宣城扶貧日常幫扶工作方案模板范文一、背景分析

1.1政策背景

1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.3宣城市扶貧工作基礎(chǔ)

1.4社會(huì)幫扶需求

1.5外部發(fā)展機(jī)遇

二、問(wèn)題定義

2.1幫扶對(duì)象識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題

2.2產(chǎn)業(yè)幫扶同質(zhì)化與市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題

2.3內(nèi)生動(dòng)力培育與能力提升問(wèn)題

2.4資源整合與協(xié)同機(jī)制問(wèn)題

2.5公共服務(wù)與民生保障短板問(wèn)題

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1鞏固脫貧成果與防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)目標(biāo)

3.2產(chǎn)業(yè)幫扶提質(zhì)增效與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

3.3內(nèi)生動(dòng)力培育與能力提升目標(biāo)

3.4資源整合與公共服務(wù)優(yōu)化目標(biāo)

四、理論框架

4.1可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展路徑

4.2精準(zhǔn)扶貧理論指導(dǎo)下的靶向幫扶機(jī)制構(gòu)建

4.3協(xié)同治理理論指導(dǎo)下的多元主體參與格局構(gòu)建

4.4內(nèi)生發(fā)展理論指導(dǎo)下的能力貧困治理路徑

五、實(shí)施路徑

5.1監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)

5.2產(chǎn)業(yè)幫扶提質(zhì)增效路徑

5.3內(nèi)生動(dòng)力培育方案

5.4資源整合協(xié)同機(jī)制

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1自然風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施

6.2市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略

6.3政策風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2資金需求與保障

7.3技術(shù)支撐體系

7.4社會(huì)資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期實(shí)施階段（2024年）

8.2中期深化階段（2025-2026年）

8.3遠(yuǎn)期鞏固階段（2027-2028年）

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟(jì)效益顯著提升

9.2社會(huì)效益全面優(yōu)化

9.3生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展

9.4可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

十、結(jié)論與建議

10.1方案核心價(jià)值總結(jié)

10.2政策優(yōu)化建議

10.3實(shí)施保障建議

10.4未來(lái)發(fā)展展望一、背景分析1.1政策背景??國(guó)家層面，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為“三農(nóng)”工作總抓手，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確提出“建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”。安徽省作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份，出臺(tái)《安徽省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》，要求“聚焦重點(diǎn)人群，落實(shí)日常幫扶措施”。宣城市作為皖南山區(qū)市，下轄6縣1區(qū)，其中2個(gè)原國(guó)貧縣（涇縣、績(jī)溪縣），1個(gè)原省貧縣（旌德縣），政策銜接壓力顯著。2023年，宣城市政府印發(fā)《宣城市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，將“日常幫扶”列為核心任務(wù)，明確“一戶(hù)一策”“精準(zhǔn)滴灌”的工作原則，為方案制定提供政策依據(jù)。1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀??宣城市2023年GDP達(dá)1800億元，人均GDP約7.5萬(wàn)元，低于安徽省平均水平（8.2萬(wàn)元），城鄉(xiāng)收入比為2.3:1，高于全國(guó)（2.45:1）但高于全?。?.2:1），農(nóng)村發(fā)展仍存短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)（45%）、農(nóng)業(yè)（15%）、服務(wù)業(yè)（40%）為主，農(nóng)業(yè)占比雖不高，但特色鮮明，茶葉、筍竹、中藥材、畜禽養(yǎng)殖為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，2023年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅58%，低于全國(guó)（65%）和全?。?2%）水平，農(nóng)民來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)收入占比不足30%，增收渠道單一。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“最后一公里”問(wèn)題，2023年行政村通硬化路率100%，但自然村組道路硬化率僅75%，農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率60%，公共服務(wù)設(shè)施（如衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心）達(dá)標(biāo)率70%，制約了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?.3宣城市扶貧工作基礎(chǔ)??脫貧攻堅(jiān)期間，宣城市累計(jì)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧23.6萬(wàn)人、貧困村出列125個(gè)，貧困發(fā)生率從12.3%降至0。建立了“單位包村、干部包戶(hù)”幫扶機(jī)制，組建駐村工作隊(duì)235支，幫扶責(zé)任人1.2萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)脫貧戶(hù)幫扶全覆蓋。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)成效顯著，建成茶葉基地120萬(wàn)畝、筍竹基地80萬(wàn)畝，培育“宣城綠茶”“寧國(guó)山核桃”等地理標(biāo)志產(chǎn)品，帶動(dòng)8.2萬(wàn)貧困人口增收。同時(shí)，返貧監(jiān)測(cè)初步形成“農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)、干部走訪排查、部門(mén)篩查預(yù)警”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，2023年識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象1.3萬(wàn)戶(hù)、3.2萬(wàn)人，落實(shí)針對(duì)性幫扶措施后，返貧率控制在0.3%以下，為日常幫扶奠定工作基礎(chǔ)。1.4社會(huì)幫扶需求??根據(jù)宣城市鄉(xiāng)村振興局2023年抽樣調(diào)查（樣本量2000戶(hù)），當(dāng)前脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象需求呈現(xiàn)“三多三少”特征：就業(yè)幫扶需求多（占比62%），技能培訓(xùn)需求多（占比58%），醫(yī)療保障需求多（占比55%）；而金融支持需求少（占比28%，因部分農(nóng)戶(hù)畏懼風(fēng)險(xiǎn)），產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)需求少（占比35%，因?qū)κ袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂），心理疏導(dǎo)需求少（占比15%，但實(shí)際存在“等靠要”思想）。此外，隨著人口老齡化加劇，農(nóng)村60歲以上人口占比達(dá)23.5%，養(yǎng)老照護(hù)、健康管理等需求日益凸顯，亟需構(gòu)建多元化幫扶體系。1.5外部發(fā)展機(jī)遇??一是長(zhǎng)三角一體化機(jī)遇，宣城作為長(zhǎng)三角中心區(qū)城市，承接上海、蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2023年引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，投資額超80億元，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就近就業(yè)崗位2.1萬(wàn)個(gè)。二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，安徽省“數(shù)字鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃”明確支持農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，2023年宣城市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)120億元，同比增長(zhǎng)35%，帶動(dòng)1.5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)通過(guò)電商增收。三是社會(huì)力量參與機(jī)遇，宣城市現(xiàn)有社會(huì)組織236家、企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）項(xiàng)目58個(gè)，其中“宣城扶貧基金”“百企幫百村”等品牌項(xiàng)目累計(jì)投入資金3.2億元，為日常幫扶提供資金和資源補(bǔ)充。二、問(wèn)題定義2.1幫扶對(duì)象識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題??當(dāng)前幫扶對(duì)象識(shí)別存在“三不精準(zhǔn)”問(wèn)題：標(biāo)準(zhǔn)不精準(zhǔn)，部分縣區(qū)將“人均收入低于6000元”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，未綜合考慮“兩不愁三保障”鞏固情況，導(dǎo)致邊緣易致貧戶(hù)識(shí)別遺漏（如涇縣某村因家庭突發(fā)重病致貧農(nóng)戶(hù)未及時(shí)納入）；數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，部門(mén)間信息壁壘未完全打破，民政、人社、醫(yī)保等部門(mén)數(shù)據(jù)未實(shí)時(shí)共享，導(dǎo)致“農(nóng)戶(hù)收入變動(dòng)難以及時(shí)掌握”（2023年績(jī)溪縣因數(shù)據(jù)滯后，3戶(hù)脫貧戶(hù)返貧后15天才納入監(jiān)測(cè)）；退出不精準(zhǔn)，部分縣區(qū)為“降低返貧率”，存在“應(yīng)退未退”現(xiàn)象，如某縣2戶(hù)已穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶(hù)因“幫扶關(guān)系未解除”仍占用幫扶資源。2.2產(chǎn)業(yè)幫扶同質(zhì)化與市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題??產(chǎn)業(yè)幫扶存在“三低”現(xiàn)象：同質(zhì)化程度高，全市60%的脫貧村發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致供過(guò)于求，2023年春茶價(jià)格同比下降18%，部分茶農(nóng)虧損；產(chǎn)業(yè)鏈條低，農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)銷(xiāo)售為主，深加工率不足30%，如“宣城水蜜桃”僅10%進(jìn)行深加工，附加值低；市場(chǎng)對(duì)接率低，缺乏穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道，30%的脫貧戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品依賴(lài)“政府收購(gòu)”或“熟人介紹”，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。以旌德縣某村為例，2022年集中種植500畝黃精，因未提前對(duì)接收購(gòu)商，導(dǎo)致滯銷(xiāo)率40%，農(nóng)戶(hù)畝均收入僅3000元，遠(yuǎn)低于預(yù)期。2.3內(nèi)生動(dòng)力培育與能力提升問(wèn)題??部分脫貧人口存在“三弱”問(wèn)題：發(fā)展意愿弱，抽樣調(diào)查顯示28%的脫貧戶(hù)“希望政府直接給錢(qián)給物”，僅35%的農(nóng)戶(hù)愿意自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)；技能水平弱，現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容以傳統(tǒng)種植技術(shù)為主（占比65%），而電商運(yùn)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等市場(chǎng)急需技能培訓(xùn)僅占20%，導(dǎo)致“培訓(xùn)無(wú)用論”滋生（2023年郎溪縣培訓(xùn)后就業(yè)率僅45%）；青年勞動(dòng)力弱，農(nóng)村18-45歲勞動(dòng)力外流率達(dá)68%，留守人口以老人、婦女為主，發(fā)展能力不足，如寧國(guó)市某村茶葉種植戶(hù)平均年齡達(dá)58歲，新技術(shù)、新品種推廣困難。2.4資源整合與協(xié)同機(jī)制問(wèn)題??資源整合存在“三缺”問(wèn)題：部門(mén)協(xié)同缺合力，民政、人社、農(nóng)業(yè)等部門(mén)幫扶政策“各自為政”，如某縣同時(shí)存在“產(chǎn)業(yè)扶持資金”“就業(yè)補(bǔ)貼資金”“教育救助資金”，但申報(bào)流程不統(tǒng)一，農(nóng)戶(hù)需重復(fù)提交材料，導(dǎo)致“政策落地最后一公里梗阻”；社會(huì)力量缺引導(dǎo)，企業(yè)幫扶多為“節(jié)日慰問(wèn)”“資金捐贈(zèng)”，缺乏長(zhǎng)效參與機(jī)制，2023年社會(huì)力量投入中，產(chǎn)業(yè)幫扶資金僅占12%，短期捐贈(zèng)占比達(dá)68%；資金使用缺效率，部分縣區(qū)扶貧資金“撒胡椒面”，2023年專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金中，平均到戶(hù)金額不足3000元，難以形成規(guī)模效應(yīng)。2.5公共服務(wù)與民生保障短板問(wèn)題??公共服務(wù)存在“三不足”問(wèn)題：教育資源配置不足，農(nóng)村學(xué)校師生比達(dá)1:18，高于城鎮(zhèn)（1:12），優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，2023年農(nóng)村學(xué)校教師流失率達(dá)12%，導(dǎo)致“空心化”現(xiàn)象突出；醫(yī)療服務(wù)可及性不足，村衛(wèi)生室僅能開(kāi)展常見(jiàn)病診療，80%的慢性病患者需定期往返縣城，年均醫(yī)療交通成本達(dá)1200元；養(yǎng)老保障不足，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率僅40%，留守老人中60%存在“生活無(wú)人照料、精神無(wú)人慰藉”問(wèn)題，如廣德市某村80歲以上老人中，獨(dú)居占比35%，養(yǎng)老服務(wù)需求缺口顯著。三、目標(biāo)設(shè)定3.1鞏固脫貧成果與防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)目標(biāo)??宣城市作為皖南山區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域，需以“動(dòng)態(tài)清零”為核心目標(biāo)，構(gòu)建防止返貧的“防火墻”和“安全網(wǎng)”。到2025年，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確率提升至98%以上，信息更新時(shí)效縮短至7個(gè)工作日內(nèi)，確?！霸绨l(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”全流程閉環(huán)管理。具體而言，通過(guò)“農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)+干部走訪排查+部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)”三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將人均收入低于6000元且“兩不愁三保障”存在風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)全部納入監(jiān)測(cè)范圍，同步建立“紅黃綠”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)臺(tái)賬，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象（如大病家庭、重度殘疾人戶(hù)）落實(shí)“一對(duì)一”幫扶責(zé)任人，每月跟蹤核查幫扶措施落實(shí)情況。同時(shí)，將返貧率控制在0.2%以下，低于全省平均水平，確保脫貧人口年人均純收入增速高于農(nóng)村居民平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，從源頭上減少返貧風(fēng)險(xiǎn)。3.2產(chǎn)業(yè)幫扶提質(zhì)增效與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)??針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)幫扶同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈條短的問(wèn)題，宣城市需以“特色化、品牌化、數(shù)字化”為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)幫扶從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。到2025年，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)，重點(diǎn)打造宣城綠茶、寧國(guó)山核桃、績(jī)溪黑豬等地理標(biāo)志品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從58%提升至70%，深加工產(chǎn)品占比提高至45%，產(chǎn)業(yè)鏈附加值提升30%。具體措施包括：建設(shè)5個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家，開(kāi)發(fā)茶多酚、山核桃油等高附加值產(chǎn)品；搭建“宣城農(nóng)品”數(shù)字化銷(xiāo)售平臺(tái)，整合電商、直播帶貨等渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售占比從35%提高至40%，帶動(dòng)脫貧戶(hù)人均產(chǎn)業(yè)增收3000元以上。此外，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，設(shè)立2000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致虧損的脫貧戶(hù)給予30%的損失補(bǔ)貼，確保產(chǎn)業(yè)幫扶可持續(xù)。3.3內(nèi)生動(dòng)力培育與能力提升目標(biāo)??為破解“等靠要”思想和能力不足瓶頸，需以“賦能增智”為核心，激發(fā)脫貧人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。到2025年，實(shí)現(xiàn)脫貧人口技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)80%，培訓(xùn)后就業(yè)率提升至65%，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)突破500人，培育“致富帶頭人”1000名，帶動(dòng)1.2萬(wàn)戶(hù)脫貧戶(hù)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。具體路徑包括：開(kāi)展“訂單式”技能培訓(xùn)，聯(lián)合宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校，開(kāi)設(shè)茶葉加工、電商運(yùn)營(yíng)、家政服務(wù)等10類(lèi)熱門(mén)課程，采用“理論+實(shí)操+就業(yè)推薦”模式，確保培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接；建立青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，吸引大學(xué)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育“新農(nóng)人”示范案例100個(gè)；實(shí)施“致富帶頭人培育計(jì)劃”，通過(guò)“導(dǎo)師幫帶+外出考察+政策傾斜”方式，支持帶頭人領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)周邊脫貧戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的良好局面。3.4資源整合與公共服務(wù)優(yōu)化目標(biāo)??針對(duì)資源分散、公共服務(wù)短板問(wèn)題，需以“協(xié)同高效、便民利民”為目標(biāo)，構(gòu)建多元幫扶體系與完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享率達(dá)100%，政策申報(bào)流程精簡(jiǎn)50%，社會(huì)力量產(chǎn)業(yè)幫扶資金占比提升至30%；農(nóng)村教育師生比優(yōu)化至1:15，優(yōu)質(zhì)師資流失率控制在5%以?xún)?nèi)；村衛(wèi)生室慢性病管理覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)60%。具體措施包括：建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)落實(shí)、鄉(xiāng)村執(zhí)行”的三級(jí)協(xié)同機(jī)制，制定《宣城市幫扶資源整合辦法》，明確民政、人社、農(nóng)業(yè)等部門(mén)職責(zé)清單，推行“一窗受理、并聯(lián)審批”模式，避免農(nóng)戶(hù)多頭申報(bào)；引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”“消費(fèi)+捐贈(zèng)”等方式參與幫扶，設(shè)立“宣城鄉(xiāng)村振興公益基金”，撬動(dòng)社會(huì)資本投入5億元；推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，實(shí)施“農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)計(jì)劃”，提高農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶；完善“縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，推廣“家庭醫(yī)生簽約+遠(yuǎn)程診療”模式，為慢性病患者提供上門(mén)服務(wù)；建設(shè)“農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站”，整合日間照料、文化娛樂(lè)等功能，解決留守老人“生活照料難、精神慰藉缺”問(wèn)題。四、理論框架4.1可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展路徑??可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為宣城幫扶工作提供了“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐指引。宣城作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，擁有森林覆蓋率59.4%的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需立足“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。具體而言，依托茶葉、筍竹、中藥材等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣“林下經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)農(nóng)業(yè)”模式，如涇縣推行“茶-雞共生”生態(tài)種養(yǎng)，茶葉畝產(chǎn)提升15%，養(yǎng)殖成本降低20%，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收雙贏。同時(shí)，引入碳匯交易理念，探索“生態(tài)補(bǔ)償+產(chǎn)業(yè)幫扶”機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)施生態(tài)種植給予碳匯收益補(bǔ)貼，2023年績(jī)溪縣試點(diǎn)碳匯茶園500畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收200元/畝。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》中指出：“生態(tài)資源富集地區(qū)需通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能”，這一理論為宣城避免“先破壞后治理”的老路提供了科學(xué)依據(jù)，確保幫扶工作既不犧牲生態(tài)，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。4.2精準(zhǔn)扶貧理論指導(dǎo)下的靶向幫扶機(jī)制構(gòu)建??習(xí)近平總書(shū)記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”（對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）是幫扶工作的核心方法論，要求宣城建立“一戶(hù)一策、精準(zhǔn)滴灌”的靶向幫扶機(jī)制。在對(duì)象識(shí)別上，摒棄“收入單一論”，構(gòu)建“收入+‘兩不愁三保障’+返貧風(fēng)險(xiǎn)”多維評(píng)估體系，如旌德縣將農(nóng)戶(hù)住房安全、飲水安全、子女就學(xué)等12項(xiàng)指標(biāo)納入識(shí)別系統(tǒng)，避免“漏評(píng)”“錯(cuò)評(píng)”。在措施定制上，根據(jù)致貧原因分類(lèi)施策：對(duì)缺技術(shù)戶(hù)提供“技能培訓(xùn)+就業(yè)崗位”套餐，2023年郎溪縣開(kāi)展“電工+月嫂”復(fù)合培訓(xùn)，就業(yè)率達(dá)82%；對(duì)因病戶(hù)落實(shí)“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)”四重保障，個(gè)人自付比例控制在10%以?xún)?nèi)；對(duì)缺資金戶(hù)推廣“小額信貸+產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，2023年發(fā)放脫貧人口小額信貸1.2億元，帶動(dòng)3000戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。世界銀行扶貧專(zhuān)家邁克爾·卡特認(rèn)為：“精準(zhǔn)扶貧的核心在于‘靶向干預(yù)’，避免資源浪費(fèi)”，宣城通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，確保幫扶資源用在“刀刃上”，有效提升了幫扶成效。4.3協(xié)同治理理論指導(dǎo)下的多元主體參與格局構(gòu)建??協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體的協(xié)同互動(dòng)，為宣城整合幫扶資源提供了理論支撐。奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中指出：“企業(yè)家政府應(yīng)善于撬動(dòng)社會(huì)力量，形成公共服務(wù)合力”。宣城需構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同”的幫扶格局：政府層面，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌財(cái)政、土地、人才等政策資源，2023年整合涉農(nóng)資金8.2億元，集中投向產(chǎn)業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施；市場(chǎng)層面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，如安徽詹氏食品集團(tuán)通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，帶動(dòng)1.2萬(wàn)農(nóng)戶(hù)發(fā)展山核桃產(chǎn)業(yè)，戶(hù)均增收1.5萬(wàn)元；社會(huì)層面，鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者參與，宣城市扶貧協(xié)會(huì)組織“醫(yī)療下鄉(xiāng)”“教育幫扶”等活動(dòng)120場(chǎng)次，服務(wù)群眾5萬(wàn)人次。此外，建立“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，明確企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)的權(quán)責(zé)利，確保社會(huì)力量參與可持續(xù)，如“百企幫百村”項(xiàng)目中，企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、股份合作等方式，與脫貧戶(hù)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系，避免了“一陣風(fēng)”式的幫扶。4.4內(nèi)生發(fā)展理論指導(dǎo)下的能力貧困治理路徑??阿馬蒂亞·森的“能力貧困理論”指出，貧困的根源是可行能力的缺失，而非單純收入不足，這要求宣城幫扶工作從“輸血式”救濟(jì)轉(zhuǎn)向“造血式”賦能。具體而言，通過(guò)教育培訓(xùn)提升人力資本，實(shí)施“新農(nóng)人培育計(jì)劃”，2023年培訓(xùn)電商人才2000人，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)35%；通過(guò)創(chuàng)業(yè)扶持增強(qiáng)發(fā)展能力，建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道”，對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者給予最高50萬(wàn)元貼息貸款，2023年扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)3000人；通過(guò)文化重塑激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，開(kāi)展“脫貧之星”評(píng)選活動(dòng)，宣傳“不等不靠、艱苦奮斗”的典型事跡，如廣德市脫貧戶(hù)王某通過(guò)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)年增收20萬(wàn)元，其事跡被《安徽日?qǐng)?bào)》報(bào)道，激發(fā)了周邊群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處代表白雅婷認(rèn)為：“內(nèi)生發(fā)展是可持續(xù)脫貧的關(guān)鍵，需通過(guò)能力建設(shè)讓貧困人口成為發(fā)展的主體”，宣城通過(guò)提升脫貧人口的知識(shí)、技能、信心等綜合能力，從根本上解決了“返貧”風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五、實(shí)施路徑5.1監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)宣城市需構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，破解當(dāng)前識(shí)別不精準(zhǔn)、更新不及時(shí)的問(wèn)題。在數(shù)據(jù)整合方面，依托“安徽省大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)”，打通民政、人社、醫(yī)保、教育等12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)接口，建立脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象“一人一檔”電子檔案，涵蓋收入支出、健康狀況、就學(xué)就業(yè)等28項(xiàng)核心指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享與自動(dòng)比對(duì)。例如，當(dāng)醫(yī)保部門(mén)推送大病醫(yī)療費(fèi)用數(shù)據(jù)超過(guò)2萬(wàn)元時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在3個(gè)工作日內(nèi)入戶(hù)核查，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)。在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面，推行“網(wǎng)格化+數(shù)字化”管理，將全市125個(gè)脫貧村劃分為860個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員和1名信息員，每月開(kāi)展1次全覆蓋走訪，重點(diǎn)排查“兩不愁三保障”鞏固情況，同時(shí)開(kāi)發(fā)“宣城防返貧”APP，農(nóng)戶(hù)可通過(guò)手機(jī)自主申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)生成核查工單，形成“農(nóng)戶(hù)主動(dòng)報(bào)、網(wǎng)格定期查、部門(mén)精準(zhǔn)核”的閉環(huán)管理。在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分上，建立“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，紅色風(fēng)險(xiǎn)（如家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、重大疾?。?shí)行“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度”，黃色風(fēng)險(xiǎn)（如收入驟降、子女輟學(xué)）實(shí)行“周報(bào)告、月調(diào)度”，綠色風(fēng)險(xiǎn)（如臨時(shí)困難）實(shí)行“月報(bào)告、季調(diào)度”，確保高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象幫扶措施24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，一般風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象7天內(nèi)落實(shí)。5.2產(chǎn)業(yè)幫扶提質(zhì)增效路徑針對(duì)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、鏈條短的問(wèn)題，宣城市需實(shí)施“特色化、品牌化、數(shù)字化”三位一體提升工程。在特色產(chǎn)業(yè)培育方面，立足“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，重點(diǎn)打造涇縣茶葉、寧國(guó)山核桃、績(jī)溪黑豬、旌德靈芝四大產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)集群培育1-2家省級(jí)龍頭企業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地30個(gè)，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，如安徽詹氏食品集團(tuán)與1200戶(hù)農(nóng)戶(hù)簽訂山核桃保底收購(gòu)協(xié)議，保護(hù)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)15%，確保農(nóng)戶(hù)收益穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，規(guī)劃建設(shè)5個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)食品加工企業(yè)20家，開(kāi)發(fā)茶多酚膠囊、山核桃油、靈芝孢子粉等高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從58%提升至70%，深加工產(chǎn)品占比提高至45%。同時(shí)，建設(shè)冷鏈物流體系，在6個(gè)縣區(qū)布局10個(gè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)中心，配備冷鏈運(yùn)輸車(chē)50輛，解決農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”保鮮問(wèn)題，2024年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率提高至40%。在市場(chǎng)對(duì)接方面，搭建“宣城農(nóng)品”數(shù)字化銷(xiāo)售平臺(tái)，整合淘寶、抖音、拼多多等渠道，開(kāi)展“縣長(zhǎng)直播帶貨”“網(wǎng)紅助農(nóng)”等活動(dòng)，培育本土帶貨主播100名，2025年農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售占比力爭(zhēng)達(dá)到40%。此外，建立產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，與上海盒馬、永輝超市等連鎖商超簽訂直供協(xié)議，設(shè)立宣城農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜100個(gè)，打通高端市場(chǎng)渠道。5.3內(nèi)生動(dòng)力培育方案破解“等靠要”思想，需從“能力提升”和“精神激勵(lì)”雙向發(fā)力。在技能培訓(xùn)方面，推行“訂單式+菜單式”培訓(xùn)模式，聯(lián)合宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校，開(kāi)設(shè)茶葉加工、電商運(yùn)營(yíng)、家政服務(wù)等10類(lèi)熱門(mén)課程，采用“理論授課+基地實(shí)操+企業(yè)實(shí)習(xí)”三位一體教學(xué)，培訓(xùn)后由合作企業(yè)優(yōu)先錄用。例如，2023年郎溪縣開(kāi)展的“電工+月嫂”復(fù)合培訓(xùn)，就業(yè)率達(dá)82%，月均收入提升至4500元。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地”，提供3年免租金場(chǎng)地、最高50萬(wàn)元貼息貸款和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師一對(duì)一指導(dǎo)，重點(diǎn)支持大學(xué)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育“新農(nóng)人”示范案例100個(gè)。同時(shí)，推廣“以工代賑”模式，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中優(yōu)先吸納脫貧人口務(wù)工，2024年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目50個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)2000人次。在精神激勵(lì)方面，開(kāi)展“脫貧之星”“致富能手”評(píng)選活動(dòng)，每年評(píng)選100名典型，通過(guò)《宣城日?qǐng)?bào)》、微信公眾號(hào)等平臺(tái)宣傳其事跡，編印《宣城脫貧故事集》發(fā)放至村組，用身邊事教育身邊人。此外，組建“老支書(shū)宣講團(tuán)”，邀請(qǐng)脫貧致富典型深入村組現(xiàn)身說(shuō)法，激發(fā)群眾發(fā)展動(dòng)力。5.4資源整合協(xié)同機(jī)制構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同”的幫扶格局，需打破部門(mén)壁壘，形成工作合力。在政策整合方面，制定《宣城市幫扶資源統(tǒng)籌管理辦法》，將財(cái)政、民政、人社等部門(mén)的23項(xiàng)幫扶政策整合為“產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障”三大類(lèi)，推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，農(nóng)戶(hù)只需提交一套材料即可享受多項(xiàng)政策，申報(bào)時(shí)間從原來(lái)的15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。在資金統(tǒng)籌方面，設(shè)立2億元鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)基金，整合涉農(nóng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)投入等，實(shí)行“項(xiàng)目化管理、精準(zhǔn)化投放”，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)幫扶和公共服務(wù)短板領(lǐng)域。例如，2023年整合資金1.2億元，支持建設(shè)20個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，覆蓋80%的脫貧村。在社會(huì)力量參與方面，完善“百企幫百村”長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”“消費(fèi)+捐贈(zèng)”等方式參與幫扶，設(shè)立“宣城鄉(xiāng)村振興公益基金”，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)幫扶的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和土地優(yōu)先供應(yīng)權(quán)。同時(shí)，培育社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，宣城市扶貧協(xié)會(huì)組建“醫(yī)療幫扶隊(duì)”“教育幫扶隊(duì)”等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)展下鄉(xiāng)服務(wù)，2024年計(jì)劃服務(wù)群眾3萬(wàn)人次。在部門(mén)協(xié)同方面，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)一次會(huì)議，協(xié)調(diào)解決幫扶工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)落實(shí)、鄉(xiāng)村執(zhí)行”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1自然風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施宣城地處皖南山區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶構(gòu)成潛在威脅。2023年，全市因洪澇、干旱等災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5.2萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億元，其中脫貧戶(hù)受災(zāi)占比達(dá)35%，部分茶葉、中藥材基地減產(chǎn)30%以上。針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，需構(gòu)建“預(yù)防-應(yīng)對(duì)-恢復(fù)”全鏈條防控體系。在預(yù)防方面，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，與市氣象局合作開(kāi)發(fā)“農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)”，提前72小時(shí)發(fā)布暴雨、干旱等預(yù)警信息，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取防災(zāi)措施。例如，在涇縣茶葉基地推廣防霜凍風(fēng)扇、滴灌系統(tǒng)等設(shè)施，2023年春茶霜凍損失率降低至5%以下。在應(yīng)對(duì)方面，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)增品”，擴(kuò)大茶葉、山核桃、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，試點(diǎn)“價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”和“收入保險(xiǎn)”，2024年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧戶(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)100%。同時(shí)，設(shè)立2000萬(wàn)元自然災(zāi)害應(yīng)急救助資金，對(duì)受災(zāi)脫貧戶(hù)給予每戶(hù)最高5000元的臨時(shí)救助。在恢復(fù)方面，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家深入災(zāi)區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)自救指導(dǎo)，免費(fèi)提供種子、化肥等物資，幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)。例如，2023年績(jī)溪縣遭受洪災(zāi)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)組織專(zhuān)家指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)修復(fù)茶園，當(dāng)年秋茶產(chǎn)量恢復(fù)至災(zāi)前的90%。6.2市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略產(chǎn)業(yè)幫扶面臨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、銷(xiāo)售渠道不穩(wěn)定等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，2023年宣城茶葉價(jià)格同比下降18%，部分脫貧戶(hù)出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需構(gòu)建“穩(wěn)定渠道+多元銷(xiāo)售+風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖”的防控體系。在穩(wěn)定渠道方面，推行“訂單農(nóng)業(yè)”模式，與安徽華茶、徽六茶業(yè)等龍頭企業(yè)簽訂長(zhǎng)期收購(gòu)協(xié)議，明確保底收購(gòu)價(jià)和收購(gòu)數(shù)量，2024年計(jì)劃帶動(dòng)5000戶(hù)脫貧戶(hù)參與訂單農(nóng)業(yè)，覆蓋80%的特色農(nóng)產(chǎn)品。在多元銷(xiāo)售方面，拓展“線上+線下”銷(xiāo)售渠道，線上依托“宣城農(nóng)品”平臺(tái)開(kāi)展直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)，線下在長(zhǎng)三角城市設(shè)立20個(gè)宣城農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，與盒馬、永輝等商超建立直供關(guān)系。同時(shí)，開(kāi)發(fā)“農(nóng)旅融合”銷(xiāo)售模式，依托宣城生態(tài)旅游資源，開(kāi)展“采摘體驗(yàn)+農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售”活動(dòng)，2023年帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)25%。在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖方面，設(shè)立1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致虧損的脫貧戶(hù)給予30%的損失補(bǔ)貼，同時(shí)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理安排生產(chǎn)。例如，2023年旌德縣靈芝價(jià)格下跌時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少種植面積20%，避免進(jìn)一步損失。6.3政策風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制政策變動(dòng)和執(zhí)行偏差可能導(dǎo)致幫扶措施脫節(jié)，如部分縣區(qū)因財(cái)政緊張未能及時(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，影響農(nóng)戶(hù)積極性。為防控政策風(fēng)險(xiǎn)，需建立“穩(wěn)定性評(píng)估-動(dòng)態(tài)調(diào)整-效果反饋”的全周期管理機(jī)制。在政策穩(wěn)定性評(píng)估方面，每半年開(kāi)展一次幫扶政策實(shí)施效果評(píng)估，重點(diǎn)檢查政策落實(shí)率、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)，對(duì)執(zhí)行效果不佳的政策及時(shí)修訂。例如，2023年針對(duì)“小額信貸審批繁瑣”問(wèn)題，簡(jiǎn)化審批流程，將審批時(shí)間從15個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日。在動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，建立政策“退出機(jī)制”，對(duì)已達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)，逐步減少幫扶力度，避免福利依賴(lài)；對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶(hù)，及時(shí)加大幫扶力度，確保政策精準(zhǔn)滴灌。同時(shí)，設(shè)立政策咨詢(xún)熱線和線上服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)解答群眾政策疑問(wèn)，2024年計(jì)劃開(kāi)展政策宣講會(huì)500場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)政策宣傳全覆蓋。在效果反饋方面，建立“農(nóng)戶(hù)評(píng)價(jià)”制度，每季度組織脫貧戶(hù)對(duì)幫扶措施進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為政策調(diào)整的重要依據(jù)。例如，2023年根據(jù)農(nóng)戶(hù)反饋，將“技能培訓(xùn)”內(nèi)容從傳統(tǒng)種植技術(shù)調(diào)整為電商運(yùn)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等市場(chǎng)急需技能，培訓(xùn)后就業(yè)率提升至65%。七、資源需求7.1人力資源配置宣城市需構(gòu)建“專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍+鄉(xiāng)土人才+社會(huì)力量”三位一體的幫扶人才體系，確保日常幫扶工作有人抓、有人管。在專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，每個(gè)脫貧村配備1名駐村第一書(shū)記、2名駐村工作隊(duì)員，從市直單位選派優(yōu)秀干部擔(dān)任，任期兩年，重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策落實(shí)、資源協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)排查。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3-5名專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目管理和農(nóng)戶(hù)服務(wù)，2024年計(jì)劃完成全市125個(gè)脫貧村駐村隊(duì)伍輪換培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政策解讀、群眾工作方法和數(shù)字化技能。在鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方面，實(shí)施“鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃”，選拔500名農(nóng)村致富帶頭人、能工巧匠，通過(guò)“導(dǎo)師幫帶+外出考察+政策扶持”方式，提升其組織帶動(dòng)能力，如涇縣培育的“茶葉種植能手”王某，帶動(dòng)周邊20戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)茶園，戶(hù)均增收1.2萬(wàn)元。在社會(huì)力量參與方面，組建“鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)隊(duì)”，招募企業(yè)員工、退休干部、高校學(xué)生等志愿者1000名，定期開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，2024年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)每個(gè)脫貧村至少有2支志愿服務(wù)隊(duì)伍，全年服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不少于2萬(wàn)小時(shí)。7.2資金需求與保障日常幫扶工作需穩(wěn)定的資金支持，宣城市需建立“財(cái)政為主、社會(huì)補(bǔ)充、金融助力”的多元化資金籌措機(jī)制。在財(cái)政資金保障方面，市級(jí)財(cái)政每年安排不少于5億元鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)幫扶和公共服務(wù)，其中30%直接用于脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)對(duì)象，確?！暗綉?hù)資金”精準(zhǔn)投放。同時(shí)，整合涉農(nóng)資金，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等部門(mén)的12項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)投入和資金碎片化，2024年計(jì)劃整合資金8億元，重點(diǎn)投向農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施。在社會(huì)資金引入方面，完善“百企幫百村”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)幫扶的企業(yè)給予稅收減免、土地優(yōu)先供應(yīng)等政策優(yōu)惠，2024年力爭(zhēng)吸引社會(huì)資本投入10億元，帶動(dòng)5000戶(hù)脫貧戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在金融支持方面，擴(kuò)大脫貧人口小額信貸覆蓋面，將貸款額度從5萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元，實(shí)行“免抵押、免擔(dān)保、財(cái)政貼息”，2024年計(jì)劃發(fā)放貸款2億元，滿(mǎn)足脫貧戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金需求。同時(shí)，推廣“政銀擔(dān)”合作模式，由政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為農(nóng)戶(hù)貸款提供擔(dān)保，降低銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)，2023年已為3000戶(hù)農(nóng)戶(hù)提供擔(dān)保貸款1.5億元。7.3技術(shù)支撐體系技術(shù)賦能是提升幫扶質(zhì)量的關(guān)鍵，宣城市需構(gòu)建“農(nóng)業(yè)技術(shù)+數(shù)字技術(shù)+管理技術(shù)”的綜合技術(shù)支撐體系。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，依托市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)，組建10支技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，重點(diǎn)推廣茶葉綠色種植、山核桃病蟲(chóng)害防治、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植等技術(shù)，2024年計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)1萬(wàn)人次，技術(shù)覆蓋率達(dá)90%。例如，績(jī)溪縣推廣的“靈芝仿野生種植技術(shù)”，使靈芝產(chǎn)量提升20%，成本降低15%。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方面，建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)產(chǎn)品溯源、電商銷(xiāo)售、遠(yuǎn)程醫(yī)療等功能，開(kāi)發(fā)“宣城農(nóng)品”APP，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯，2024年計(jì)劃覆蓋80%的脫貧村。同時(shí)，推廣“智慧農(nóng)業(yè)”設(shè)備，在茶葉、山核桃基地安裝土壤墑情監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害預(yù)警等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種植，2023年涇縣茶葉基地智能化改造后，畝產(chǎn)提高12%，農(nóng)藥使用量減少20%。在管理技術(shù)應(yīng)用方面，引入項(xiàng)目管理軟件，對(duì)幫扶項(xiàng)目實(shí)行全流程數(shù)字化管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用和成效評(píng)估，提高管理效率，2024年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)所有幫扶項(xiàng)目線上管理率達(dá)100%。7.4社會(huì)資源整合社會(huì)力量是幫扶工作的重要補(bǔ)充，宣城市需搭建“平臺(tái)+機(jī)制+項(xiàng)目”的社會(huì)參與體系。在平臺(tái)建設(shè)方面，成立“宣城鄉(xiāng)村振興公益服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)對(duì)接企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者，提供需求發(fā)布、項(xiàng)目對(duì)接、資源匹配等服務(wù)，2024年計(jì)劃發(fā)布幫扶需求項(xiàng)目200個(gè)，吸引100家社會(huì)組織參與。在機(jī)制完善方面，建立“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，明確企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)的權(quán)責(zé)利，推廣“保底收益+按股分紅”模式，如安徽詹氏食品集團(tuán)與農(nóng)戶(hù)簽訂山核桃收購(gòu)協(xié)議，承諾保底價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)10%，并按利潤(rùn)5%分紅，2023年帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收8000萬(wàn)元。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，實(shí)施“社會(huì)力量幫扶項(xiàng)目庫(kù)”管理，將幫扶需求分為產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶等類(lèi)別，2024年計(jì)劃實(shí)施“農(nóng)村電商培訓(xùn)”“留守兒童關(guān)愛(ài)”等項(xiàng)目50個(gè)，投入資金5000萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如宣城市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)開(kāi)展“農(nóng)村心理健康服務(wù)”，為留守老人、婦女提供心理疏導(dǎo)，2023年服務(wù)群眾5000人次。此外，建立社會(huì)力量參與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人給予表彰宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與幫扶的良好氛圍。八、時(shí)間規(guī)劃8.1近期實(shí)施階段（2024年）2024年是宣城市日常幫扶工作的啟動(dòng)之年，重點(diǎn)在機(jī)制建設(shè)和試點(diǎn)示范。在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，上半年完成“安徽省大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)”數(shù)據(jù)對(duì)接，建立脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象“一人一檔”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享；下半年在涇縣、寧國(guó)市開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，配備網(wǎng)格員860名，開(kāi)發(fā)“宣城防返貧”APP并上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)功能。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，全年建設(shè)5個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)加工企業(yè)10家，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品20種；搭建“宣城農(nóng)品”數(shù)字化銷(xiāo)售平臺(tái)，培育帶貨主播50名，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額增長(zhǎng)30%。在能力提升方面，開(kāi)展“訂單式”技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)2000人次，就業(yè)率達(dá)65%；建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目50個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)1000人。在資源整合方面，整合涉農(nóng)資金8億元，推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，政策申報(bào)時(shí)間縮短至5個(gè)工作日；設(shè)立2億元鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入5億元。全年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)95%，返貧率控制在0.3%以?xún)?nèi)，脫貧人口年人均純收入增長(zhǎng)10%。8.2中期深化階段（2025-2026年）2025-2026年是日常幫扶工作的深化階段，重點(diǎn)在全面推廣和提質(zhì)增效。在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，2025年實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)全覆蓋，“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制全面運(yùn)行，信息更新時(shí)效縮短至7個(gè)工作日；2026年完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，引入人工智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，提前30天預(yù)警返貧風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，2025年培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至65%，深加工產(chǎn)品占比達(dá)40%；2026年建立10個(gè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)中心，冷鏈流通率提高至40%，與上海盒馬、永輝超市等簽訂直供協(xié)議，設(shè)立宣城農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜50個(gè)。在能力提升方面，2025年實(shí)現(xiàn)脫貧人口技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)80%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)70%；2026年培育“致富帶頭人”500名，帶動(dòng)5000戶(hù)脫貧戶(hù)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在資源整合方面，2025年實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享率達(dá)100%，政策申報(bào)流程精簡(jiǎn)50%；2026年社會(huì)力量產(chǎn)業(yè)幫扶資金占比提升至30%，設(shè)立“宣城鄉(xiāng)村振興公益基金”，資金規(guī)模達(dá)5億元。兩年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)返貧率控制在0.2%以下，脫貧人口年人均純收入增速高于農(nóng)村居民平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售占比達(dá)40%。8.3遠(yuǎn)期鞏固階段（2027-2028年）2027-2028年是日常幫扶工作的鞏固階段，重點(diǎn)在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，2027年建立“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶常態(tài)化；2028年形成“監(jiān)測(cè)-幫扶-評(píng)估-退出”閉環(huán)管理，返貧率穩(wěn)定在0.1%以下。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，2027年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)70%，深加工產(chǎn)品占比45%，產(chǎn)業(yè)鏈附加值提升30%；2028年建成長(zhǎng)三角重要的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，培育5個(gè)省級(jí)以上知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售占比達(dá)50%。在能力提升方面，2027年實(shí)現(xiàn)脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，“等靠要”思想基本消除；2028年培育“新農(nóng)人”示范案例200個(gè)，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)800人，形成“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的發(fā)展格局。在資源整合方面，2027年建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同”的長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)力量參與幫扶成為常態(tài)；2028年鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)基金規(guī)模達(dá)10億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入20億元，形成多元化投入格局。兩年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧人口年人均純收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，公共服務(wù)水平顯著提升，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)60%，慢性病管理覆蓋率達(dá)90%，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟(jì)效益顯著提升宣城市日常幫扶方案實(shí)施后，預(yù)計(jì)將帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益的跨越式增長(zhǎng)。到2025年，全市脫貧人口年人均純收入增速將穩(wěn)定保持在12%以上，高于農(nóng)村居民平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)幫扶貢獻(xiàn)率將達(dá)到60%以上，帶動(dòng)脫貧戶(hù)人均年增收突破5000元。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從當(dāng)前的58%提升至70%，深加工產(chǎn)品占比提高至45%，產(chǎn)業(yè)鏈附加值提升30%，形成“種植-加工-銷(xiāo)售”完整閉環(huán)。例如，涇縣茶葉基地通過(guò)智能化改造和深加工開(kāi)發(fā)，茶多酚提取項(xiàng)目投產(chǎn)后，畝均產(chǎn)值提升至1.2萬(wàn)元，較傳統(tǒng)種植增長(zhǎng)80%。同時(shí)，“宣城農(nóng)品”數(shù)字化平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售占比從35%提高至40%，年網(wǎng)絡(luò)零售額突破180億元，直接創(chuàng)造農(nóng)村電商就業(yè)崗位3000個(gè)。產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的設(shè)立將有效對(duì)沖市場(chǎng)波動(dòng)，預(yù)計(jì)2025年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的農(nóng)戶(hù)損失率降低至8%以下，保障農(nóng)民收益穩(wěn)定。9.2社會(huì)效益全面優(yōu)化幫扶工作的深化將顯著改善農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和民生福祉。監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制全覆蓋后，返貧率將控制在0.2%以下，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”目標(biāo)，脫貧人口穩(wěn)定脫貧率達(dá)99%以上。技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)80%，培訓(xùn)后就業(yè)率提升至70%，青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)突破500人，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，18-45歲青壯年勞動(dòng)力回流率提高15個(gè)百分點(diǎn)。公共服務(wù)短板加速補(bǔ)齊，農(nóng)村教育師生比優(yōu)化至1:15，優(yōu)質(zhì)師資流失率控制在5%以?xún)?nèi)，村衛(wèi)生室慢性病管理覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)60%，留守老人“生活照料難、精神慰藉缺”問(wèn)題得到系統(tǒng)性緩解。社會(huì)力量參與度顯著提升，社會(huì)資本投入幫扶資金占比從12%提高至30%，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同”的多元共治格局，如“百企幫百村”項(xiàng)目帶動(dòng)5000戶(hù)脫貧戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)合作，戶(hù)均分紅增收8000元。9.3生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展方案實(shí)施將實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。依托“綠水青山就是金山銀山”理念，推廣“林下經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)農(nóng)業(yè)”模式，如涇縣“茶-雞共生”生態(tài)種養(yǎng)面積擴(kuò)大至5萬(wàn)畝，茶葉畝產(chǎn)提升15%，養(yǎng)殖成本降低20%，年減少化肥使用量800噸。碳匯交易試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，績(jī)溪縣碳匯茶園面積增至2000畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收400元/畝，生態(tài)產(chǎn)品