第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急預(yù)案體系自身失效應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案一、總則1適用范圍本預(yù)案針對生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制和實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案過程中，因體系設(shè)計缺陷、執(zhí)行偏差、更新滯后等原因?qū)е骂A(yù)案失效或無法有效指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)的情況。適用范圍涵蓋應(yīng)急預(yù)案的制定、評審、備案、演練、評估等全生命周期管理環(huán)節(jié)，重點解決預(yù)案與實際風險脫節(jié)、響應(yīng)流程僵化、資源調(diào)配不暢、跨部門協(xié)作失效等核心問題。例如，某化工廠應(yīng)急預(yù)案未充分考慮極端氣象條件下的裝置聯(lián)動效應(yīng)，導(dǎo)致真實突發(fā)事件中應(yīng)急決策混亂，造成次生損失。此類場景均需啟動本預(yù)案進行干預(yù)。2響應(yīng)分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急預(yù)案失效的應(yīng)急響應(yīng)分為三級。1級：局部失效。指預(yù)案部分條款與現(xiàn)場情況不符，但未引發(fā)重大人員傷亡或環(huán)境事件。例如，某礦山應(yīng)急預(yù)案中救援路線標注錯誤，經(jīng)現(xiàn)場核實后及時修正，未造成延誤。響應(yīng)原則是快速評估、定向修訂，由應(yīng)急管理部門牽頭，1個工作日內(nèi)完成調(diào)整。2級：區(qū)域失效。指預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失或響應(yīng)機制失靈，可能波及周邊單位或造成小范圍連鎖反應(yīng)。例如，某石油庫應(yīng)急預(yù)案未明確?；沸孤r的風向預(yù)警機制，導(dǎo)致初期處置效率低下。響應(yīng)原則是啟動跨部門聯(lián)合研判，3個工作日內(nèi)完成預(yù)案補充或替代方案制定，應(yīng)急指揮部負責協(xié)調(diào)資源。3級：系統(tǒng)失效。指應(yīng)急預(yù)案整體失效或應(yīng)急資源嚴重不足，可能演變?yōu)橹卮笫鹿?。例如，某核電廠應(yīng)急預(yù)案在極端事故工況下失效，導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)響應(yīng)遲滯。響應(yīng)原則是立即啟動企業(yè)最高管理層授權(quán)的應(yīng)急指揮架構(gòu)，24小時內(nèi)完成預(yù)案的緊急修訂和全流程演練，必要時引入外部專家支持。分級遵循“風險導(dǎo)向、分級負責、動態(tài)調(diào)整”原則，確保響應(yīng)精準匹配失效程度。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位應(yīng)急組織采用“指揮部職能組”扁平化架構(gòu)，成員單位涵蓋生產(chǎn)、安全、技術(shù)、設(shè)備、人力資源、物資保障、外部協(xié)調(diào)等核心部門。指揮部由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支撐組、搶險救援組、后勤保障組，各小組負責人由相關(guān)部門主管兼任。這種設(shè)置確保信息直達、決策高效，避免傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)中可能出現(xiàn)的指令衰減。2應(yīng)急處置職責1應(yīng)急指揮部職責負責應(yīng)急預(yù)案失效后的全面指揮，審定應(yīng)急響應(yīng)級別，批準資源動用，協(xié)調(diào)外部救援力量?？傊笓]保留對關(guān)鍵處置環(huán)節(jié)的直接干預(yù)權(quán)，確保行動符合實際需求。2綜合協(xié)調(diào)組職責負責應(yīng)急預(yù)案失效的事故場景分析，組織跨部門會商研判，修訂失效條款，并監(jiān)督落實。牽頭單位為安全管理部，需建立“失效場景修訂項”數(shù)據(jù)庫，動態(tài)跟蹤預(yù)案有效性。3技術(shù)支撐組職責評估失效環(huán)節(jié)的技術(shù)原因，提供技術(shù)方案支持。核心成員來自工藝、設(shè)備、電氣等專業(yè)技術(shù)部門，需在4小時內(nèi)完成技術(shù)診斷，提出替代措施或優(yōu)化建議。例如，某乙烯裝置應(yīng)急預(yù)案因儀表故障處置方案缺失導(dǎo)致響應(yīng)滯后，技術(shù)支撐組需補充智能診斷聯(lián)動方案。4搶險救援組職責負責現(xiàn)場應(yīng)急處置，根據(jù)修訂后的預(yù)案執(zhí)行救援任務(wù)。成員從生產(chǎn)一線、保安、醫(yī)療等崗位抽調(diào)，需明確失職狀態(tài)下救援力量的后備方案。例如，若原定救援隊因通訊中斷無法到位，需啟動備用救援隊并調(diào)整救援路線。5后勤保障組職責負責應(yīng)急物資調(diào)配、交通管制、環(huán)境監(jiān)測等保障工作。需建立“失效預(yù)案物資清單”，確保關(guān)鍵物資數(shù)量充足且可快速到位。例如，某化工廠因應(yīng)急預(yù)案未預(yù)判周邊水源污染，需緊急調(diào)配移動式凈水設(shè)備。各小組通過即時通訊群組保持聯(lián)絡(luò)，指揮部每2小時召開調(diào)度會，確保信息閉環(huán)。針對預(yù)案失效的共性原因，組織架構(gòu)需預(yù)留“專家顧問團”席位，供特定場景調(diào)用。三、信息接報1應(yīng)急值守電話設(shè)立24小時應(yīng)急值守熱線（電話號碼），由安全管理部專人值守，確保事故信息或預(yù)案失效跡象能第一時間接入。值班人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，掌握事故分類、信息要素記錄規(guī)范，能初步判斷信息等級。2事故信息接收與內(nèi)部通報接報后，值班人員立即記錄事故（或預(yù)案失效）發(fā)生時間、地點、初步性質(zhì)、涉及環(huán)節(jié)等要素，30分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮部總指揮（或其授權(quán)人）匯報?？傊笓]確認后，通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如即時通訊群、廣播）向相關(guān)單位同步通報，確保信息傳遞不遺漏。例如，某鋼鐵廠設(shè)定“值班員總指揮生產(chǎn)廠長車間主任”四級通報鏈，平均通報耗時控制在15分鐘內(nèi)。3向上級主管部門和單位報告應(yīng)急指揮部根據(jù)失效程度啟動分級報告機制。1級失效由值班負責人在1小時內(nèi)向主管部門報送簡要信息；2級失效需在2小時內(nèi)提交包含初步原因分析的報告；3級失效必須立即報告，同時啟動加密通訊渠道。報告內(nèi)容涵蓋失效類型、已造成影響、擬采取措施等，責任人明確為總指揮或其指定聯(lián)絡(luò)人。上級單位要求時，需補充報送應(yīng)急預(yù)案目錄及關(guān)鍵條款失效對照表。4向外部單位通報預(yù)案失效涉及外部風險時，指揮部在2小時內(nèi)通過政府安監(jiān)部門指定的平臺通報事故（或隱患）信息。通報內(nèi)容側(cè)重影響范圍、潛在風險、已控措施等，責任人為技術(shù)支撐組或生產(chǎn)部門負責人。同時，協(xié)調(diào)環(huán)保、交通等部門采取聯(lián)動措施。例如，某危化品企業(yè)預(yù)案失效導(dǎo)致管廊泄漏，需立即向周邊企業(yè)通報并封閉道路，通報函需附應(yīng)急示意圖和警戒范圍。信息傳遞全程錄音備查，指揮部建立“通報臺賬”，記錄時間、對象、內(nèi)容、簽收情況，確保責任可追溯。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動程序與方式響應(yīng)啟動遵循“分級決策、分類啟動”原則。根據(jù)事故（或預(yù)案失效）信息要素，技術(shù)支撐組在1小時內(nèi)完成初步研判，對照分級條件提出響應(yīng)建議。指揮部在2小時內(nèi)作出決策：若信息達到相應(yīng)級別標準，由總指揮簽發(fā)啟動令；若未達標準但存在擴演風險，則啟動預(yù)警狀態(tài)。啟動方式采用內(nèi)部系統(tǒng)推送、現(xiàn)場喊話、廣播等多種形式同步發(fā)布。例如，某礦業(yè)井筒突水，當監(jiān)測數(shù)據(jù)確認水量持續(xù)超預(yù)警閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)三級響應(yīng)程序，同時指揮部通過應(yīng)急大屏發(fā)布指令。2預(yù)警啟動與準備對于未達正式響應(yīng)標準但需保持高度戒備的情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警狀態(tài)。預(yù)警狀態(tài)下，綜合協(xié)調(diào)組負責更新風險態(tài)勢圖，搶險救援組預(yù)置力量至關(guān)鍵區(qū)域，后勤保障組檢查應(yīng)急物資狀態(tài)。指揮部每日召開短會研判事態(tài)，預(yù)警持續(xù)超過12小時且無緩解跡象的，自動升級為正式響應(yīng)。例如，某化工廠原料罐區(qū)壓力異常，雖未泄漏但持續(xù)升高，啟動預(yù)警后通過連續(xù)監(jiān)測避免了后續(xù)失效。3響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整響應(yīng)啟動后，指揮部指定專人負責跟蹤事態(tài)發(fā)展，每1小時匯總分析報告。技術(shù)支撐組結(jié)合現(xiàn)場參數(shù)、資源到位情況、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等，提出級別調(diào)整建議。調(diào)整遵循“就高原則”，即當出現(xiàn)次生風險或處置能力不足時，應(yīng)提高響應(yīng)級別。同時，建立“響應(yīng)降級評估機制”，在威脅消除且資源可回收時，由專家組論證后報指揮部決定降級。某石化廠火災(zāi)初期啟動二級響應(yīng)，因風向突變導(dǎo)致火勢蔓延至相鄰裝置，經(jīng)研判升級為一級響應(yīng)，隨后撲滅后48小時內(nèi)撤銷。信息處置全程閉環(huán)，所有研判結(jié)論、調(diào)整指令需存檔，作為預(yù)案修訂的輸入。五、預(yù)警1預(yù)警啟動預(yù)警發(fā)布由綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)技術(shù)支撐組的研判結(jié)果執(zhí)行。預(yù)警信息通過企業(yè)內(nèi)部廣播系統(tǒng)、應(yīng)急APP、現(xiàn)場警示標志、短信集群等多渠道發(fā)布，確保覆蓋所有相關(guān)區(qū)域。信息內(nèi)容包含風險性質(zhì)（如“預(yù)案失效可能導(dǎo)致XX事故”）、影響范圍（初步評估）、建議措施（如“撤離XX區(qū)域人員”）、預(yù)警級別（藍/黃/橙/紅）及發(fā)布單位。例如，某煤礦通風系統(tǒng)故障預(yù)警，通過井下廣播播報“黃色預(yù)警：主扇停運，局部區(qū)域氧氣濃度偏低，立即停止作業(yè)并轉(zhuǎn)移至新鮮風區(qū)域”。2響應(yīng)準備預(yù)警啟動后，各小組立即開展準備工作：搶險救援組組織人員到崗待命，明確集結(jié)點和備用救援路線；后勤保障組檢查應(yīng)急車輛、照明、防護用品等物資是否可用，并預(yù)填裝載清單；通信保障組測試對講機、衛(wèi)星電話等設(shè)備，確保指令暢通；技術(shù)支撐組計算資源需求，評估可能需要的外部支援。例如，預(yù)警期間，?；穾靺^(qū)需確保所有消防車加滿油料，關(guān)鍵閥門鎖定，并通知鄰近消防站做好協(xié)同準備。3預(yù)警解除預(yù)警解除由發(fā)布單位根據(jù)技術(shù)支撐組的現(xiàn)場核實結(jié)果決定?；緱l件包括：引發(fā)預(yù)警的風險因素消除（如設(shè)備修復(fù)）、事態(tài)得到有效控制（如泄漏被堵?。⑼獠客{解除（如氣象條件改善）。解除要求是確認安全后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除信息，并通知受影響人員返回原位。責任人需在解除信息發(fā)布后記錄解除時間、簽收情況，并歸檔相關(guān)處置報告。例如，某化工廠儲罐泄漏預(yù)警解除，需確認泄漏點封堵、周邊環(huán)境檢測達標后，通過廣播宣布“解除黃色預(yù)警，人員可返回原工作區(qū)域”。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動響應(yīng)級別由指揮部根據(jù)事故（或預(yù)案失效）嚴重程度、可控性及發(fā)展趨勢確定。程序性工作包括：啟動后1小時內(nèi)召開應(yīng)急指揮部第一次會議，明確分工，部署任務(wù)；技術(shù)支撐組2小時內(nèi)完成事故（或失效）原因分析報告，報送指揮部；綜合協(xié)調(diào)組同步協(xié)調(diào)內(nèi)部資源，并啟動向上級及相關(guān)部門的信息上報流程；信息公開由指揮部授權(quán)部門（通常是公關(guān)或綜合管理部）根據(jù)事件性質(zhì)適時發(fā)布簡要信息，避免謠言；后勤保障組建立應(yīng)急資金快速審批通道，確保救援行動經(jīng)費；所有參與單位通過應(yīng)急通訊平臺確認到崗情況，確保指令傳達無誤。2應(yīng)急處置警戒疏散：設(shè)立警戒區(qū)域，疏散路線由技術(shù)支撐組根據(jù)風向、地形等確定，現(xiàn)場警戒人員佩戴熒光標識，禁止無關(guān)人員進入；人員搜救：由搶險救援組攜帶生命探測儀、破拆工具等進入現(xiàn)場，遵循“先救輕后救重”原則，并做好自身防護；醫(yī)療救治：醫(yī)療組在現(xiàn)場設(shè)立臨時救治點，對傷員進行分類處置，必要時啟動空中救援；現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組每小時檢測空氣、水體、土壤指標，超標時擴大疏散范圍；技術(shù)支持：技術(shù)專家在現(xiàn)場提供工藝處置建議，優(yōu)化應(yīng)急方案；工程搶險：搶險隊伍根據(jù)指令執(zhí)行堵漏、搶修等任務(wù)，確保操作符合安全規(guī)程；環(huán)境保護：對可能污染的區(qū)域進行圍堵，防止次生污染；人員防護：所有現(xiàn)場人員必須佩戴符合標準的呼吸器、防護服、手套等，定期更換濾毒罐。3應(yīng)急支援內(nèi)部無法控制時，由指揮部指定聯(lián)絡(luò)人通過應(yīng)急電話或政務(wù)平臺向鄰近單位或?qū)I(yè)救援隊伍請求支援，報告需包含事件簡述、所需資源、聯(lián)系方式；聯(lián)動程序要求：提供準確現(xiàn)場位置、交通路線、危險點信息，指定對接人；外部力量到達后，由指揮部指定副指揮官統(tǒng)一指揮，原總指揮負責對接協(xié)調(diào)，確保指令一致。4響應(yīng)終止響應(yīng)終止的基本條件是：事故（或失效）原因消除，次生風險可控，環(huán)境符合標準，人員安全撤離。由技術(shù)支撐組提出終止建議，經(jīng)指揮部評估確認后，由總指揮宣布終止響應(yīng)。責任人需組織總結(jié)評估，形成報告存檔，并啟動預(yù)案修訂工作。七、后期處置1污染物處理應(yīng)急狀態(tài)終止后，立即開展污染物清理工作。環(huán)境監(jiān)測組制定監(jiān)測計劃，對受污染水體、土壤、大氣進行持續(xù)檢測，直至指標恢復(fù)到國家或地方標準。污染物處置遵循“減量化、資源化、無害化”原則，危險廢物需交由有資質(zhì)單位處置，并全程記錄處置過程，留存處置憑證。例如，某化工廠泄漏事件后期，對受污染土壤采用固化處理技術(shù)，并對修復(fù)效果進行長期跟蹤監(jiān)測。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)污染物處理達標后，由生產(chǎn)部門牽頭，技術(shù)、設(shè)備等部門配合，制定生產(chǎn)系統(tǒng)恢復(fù)方案。方案需評估設(shè)備損壞情況，優(yōu)先恢復(fù)核心裝置，并增加設(shè)備巡檢頻次?；謴?fù)過程分階段實施，每完成一個環(huán)節(jié)進行安全評估，確認無風險后方可繼續(xù)。例如，某礦山應(yīng)急預(yù)案失效導(dǎo)致尾礦庫潰壩后，需先修復(fù)壩體，再逐步恢復(fù)選礦系統(tǒng)，同時加強尾礦水處理能力。3人員安置受影響人員由后勤保障組與人力資源部門負責安置。對受傷人員，協(xié)調(diào)醫(yī)療單位提供后續(xù)治療，必要時提供心理疏導(dǎo)。對受污染影響的人員，查明健康影響并按規(guī)定進行補償。臨時居住人員按需提供住所、食品等保障，并做好生活保障點的衛(wèi)生管理。安置工作需建立臺賬，確保人員信息準確、幫扶措施到位。例如，某化工廠裝置爆炸后，對周邊居民進行臨時疏散，提供集中安置點和生活必需品，直至環(huán)境檢測合格且居民自愿返回。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障設(shè)立應(yīng)急通信總協(xié)調(diào)崗，由安全管理部指定專人負責。建立包括指揮部成員、各小組負責人、關(guān)鍵崗位人員的“應(yīng)急通訊錄”，通過加密即時通訊群、專用熱線電話、衛(wèi)星電話等多種方式確保通信暢通。備用方案包括：主用網(wǎng)絡(luò)中斷時切換至衛(wèi)星通信，現(xiàn)場指揮采用對講機組網(wǎng)，重要信息通過人工傳遞（如短信、紙質(zhì)文件）作為補充。保障責任人需每日檢查通信設(shè)備狀態(tài)，并定期組織通信演練，確保人員熟悉操作。例如，某海上平臺設(shè)定“岸基平臺船舶”三級通信網(wǎng)絡(luò)，并配備備用電源和對講機充電寶。2應(yīng)急隊伍保障應(yīng)急人力資源分為三類：技術(shù)專家?guī)煊赏獠科刚埖男袠I(yè)專家、內(nèi)部資深工程師組成，提供技術(shù)咨詢；專兼職救援隊伍由單位內(nèi)部培訓(xùn)的員工構(gòu)成，負責初期處置，需定期考核；協(xié)議救援隊伍與鄰近企業(yè)、專業(yè)消防隊簽訂合作協(xié)議，約定響應(yīng)條件、出動時限和費用結(jié)算方式。各單位需明確各類隊伍的聯(lián)系方式、人員數(shù)量、技能特長，并建立“應(yīng)急隊伍臺賬”，實行動態(tài)管理。例如，某制藥廠與轄區(qū)消防支隊簽訂協(xié)議，約定泄漏事故時消防隊負責外部圍堵，廠內(nèi)隊伍負責內(nèi)部疏散。3物資裝備保障建立應(yīng)急物資裝備臺賬，詳細記錄名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、性能參數(shù)、存放地點（附位置圖）、運輸要求（如需冷藏）、使用條件（如操作資質(zhì)）、更新周期（如每三年檢測）、管理責任人及聯(lián)系方式。物資包括個人防護用品（如呼吸器、防護服）、搶險工具（如破拆鉗、堵漏材料）、消防器材、照明設(shè)備、醫(yī)療急救包等。責任人需定期檢查物資完好性，確保數(shù)量充足、狀態(tài)可用，并按更新時限補充。例如，某煤礦每月核查自救器壓力，每季度檢查鉆機性能，確保應(yīng)急時能立即使用。九、其他保障1能源保障確保應(yīng)急電源能夠滿足指揮系統(tǒng)、照明、通信、關(guān)鍵設(shè)備（如消防泵、通風機）的運行需求。建立備用電源（如柴油發(fā)電機）清單，明確啟動條件和操作流程。定期測試發(fā)電機組，確保燃料儲備充足且可快速補充。責任人為設(shè)備管理部門。2經(jīng)費保障設(shè)立應(yīng)急專項資金，納入單位年度預(yù)算，?？顚Ｓ谩ＹY金用于應(yīng)急物資采購、應(yīng)急演練、外部救援協(xié)調(diào)等。建立快速審批機制，重大事故時由指揮部直接授權(quán)支出。財務(wù)部門定期公布資金使用情況。3交通運輸保障編制應(yīng)急交通保障方案，明確內(nèi)部應(yīng)急通道、集結(jié)點，以及外部救援力量的接駁方式。配備應(yīng)急車輛（如指揮車、運輸車），并保持良好狀態(tài)。與外部運輸公司建立合作關(guān)系，確保大型設(shè)備或物資可快速運輸。責任人為后勤保障組。4治安保障事故（或預(yù)案失效）后，由安保部門負責維護現(xiàn)場秩序，設(shè)立警戒線，疏散無關(guān)人員。必要時請求公安部門協(xié)助，防止謠言傳播和惡意破壞。責任人為安保主管。5技術(shù)保障技術(shù)支撐組負責提供技術(shù)支持，包括事故分析、方案制定、效果評估等。建立技術(shù)專家?guī)欤_保能快速調(diào)派專業(yè)人才。必要時引進外部技術(shù)咨詢服務(wù)。責任人為技術(shù)負責人。6醫(yī)療保障與附近醫(yī)院簽訂急救協(xié)議，明確綠色通道和轉(zhuǎn)診流程。配備現(xiàn)場醫(yī)療點，配備常用藥品和急救設(shè)備。定期組織醫(yī)護人員進行應(yīng)急救護培訓(xùn)。責任人為衛(wèi)生部門。7后勤保障后勤保障組負責應(yīng)急期間的人員食宿、飲水、衣物等供應(yīng)。設(shè)立臨時安置點，提供必要的衛(wèi)生設(shè)施。確保后勤人員到位，保障供應(yīng)線暢通。責任人為后勤主管。十、應(yīng)急預(yù)案