發(fā)展空間和更低的土地成本，也將工廠、辦公園區(qū)等布局在郊區(qū)，使得工作崗位隨之分散。商業(yè)設(shè)施也為了迎合居民的分布變化，在郊區(qū)大量涌現(xiàn)。在一些大城市，出現(xiàn)了多個(gè)分散的商業(yè)中心，它們分布在城市的不同區(qū)域，與傳統(tǒng)的城市中心商業(yè)區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加劇了城市空間的分散性。這種分散的布局使得城市各功能區(qū)之間的聯(lián)系變得松散，增加了居民的通勤距離和交通成本。功能單一也是城市蔓延的常見特征。在蔓延過程中形成的新開發(fā)區(qū)域，往往功能較為單一，缺乏多樣化的功能混合。新建的住宅區(qū)主要以居住功能為主，缺乏配套的商業(yè)、就業(yè)等設(shè)施；工業(yè)園區(qū)則單純以工業(yè)生產(chǎn)為主，居住和生活服務(wù)設(shè)施不足。這種功能單一的布局導(dǎo)致居民在日常生活中需要頻繁往返于不同功能區(qū)之間，增加了交通壓力和時(shí)間成本。在某城市的新開發(fā)住宅區(qū)，居民每天需要花費(fèi)大量時(shí)間前往市區(qū)上班，而下班后又要返回郊區(qū)居住，這種職住分離的狀況不僅給居民帶來不便，也加重了城市交通擁堵。同時(shí)，功能單一的區(qū)域在夜間往往成為“空城”，缺乏活力和人氣，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。依賴汽車交通是城市蔓延的又一顯著特征。由于城市空間的分散和功能的單一，居民的出行距離大幅增加，公共交通難以滿足需求，使得小汽車成為居民出行的主要依賴工具。在美國(guó)，城市蔓延與小汽車的普及密切相關(guān)，高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)使得居民能夠更便捷地在城市和郊區(qū)之間通勤，進(jìn)一步推動(dòng)了城市的蔓延。在我國(guó)一些城市，隨著城市蔓延的發(fā)展，居民對(duì)小汽車的依賴程度也在不斷提高。根據(jù)調(diào)查，某城市居民的通勤距離在城市蔓延過程中不斷增加，其中60%以上的居民選擇小汽車作為通勤工具。這不僅導(dǎo)致交通擁堵問題日益嚴(yán)重，還增加了能源消耗和環(huán)境污染。2.2城市蔓延的測(cè)度方法準(zhǔn)確測(cè)度城市蔓延程度是深入研究城市蔓延問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前學(xué)術(shù)界已發(fā)展出多種測(cè)度方法，每種方法都有其獨(dú)特的視角和適用范圍。單一指標(biāo)測(cè)度方法具有簡(jiǎn)潔明了、易于計(jì)算的特點(diǎn)。人口密度是常用的單一指標(biāo)之一，它通過單位面積上的人口數(shù)量來反映城市空間的集聚程度。當(dāng)城市人口密度降低時(shí)，可能意味著城市空間的擴(kuò)張和蔓延。城市建成區(qū)面積的變化也能直觀體現(xiàn)城市的擴(kuò)張情況，若建成區(qū)面積在一定時(shí)期內(nèi)快速增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度超過人口增長(zhǎng)速度，可能暗示著城市蔓延的發(fā)生。例如，某城市在過去十年間，建成區(qū)面積增長(zhǎng)了50%，而人口僅增長(zhǎng)了20%，這就表明該城市可能存在一定程度的城市蔓延。用地?cái)U(kuò)展彈性系數(shù)也是一種重要的單一指標(biāo)，即城市用地增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率之比，當(dāng)該系數(shù)大于1.12時(shí)，一般認(rèn)為城市存在蔓延現(xiàn)象。單一指標(biāo)測(cè)度方法雖然簡(jiǎn)單易行，但由于僅從一個(gè)維度進(jìn)行衡量，難以全面反映城市蔓延的復(fù)雜特征。為了更全面地測(cè)度城市蔓延，學(xué)者們構(gòu)建了綜合指標(biāo)體系，從多個(gè)維度對(duì)城市蔓延進(jìn)行評(píng)估。Galster等人提出的多指標(biāo)測(cè)度方法具有代表性，該方法選取了密度、連續(xù)性、集中性、集聚度、中心性、核心度、混合度和鄰近度等八個(gè)指標(biāo)來綜合判定城市蔓延的程度與格局。密度是指在城市化地區(qū)內(nèi)的居住用地單位面積上的居住人口數(shù)，能反映城市居住空間的緊湊程度；連續(xù)性用于測(cè)度一定密度的城市建設(shè)用地之間的連續(xù)程度，關(guān)聯(lián)密度指標(biāo)來判定某區(qū)域的建設(shè)用地是否蔓延；集中性衡量開發(fā)建設(shè)用地的不均衡程度，集中意味著在相對(duì)較小區(qū)域進(jìn)行高密度開發(fā)；集聚度體現(xiàn)建設(shè)開發(fā)的用地類型緊密程度和單位面積內(nèi)土地的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度；中心性表示居住用地或非居住用地的開發(fā)建設(shè)區(qū)位接近中心商務(wù)區(qū)的程度；核心度反映一個(gè)地區(qū)以單中心為特征的發(fā)展程度；混合度指兩種不同用地類型在小區(qū)域內(nèi)共同存在且在整個(gè)城市化地區(qū)普遍混合存在的程度，混合度降低會(huì)導(dǎo)致通勤時(shí)間和距離增加，進(jìn)而引發(fā)蔓延；鄰近度表現(xiàn)為不同用地類型相互靠近的程度，鄰近度低說明城市蔓延程度較高。通過對(duì)這些指標(biāo)的綜合分析，可以更全面、準(zhǔn)確地把握城市蔓延的程度和格局。在選擇測(cè)度方法分析成都城市蔓延時(shí)，需要充分考慮成都的實(shí)際情況。成都作為西部特大型區(qū)域性中心城市，具有獨(dú)特的地形地貌、城市發(fā)展階段和空間結(jié)構(gòu)等特征。成都地處四川盆地，地形相對(duì)平坦，但也存在一些山脈和河流等自然地理要素，這些因素會(huì)對(duì)城市的空間擴(kuò)展產(chǎn)生影響。在城市發(fā)展階段上，成都近年來處于快速城市化進(jìn)程中，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，這些動(dòng)態(tài)變化需要在測(cè)度方法中得到充分體現(xiàn)。從空間結(jié)構(gòu)來看，成都呈現(xiàn)出多中心、組團(tuán)式的發(fā)展格局，與一些單中心城市的蔓延模式有所不同?；诔啥嫉倪@些特點(diǎn)，本研究在測(cè)度成都城市蔓延時(shí)，將采用綜合指標(biāo)體系與空間分析相結(jié)合的方法。在綜合指標(biāo)體系方面，借鑒Galster等人的多指標(biāo)測(cè)度方法，并結(jié)合成都的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充?？紤]到成都的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，在混合度指標(biāo)中，不僅關(guān)注居住和商業(yè)用地的混合，還將重點(diǎn)分析產(chǎn)業(yè)用地與其他功能用地的混合情況，以更準(zhǔn)確地反映成都城市功能的協(xié)調(diào)性和完整性。在中心性指標(biāo)中，充分考慮成都多中心的空間結(jié)構(gòu)，除了傳統(tǒng)的城市中心商務(wù)區(qū)，還將納入新興的城市副中心和產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等，以全面衡量城市不同區(qū)域的發(fā)展核心地位。在空間分析方面，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，對(duì)成都城市的土地利用數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等進(jìn)行空間分析，直觀展示城市蔓延的時(shí)空變化特征，如城市建成區(qū)的擴(kuò)展方向、速度和范圍等。通過這種綜合的測(cè)度方法，能夠更精準(zhǔn)地揭示成都城市蔓延的程度和規(guī)律，為后續(xù)的機(jī)理分析和調(diào)控措施制定提供科學(xué)依據(jù)。2.3相關(guān)基礎(chǔ)理論區(qū)位理論是研究人類活動(dòng)的空間選擇及空間內(nèi)人類活動(dòng)的組合，主要探討人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間法則及一般規(guī)律。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論，以城市為中心，闡述了農(nóng)業(yè)土地利用類型和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，會(huì)隨著距離城市中心的遠(yuǎn)近而呈圈層變化的規(guī)律。該理論強(qiáng)調(diào)了運(yùn)輸成本對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的影響，距離城市越近，運(yùn)輸成本越低，土地利用的集約程度越高，多布局易腐、難運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；距離城市越遠(yuǎn)，土地利用越粗放，以畜牧業(yè)等為主。這一理論對(duì)于理解城市周邊地區(qū)的土地利用模式具有重要啟示，城市蔓延過程中，城市周邊土地利用類型的變化也受到類似因素的影響，隨著城市的擴(kuò)張，原本的農(nóng)業(yè)用地可能逐漸被城市建設(shè)所侵占，土地利用的性質(zhì)和強(qiáng)度發(fā)生改變。韋伯的工業(yè)區(qū)位論則從運(yùn)輸成本、勞動(dòng)力成本和集聚因素三個(gè)方面，分析了工業(yè)企業(yè)的區(qū)位選擇。他認(rèn)為工業(yè)企業(yè)傾向于選擇在運(yùn)輸成本最低、勞動(dòng)力成本合理且能夠獲得集聚效益的地點(diǎn)布局。在城市蔓延過程中，工業(yè)企業(yè)的外遷是一個(gè)重要現(xiàn)象。隨著城市中心土地成本的上升、交通擁堵等問題的出現(xiàn)，一些工業(yè)企業(yè)為了降低成本，追求更好的發(fā)展空間，會(huì)向城市郊區(qū)遷移。這些遷移的工業(yè)企業(yè)往往會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，促進(jìn)城市郊區(qū)的開發(fā)和擴(kuò)展，從而推動(dòng)城市蔓延。一些大型制造業(yè)企業(yè)將工廠搬遷至城市郊區(qū)的工業(yè)園區(qū)，不僅自身獲得了更大的土地面積和更便利的交通條件，還吸引了上下游配套企業(yè)的入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，使得城市的空間范圍不斷擴(kuò)大。增長(zhǎng)極理論由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非均勻地發(fā)生在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上。這些增長(zhǎng)極通過極化效應(yīng)，吸引周圍地區(qū)的生產(chǎn)要素向其集聚，促進(jìn)自身的發(fā)展；當(dāng)增長(zhǎng)極發(fā)展到一定程度后，又會(huì)通過擴(kuò)散效應(yīng)，將資金、技術(shù)、人才等要素向周圍地區(qū)擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。在城市蔓延中，增長(zhǎng)極理論有著廣泛的應(yīng)用。城市中的一些核心區(qū)域，如中央商務(wù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，往往成為增長(zhǎng)極。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，它憑借先進(jìn)的技術(shù)、良好的創(chuàng)新環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引了大量的高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才集聚。在極化效應(yīng)的作用下，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的增加，對(duì)周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)生了需求，從而帶動(dòng)了周邊地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，促使城市空間向外蔓延。在擴(kuò)散效應(yīng)的影響下，一些成熟的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)會(huì)向城市周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城市的蔓延。中心地理論由德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒提出，該理論探討了一定區(qū)域內(nèi)城市等級(jí)、規(guī)模、職能間的關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性。他認(rèn)為城市是周圍地區(qū)的中心地，為周圍地區(qū)提供商品和服務(wù)。不同等級(jí)的中心地提供不同種類和范圍的商品與服務(wù)，高級(jí)中心地提供的商品和服務(wù)種類多、范圍廣，低級(jí)中心地提供的商品和服務(wù)種類少、范圍窄。在城市體系中，高級(jí)中心地往往位于區(qū)域的核心位置，周圍分布著多個(gè)低級(jí)中心地，形成一種層次分明的空間結(jié)構(gòu)。在城市蔓延過程中，中心地理論有助于解釋城市空間的擴(kuò)展模式和城市體系的演變。隨著城市的發(fā)展，原有的中心地不斷壯大，其服務(wù)范圍和影響力也在擴(kuò)大。為了滿足不斷增長(zhǎng)的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，城市會(huì)在周邊地區(qū)發(fā)展新的中心地，這些新的中心地可能是城市副中心、衛(wèi)星城等。新中心地的出現(xiàn)會(huì)吸引人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程，使得城市的空間范圍不斷擴(kuò)大，城市之間的聯(lián)系也更加緊密，形成更為復(fù)雜的城市體系。三、成都城市蔓延現(xiàn)狀分析3.1成都城市發(fā)展歷程回顧成都，這座擁有三千余年建城史的古老城市，其城市發(fā)展歷程宛如一部波瀾壯闊的史詩(shī)，見證了時(shí)代的變遷與歷史的演進(jìn)。從古代到現(xiàn)代，成都在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)出獨(dú)特的發(fā)展階段和特征，這些發(fā)展軌跡不僅塑造了成都的城市形態(tài)，也為其當(dāng)前的城市蔓延現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)。成都的城市起源可追溯至古蜀時(shí)期，開明王朝在此建都，拉開了成都城市發(fā)展的序幕。彼時(shí)，成都作為古蜀文明的中心，城市規(guī)模較小，但已具備了城市的基本功能。其選址位于四川盆地西部，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，岷江等水系環(huán)繞，為城市的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的自然條件。在古蜀文化的滋養(yǎng)下，成都逐漸形成了獨(dú)特的城市文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)，成為西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心之一。公元前316年，秦國(guó)吞并蜀國(guó)，張儀、張若主持修建成都城，成都城市格局發(fā)生了重大變化。新建的成都城采用了大城與少城的格局，大城主要用于居民居住和商業(yè)活動(dòng)，少城則作為官府和軍事駐地。這種格局的形成，不僅體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的政治和軍事需求，也為成都城市的進(jìn)一步發(fā)展奠定了空間基礎(chǔ)。此后，成都城在秦漢時(shí)期得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，商業(yè)繁榮，文化昌盛。作為“南方絲綢之路”的起點(diǎn)，成都與外界的貿(mào)易往來頻繁，絲綢、蜀錦等商品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，成為全國(guó)重要的商業(yè)城市之一。在文化方面，成都的學(xué)術(shù)氛圍濃厚，出現(xiàn)了許多著名的學(xué)者和文化名人，如司馬相如、揚(yáng)雄等，他們的作品對(duì)后世文化的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。唐宋時(shí)期，成都迎來了城市發(fā)展的黃金時(shí)代。城市經(jīng)濟(jì)繁榮，商業(yè)活動(dòng)突破了傳統(tǒng)的坊市制度限制，夜市興起，城市的商業(yè)功能得到了極大的提升。成都的手工業(yè)發(fā)達(dá)，蜀錦、造紙、印刷等行業(yè)在全國(guó)占據(jù)重要地位。蜀錦以其精湛的工藝和絢麗的色彩聞名于世，成為朝廷貢品和對(duì)外貿(mào)易的重要商品。在文化方面，成都成為了全國(guó)的文化中心之一，詩(shī)歌、繪畫、音樂等藝術(shù)形式蓬勃發(fā)展。杜甫、蘇軾等眾多文人墨客在此留下了大量膾炙人口的詩(shī)篇，為成都的文化底蘊(yùn)增添了濃墨重彩的一筆。此外，成都的城市建設(shè)也取得了顯著成就，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城墻、城門、街道等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。然而，在宋末元初和明末清初，成都經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的戰(zhàn)亂，城市遭到了嚴(yán)重的破壞，人口銳減，經(jīng)濟(jì)衰退，城市發(fā)展陷入了低谷。直到清朝康熙年間，隨著大規(guī)模的移民入川，成都的人口逐漸恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)也開始復(fù)蘇。清政府在成都進(jìn)行了一系列的城市建設(shè)和恢復(fù)工作，修復(fù)了城墻、街道和官署等建筑，城市的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)逐漸恢復(fù)發(fā)展，成都重新成為西南地區(qū)的重要城市。近現(xiàn)代以來，隨著中國(guó)社會(huì)的變革和發(fā)展，成都也經(jīng)歷了深刻的轉(zhuǎn)型。在辛亥革命后，成都成為四川省的省會(huì)，城市的政治地位進(jìn)一步提升。20世紀(jì)30年代，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，大量工廠、學(xué)校和人口內(nèi)遷，成都迎來了一次大規(guī)模的發(fā)展機(jī)遇。工業(yè)的發(fā)展使成都的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口急劇增加。同時(shí)，文化教育事業(yè)也得到了極大的推動(dòng)，許多著名的高校和科研機(jī)構(gòu)在成都設(shè)立，為成都的文化教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，成都進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在國(guó)家的大力支持下，成都的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。城市建設(shè)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，交通、通信、能源等領(lǐng)域的發(fā)展為城市的進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件。改革開放以來，成都更是迎來了飛速發(fā)展的黃金時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷完善。成都積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐漸成為中國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心和文創(chuàng)中心。同時(shí)，成都的城市規(guī)劃和建設(shè)也更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文關(guān)懷，城市的品質(zhì)和形象得到了顯著提升。3.2成都城市蔓延的表現(xiàn)形式近年來，成都城市規(guī)模呈現(xiàn)出顯著的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，城市建成區(qū)面積不斷增加。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年成都市建成區(qū)面積僅為243.1平方公里，而到了2020年，這一數(shù)字已增長(zhǎng)至1329.89平方公里，20年間增長(zhǎng)了超過4.47倍。從空間擴(kuò)張的方向來看，成都呈現(xiàn)出多向擴(kuò)展的趨勢(shì)。早期，成都城市發(fā)展主要以圈層式向外蔓延，以中心城區(qū)為核心，逐漸向外圍擴(kuò)展。隨著城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的發(fā)展策略推動(dòng)城市在不同方向上呈現(xiàn)出差異化的擴(kuò)張?zhí)卣?。在東部，“東進(jìn)”戰(zhàn)略促使城市跨越龍泉山，向東部區(qū)域拓展。成都東部新區(qū)的設(shè)立，吸引了大量產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，城市建設(shè)快速推進(jìn)，新建了眾多工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施，城市空間在東部得到了極大的拓展。在南部，“南拓”戰(zhàn)略推動(dòng)城市向天府新區(qū)方向發(fā)展。天府新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，近年來發(fā)展迅速，高樓大廈林立，現(xiàn)代化的商業(yè)中心、科技園區(qū)和高品質(zhì)住宅區(qū)不斷涌現(xiàn)，成為成都城市發(fā)展的新引擎，城市建成區(qū)在南部持續(xù)延伸。而西部，由于生態(tài)保護(hù)的要求，“西控”戰(zhàn)略嚴(yán)格控制城市的開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，城市空間擴(kuò)張相對(duì)較為緩慢，主要以優(yōu)化現(xiàn)有城市空間和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主。北部則通過“北改”戰(zhàn)略，對(duì)老舊城區(qū)進(jìn)行改造和更新，城市空間在改造中得到一定程度的優(yōu)化和拓展，但整體擴(kuò)張速度相對(duì)東部和南部較慢。成都市的人口分布也發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出從中心城區(qū)向周邊區(qū)域擴(kuò)散的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的中心城區(qū)，如錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)，人口密度依然較高，但隨著城市的發(fā)展，人口逐漸向周邊城區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010-2020年期間，龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)等周邊城區(qū)的常住人口增長(zhǎng)幅度較大。龍泉驛區(qū)作為成都重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的產(chǎn)業(yè)工人和相關(guān)從業(yè)人員，常住人口從2010年的76.62萬人增加到2020年的134.62萬人，增長(zhǎng)了75.70%。雙流區(qū)憑借其航空港的優(yōu)勢(shì)，以及電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，常住人口從2010年的94.67萬人增加到2020年的146.58萬人，增長(zhǎng)了54.83%。郫都區(qū)由于高校聚集和電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，常住人口從2010年的73.03萬人增加到2020年的139.41萬人，增長(zhǎng)了90.90%。與之相比，中心城區(qū)的人口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)的情況。這種人口分布的變化，表明成都城市發(fā)展不再局限于中心城區(qū)，周邊區(qū)域在城市發(fā)展中的地位日益重要，城市人口分布逐漸趨于分散，這也是城市蔓延在人口分布方面的重要體現(xiàn)。在城市蔓延的過程中，成都的土地利用結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化。最顯著的特征是建設(shè)用地持續(xù)增加，而耕地、林地等生態(tài)用地則不斷減少。2000-2020年期間，成都市建設(shè)用地面積從28.36萬公頃增加到50.68萬公頃，增長(zhǎng)了78.71%。與此同時(shí)，耕地面積從49.76萬公頃減少到39.64萬公頃，減少了20.34%；林地面積從32.18萬公頃減少到31.47萬公頃，減少了2.21%。建設(shè)用地的增加主要用于城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。大量的耕地被開發(fā)為城市建設(shè)用地，導(dǎo)致城市周邊的農(nóng)田面積不斷縮小，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生了一定的影響。城市的快速擴(kuò)張也侵占了部分林地等生態(tài)用地，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定的壓力。一些山區(qū)的林地被開發(fā)用于房地產(chǎn)建設(shè)或旅游開發(fā)項(xiàng)目，導(dǎo)致森林覆蓋率下降，水土流失等生態(tài)問題加劇。此外，在城市建設(shè)用地內(nèi)部，也存在著土地利用效率不高的問題，一些工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)存在土地閑置、低效利用的情況，進(jìn)一步加劇了土地資源的緊張局面。3.3成都城市蔓延的測(cè)度與評(píng)估為準(zhǔn)確測(cè)度成都城市蔓延程度，本研究構(gòu)建了綜合指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析方法進(jìn)行量化評(píng)估。在指標(biāo)選取方面，參考Galster等人提出的多指標(biāo)測(cè)度方法，并結(jié)合成都的實(shí)際情況，選取了以下指標(biāo)：密度指標(biāo)，采用建成區(qū)人口密度來衡量，即建成區(qū)人口總數(shù)除以建成區(qū)面積，該指標(biāo)反映了城市空間的集聚程度，人口密度越低，可能意味著城市蔓延程度越高；連續(xù)性指標(biāo)，通過計(jì)算一定密度的城市建設(shè)用地之間的連續(xù)程度來判定，關(guān)聯(lián)密度指標(biāo)以評(píng)估某區(qū)域的建設(shè)用地是否蔓延；集中性指標(biāo)，用于衡量開發(fā)建設(shè)用地的不均衡程度，采用建設(shè)用地集中指數(shù)來表示，該指數(shù)越高，說明建設(shè)用地越集中，反之則越分散，分散的建設(shè)用地可能是城市蔓延的表現(xiàn)之一；集聚度指標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)開發(fā)的用地類型緊密程度和單位面積內(nèi)土地的開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，通過計(jì)算各類建設(shè)用地的集聚指數(shù)來衡量；中心性指標(biāo)，考慮到成都多中心的空間結(jié)構(gòu)，不僅關(guān)注傳統(tǒng)的城市中心商務(wù)區(qū)，還納入新興的城市副中心和產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等，以全面衡量城市不同區(qū)域的發(fā)展核心地位；核心度指標(biāo)，反映一個(gè)地區(qū)以單中心為特征的發(fā)展程度，采用核心度指數(shù)來評(píng)估；混合度指標(biāo)，關(guān)注居住、商業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地的混合情況，采用土地利用混合度指數(shù)來衡量，該指數(shù)越高，說明土地利用功能越混合，反之則功能單一，功能單一的土地利用模式往往與城市蔓延相關(guān)；鄰近度指標(biāo)，表現(xiàn)為不同用地類型相互靠近的程度，采用鄰近度指數(shù)來衡量，鄰近度低說明城市蔓延程度較高。收集成都市2000-2020年的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括土地利用數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，運(yùn)用主成分分析方法對(duì)選取的指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。主成分分析的原理是通過線性變換將多個(gè)相關(guān)變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)互不相關(guān)的綜合變量，即主成分，這些主成分能夠盡可能地保留原始變量的信息。通過主成分分析，得到各主成分的得分和貢獻(xiàn)率。根據(jù)貢獻(xiàn)率的大小，確定主要主成分，并計(jì)算綜合得分，該綜合得分即為成都城市蔓延的測(cè)度值。分析測(cè)度結(jié)果可知，成都城市蔓延程度在2000-2020年期間呈現(xiàn)出階段性變化特征。在2000-2005年期間，成都城市蔓延程度相對(duì)較低，處于緩慢增長(zhǎng)階段。這一時(shí)期，成都城市發(fā)展仍處于相對(duì)集中的狀態(tài)，城市建設(shè)主要集中在中心城區(qū)及周邊區(qū)域，土地利用效率相對(duì)較高。從2006-2015年，城市蔓延程度快速上升，呈現(xiàn)出明顯的蔓延趨勢(shì)。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的城市建設(shè)項(xiàng)目向城市外圍推進(jìn)，導(dǎo)致城市建設(shè)用地快速增加，人口也逐漸向郊區(qū)擴(kuò)散，土地利用的分散性和低密度特征日益明顯。2016-2020年，城市蔓延程度雖然仍在上升，但增長(zhǎng)速度有所放緩。這得益于成都實(shí)施的一系列城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃調(diào)控措施，如“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，對(duì)城市空間布局進(jìn)行了優(yōu)化，加強(qiáng)了對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)和管控，一定程度上遏制了城市的無序蔓延。然而，總體來看，成都城市蔓延問題依然存在，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控和管理。四、成都城市蔓延的影響4.1積極影響城市蔓延在一定程度上促進(jìn)了成都經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著城市空間的拓展，更多的土地被開發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了廣闊的空間。大量的工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)在城市周邊興起，吸引了眾多企業(yè)入駐，推動(dòng)了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。成都東部新區(qū)的建設(shè)，引入了先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)附加值。2020年，成都東部新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.6%，增速遠(yuǎn)高于全市平均水平，成為成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。在城市蔓延過程中，新的區(qū)域不斷開發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得以優(yōu)化。城市的擴(kuò)張促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)如電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能等得以快速發(fā)展。天府新區(qū)作為成都產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要區(qū)域，匯聚了眾多高新技術(shù)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。截至2020年底，天府新區(qū)已聚集了超過2000家高新技術(shù)企業(yè)，電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，還增強(qiáng)了成都在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。城市蔓延還為居民提供了更多的居住選擇，改善了居民的居住條件。隨著城市向周邊拓展，大量新建的住宅小區(qū)在城市郊區(qū)涌現(xiàn)，這些小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善，滿足了居民對(duì)高品質(zhì)居住環(huán)境的需求。一些新建的大型社區(qū)，配備了幼兒園、小學(xué)、超市、醫(yī)院等生活服務(wù)設(shè)施，居民生活更加便利。城市蔓延也帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷向城市周邊延伸，提高了居民的生活質(zhì)量。地鐵線路的不斷延伸，使居民的出行更加便捷，縮短了城市不同區(qū)域之間的時(shí)空距離。4.2消極影響成都城市蔓延過程中，建設(shè)用地的快速擴(kuò)張導(dǎo)致大量土地被粗放利用。一些工業(yè)園區(qū)為了追求規(guī)模，盲目圈地，卻未能充分利用土地資源，造成土地閑置和浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查，成都部分工業(yè)園區(qū)的土地利用率不足60%，存在大量閑置土地。城市的無序蔓延還使得城市周邊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被大量侵占，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。近年來，成都耕地面積持續(xù)減少，2000-2020年期間，耕地面積從49.76萬公頃減少到39.64萬公頃，減少了20.34%，這對(duì)保障糧食供應(yīng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。城市蔓延對(duì)成都的生態(tài)環(huán)境造成了顯著破壞。隨著城市的擴(kuò)張，大量的森林、濕地等生態(tài)用地被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性受到威脅。成都周邊的一些山區(qū)，由于城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的侵蝕，森林覆蓋率下降，水土流失問題加劇。城市蔓延還導(dǎo)致環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，交通擁堵和工業(yè)排放增加了大氣污染，城市污水和垃圾處理壓力增大，對(duì)水環(huán)境和土壤環(huán)境也產(chǎn)生了不良影響。根據(jù)環(huán)保部門的數(shù)據(jù)，成都的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例在城市蔓延過程中有所下降，部分河流和湖泊的水質(zhì)也受到了污染。城市蔓延使得成都城市空間分散，居民的職住分離現(xiàn)象加劇，通勤距離大幅增加。大量居民居住在城市郊區(qū)，而工作地點(diǎn)卻集中在中心城區(qū)，導(dǎo)致早晚高峰時(shí)段交通擁堵嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都居民的平均通勤時(shí)間從2010年的30分鐘增加到2020年的45分鐘，通勤成本也相應(yīng)增加。交通擁堵不僅浪費(fèi)了居民的時(shí)間和精力，還增加了能源消耗和碳排放，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。五、成都城市蔓延的機(jī)理分析5.1經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是推動(dòng)成都城市蔓延的重要?jiǎng)恿?。隨著成都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）持續(xù)增長(zhǎng)，為城市建設(shè)和發(fā)展提供了雄厚的資金支持。2000-2020年期間，成都市GDP從1310.99億元增長(zhǎng)到17716.7億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到14.6%。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，吸引了大量的人口流入，對(duì)城市的住房、商業(yè)、辦公等各類用地的需求急劇增加。為了滿足這些需求，城市不斷向外擴(kuò)張，推動(dòng)了城市蔓延。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平提高，對(duì)居住環(huán)境的要求也越來越高，促使房地產(chǎn)開發(fā)向城市郊區(qū)拓展，建設(shè)更多高品質(zhì)的住宅小區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)了城市空間的擴(kuò)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)成都城市蔓延有著顯著影響。近年來，成都積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的土地和空間，促使城市不斷向外擴(kuò)展，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，吸引了眾多電子信息、生物醫(yī)藥等企業(yè)入駐，為了提供足夠的生產(chǎn)和研發(fā)空間，高新區(qū)不斷擴(kuò)大規(guī)模，帶動(dòng)了周邊地區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展，使得城市建成區(qū)面積不斷增加。產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)也吸引了大量的勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力的生活需求又進(jìn)一步推動(dòng)了城市配套設(shè)施的建設(shè)和完善，促進(jìn)了城市的蔓延。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊逐漸形成了居住、商業(yè)、教育等功能齊全的城市新區(qū)，如成都天府軟件園周邊的中和、大源等區(qū)域，從原來的郊區(qū)逐漸發(fā)展成為繁華的城市區(qū)域。投資驅(qū)動(dòng)也是成都城市蔓延的重要因素。大量的投資涌入房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，推動(dòng)了城市的快速擴(kuò)張。在房地產(chǎn)開發(fā)方面，隨著城市化進(jìn)程的加速和居民購(gòu)房需求的增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)投資熱度持續(xù)高漲。開發(fā)商為了獲取更多的利潤(rùn)，不斷在城市周邊開發(fā)新的樓盤，導(dǎo)致城市建設(shè)用地不斷增加。2000-2020年期間，成都市房地產(chǎn)開發(fā)投資從112.77億元增長(zhǎng)到3615.7億元，增長(zhǎng)了30.9倍。大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)不僅增加了城市的居住面積，還帶動(dòng)了相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，如學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等，進(jìn)一步促進(jìn)了城市的蔓延。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府加大了對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，完善的基礎(chǔ)設(shè)施為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┝酥?。地鐵線路的延伸、高速公路的建設(shè)，使得城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，降低了城市開發(fā)的成本，吸引了更多的人口和產(chǎn)業(yè)向城市周邊轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了城市的蔓延。成都地鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展，使得城市郊區(qū)的交通便利性大大提高，吸引了更多居民在郊區(qū)購(gòu)房居住，促進(jìn)了城市郊區(qū)的發(fā)展。5.2社會(huì)因素人口增長(zhǎng)與流動(dòng)對(duì)成都城市蔓延產(chǎn)生了重要影響。近年來，成都憑借其良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，吸引了大量人口流入。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，成都市常住人口從2010年的1404.76萬人增加到2020年的2093.78萬人，十年間增長(zhǎng)了689.02萬人，增長(zhǎng)率達(dá)到49.05%。大量外來人口的涌入，對(duì)城市的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源產(chǎn)生了巨大需求，為了滿足這些需求，城市不得不向外擴(kuò)張，以提供更多的發(fā)展空間。一些新的住宅區(qū)在城市郊區(qū)不斷涌現(xiàn)，這些區(qū)域配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，吸引了更多人口的集聚，推動(dòng)了城市的蔓延。居民生活需求的變化也是城市蔓延的重要推動(dòng)因素。隨著居民生活水平的提高，人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來越高，更加追求寬敞舒適的居住空間、優(yōu)美的自然環(huán)境和便捷的生活配套設(shè)施。為了滿足居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求，房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛在城市郊區(qū)開發(fā)低密度、大戶型的住宅項(xiàng)目，這些項(xiàng)目往往配套建設(shè)了公園、綠地、休閑廣場(chǎng)等設(shè)施，吸引了大量居民前往居住。城市郊區(qū)的商業(yè)設(shè)施也不斷完善，購(gòu)物中心、超市、餐飲娛樂場(chǎng)所等逐漸增多，進(jìn)一步滿足了居民的生活需求，促進(jìn)了城市向郊區(qū)的蔓延。一些高端住宅小區(qū)在成都郊區(qū)建成，這些小區(qū)容積率低，綠化覆蓋率高，周邊配套了優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和商業(yè)中心，吸引了眾多中高收入家庭購(gòu)買居住，使得城市的居住空間不斷向郊區(qū)拓展。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化同樣對(duì)城市蔓延產(chǎn)生了影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成都的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模不斷擴(kuò)大。中產(chǎn)階級(jí)具有較強(qiáng)的消費(fèi)能力和對(duì)生活品質(zhì)的追求，他們更傾向于選擇在環(huán)境優(yōu)美、交通便利的郊區(qū)居住。這種居住選擇偏好推動(dòng)了城市郊區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)了城市的蔓延。家庭結(jié)構(gòu)的小型化也使得對(duì)住房的需求增加，更多的家庭需要獨(dú)立的居住空間，這也在一定程度上推動(dòng)了城市的擴(kuò)張。一些年輕夫妻婚后選擇在城市郊區(qū)購(gòu)買小戶型住房，形成新的居住單元，使得城市住房需求進(jìn)一步分散，促進(jìn)了城市空間的拓展。5.3政策與制度因素城市規(guī)劃對(duì)成都城市蔓延有著重要的引導(dǎo)作用。早期成都的城市規(guī)劃在一定程度上延續(xù)了傳統(tǒng)的圈層式發(fā)展模式，以中心城區(qū)為核心，向外逐層擴(kuò)展。這種規(guī)劃模式在城市發(fā)展初期，能夠充分利用中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，促進(jìn)城市的集聚發(fā)展。然而，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，圈層式發(fā)展模式逐漸暴露出問題，導(dǎo)致城市空間的無序蔓延。由于缺乏對(duì)城市發(fā)展方向和功能布局的明確引導(dǎo)，城市建設(shè)在各個(gè)方向上盲目擴(kuò)展，造成城市功能分區(qū)不清晰，交通擁堵等問題日益嚴(yán)重。近年來，成都提出了“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，旨在優(yōu)化城市空間布局，引導(dǎo)城市有序發(fā)展?！皷|進(jìn)”戰(zhàn)略推動(dòng)城市跨越龍泉山，向東拓展發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)成都東部新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造引領(lǐng)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新興動(dòng)力源?！澳贤亍睉?zhàn)略則聚焦天府新區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城市向高端化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。“西控”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制城市開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)西部的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)?！氨备摹睉?zhàn)略致力于改造提升城北老舊城區(qū)，優(yōu)化城市功能，改善城市形象。“中優(yōu)”戰(zhàn)略則注重中心城區(qū)的品質(zhì)提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市核心功能。這些規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)成都城市蔓延的方向和模式產(chǎn)生了顯著影響，引導(dǎo)城市從無序蔓延向有序發(fā)展轉(zhuǎn)變。成都東部新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，吸引了大量產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，使得城市空間在東部得到了有規(guī)劃的拓展，避免了以往的盲目擴(kuò)張。土地政策對(duì)成都城市蔓延也有著深刻的影響。土地出讓制度是土地政策的重要組成部分，目前成都的土地出讓主要通過招拍掛等方式進(jìn)行。在土地出讓過程中，一些地方政府為了追求短期的土地財(cái)政收入，可能會(huì)過度出讓土地，導(dǎo)致城市建設(shè)用地的無序增加，進(jìn)而推動(dòng)城市蔓延。一些城市郊區(qū)的土地被大量出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致這些區(qū)域的土地利用效率低下，城市功能不完善，進(jìn)一步加劇了城市蔓延。土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)也對(duì)城市蔓延產(chǎn)生影響。如果土地供應(yīng)過度傾向于住宅用地，而忽視了產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等的合理配置，會(huì)導(dǎo)致城市功能失衡，居民職住分離現(xiàn)象加劇，為了滿足居住和工作需求，城市不得不向外擴(kuò)張，從而促進(jìn)城市蔓延。在一些城市新區(qū)，大量土地被用于開發(fā)住宅項(xiàng)目，而配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，居民需要長(zhǎng)途通勤到其他區(qū)域工作，增加了交通壓力，也推動(dòng)了城市的進(jìn)一步蔓延。土地產(chǎn)權(quán)制度的不完善，也可能導(dǎo)致土地資源的不合理利用和浪費(fèi)，為城市蔓延提供了條件。在一些農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中，由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了土地違規(guī)開發(fā)和濫用的情況，造成城市周邊土地的無序開發(fā)，推動(dòng)了城市蔓延。行政區(qū)劃調(diào)整是影響城市發(fā)展和空間布局的重要制度因素。近年來，成都進(jìn)行了一系列的行政區(qū)劃調(diào)整，如撤縣設(shè)區(qū)、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。撤縣設(shè)區(qū)使得原有的縣域納入城市的直接管轄范圍，城市的發(fā)展空間得到拓展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得以向這些區(qū)域延伸。雙流縣撤縣設(shè)區(qū)后，與成都中心城區(qū)的聯(lián)系更加緊密，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了快速推進(jìn)，城市空間不斷擴(kuò)大。然而，行政區(qū)劃調(diào)整也可能帶來一些問題，如果調(diào)整過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可能會(huì)導(dǎo)致資源整合困難，城市發(fā)展缺乏整體性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而引發(fā)城市蔓延。在一些區(qū)域合并過程中，由于各區(qū)域之間的發(fā)展水平和規(guī)劃思路存在差異，難以實(shí)現(xiàn)有效的資源整合和協(xié)同發(fā)展，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、功能重疊等問題，推動(dòng)了城市的無序擴(kuò)張。5.4技術(shù)因素交通技術(shù)的發(fā)展對(duì)成都城市蔓延起到了重要的推動(dòng)作用。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們的出行需求也日益增長(zhǎng)，交通技術(shù)的革新為城市的向外擴(kuò)展提供了便利條件。在過去幾十年里，成都的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成就，公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，特別是城市內(nèi)部的道路交通和公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，極大地改變了城市的空間格局。成都的道路交通建設(shè)使得城市與周邊區(qū)域的聯(lián)系更加緊密。高速公路的不斷延伸，如成渝高速、成綿高速、成樂高速等，縮短了成都與周邊城市的時(shí)空距離，促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作。城市內(nèi)部的快速路和主干道也在不斷拓展和升級(jí)，二環(huán)路、三環(huán)路的改造以及繞城高速的建成，形成了城市的交通骨架，方便了居民在城市不同區(qū)域之間的出行，也為城市的向外蔓延提供了交通支撐。這些道路的建設(shè)使得城市的可達(dá)性增強(qiáng)，居民能夠更便捷地前往城市郊區(qū)，從而推動(dòng)了城市向周邊地區(qū)的擴(kuò)展。許多居民選擇在城市郊區(qū)購(gòu)房居住，通過高速公路和城市快速路，他們可以在較短時(shí)間內(nèi)到達(dá)中心城區(qū)工作，這促進(jìn)了城市郊區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)和人口集聚，推動(dòng)了城市蔓延。公共交通系統(tǒng)的發(fā)展同樣對(duì)城市蔓延產(chǎn)生了影響。地鐵作為一種大運(yùn)量、高效率的公共交通方式，近年來在成都得到了快速發(fā)展。截至2023年，成都地鐵已開通多條線路，運(yùn)營(yíng)里程不斷增加。地鐵線路的延伸使得城市的通勤范圍擴(kuò)大，居民可以在更遠(yuǎn)的地方居住，同時(shí)也能夠快速到達(dá)城市中心區(qū)域工作和生活。一些地鐵沿線的郊區(qū)站點(diǎn)周邊，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)，形成了新的居住社區(qū)和商業(yè)中心。這些區(qū)域借助地鐵的便利交通條件，吸引了大量人口的流入，促進(jìn)了城市空間的向外擴(kuò)展。地鐵4號(hào)線的開通，使得溫江等郊區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)系更加緊密，溫江沿線的房?jī)r(jià)上漲，人口也逐漸增多，城市建成區(qū)在這一方向上得到了進(jìn)一步擴(kuò)展。信息技術(shù)的飛速發(fā)展也在深刻影響著成都城市蔓延的進(jìn)程。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，城市的生產(chǎn)、生活和管理方式發(fā)生了巨大變革，這些變革對(duì)城市蔓延產(chǎn)生了多方面的影響。信息技術(shù)的發(fā)展改變了人們的工作和生活方式，遠(yuǎn)程辦公和電子商務(wù)等新型模式的興起，使得人們對(duì)工作地點(diǎn)和居住地點(diǎn)的空間限制有了更大的彈性。在成都，越來越多的企業(yè)采用遠(yuǎn)程辦公的方式，員工可以在家中通過互聯(lián)網(wǎng)與公司進(jìn)行溝通和協(xié)作，不再需要每天前往中心城區(qū)的寫字樓上班。這使得居民在選擇居住地點(diǎn)時(shí)，不再僅僅局限于靠近工作地點(diǎn)，從而有更多的選擇在城市郊區(qū)居住，推動(dòng)了城市人口的分散和城市空間的向外擴(kuò)展。電子商務(wù)的發(fā)展也改變了商業(yè)布局，線上購(gòu)物的普及使得傳統(tǒng)商業(yè)中心的集聚效應(yīng)有所減弱，一些商業(yè)活動(dòng)開始向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了城市郊區(qū)商業(yè)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了城市蔓延。許多電商企業(yè)在城市郊區(qū)設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)中心和配送站點(diǎn)，帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚。信息技術(shù)在城市規(guī)劃和管理中的應(yīng)用，也對(duì)城市蔓延產(chǎn)生了影響。通過大數(shù)據(jù)分析，城市規(guī)劃者可以更準(zhǔn)確地了解城市居民的出行模式、居住分布和消費(fèi)需求等信息，從而為城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。在成都的城市規(guī)劃中，利用大數(shù)據(jù)分析居民的通勤流向和居住需求，合理規(guī)劃城市的交通設(shè)施和住房建設(shè)。然而，信息技術(shù)的應(yīng)用也可能存在一些問題，如果城市規(guī)劃和管理不能充分利用信息技術(shù)帶來的優(yōu)勢(shì)，或者對(duì)數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和可靠性把握不足，可能會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展需求脫節(jié)，進(jìn)一步加劇城市蔓延。在一些區(qū)域的規(guī)劃中，由于對(duì)大數(shù)據(jù)分析的不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施的配置與人口分布不匹配，居民為了獲取更好的公共服務(wù)，不得不向其他區(qū)域遷移，從而推動(dòng)了城市的無序蔓延。六、國(guó)內(nèi)外城市蔓延調(diào)控案例借鑒6.1國(guó)外案例美國(guó)波特蘭在控制城市蔓延方面取得了顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒價(jià)值。20世紀(jì)70年代，波特蘭也面臨著城市無序蔓延的問題，城市低密度擴(kuò)張導(dǎo)致大量農(nóng)田被侵占，能源消耗增加，中心城區(qū)活力下降。為應(yīng)對(duì)這些問題，波特蘭實(shí)施了“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，其核心在于通過制定嚴(yán)格的城市增長(zhǎng)邊界（UGB）來控制城市向外蔓延的速度。UGB明確劃定了城市發(fā)展的范圍，邊界內(nèi)是城市建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域，包括當(dāng)前城市建成區(qū)以及為滿足未來增長(zhǎng)需求預(yù)留的土地；邊界外則主要為農(nóng)耕地，嚴(yán)格禁止進(jìn)行城市開發(fā)和新建小型城鎮(zhèn)。在過去的30年里，波特蘭人口增長(zhǎng)了50%，而其土地僅增長(zhǎng)了2%，成功實(shí)現(xiàn)了城市的緊湊發(fā)展。在土地利用規(guī)劃方面，波特蘭設(shè)立了專門的區(qū)域性機(jī)構(gòu)Metro，負(fù)責(zé)制定與管理城市增長(zhǎng)邊界。Metro是一個(gè)涵蓋三郡城市區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)，擁有區(qū)域司法管轄權(quán)和征稅權(quán)，能夠制定涉及土地利用、交通和住宅等多方面的政策。城市增長(zhǎng)邊界的劃定并非一蹴而就，需要多方參與。由于劃定的增長(zhǎng)地區(qū)內(nèi)土地可能涉及多個(gè)城鎮(zhèn)管轄范圍，因此需要州土地保護(hù)和發(fā)展委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。最終由當(dāng)?shù)卣_定城市增長(zhǎng)邊界，并通過州土地保護(hù)和發(fā)展委員會(huì)的審查。這種多方參與、嚴(yán)格審查的機(jī)制確保了城市增長(zhǎng)邊界的科學(xué)性和合理性，有效引導(dǎo)了城市的有序發(fā)展。交通改革也是波特蘭控制城市蔓延的重要舉措。1997年，波特蘭發(fā)布了《地區(qū)規(guī)劃2040》，為城市的緊湊發(fā)展和輻射性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)制定了完整規(guī)劃。該規(guī)劃將城市用地需求集中在現(xiàn)有中心（如商業(yè)中心和軌道交通中轉(zhuǎn)集中處）和公交線路周圍，約三分之二的工作崗位和40%的居住人口被安排在這些區(qū)域，以促進(jìn)土地的集約利用和職住平衡。增加現(xiàn)有中心的居住密度，減少每戶住宅的占地面積，進(jìn)一步提高了土地利用效率。規(guī)劃還投入1.35億美元用于保護(hù)137.6平方公里的綠化帶，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為提高公共交通的服務(wù)能力，規(guī)劃預(yù)測(cè)未來20年內(nèi)機(jī)動(dòng)車交通量可能增加50%，希望其中21%由道路交通承擔(dān)，其余出行需求由公共交通系統(tǒng)承擔(dān)。1999年采用的交通規(guī)劃法規(guī)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)減少對(duì)汽車的依賴，計(jì)劃在未來20年內(nèi)減少20%的總行車歷程，未來30年內(nèi)減少25%的總行車歷程，減少10%的停車需求。通過這些交通改革措施，波特蘭成功減少了居民對(duì)小汽車的依賴，緩解了交通擁堵，促進(jìn)了城市的緊湊發(fā)展。英國(guó)倫敦在應(yīng)對(duì)城市蔓延問題上也有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的措施。倫敦在19世紀(jì)就已成為國(guó)際大都市，二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮，中心城區(qū)人口超過800萬。龐大的人口規(guī)模給城市管理帶來了諸多挑戰(zhàn)，交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺等問題日益突出，著名的“煙霧事件”更是敲響了警鐘。為解決這些問題，倫敦率先提出限制城市蔓延、疏解城市功能的思路，并進(jìn)行了一系列的實(shí)踐。1944年，倫敦巴羅委員會(huì)制定了“大倫敦規(guī)劃”，將倫敦周邊134個(gè)郡、總面積6735平方公里的土地納入疏解規(guī)劃范圍，旨在將倫敦部分人口和產(chǎn)業(yè)從中心疏解到外圍，涉及人口達(dá)1250萬。在該規(guī)劃的指導(dǎo)下，倫敦在隨后40年間陸續(xù)建立起14座新城，構(gòu)建了內(nèi)環(huán)、郊區(qū)、綠化帶、鄉(xiāng)村外環(huán)等四個(gè)同心圓的空間結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展快速交通干線，將220多萬人口和部分產(chǎn)業(yè)從中心區(qū)疏解到周邊，有效緩解了中心城區(qū)的壓力，實(shí)現(xiàn)了人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局。這些新城不僅承接了中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，形成了相對(duì)獨(dú)立的城市功能區(qū)，促進(jìn)了區(qū)域的均衡發(fā)展。倫敦還高度重視綠帶建設(shè)，將其作為控制城市無序蔓延的重要手段。早在1919年，LondonSoceity就提出環(huán)繞倫敦建設(shè)環(huán)狀綠地的建議；1944年，《大倫敦規(guī)劃》落實(shí)了寬度8-15Km的綠環(huán)方案。在長(zhǎng)期的建設(shè)實(shí)踐中，倫敦半徑約48公里范圍內(nèi)形成了四層地域圈，即內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈與外圈。綠環(huán)不僅承擔(dān)著平衡倫敦內(nèi)城與外圍關(guān)系的動(dòng)態(tài)控制器作用，還促進(jìn)了各圈層從空間到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合，塑造出如今的倫敦都市圈。在1950-1981年間，倫敦人口減少166萬人，綠環(huán)外大都市圈人口增加310萬人，其中在新城增加的人口中，一多半來自倫敦市區(qū)。新增人口的另一主要來源是被綠環(huán)攔截、吸納的英格蘭地區(qū)涌入倫敦的群體。綠環(huán)的存在限制了城市的無序擴(kuò)張，引導(dǎo)城市向周邊新城有序發(fā)展，同時(shí)也保護(hù)了城市周邊的生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供了更多的休閑空間。6.2國(guó)內(nèi)案例廣州在應(yīng)對(duì)城市蔓延問題上采取了一系列積極有效的策略。在城市規(guī)劃方面，廣州注重構(gòu)建多中心的城市空間結(jié)構(gòu)?！稄V州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出，廣州要形成“一主三副多節(jié)點(diǎn)”的多中心網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)?！耙恢鳌奔粗鞒菂^(qū)，包括越秀、荔灣、海珠、天河、白云五區(qū)，強(qiáng)化其綜合性服務(wù)功能，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力；“三副”分別是南沙副中心、東部山水新城副中心和花都副中心，每個(gè)副中心都有明確的功能定位，南沙副中心重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)；東部山水新城副中心依托知識(shí)城、科學(xué)城等園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；花都副中心則憑借白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！岸喙?jié)點(diǎn)”包括從化、增城等外圍城區(qū)的多個(gè)功能節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)在各自的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)職能，形成了層次分明、功能互補(bǔ)的城市空間格局。通過多中心的規(guī)劃布局，廣州有效地引導(dǎo)了城市人口和產(chǎn)業(yè)的合理分布，避免了城市過度向單一中心集聚，緩解了城市蔓延的壓力。交通規(guī)劃與土地利用的協(xié)同也是廣州應(yīng)對(duì)城市蔓延的重要策略。廣州大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建了以地鐵為骨干的公共交通網(wǎng)絡(luò)。截至2023年，廣州地鐵已開通多條線路，運(yùn)營(yíng)里程不斷增加。地鐵線路的布局與城市的發(fā)展方向和功能分區(qū)緊密結(jié)合，沿線站點(diǎn)周邊進(jìn)行高強(qiáng)度的土地開發(fā)，建設(shè)了大量的商業(yè)中心、寫字樓和住宅小區(qū)。廣州地鐵3號(hào)線連接了廣州的多個(gè)重要區(qū)域，如天河體育中心、珠江新城等商業(yè)中心，以及番禺等居住區(qū)，沿線站點(diǎn)周邊形成了繁華的商業(yè)和居住區(qū)域。這種交通引導(dǎo)開發(fā)（TOD）模式，使得居民可以通過便捷的地鐵出行，減少對(duì)小汽車的依賴，同時(shí)也提高了土地利用效率，促進(jìn)了城市的緊湊發(fā)展。深圳在城市發(fā)展過程中，同樣面臨著城市蔓延的挑戰(zhàn)，為此深圳采取了一系列具有針對(duì)性的措施。在城市規(guī)劃方面，深圳提出了“三軸兩帶多中心”的空間發(fā)展戰(zhàn)略?！叭S”分別是中部發(fā)展軸、西部發(fā)展軸和東部發(fā)展軸，中部發(fā)展軸以福田-羅湖中心為核心，串聯(lián)龍華、光明等區(qū)域，強(qiáng)化城市的綜合服務(wù)功能；西部發(fā)展軸依托深圳灣、珠江口，連接南山、寶安等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；東部發(fā)展軸以鹽田、大鵬為重點(diǎn)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和濱海旅游產(chǎn)業(yè)。“兩帶”即北部生態(tài)保護(hù)帶和南部濱海發(fā)展帶，北部生態(tài)保護(hù)帶注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，限制大規(guī)模的城市開發(fā)，維護(hù)城市的生態(tài)安全；南部濱海發(fā)展帶充分利用濱海資源，打造高品質(zhì)的城市生活岸線和旅游休閑帶?！岸嘀行摹卑ǜＬ?羅湖中心、南山中心、前海中心等多個(gè)城市中心，每個(gè)中心都有獨(dú)特的功能定位，相互協(xié)作，共同推動(dòng)城市的發(fā)展。通過這一空間發(fā)展戰(zhàn)略，深圳優(yōu)化了城市空間布局，促進(jìn)了城市的均衡發(fā)展，有效遏制了城市蔓延。在土地利用方面，深圳積極推進(jìn)城市更新和土地整備工作。隨著城市的快速發(fā)展，深圳面臨著土地資源緊張的問題，城市更新和土地整備成為盤活存量土地、提高土地利用效率的重要手段。深圳制定了一系列政策法規(guī)，鼓勵(lì)對(duì)老舊城區(qū)、城中村和舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。在城市更新過程中，注重完善城市功能，增加公共服務(wù)設(shè)施和綠地空間，提升城市品質(zhì)。對(duì)一些老舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，引入高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型；對(duì)城中村進(jìn)行整治和改造，改善了居民的居住環(huán)境，同時(shí)也提高了土地利用效率。深圳還通過土地整備，整合零散土地，優(yōu)化土地資源配置，為城市的發(fā)展提供了空間保障。在某區(qū)域的土地整備項(xiàng)目中，通過整合分散的土地，建設(shè)了大型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能的完善。6.3經(jīng)驗(yàn)啟示國(guó)外城市如美國(guó)波特蘭實(shí)施“精明增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，通過制定嚴(yán)格的城市增長(zhǎng)邊界，有效控制城市蔓延。波特蘭設(shè)立專門機(jī)構(gòu)Metro管理城市增長(zhǎng)邊界，多方參與劃定過程，確?？茖W(xué)性和合理性，值得成都借鑒。成都可結(jié)合自身“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略，明確城市增長(zhǎng)邊界，設(shè)立類似的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控邊界，引導(dǎo)城市有序發(fā)展。在城市增長(zhǎng)邊界內(nèi)，提高土地利用效率，優(yōu)化空間布局，避免城市無序擴(kuò)張。交通改革也是國(guó)外城市的重要經(jīng)驗(yàn)。波特蘭通過發(fā)布《地區(qū)規(guī)劃2040》，將城市用地需求集中在現(xiàn)有中心和公交線路周圍，增加公共交通分擔(dān)率，減少對(duì)小汽車的依賴。成都可大力發(fā)展公共交通，尤其是軌道交通，優(yōu)化公交線路布局，提高公共交通的覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。在地鐵沿線站點(diǎn)周邊，進(jìn)行高強(qiáng)度的土地開發(fā)，建設(shè)商業(yè)、居住等功能區(qū)，形成TOD模式，促進(jìn)土地集約利用和職住平衡。英國(guó)倫敦構(gòu)建多中心空間結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展新城疏解中心城區(qū)壓力，建設(shè)綠帶限制城市無序蔓延。成都可進(jìn)一步完善多中心的城市空間布局，明確各中心的功能定位，加強(qiáng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。加大力度推進(jìn)成都東部新區(qū)等新城建設(shè)，完善新城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，吸引人口和產(chǎn)業(yè)集聚，緩解中心城區(qū)的壓力。重視生態(tài)保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)綠道、公園等綠色空間建設(shè)，形成生態(tài)屏障，限制城市的無序擴(kuò)張。國(guó)內(nèi)廣州構(gòu)建多中心城市空間結(jié)構(gòu)，深圳提出“三軸兩帶多中心”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，均對(duì)城市蔓延起到了一定的遏制作用。成都可參考這些城市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化自身的城市空間布局，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)分散導(dǎo)致的城市蔓延。加強(qiáng)城市副中心和功能節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，提高其綜合承載能力，促進(jìn)城市空間的均衡發(fā)展。廣州和深圳在交通規(guī)劃與土地利用協(xié)同方面的經(jīng)驗(yàn)也值得成都學(xué)習(xí)。成都應(yīng)加強(qiáng)交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，根據(jù)交通線路的布局，合理規(guī)劃土地利用，提高土地利用效率。在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，充分考慮交通因素，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地，建設(shè)便捷的步行和自行車道系統(tǒng)，減少居民對(duì)小汽車的依賴。七、成都城市蔓延的調(diào)控措施7.1優(yōu)化城市規(guī)劃與布局構(gòu)建多中心組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)是優(yōu)化成都城市規(guī)劃與布局的關(guān)鍵舉措。成都應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“一心兩翼三軸多中心組團(tuán)式”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，明確各中心和組團(tuán)的功能定位。在中心城區(qū)，提升其高端要素運(yùn)籌、國(guó)際交流交往、現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展等核心功能，加快疏解非核心功能，推動(dòng)城市有機(jī)更新，如對(duì)老舊商業(yè)區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)，引入高端商業(yè)業(yè)態(tài)，提升城市的商業(yè)品質(zhì)和國(guó)際影響力。城市新區(qū)，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)等，應(yīng)聚焦創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化、國(guó)際門戶樞紐、新興產(chǎn)業(yè)集聚等核心功能，建強(qiáng)重大功能平臺(tái)。成都東部新區(qū)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新中心，吸引高端人才和企業(yè)入駐，打造城市創(chuàng)新發(fā)展新引擎。郊區(qū)新城則應(yīng)厚植生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)等核心功能，提升公共服務(wù)品質(zhì)。都江堰市等郊區(qū)新城，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高居民的生活質(zhì)量。通過明確各區(qū)域的功能定位，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，避免城市功能過度集中，有效遏制城市蔓延。加強(qiáng)城市功能分區(qū)與融合也是優(yōu)化城市規(guī)劃與布局的重要方面。在功能分區(qū)上，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)和發(fā)展需求，科學(xué)劃分居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能區(qū)域。在居住區(qū)規(guī)劃中，注重配套設(shè)施的完善，建設(shè)幼兒園、小學(xué)、超市、醫(yī)院等生活服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)居民的日常生活需求在社區(qū)內(nèi)就能得到滿足，減少不必要的出行。商業(yè)區(qū)應(yīng)合理布局，形成多層次的商業(yè)體系，既有大型購(gòu)物中心滿足居民的一站式購(gòu)物需求，也有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供便捷的生活服務(wù)。工業(yè)區(qū)則應(yīng)集中布局，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力。在功能融合方面，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)的有機(jī)結(jié)合，減少職住分離現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊配套建設(shè)居住區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施，讓居民能夠就近工作和生活，降低通勤成本，提高生活質(zhì)量。鼓勵(lì)土地的混合利用，在城市建設(shè)中，將居住、商業(yè)、辦公等功能進(jìn)行適度混合，打造多功能的城市街區(qū)，提高土地利用效率，增強(qiáng)城市的活力。在一些城市新區(qū)的建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)集居住、商業(yè)、辦公、休閑娛樂為一體的綜合性社區(qū)，居民可以在同一區(qū)域內(nèi)完成多種活動(dòng)，減少出行距離，促進(jìn)城市的緊湊發(fā)展。7.2完善土地管理制度嚴(yán)格土地用途管制是完善土地管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各類建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁擅自改變用地性質(zhì)。任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自更改規(guī)劃條件，確需調(diào)整的，必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的規(guī)劃條件等要求實(shí)施建設(shè)，在合同約定的使用權(quán)出讓年限內(nèi)不得隨意改變規(guī)劃條件；若確需改變，原則上必須收回土地使用權(quán)，按招標(biāo)、拍賣、掛牌的相關(guān)規(guī)定和程序重新出讓。在某商業(yè)用地項(xiàng)目中，開發(fā)商擅自將原規(guī)劃的商業(yè)用途改為住宅用途，相關(guān)部門依據(jù)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，并要求其按照法定程序重新辦理土地用途變更手續(xù)。通過嚴(yán)格的土地用途管制，能夠確保土地資源按照規(guī)劃的功能布局進(jìn)行合理利用，避免因土地用途的隨意變更導(dǎo)致城市功能混亂和土地資源浪費(fèi)，從而有效遏制城市蔓延。提高土地利用效率是土地管理制度的重要目標(biāo)。成都應(yīng)積極推進(jìn)土地的集約利用，鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”等新型土地利用模式。在工業(yè)用地方面，通過建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)企業(yè)入駐，提高土地的開發(fā)強(qiáng)度和利用效率。在一些工業(yè)園區(qū)，“工業(yè)上樓”項(xiàng)目取得了顯著成效，原本單層的廠房被改造成多層建筑，不僅增加了企業(yè)的生產(chǎn)空間，還節(jié)約了大量土地資源，使得更多的企業(yè)能夠在有限的土地上發(fā)展。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理配置住宅用地、產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等各類用地的比例。根據(jù)城市發(fā)展的需求和人口分布情況，科學(xué)確定各類用地的規(guī)模和布局，確保城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市新區(qū)開發(fā)中，應(yīng)優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施用地，如學(xué)校、醫(yī)院、公園等的供應(yīng)，避免因公共服務(wù)設(shè)施不足導(dǎo)致居民生活不便和城市功能失衡。加強(qiáng)對(duì)閑置土地的清理和處置，對(duì)于閑置時(shí)間超過規(guī)定期限的土地，依法收回并重新進(jìn)行出讓或調(diào)整用途，提高土地的利用效率。對(duì)于一些因企業(yè)原因閑置的土地，政府及時(shí)收回后重新規(guī)劃，用于建設(shè)保障性住房或公共服務(wù)設(shè)施，有效盤活了土地資源。7.3加強(qiáng)交通體系建設(shè)優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解成都城市交通擁堵、減少居民對(duì)小汽車依賴、促進(jìn)城市緊湊發(fā)展的關(guān)鍵舉措。成都應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)公共交通的投入，持續(xù)完善以地鐵為骨干，常規(guī)公交為主體，出租車、共享單車等為補(bǔ)充的多元化公共交通體系。在地鐵建設(shè)方面，加快推進(jìn)地鐵線路的規(guī)劃和建設(shè)，不斷擴(kuò)大地鐵網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。根據(jù)城市發(fā)展的方向和人口分布情況，合理規(guī)劃地鐵線路走向和站點(diǎn)布局，提高地鐵線路與城市功能區(qū)的銜接度。加強(qiáng)地鐵與城市主要商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重要節(jié)點(diǎn)的連接，方便居民出行。規(guī)劃建設(shè)地鐵線路延伸至成都東部新區(qū)、天府新區(qū)等城市新區(qū)的核心區(qū)域，加強(qiáng)新區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)新區(qū)的發(fā)展。優(yōu)化地鐵運(yùn)營(yíng)組織，提高地鐵的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。通過增加列車班次、縮短行車間隔等方式，提高地鐵的運(yùn)能，減少乘客的候車時(shí)間。加強(qiáng)地鐵車站的管理和服務(wù)，改善車站的環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施設(shè)備