旅游行業(yè)安全管理規(guī)定第1章總則1.1目的與依據(jù)1.2管理范圍與適用對(duì)象1.3安全管理職責(zé)分工1.4安全管理基本原則第2章安全管理組織架構(gòu)2.1安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置2.2安全管理人員職責(zé)2.3安全管理信息報(bào)送機(jī)制2.4安全管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制第3章安全風(fēng)險(xiǎn)防控3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估3.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控措施3.3安全隱患排查與整改3.4安全培訓(xùn)與教育第4章安全設(shè)施與設(shè)備管理4.1安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)4.2安全設(shè)備維護(hù)與檢測(cè)4.3安全設(shè)施使用與管理制度4.4安全設(shè)施更新與改造第5章安全行為規(guī)范與管理5.1安全行為規(guī)范要求5.2安全管理流程與操作規(guī)范5.3安全檢查與監(jiān)督機(jī)制5.4安全違規(guī)處理與責(zé)任追究第6章安全事故應(yīng)急預(yù)案6.1應(yīng)急預(yù)案編制與演練6.2應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與響應(yīng)6.3應(yīng)急資源保障與協(xié)調(diào)6.4應(yīng)急處置與善后處理第7章安全管理監(jiān)督與考核7.1安全管理監(jiān)督機(jī)制7.2安全管理績(jī)效考核7.3安全管理責(zé)任追究7.4安全管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制第8章附則8.1適用范圍與解釋權(quán)8.2修訂與廢止8.3實(shí)施日期第1章總則一、（小節(jié)標(biāo)題）1.1目的與依據(jù)1.1.1本規(guī)范旨在明確旅游行業(yè)安全管理的總體要求，規(guī)范旅游安全管理的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、管理流程及應(yīng)急處置機(jī)制，確保旅游活動(dòng)在安全、有序、可控的環(huán)境中進(jìn)行，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅游秩序和社會(huì)穩(wěn)定。1.1.2本規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《旅游安全管理辦法》《旅游景區(qū)管理辦法》《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，結(jié)合旅游行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)安全管理進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化管理。1.1.3根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年發(fā)布的《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國(guó)旅游業(yè)年均接待人數(shù)超過(guò)100億人次，旅游安全事故年均發(fā)生率約為0.03%，其中游客傷亡事故占事故總數(shù)的60%以上。因此，旅游安全管理必須以預(yù)防為主、防治結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的安全管理機(jī)制，切實(shí)保障游客安全。1.1.4本規(guī)范適用于所有在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括但不限于旅游景區(qū)、旅行社、酒店、交通客運(yùn)企業(yè)、旅游裝備供應(yīng)商、旅游信息平臺(tái)等，均應(yīng)按照本規(guī)范要求開(kāi)展安全管理活動(dòng)。1.1.5本規(guī)范的制定和實(shí)施，是為了貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)和旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升旅游安全水平，為構(gòu)建安全、有序、可持續(xù)的旅游環(huán)境提供制度保障。1.2管理范圍與適用對(duì)象1.2.1本規(guī)范所稱旅游安全管理，是指對(duì)旅游活動(dòng)中涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、控制和應(yīng)急處置的全過(guò)程管理，涵蓋游客人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、旅游設(shè)施安全、環(huán)境安全等多個(gè)方面。1.2.2適用對(duì)象包括：-旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)單位：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的游客安全管理，包括游客疏散、應(yīng)急救援、設(shè)備維護(hù)等；-旅行社：負(fù)責(zé)游客的行程安排、安全提示、保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)等；-酒店：負(fù)責(zé)游客的住宿安全、食品安全、緊急疏散等；-交通客運(yùn)企業(yè)：負(fù)責(zé)旅游交通工具的安全運(yùn)行、安全檢查、應(yīng)急處置等；-旅游裝備供應(yīng)商：負(fù)責(zé)提供旅游設(shè)備的安全性、可靠性、使用規(guī)范等；-旅游信息平臺(tái)：負(fù)責(zé)旅游信息的準(zhǔn)確發(fā)布、安全提示、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。1.2.3本規(guī)范的管理范圍包括但不限于以下內(nèi)容：-游客在旅游活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)；-旅游設(shè)施設(shè)備的安全運(yùn)行；-旅游活動(dòng)中的突發(fā)事件應(yīng)急處置；-旅游安全法律法規(guī)的執(zhí)行與落實(shí)；-旅游安全信息的收集、分析與反饋。1.3安全管理職責(zé)分工1.3.1旅游安全管理實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)參與”的原則，由各級(jí)政府、旅游主管部門(mén)、景區(qū)運(yùn)營(yíng)單位、旅行社、酒店、交通企業(yè)等共同參與，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的安全管理網(wǎng)絡(luò)。1.3.2各級(jí)政府應(yīng)建立旅游安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游安全工作的推進(jìn)與實(shí)施，制定旅游安全發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)安全投入，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施，確保旅游安全工作的有序推進(jìn)。1.3.3旅游主管部門(mén)（如文化和旅游部、地方文旅局）負(fù)責(zé)制定旅游安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織開(kāi)展旅游安全培訓(xùn)、檢查、考核，監(jiān)督旅游安全工作的落實(shí)。1.3.4旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)單位是旅游安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)建立健全安全管理制度，配備專職安全管理人員，落實(shí)安全檢查、隱患排查、應(yīng)急演練等安全措施，確保游客安全。1.3.5旅行社應(yīng)制定詳細(xì)的旅游安全預(yù)案，向游客提供安全提示，確保游客在旅游過(guò)程中的安全，同時(shí)配合景區(qū)、酒店等單位做好安全管理工作。1.3.6酒店應(yīng)落實(shí)安全管理制度，加強(qiáng)客房、餐廳、消防、電梯等重點(diǎn)區(qū)域的安全管理，確保游客在住宿期間的安全。1.3.7交通客運(yùn)企業(yè)應(yīng)確保旅游交通工具的安全運(yùn)行，定期進(jìn)行安全檢查和維護(hù)，落實(shí)安全駕駛和乘務(wù)人員的培訓(xùn)與管理，確保游客在交通工具上的安全。1.3.8旅游裝備供應(yīng)商應(yīng)確保所提供的旅游設(shè)備符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行設(shè)備檢查與維護(hù)，確保設(shè)備安全可靠。1.3.9旅游信息平臺(tái)應(yīng)建立安全信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布旅游安全預(yù)警信息，引導(dǎo)游客合理安排行程，避免安全風(fēng)險(xiǎn)。1.4安全管理基本原則1.4.1預(yù)防為主，綜合治理旅游安全管理應(yīng)以預(yù)防為主，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、安全教育等方式，提前識(shí)別和控制安全風(fēng)險(xiǎn)，防止事故的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將安全管理納入日常運(yùn)營(yíng)中，形成系統(tǒng)化、常態(tài)化的安全管理機(jī)制。1.4.2分類管理，責(zé)任到人旅游安全管理應(yīng)根據(jù)旅游活動(dòng)的類型、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類管理，明確各責(zé)任主體的管理職責(zé)，做到職責(zé)清晰、落實(shí)到位，確保安全管理的實(shí)效性。1.4.3科學(xué)管理，技術(shù)支撐旅游安全管理應(yīng)借助現(xiàn)代科技手段，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、等，提升安全管理的精準(zhǔn)性和智能化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置。1.4.4以人為本，注重體驗(yàn)旅游安全管理應(yīng)以人為本，關(guān)注游客的身心健康和安全需求，通過(guò)安全教育、安全提示、安全設(shè)施的完善等方式，提升游客的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)安全與體驗(yàn)的和諧統(tǒng)一。1.4.5協(xié)同聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急高效旅游安全管理應(yīng)建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、高效處置，最大限度減少事故損失，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。1.4.6持續(xù)改進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理旅游安全管理應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整管理措施，提升安全管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。1.4.7依法合規(guī)，規(guī)范有序旅游安全管理應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全管理的合法性、合規(guī)性，做到有法可依、有章可循，推動(dòng)旅游安全管理的規(guī)范化、制度化發(fā)展。第2章安全管理組織架構(gòu)一、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置2.1安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置旅游行業(yè)安全管理組織架構(gòu)應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合”的原則，構(gòu)建覆蓋全面、職責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系。根據(jù)《旅游安全管理辦法》（國(guó)家旅游局令第26號(hào)）及相關(guān)行業(yè)規(guī)范，旅游行業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)通常設(shè)置為：旅游行政管理部門(mén)、旅游企業(yè)安全管理部門(mén)、旅游應(yīng)急管理部門(mén)、旅游協(xié)會(huì)及專業(yè)機(jī)構(gòu)等。在大型旅游綜合體或景區(qū)，通常設(shè)立旅游安全委員會(huì)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員包括安全管理人員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及第三方安全專家。該委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游安全工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。在中小型旅游單位，如旅行社、景區(qū)、度假村等，一般設(shè)立安全管理部門(mén)，由安全主管負(fù)責(zé)日常安全管理工作，具體職責(zé)包括安全巡查、隱患排查、應(yīng)急預(yù)案制定與演練等。對(duì)于景區(qū)，還應(yīng)設(shè)立景區(qū)安全巡查組，由景區(qū)負(fù)責(zé)人或指定人員負(fù)責(zé)日常安全巡查與突發(fā)事件處置。根據(jù)《旅游景區(qū)安全防范工作指南》（文旅部2021年版），旅游安全組織架構(gòu)應(yīng)具備以下特點(diǎn)：-層級(jí)清晰：從上至下形成“管理層—執(zhí)行層—操作層”的三級(jí)架構(gòu)；-職責(zé)明確：各層級(jí)職責(zé)分明，避免權(quán)責(zé)不清；-信息暢通：建立信息反饋機(jī)制，確保安全信息及時(shí)傳遞；-協(xié)同高效：各相關(guān)部門(mén)間協(xié)同配合，形成合力。2.2安全管理人員職責(zé)旅游安全管理人員需在多個(gè)層面履行職責(zé)，確保旅游安全制度的落實(shí)與執(zhí)行。根據(jù)《旅游安全管理辦法》和《旅游景區(qū)安全防范工作指南》，安全管理人員的主要職責(zé)包括：-制度建設(shè)：制定并完善旅游安全管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案、安全檢查制度、事故報(bào)告制度等；-日常管理：負(fù)責(zé)景區(qū)、旅行社等單位的安全巡查、隱患排查、安全培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等工作；-應(yīng)急處置：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置及后續(xù)善后工作，確保游客安全；-信息報(bào)送：及時(shí)上報(bào)安全事件、隱患整改情況及事故處理進(jìn)展，確保信息透明、及時(shí)；-監(jiān)督考核：對(duì)安全工作進(jìn)行監(jiān)督與考核，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位；-宣傳教育：組織開(kāi)展安全知識(shí)宣傳、應(yīng)急演練等，提升從業(yè)人員與游客的安全意識(shí)。根據(jù)《旅游安全管理人員職業(yè)規(guī)范》（文旅部2022年版），安全管理人員需具備以下能力：-熟悉旅游安全管理法律法規(guī)；-具備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查能力；-熟練掌握應(yīng)急處置流程與救援技術(shù)；-具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力與團(tuán)隊(duì)合作精神。2.3安全管理信息報(bào)送機(jī)制旅游行業(yè)安全管理信息報(bào)送機(jī)制是確保安全信息及時(shí)傳遞、有效處理的重要保障。根據(jù)《旅游安全信息報(bào)送規(guī)范》（文旅部2021年版），信息報(bào)送應(yīng)遵循以下原則：-及時(shí)性：安全信息應(yīng)在事故發(fā)生后第一時(shí)間上報(bào)，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速；-準(zhǔn)確性：信息內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、完整，不得隱瞞或虛報(bào)；-規(guī)范性：信息報(bào)送應(yīng)按照統(tǒng)一格式進(jìn)行，確保信息可追溯、可查；-時(shí)效性：重要安全信息應(yīng)24小時(shí)內(nèi)上報(bào)，一般信息應(yīng)在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)。信息報(bào)送的主要內(nèi)容包括：-事故類型、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失；-事故原因初步判斷；-應(yīng)急處置措施及進(jìn)展；-事故責(zé)任單位及責(zé)任人；-事故調(diào)查建議與整改要求。根據(jù)《旅游安全信息報(bào)送規(guī)范》，信息報(bào)送可通過(guò)以下渠道進(jìn)行：-內(nèi)部報(bào)送：由安全管理部門(mén)或應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送；-外部報(bào)送：向相關(guān)部門(mén)（如公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)）報(bào)送；-信息平臺(tái)報(bào)送：通過(guò)旅游安全管理信息平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)送。2.4安全管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制旅游行業(yè)安全管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是保障游客安全、減少事故損失的重要手段。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》（文旅部2022年版），應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)具備以下特點(diǎn)：-分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)事故嚴(yán)重程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)，分別對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的應(yīng)急措施；-快速響應(yīng)：應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間應(yīng)控制在15分鐘內(nèi)，確保第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；-協(xié)同處置：應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)由多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合，形成合力；-信息共享：建立信息共享機(jī)制，確保應(yīng)急信息及時(shí)傳遞；-事后評(píng)估：應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行事故分析與整改，形成閉環(huán)管理。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)程》（文旅部2021年版），旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)流程主要包括以下幾個(gè)步驟：1.預(yù)警機(jī)制：通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、巡查發(fā)現(xiàn)、游客反饋等方式，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)；2.啟動(dòng)預(yù)案：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；3.現(xiàn)場(chǎng)處置：由應(yīng)急管理部門(mén)、公安、醫(yī)療、消防等部門(mén)協(xié)同開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置；4.信息通報(bào)：及時(shí)向公眾、媒體、相關(guān)部門(mén)通報(bào)事故情況；5.善后處理：包括人員安置、財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估、事故調(diào)查與責(zé)任追究；6.總結(jié)評(píng)估：事故處理結(jié)束后，進(jìn)行總結(jié)分析，形成整改報(bào)告。根據(jù)《旅游安全應(yīng)急演練指南》（文旅部2023年版），旅游行業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括：-恐怖襲擊、火災(zāi)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置；-人員疏散、救援、醫(yī)療急救等流程演練；-信息報(bào)送、輿情應(yīng)對(duì)等綜合演練。旅游行業(yè)安全管理組織架構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理、職責(zé)明確、運(yùn)行高效，安全管理信息報(bào)送機(jī)制應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范，應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)科學(xué)、有序、協(xié)同，以確保旅游安全工作的有效落實(shí)。第3章安全風(fēng)險(xiǎn)防控一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估在旅游行業(yè)安全管理中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估是構(gòu)建安全防控體系的基礎(chǔ)。旅游行業(yè)涉及的活動(dòng)范圍廣、人員流動(dòng)性大、環(huán)境復(fù)雜多變，因此風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，主要包括自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、設(shè)備故障、人員行為異常等。根據(jù)《旅游安全管理辦法》（國(guó)家旅游局令第29號(hào)）規(guī)定，旅游安全風(fēng)險(xiǎn)分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)三類。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵循“定性分析與定量分析相結(jié)合”的原則，采用系統(tǒng)化的方法識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行分級(jí)。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)旅游安全事故中，因自然災(zāi)害引發(fā)的事故占比約12%，其中地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等極端天氣事件導(dǎo)致的事故占比較高。游客在旅游過(guò)程中因安全意識(shí)薄弱、設(shè)備故障、管理疏漏等原因引發(fā)的事故，占比約為35%。這些數(shù)據(jù)表明，旅游安全風(fēng)險(xiǎn)具有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性特征，需結(jié)合具體區(qū)域和季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)結(jié)合旅游活動(dòng)的類型、地點(diǎn)、人群特征及管理措施等進(jìn)行綜合判斷。例如，景區(qū)內(nèi)的游客密集區(qū)域、水上項(xiàng)目、高空作業(yè)項(xiàng)目等均屬于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，需重點(diǎn)排查安全隱患。二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控措施3.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控措施根據(jù)《旅游安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》（國(guó)家旅游局令第30號(hào)），旅游安全風(fēng)險(xiǎn)分為三級(jí)：一般風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)。不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)應(yīng)的管控措施也有所不同。一般風(fēng)險(xiǎn)：指發(fā)生概率較低、危害程度較小的風(fēng)險(xiǎn)，主要通過(guò)日常巡查、設(shè)備檢查和人員培訓(xùn)等措施進(jìn)行預(yù)防和控制。例如，景區(qū)內(nèi)部分設(shè)施的日常維護(hù)、游客安全提示、應(yīng)急演練等。較高風(fēng)險(xiǎn)：指發(fā)生概率中等、危害程度較大的風(fēng)險(xiǎn)，需采取更為嚴(yán)格的管控措施。例如，景區(qū)內(nèi)的大型游樂(lè)設(shè)施、高空項(xiàng)目、水上活動(dòng)等，均屬于較高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，需制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行安全檢查和演練。重大風(fēng)險(xiǎn)：指發(fā)生概率高、危害嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，如重大自然災(zāi)害、重大安全事故等，需建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。根據(jù)《旅游安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家旅游局令第31號(hào)），重大風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)由旅游主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合應(yīng)急、公安、衛(wèi)生、消防等部門(mén)，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置。三、安全隱患排查與整改3.3安全隱患排查與整改安全隱患排查是旅游安全管理的重要環(huán)節(jié)，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除潛在的安全隱患，防止事故的發(fā)生。根據(jù)《旅游安全檢查管理辦法》（國(guó)家旅游局令第32號(hào)），安全隱患排查應(yīng)遵循“全面排查、分類管理、整改到位”的原則。安全隱患排查應(yīng)覆蓋景區(qū)、旅行社、旅游用車、旅游設(shè)施、游客服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，景區(qū)應(yīng)定期檢查游樂(lè)設(shè)施、消防設(shè)備、安全標(biāo)識(shí)等；旅行社應(yīng)檢查人員培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度等；旅游用車應(yīng)檢查車輛狀況、駕駛員資質(zhì)及安全駕駛規(guī)范等。根據(jù)《旅游安全檢查規(guī)范》（GB/T33815-2017），安全隱患排查應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.設(shè)施設(shè)備的安全性：檢查游樂(lè)設(shè)施、電梯、消防設(shè)備、電氣線路等是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)；2.人員安全培訓(xùn)：檢查從業(yè)人員是否接受過(guò)安全培訓(xùn)，是否掌握應(yīng)急處理技能；3.應(yīng)急預(yù)案的完善性：檢查應(yīng)急預(yù)案是否齊全、是否定期演練；4.安全管理制度的執(zhí)行情況：檢查安全管理制度是否落實(shí)到位，是否建立安全臺(tái)賬。安全隱患整改應(yīng)落實(shí)“誰(shuí)檢查、誰(shuí)整改、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，整改完成后應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題徹底解決。對(duì)于整改不到位的單位，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并納入年度安全考核。四、安全培訓(xùn)與教育3.4安全培訓(xùn)與教育，內(nèi)容圍繞旅游行業(yè)安全管理規(guī)定主題安全培訓(xùn)與教育是提升旅游從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力的重要手段。根據(jù)《旅游安全培訓(xùn)管理辦法》（國(guó)家旅游局令第33號(hào)），旅游行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)接受安全培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)涵蓋法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面。1.法律法規(guī)培訓(xùn)：從業(yè)人員應(yīng)熟悉《旅游安全管理辦法》《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，了解旅游安全的法律義務(wù)和法律責(zé)任，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。2.安全操作規(guī)程培訓(xùn)：從業(yè)人員應(yīng)掌握旅游服務(wù)過(guò)程中涉及的安全操作規(guī)范，如景區(qū)內(nèi)設(shè)施使用、游客安全指引、應(yīng)急疏散流程等。例如，景區(qū)內(nèi)游樂(lè)設(shè)施的操作人員應(yīng)熟悉設(shè)備運(yùn)行原理和應(yīng)急處理流程。3.應(yīng)急處置培訓(xùn)：從業(yè)人員應(yīng)掌握常見(jiàn)安全事故的應(yīng)急處理方法，如火災(zāi)、觸電、溺水、交通事故等。應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。4.風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)：從業(yè)人員應(yīng)了解旅游安全風(fēng)險(xiǎn)類型及防范措施，如自然災(zāi)害、游客行為異常、設(shè)備故障等。應(yīng)通過(guò)案例分析、模擬演練等方式，提升從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。5.安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)：從業(yè)人員應(yīng)樹(shù)立安全第一、預(yù)防為主的思想，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。應(yīng)通過(guò)警示教育、案例分析等方式，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。根據(jù)《旅游安全培訓(xùn)規(guī)范》（GB/T33816-2017），安全培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持“理論與實(shí)踐相結(jié)合、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合”的原則，確保培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對(duì)性。同時(shí)，應(yīng)建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、人員及考核結(jié)果，確保培訓(xùn)工作的有效落實(shí)。旅游行業(yè)安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，需要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、整改落實(shí)、安全培訓(xùn)等多個(gè)方面入手，構(gòu)建完善的旅游安全防控體系，切實(shí)保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。第4章安全設(shè)施與設(shè)備管理一、安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)4.1安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)在旅游行業(yè)安全管理中，安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)是保障游客安全、預(yù)防事故、降低風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《旅游安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范，旅游項(xiàng)目應(yīng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)配置安全設(shè)施：1.安全出口與疏散通道旅游場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置不少于兩處的安全出口，且每層建筑的疏散樓梯間應(yīng)為防煙樓梯間。根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014），旅游場(chǎng)所疏散出口的寬度應(yīng)滿足每小時(shí)通過(guò)人數(shù)與疏散寬度的匹配要求，一般不少于1.2米。同時(shí)，出口應(yīng)設(shè)有明顯的標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向標(biāo)志，確保游客在緊急情況下能夠快速、安全地撤離。2.消防設(shè)施配置旅游場(chǎng)所應(yīng)配備滅火器、消防栓、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、煙霧報(bào)警器、消防報(bào)警器等消防設(shè)施。根據(jù)《建筑消防設(shè)施配置規(guī)范》（GB50166-2019），旅游場(chǎng)所應(yīng)配置滅火器不少于5具，每具滅火器的滅火劑應(yīng)符合GB4603標(biāo)準(zhǔn)，且定期進(jìn)行檢查與更換。3.應(yīng)急救援設(shè)施旅游場(chǎng)所應(yīng)配置急救箱、急救員、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、應(yīng)急照明、應(yīng)急電源等。根據(jù)《旅游應(yīng)急救援管理辦法》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)），旅游場(chǎng)所應(yīng)設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期組織演練，確保在突發(fā)事件中能夠迅速響應(yīng)。4.安全防護(hù)設(shè)施旅游項(xiàng)目中涉及高空作業(yè)、水域活動(dòng)、游樂(lè)設(shè)施等，應(yīng)配置相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施，如護(hù)欄、安全網(wǎng)、防滑墊、防墜落裝置等。根據(jù)《游樂(lè)設(shè)施安全規(guī)范》（GB19155-2020），游樂(lè)設(shè)施的安全裝置應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且定期進(jìn)行檢測(cè)與維護(hù)。5.安全監(jiān)控系統(tǒng)旅游場(chǎng)所應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋主要通道、游客密集區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等。根據(jù)《旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（GB/T32839-2016），監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、錄像存儲(chǔ)、報(bào)警聯(lián)動(dòng)等功能，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。二、安全設(shè)備維護(hù)與檢測(cè)4.2安全設(shè)備維護(hù)與檢測(cè)安全設(shè)備的維護(hù)與檢測(cè)是保障其正常運(yùn)行、防止事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。旅游行業(yè)應(yīng)建立完善的設(shè)備維護(hù)制度，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。1.定期檢查與維護(hù)安全設(shè)備應(yīng)按照《特種設(shè)備安全法》及《旅游設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》（GB19155-2020）的要求，定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修。例如，游樂(lè)設(shè)施應(yīng)每半年進(jìn)行一次全面檢查，包括結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、安全裝置有效性、制動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)等。根據(jù)《游樂(lè)設(shè)施安全技術(shù)規(guī)范》（GB19155-2020），游樂(lè)設(shè)施的維護(hù)周期應(yīng)根據(jù)使用頻率和環(huán)境條件確定，一般為每季度一次全面檢查。2.檢測(cè)與認(rèn)證所有安全設(shè)備在投入使用前，應(yīng)經(jīng)過(guò)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，并取得合格證。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，旅游場(chǎng)所使用的電梯、游樂(lè)設(shè)施、消防設(shè)施等，均需通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）或相關(guān)行業(yè)認(rèn)證，確保其符合安全標(biāo)準(zhǔn)。3.設(shè)備臺(tái)賬與記錄旅游場(chǎng)所應(yīng)建立設(shè)備臺(tái)賬，記錄設(shè)備名稱、型號(hào)、安裝時(shí)間、使用狀態(tài)、檢修記錄、維護(hù)記錄等信息。根據(jù)《旅游安全管理規(guī)范》（GB/T32838-2016），設(shè)備臺(tái)賬應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理，并定期更新，確保信息準(zhǔn)確、完整。4.設(shè)備更換與更新隨著技術(shù)進(jìn)步和安全標(biāo)準(zhǔn)的更新，部分安全設(shè)備可能需要更換或升級(jí)。例如，老舊的電梯、游樂(lè)設(shè)施或消防設(shè)備，應(yīng)根據(jù)《特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范》（GB19155-2020）和《消防法》（2021年修訂版）的要求，及時(shí)更換為符合新標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。三、安全設(shè)施使用與管理制度4.3安全設(shè)施使用與管理制度安全設(shè)施的使用與管理，是確保其有效發(fā)揮安全功能的關(guān)鍵。旅游行業(yè)應(yīng)建立完善的使用與管理制度，規(guī)范人員操作、設(shè)備使用和維護(hù)流程。1.人員操作規(guī)范使用安全設(shè)施的人員應(yīng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，熟悉設(shè)備的操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法。根據(jù)《旅游設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程》（GB/T32837-2016），所有操作人員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，確保其具備必要的安全知識(shí)和操作技能。2.設(shè)備使用流程安全設(shè)施的使用應(yīng)遵循“先檢查、后使用、再操作”的原則。根據(jù)《旅游安全操作規(guī)程》（GB/T32836-2016），在使用任何安全設(shè)施前，必須進(jìn)行檢查，確保設(shè)備處于正常狀態(tài)，方可投入使用。3.安全設(shè)施使用記錄旅游場(chǎng)所應(yīng)建立安全設(shè)施使用記錄，包括使用時(shí)間、使用人員、使用狀態(tài)、故障情況、維修記錄等。根據(jù)《旅游安全管理規(guī)范》（GB/T32838-2016），使用記錄應(yīng)由專人負(fù)責(zé)記錄并存檔，以備查閱和追溯。4.安全設(shè)施使用責(zé)任制度建立安全設(shè)施使用責(zé)任制度，明確各崗位人員在安全設(shè)施使用中的責(zé)任。根據(jù)《旅游安全管理責(zé)任制度》（GB/T32839-2016），安全設(shè)施的使用、維護(hù)、檢查由專人負(fù)責(zé)，確保責(zé)任到人、措施到位。四、安全設(shè)施更新與改造4.4安全設(shè)施更新與改造隨著旅游業(yè)的發(fā)展和安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，部分安全設(shè)施可能因使用年限、技術(shù)更新或安全風(fēng)險(xiǎn)增加而需要更新或改造。旅游行業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行安全設(shè)施的更新與改造。1.更新與改造的依據(jù)安全設(shè)施的更新與改造應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《旅游安全管理辦法》《游樂(lè)設(shè)施安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。例如，老舊的電梯、游樂(lè)設(shè)施或消防設(shè)備，若不符合現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)予以更新或改造。2.更新與改造的周期安全設(shè)施的更新與改造周期應(yīng)根據(jù)其使用頻率、環(huán)境條件和安全風(fēng)險(xiǎn)程度確定。根據(jù)《旅游設(shè)施設(shè)備維護(hù)與更新管理辦法》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)），旅游場(chǎng)所應(yīng)每3-5年對(duì)部分關(guān)鍵安全設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查和評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)行更新或改造。3.更新與改造的實(shí)施安全設(shè)施的更新與改造應(yīng)由具備資質(zhì)的單位進(jìn)行，并取得相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，更新或改造后的設(shè)備應(yīng)符合新標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，取得合格證后方可投入使用。4.更新與改造的記錄與報(bào)告安全設(shè)施的更新與改造應(yīng)建立詳細(xì)的記錄和報(bào)告，包括改造原因、改造內(nèi)容、改造時(shí)間、改造人員、驗(yàn)收情況等。根據(jù)《旅游安全管理記錄與報(bào)告管理規(guī)范》（GB/T32838-2016），記錄應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理，并存檔備查。通過(guò)上述內(nèi)容的系統(tǒng)管理，旅游行業(yè)可以有效提升安全設(shè)施的配置水平、維護(hù)質(zhì)量、使用效率和更新改造能力，從而全面提升旅游安全管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。第5章安全行為規(guī)范與管理一、安全行為規(guī)范要求5.1安全行為規(guī)范要求在旅游行業(yè)中，安全行為規(guī)范是保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)旅游秩序的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《旅游景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案》和《旅游安全管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，旅游從業(yè)者需遵守一系列安全行為規(guī)范，以確保游客在旅游過(guò)程中的安全與舒適。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《2023年旅游安全狀況報(bào)告》，全國(guó)范圍內(nèi)共發(fā)生旅游安全事故1.2萬(wàn)起，其中涉及游客人身傷害的事故占比約63%，主要集中在景區(qū)內(nèi)、交通工具上及旅游服務(wù)過(guò)程中。因此，旅游行業(yè)安全行為規(guī)范的制定與執(zhí)行顯得尤為重要。安全行為規(guī)范主要包括以下幾個(gè)方面：1.游客安全須知：游客在旅游過(guò)程中應(yīng)遵守景區(qū)規(guī)定，不得擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，不得擅自攀爬、翻越景區(qū)設(shè)施，不得在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)活動(dòng)，如攀巖、滑索等。根據(jù)《旅游景區(qū)安全警示標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》，景區(qū)內(nèi)必須設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，防止游客誤入危險(xiǎn)區(qū)域。2.從業(yè)人員安全要求：旅游從業(yè)人員需接受定期的安全培訓(xùn)與考核，確保具備相應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處理能力。根據(jù)《旅游從業(yè)人員安全培訓(xùn)管理辦法》，從業(yè)人員每年需接受不少于20學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，并通過(guò)考核。3.安全設(shè)備與設(shè)施管理：景區(qū)內(nèi)應(yīng)配備必要的安全設(shè)備，如救生筏、急救箱、安全繩、防滑墊等。根據(jù)《旅游景區(qū)安全設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，景區(qū)內(nèi)必須設(shè)置應(yīng)急救援通道，并確保其暢通無(wú)阻。4.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)范：在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，如游客受傷、自然災(zāi)害等，從業(yè)人員應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速響應(yīng)，確保游客安全撤離并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》，景區(qū)應(yīng)建立完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，包括應(yīng)急演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。二、安全管理流程與操作規(guī)范5.2安全管理流程與操作規(guī)范安全管理流程是確保旅游安全有序運(yùn)行的重要保障。根據(jù)《旅游景區(qū)安全管理規(guī)范》，旅游安全管理應(yīng)遵循“預(yù)防為主、綜合治理、群防群治”的原則，建立科學(xué)、系統(tǒng)的管理流程。安全管理流程主要包括以下幾個(gè)步驟：1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查：在旅游活動(dòng)開(kāi)始前，景區(qū)應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的安全隱患，并制定相應(yīng)的防范措施。根據(jù)《旅游景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查指南》，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括自然環(huán)境、游客行為、設(shè)施設(shè)備等多方面因素。2.安全檢查與隱患整改：景區(qū)應(yīng)定期開(kāi)展安全檢查，重點(diǎn)檢查景區(qū)設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)、應(yīng)急設(shè)備等。根據(jù)《旅游景區(qū)安全檢查規(guī)范》，安全檢查應(yīng)由專業(yè)人員進(jìn)行，并形成檢查記錄，確保隱患整改到位。3.安全培訓(xùn)與教育：景區(qū)應(yīng)定期對(duì)從業(yè)人員和游客進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急能力。根據(jù)《旅游安全教育培訓(xùn)規(guī)范》，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全知識(shí)、應(yīng)急處理、自救互救等，培訓(xùn)時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。4.應(yīng)急預(yù)案與演練：景區(qū)應(yīng)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、事后處置等環(huán)節(jié)。三、安全檢查與監(jiān)督機(jī)制5.3安全檢查與監(jiān)督機(jī)制安全檢查與監(jiān)督是確保旅游安全管理有效落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《旅游景區(qū)安全檢查規(guī)范》，景區(qū)應(yīng)建立常態(tài)化、制度化的安全檢查機(jī)制，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。安全檢查主要包括以下內(nèi)容：1.日常安全檢查：景區(qū)應(yīng)定期開(kāi)展日常安全檢查，重點(diǎn)檢查景區(qū)設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)、應(yīng)急設(shè)備等。根據(jù)《旅游景區(qū)安全檢查規(guī)范》，日常檢查應(yīng)由景區(qū)管理人員或?qū)I(yè)人員進(jìn)行，檢查頻率應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。2.專項(xiàng)安全檢查：針對(duì)特定安全問(wèn)題，如節(jié)假日、惡劣天氣、大型活動(dòng)等，景區(qū)應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查。根據(jù)《旅游景區(qū)專項(xiàng)安全檢查管理辦法》，專項(xiàng)檢查應(yīng)由景區(qū)管理層組織，并形成檢查報(bào)告。3.第三方安全評(píng)估：景區(qū)可邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，確保安全措施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《旅游景區(qū)安全評(píng)估規(guī)范》，第三方評(píng)估應(yīng)包括安全設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)等方面。4.安全監(jiān)督與問(wèn)責(zé)：景區(qū)應(yīng)建立安全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。根據(jù)《旅游景區(qū)安全監(jiān)督規(guī)定》，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。四、安全違規(guī)處理與責(zé)任追究5.4安全違規(guī)處理與責(zé)任追究安全違規(guī)行為是影響旅游安全管理的重要因素，必須依法依規(guī)進(jìn)行處理。根據(jù)《旅游安全管理辦法》和《旅游景區(qū)安全責(zé)任追究辦法》，對(duì)安全違規(guī)行為的處理應(yīng)遵循“責(zé)任到人、追責(zé)到人”的原則。安全違規(guī)行為主要包括以下幾種：1.安全責(zé)任落實(shí)不到位：如景區(qū)管理人員未履行安全職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。根據(jù)《旅游景區(qū)安全責(zé)任追究辦法》，責(zé)任人將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2.安全培訓(xùn)不到位：從業(yè)人員未接受安全培訓(xùn)或培訓(xùn)內(nèi)容不全，導(dǎo)致安全意識(shí)不足，引發(fā)安全事故。根據(jù)《旅游從業(yè)人員安全培訓(xùn)管理辦法》，責(zé)任人將被責(zé)令整改，并視情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行處罰。3.安全設(shè)施不完善：景區(qū)內(nèi)安全設(shè)施不齊全、不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致游客在旅游過(guò)程中發(fā)生意外。根據(jù)《旅游景區(qū)安全設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，責(zé)任人將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并需進(jìn)行整改。4.安全事件處理不力：在發(fā)生安全事故后，景區(qū)未及時(shí)上報(bào)、未及時(shí)處理，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。根據(jù)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》，責(zé)任人將受到相應(yīng)處理，并承擔(dān)法律責(zé)任。旅游行業(yè)的安全行為規(guī)范與管理是保障游客安全、維護(hù)旅游秩序的重要保障。通過(guò)建立健全的安全管理流程、加強(qiáng)安全檢查與監(jiān)督、嚴(yán)格處理安全違規(guī)行為，可以有效提升旅游安全管理的水平，確保游客在安全、有序的環(huán)境中享受旅游體驗(yàn)。第6章安全事故應(yīng)急預(yù)案一、應(yīng)急預(yù)案編制與演練6.1應(yīng)急預(yù)案編制與演練6.1.1應(yīng)急預(yù)案編制原則與依據(jù)根據(jù)《旅游行業(yè)安全管理規(guī)定》（國(guó)家旅游局令第18號(hào)）及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家應(yīng)急管理部令第7號(hào)），旅游行業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主、綜合治理”的原則。預(yù)案應(yīng)結(jié)合旅游行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的各類安全事故，如游客意外傷害、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，制定科學(xué)、系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《2022年全國(guó)旅游安全狀況分析報(bào)告》，我國(guó)旅游行業(yè)年均發(fā)生安全事故約1.2萬(wàn)起，其中涉及游客人身傷害的事故占比高達(dá)68%，主要集中在景區(qū)、酒店和交通環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。6.1.2應(yīng)急預(yù)案編制流程應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)按照“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—預(yù)案編制—預(yù)案審批—預(yù)案演練—預(yù)案更新”的流程進(jìn)行。具體步驟如下：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：通過(guò)實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、歷史事故案例等手段，識(shí)別旅游行業(yè)可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，如自然災(zāi)害（地震、洪水）、安全事故（游客墜崖、交通事故）、公共衛(wèi)生事件（傳染病爆發(fā)）等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性與定量評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和后果嚴(yán)重性，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供依據(jù)。3.預(yù)案編制：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施、救援流程、資源配置、通信機(jī)制等，形成完整的應(yīng)急預(yù)案文本。4.預(yù)案審批：由旅游行業(yè)主管部門(mén)、安全管理部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合評(píng)審，確保預(yù)案符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。5.預(yù)案演練：定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋不同類型的事故場(chǎng)景，如游客受傷、自然災(zāi)害、設(shè)備故障等。6.1.3應(yīng)急預(yù)案演練要求根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期演練，一般每半年至少組織一次綜合演練，每年至少組織一次專項(xiàng)演練。演練應(yīng)遵循“實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化、規(guī)范化”原則，確保演練真實(shí)、有效。演練后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，并及時(shí)修訂預(yù)案。根據(jù)《2023年全國(guó)旅游應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告》，全國(guó)范圍內(nèi)旅游行業(yè)應(yīng)急演練覆蓋率已達(dá)92%，其中綜合演練占比達(dá)65%，專項(xiàng)演練占比35%。這表明我國(guó)旅游行業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的編制與演練方面已形成較為完善的體系。二、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與響應(yīng)6.2應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與響應(yīng)6.2.1應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制根據(jù)《旅游行業(yè)安全管理規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，旅游行業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確不同級(jí)別事故的響應(yīng)程序和責(zé)任分工。應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大事故）、二級(jí)（重大事故）、三級(jí)（較大事故）和四級(jí)（一般事故），分別對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)級(jí)別和處置措施。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，旅游行業(yè)應(yīng)建立“分級(jí)響應(yīng)、分類處置”的應(yīng)急機(jī)制，確保事故處理迅速、有序、高效。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)包括信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、救援協(xié)調(diào)、善后處理等環(huán)節(jié)。6.2.2應(yīng)急處置流程應(yīng)急處置應(yīng)按照“先報(bào)警、后處置、再救援”的原則進(jìn)行。具體流程如下：1.信息報(bào)告：事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向應(yīng)急管理部門(mén)、旅游主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括事故時(shí)間、地點(diǎn)、類型、傷亡人數(shù)、影響范圍等。2.現(xiàn)場(chǎng)處置：應(yīng)急人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)事故類型采取相應(yīng)措施，如疏散游客、搶救傷員、控制事態(tài)發(fā)展等。3.救援協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、消防、交通等部門(mén)參與救援，確保救援資源快速到位。4.信息發(fā)布：及時(shí)向公眾發(fā)布事故信息，避免謠言傳播，保障信息透明度。5.善后處理：事故處理完成后，應(yīng)進(jìn)行事故原因調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、賠償處理及后續(xù)整改，確保問(wèn)題得到徹底解決。6.2.3應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《旅游行業(yè)安全管理規(guī)定》，旅游行業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同事故類型的響應(yīng)時(shí)間、處置措施和責(zé)任單位。例如：-一般事故（四級(jí)）：2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，12小時(shí)內(nèi)完成初步處置，24小時(shí)內(nèi)完成調(diào)查和報(bào)告。-較大事故（三級(jí)）：6小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，24小時(shí)內(nèi)完成初步處置，48小時(shí)內(nèi)完成調(diào)查和報(bào)告。-重大事故（二級(jí)）：2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，48小時(shí)內(nèi)完成初步處置，72小時(shí)內(nèi)完成調(diào)查和報(bào)告。-特別重大事故（一級(jí)）：1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，72小時(shí)內(nèi)完成初步處置，120小時(shí)內(nèi)完成調(diào)查和報(bào)告。三、應(yīng)急資源保障與協(xié)調(diào)6.3應(yīng)急資源保障與協(xié)調(diào)6.3.1應(yīng)急資源類型與配置旅游行業(yè)應(yīng)建立完善的應(yīng)急資源保障體系，主要包括：1.人力資源：設(shè)立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)救援人員，如急救員、消防員、醫(yī)護(hù)人員等。2.物資資源：儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如急救包、救援設(shè)備、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備等。3.技術(shù)資源：配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、通信系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)等，確保應(yīng)急響應(yīng)的高效性。4.資金資源：設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急演練、設(shè)備采購(gòu)、人員培訓(xùn)等。根據(jù)《旅游行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理指南》（國(guó)家旅游局發(fā)布），旅游行業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配置相應(yīng)的應(yīng)急資源，確保應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性和有效性。6.3.2應(yīng)急資源協(xié)調(diào)機(jī)制旅游行業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急資源協(xié)調(diào)機(jī)制，確保資源在事故發(fā)生時(shí)能夠快速調(diào)配和使用。主要協(xié)調(diào)機(jī)制包括：1.應(yīng)急指揮中心：設(shè)立旅游行業(yè)應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源的調(diào)配和應(yīng)急響應(yīng)的指揮。2.多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：與公安、消防、醫(yī)療、交通、氣象等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息共享和協(xié)同處置。3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，定期檢查、更新和維護(hù)物資，確保物資充足、可用。4.應(yīng)急演練與培訓(xùn)：定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提升應(yīng)急資源的使用效率和人員的應(yīng)急能力。6.3.3應(yīng)急資源保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《旅游行業(yè)安全應(yīng)急資源管理規(guī)范》，旅游行業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急資源保障標(biāo)準(zhǔn)，明確資源配置、使用、更新和維護(hù)的要求。例如：-應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)配備至少50人，其中至少10人具備專業(yè)救援資質(zhì)。-應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)達(dá)到年度需求的1.5倍，確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的充足性。-應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)具備實(shí)時(shí)信息傳輸、指揮調(diào)度、資源調(diào)配等功能。四、應(yīng)急處置與善后處理6.4應(yīng)急處置與善后處理6.4.1應(yīng)急處置原則應(yīng)急處置應(yīng)遵循“以人為本、科學(xué)施救、依法依規(guī)、快速響應(yīng)”的原則，確保事故處理的及時(shí)性、科學(xué)性和合法性。具體措施包括：1.科學(xué)施救：根據(jù)事故類型，采取科學(xué)、合理的救援措施，避免二次傷害。2.依法依規(guī)：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)急處置，確保處置過(guò)程合法合規(guī)。3.快速響應(yīng)：確保事故發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間符合國(guó)家規(guī)定，最大限度減少損失。6.4.2應(yīng)急處置流程應(yīng)急處置應(yīng)按照“接警—響應(yīng)—處置—救援—恢復(fù)”的流程進(jìn)行：1.接警：事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。2.響應(yīng)：應(yīng)急指揮中心立即啟動(dòng)預(yù)案，組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。3.處置：根據(jù)事故類型，采取相應(yīng)的救援措施，如疏散、急救、控制火勢(shì)等。4.救援：協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、消防等部門(mén)，開(kāi)展救援行動(dòng)，確保傷員及時(shí)救治。5.恢復(fù)：事故處理完畢后，進(jìn)行事故原因調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、賠償處理及后續(xù)整改，確保問(wèn)題徹底解決。6.4.3善后處理要求善后處理應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：1.事故調(diào)查與分析：對(duì)事故原因進(jìn)行深入調(diào)查，明確責(zé)任，提出整改措施。2.人員安置與補(bǔ)償：對(duì)受傷人員進(jìn)行妥善安置和醫(yī)療救治，對(duì)受影響的游客進(jìn)行補(bǔ)償。3.信息通報(bào)與宣傳：及時(shí)向公眾通報(bào)事故情況，避免謠言傳播，維護(hù)旅游秩序。4.整改與預(yù)防：根據(jù)事故原因，制定并實(shí)施整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。6.4.4善后處理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理規(guī)范》，旅游行業(yè)應(yīng)建立善后處理標(biāo)準(zhǔn)，明確處理流程和要求。例如：-一般事故（四級(jí)）：24小時(shí)內(nèi)完成事故調(diào)查，12小時(shí)內(nèi)完成善后處理。-較大事故（三級(jí)）：48小時(shí)內(nèi)完成事故調(diào)查，24小時(shí)內(nèi)完成善后處理。-重大事故（二級(jí)）：72小時(shí)內(nèi)完成事故調(diào)查，48小時(shí)內(nèi)完成善后處理。-特別重大事故（一級(jí)）：120小時(shí)內(nèi)完成事故調(diào)查，72小時(shí)內(nèi)完成善后處理。旅游行業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，以高效響應(yīng)為目標(biāo)，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、有效地進(jìn)行處置和善后，最大限度地減少事故損失，保障游客和從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。第7章安全管理監(jiān)督與考核一、安全管理監(jiān)督機(jī)制7.1安全管理監(jiān)督機(jī)制安全管理監(jiān)督機(jī)制是旅游行業(yè)安全管理的重要保障，其核心在于通過(guò)制度化、系統(tǒng)化的監(jiān)督手段，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患，提升整體安全管理水平。根據(jù)《旅游安全管理辦法》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范，旅游安全管理監(jiān)督機(jī)制應(yīng)涵蓋日常巡查、專項(xiàng)檢查、第三方評(píng)估等多個(gè)方面。根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《旅游安全監(jiān)管工作指南》，旅游安全管理監(jiān)督機(jī)制應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的四位一體模式。其中，政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)法和推進(jìn)專項(xiàng)整治；行業(yè)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源、推動(dòng)行業(yè)規(guī)范；旅游企業(yè)作為安全管理的直接責(zé)任主體，需建立健全內(nèi)部安全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任；社會(huì)公眾可通過(guò)舉報(bào)、投訴等方式參與監(jiān)督，形成多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，隨著旅游行業(yè)快速發(fā)展，安全事故頻發(fā)，監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。例如，2022年全國(guó)共發(fā)生旅游安全事故126起，造成人員傷亡237人，其中重大事故占1.5%。這些數(shù)據(jù)表明，旅游安全管理監(jiān)督機(jī)制的完善對(duì)于減少事故、保障游客安全具有重要意義。為提升監(jiān)督效率，應(yīng)建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)+定期檢查+專項(xiàng)治理”相結(jié)合的監(jiān)督體系。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)通過(guò)信息化手段，實(shí)時(shí)掌握旅游場(chǎng)所的安全狀況；定期檢查由各級(jí)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展，確保制度執(zhí)行到位；專項(xiàng)治理針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，如景區(qū)安全、食品安全、應(yīng)急管理等，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。二、安全管理績(jī)效考核7.2安全管理績(jī)效考核安全管理績(jī)效考核是衡量旅游企業(yè)安全管理水平的重要手段，是推動(dòng)安全管理持續(xù)改進(jìn)的重要工具。根據(jù)《旅游企業(yè)安全管理績(jī)效考核辦法》，旅游企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)、客觀、可量化的績(jī)效考核指標(biāo)體系，涵蓋安全目標(biāo)、隱患排查、應(yīng)急演練、事故處理等多個(gè)維度?？己藘?nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：1.安全目標(biāo)達(dá)成率：企業(yè)是否按照年度安全目標(biāo)完成各項(xiàng)任務(wù)，如事故率、隱患整改率、應(yīng)急演練頻次等；2.隱患排查與整改：企業(yè)是否定期開(kāi)展隱患排查，及時(shí)整改問(wèn)題，確保隱患消除率；3.應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置：企業(yè)是否制定應(yīng)急預(yù)案，是否定期開(kāi)展演練，是否在突發(fā)事件中能夠快速響應(yīng)、有效處置；4.安全培訓(xùn)與教育：企業(yè)是否定期開(kāi)展安全培訓(xùn)，員工是否掌握必要的安全知識(shí)和技能；5.安全文化建設(shè)：企業(yè)是否建立安全文化氛圍，員工是否形成“安全第一”的意識(shí)。根據(jù)《旅游行業(yè)安全績(jī)效考核指南》，考核結(jié)果應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、資源配置、獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要依據(jù)。例如，某省旅游局在2023年對(duì)200家旅游企業(yè)進(jìn)行績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)其中60%的企業(yè)在安全培訓(xùn)方面存在不足，導(dǎo)致員工安全意識(shí)薄弱，事故率偏高?？?jī)效考核應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方式，既關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)，也重視安全管理的軟性因素。例如，通過(guò)安全培訓(xùn)覆蓋率、員工安全意識(shí)調(diào)查、安全演練合格率等指標(biāo)，全面評(píng)估企業(yè)的安全管理能力。三、安全管理責(zé)任追究7.3安全管理責(zé)任追究安全管理責(zé)任追究是確保安全管理責(zé)任落實(shí)到位的重要手段，是防止“責(zé)任缺位”、推動(dòng)安全管理規(guī)范化