跨區(qū)域環(huán)境治理中的府際協(xié)同機(jī)制研究——以新安江生態(tài)補(bǔ)償為例作者簡(jiǎn)介：孫悅悅（2003年10月—），漢族，安徽阜陽(yáng)人，2021級(jí)政治學(xué)與行政學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向?yàn)榄h(huán)境政治學(xué)。區(qū)域環(huán)境治理涉及到不同地方政府間的合作，跨區(qū)域環(huán)境自身的特點(diǎn)要求地方政府進(jìn)行協(xié)同合作。而府際協(xié)同機(jī)制是解決跨區(qū)域環(huán)境治理的一個(gè)重要手段，府際協(xié)同機(jī)制的效果會(huì)影響到環(huán)境治理的效果。新安江生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，因此，本研究選取新安江生態(tài)補(bǔ)償作為研究對(duì)象，希望可以通過(guò)研究新安江生態(tài)補(bǔ)償在跨域環(huán)境治理中的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)其他跨區(qū)域環(huán)境治理的發(fā)展提供參考借鑒。一、緒論（一）研究緣起與意義跨區(qū)域的環(huán)境治理很容易受到地方政府行政壁壘的影響。以流域治理為例，水資源的外部性特征其實(shí)很容易產(chǎn)生地方政府間權(quán)責(zé)失衡的問(wèn)題REF_Ref6137\r\h[1]。隨著部分地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的凸顯，加上水域和河流管理的特殊性，地方政府在對(duì)這方面進(jìn)行治理時(shí)常常陷入困境，而新安江生態(tài)補(bǔ)償作為全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，通過(guò)“中央統(tǒng)籌、地方對(duì)賭、雙向補(bǔ)償”機(jī)制，嘗試破解上下游治理權(quán)責(zé)失衡難題。然而，這一機(jī)制在實(shí)踐過(guò)程中，仍面臨縱向與橫向等多方面的問(wèn)題REF_Ref6180\r\h[2]。因此，本研究希望可以以新安江生態(tài)補(bǔ)償作為案例切口，通過(guò)對(duì)新安江生態(tài)補(bǔ)償中的府際協(xié)同機(jī)制進(jìn)行研究，提煉出有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為其他的跨環(huán)境治理問(wèn)題提供參考和借鑒。1.理論意義新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，通過(guò)對(duì)此機(jī)制的研究，可以深化對(duì)生態(tài)文明思想的理解，特別是有關(guān)“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是生命共同體”等理念的認(rèn)識(shí)。該研究通過(guò)探討新安江流域生態(tài)補(bǔ)償中的府際協(xié)同機(jī)制，將府際協(xié)同理論應(yīng)用于跨界環(huán)境治理領(lǐng)域，拓展其應(yīng)用范圍，同時(shí)可以豐富和完善跨行政區(qū)域環(huán)境治理的府際協(xié)同治理理論，為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。2.實(shí)踐意義可以為其他地區(qū)跨界環(huán)境治理提供借鑒，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功實(shí)踐表明，跨行政區(qū)域的環(huán)境治理需要各方協(xié)同合作。該研究希望可以?xún)?yōu)化府際協(xié)同機(jī)制，提高跨界環(huán)境治理效果，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。新安江流域的實(shí)踐已經(jīng)證明，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于改善水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性等方面具有顯著效果。這不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，還促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。（二）文獻(xiàn)綜述1.關(guān)于協(xié)同治理理論的研究協(xié)同治理的理念是目前公共行政領(lǐng)域的熱門(mén)研究對(duì)象。在美國(guó)學(xué)者Donahue看來(lái)，協(xié)同治理是政府與非政府生產(chǎn)者通過(guò)共享決策權(quán)的方式共同實(shí)現(xiàn)官方確定的公共目標(biāo)。通過(guò)這個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)我們知道，公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大承擔(dān)上是由政府決定的，但各利益主體是可以參與到目標(biāo)的具體界定過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中政府作為主要責(zé)任主體，其他主體有一定的自主權(quán)REF_Ref6300\r\h[3]。同時(shí)，學(xué)界也存在其他的觀點(diǎn)，認(rèn)為協(xié)同治理其實(shí)是在公民與政府間的協(xié)商機(jī)制，它的核心在于構(gòu)建跨部門(mén)的新型政治參與模式，以解決單一部門(mén)難以應(yīng)對(duì)的復(fù)雜社會(huì)需求，并且協(xié)同治理已經(jīng)慢慢的進(jìn)入到地方政府實(shí)踐REF_Ref6758\r\h[4]。田培杰在認(rèn)為，協(xié)同治理是政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織及公民等利益相關(guān)方通過(guò)規(guī)范化程序進(jìn)行集體決策，共同解決社會(huì)問(wèn)題并分擔(dān)責(zé)任的過(guò)程REF_Ref6826\r\h[5]。2.關(guān)于府際合作的研究國(guó)外學(xué)者對(duì)府際關(guān)系的研究主要?dú)v經(jīng)了三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期，在20世紀(jì)80年代以前，西方學(xué)者的研究重點(diǎn)聚焦于中央政府和地方政府的縱向關(guān)系。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家干預(yù)的不斷加強(qiáng)，聯(lián)邦政府權(quán)力的擴(kuò)張極大地削弱了地方政府的自主性。中央政府的管轄范圍覆蓋全社會(huì)，領(lǐng)域廣泛；而地方政府的管轄范圍具有區(qū)域性，僅負(fù)責(zé)本地區(qū)的公共事務(wù)管理REF_Ref7133\r\h[6]。第二個(gè)時(shí)期，也就是20世紀(jì)80年代，有學(xué)者認(rèn)為，跨國(guó)公司在時(shí)代發(fā)展過(guò)程中，只有合作才能更好的競(jìng)爭(zhēng)REF_Ref7300\r\h[7]。第三個(gè)時(shí)期，20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方學(xué)者的研究不僅研究縱向政府關(guān)系，同時(shí)也關(guān)注關(guān)注橫向政府關(guān)系，追溯到這一階段，各種公共問(wèn)題復(fù)雜化，這讓縱橫兩方面的政府關(guān)系進(jìn)一步交織，也使得各級(jí)政府共同參與到公共事務(wù)的管理過(guò)程。3.關(guān)于跨區(qū)域環(huán)境治理的研究跨區(qū)域環(huán)境治理指多個(gè)行政區(qū)或國(guó)家通過(guò)協(xié)作機(jī)制解決具有外溢性、整體性和復(fù)雜性的環(huán)境問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)者胡佳認(rèn)為在面對(duì)跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要進(jìn)行文化、機(jī)構(gòu)、機(jī)制與技術(shù)的系統(tǒng)性整合REF_Ref22162\r\h[8]。司林波也認(rèn)為要聚焦多元協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)，主張構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督全鏈條治理網(wǎng)絡(luò)REF_Ref24843\r\h[9]。學(xué)者周偉提出“多元共治”模式，強(qiáng)調(diào)權(quán)力讓渡與責(zé)任劃分的制度化，他認(rèn)為，近年來(lái)跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)并不斷擴(kuò)散，已成為中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”。傳統(tǒng)的公共行政模式和新公共管理模式均難以有效應(yīng)對(duì)跨域生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，因此地方政府間的合作成為防治跨域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的必然選擇。周偉強(qiáng)調(diào)，地方政府間的合作是跨域生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵，但需要克服制度和技術(shù)上的障礙，以實(shí)現(xiàn)更高效的協(xié)同治理。目前跨區(qū)域環(huán)境治理仍然面臨利益補(bǔ)償不足，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊，權(quán)力配置失衡等問(wèn)題。學(xué)界對(duì)于跨區(qū)域環(huán)境治理中的問(wèn)題普遍認(rèn)為在未來(lái)要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)作法治化，對(duì)于機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步精細(xì)化，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)賦能，提升環(huán)境治理的效率?？鐓^(qū)域環(huán)境治理的核心在于破解“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”與“生態(tài)環(huán)境整體性”的矛盾。中國(guó)實(shí)踐表明，縱向權(quán)威引導(dǎo)與橫向自主協(xié)作的結(jié)合是可行路徑，但需進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障與多元共治能力。近年來(lái)，中國(guó)在跨區(qū)域環(huán)境治理方面取得了許多成果，很多地區(qū)如京津冀和長(zhǎng)三角等國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域都通過(guò)協(xié)同治理機(jī)制，逐步形成了較為完善的治理模式。地方政府在跨區(qū)域環(huán)境治理中的合作成為研究重點(diǎn)。研究表明，地方政府通過(guò)權(quán)力共享、利益融合和聯(lián)合監(jiān)管等方式，化解了跨區(qū)域治理中的沖突，提升了合作績(jī)效。同時(shí)，地方政府間的合作也面臨權(quán)力不平等、利益博弈等挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化合作機(jī)制。新安江生態(tài)補(bǔ)償在跨區(qū)域環(huán)境治理中有一定的獨(dú)特性?？聢?jiān)、吳凱指出新安江協(xié)議具有“對(duì)賭協(xié)議”性質(zhì)，以契約形式替代傳統(tǒng)行政命令，推動(dòng)地方政府間環(huán)境合作博弈，為跨區(qū)域治理提供法律創(chuàng)新樣本REF_Ref6327\r\h[11]。諶仁俊在研究中證明補(bǔ)償政策顯著降低上游黃山市和下游杭州市的水污染強(qiáng)度，新安江模式能夠明顯改善水質(zhì)，但是環(huán)境效益的提升會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)效益的下降，上游地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制，需探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型REF_Ref6830\r\h[12]。（三）研究思路與方法為了闡述跨界環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，以及新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在解決此類(lèi)問(wèn)題中的重要作用，本文主要采用文獻(xiàn)分析和案例分析的方法，以新安江生態(tài)補(bǔ)償作為分析對(duì)象，首先介紹新安江生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀，接著以新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為例，深入分析跨界合作中的府際協(xié)同機(jī)制，介紹安徽、浙江兩省共同制定新安江環(huán)境治理的相關(guān)政策和規(guī)劃以及各級(jí)政府在合作階段中的不同角色與作用，分析新安江生態(tài)補(bǔ)償中體現(xiàn)的府際協(xié)同機(jī)制的作用。針對(duì)新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問(wèn)題，提出完善府際協(xié)同機(jī)制的政策建議，探討跨界環(huán)境治理中府際協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新路徑。（四）核心概念與理論基礎(chǔ)1.核心概念界定在這項(xiàng)研究當(dāng)中，環(huán)境治理、府際協(xié)同、協(xié)同治理以及制度性集體行動(dòng)是幾個(gè)關(guān)鍵且核心的概念，環(huán)境治理被視為政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多個(gè)主體，借助制定制度、調(diào)配資源以及運(yùn)用技術(shù)等方式，共同去解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的集體行動(dòng)REF_Ref7705\r\h[13]。因?yàn)榄h(huán)境資源有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，“搭便車(chē)”現(xiàn)象較為常見(jiàn)，再加上污染擴(kuò)散的特性以及生態(tài)系統(tǒng)的整體性，跨行政區(qū)域的協(xié)作就變得極為必要。具體到新安江流域水環(huán)境治理研究中，重點(diǎn)在于剖析政府之間如何憑借明確權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)利益，達(dá)成跨區(qū)域的共同治理。府際關(guān)系體現(xiàn)出不同層級(jí)和區(qū)域政府間權(quán)力分配與互動(dòng)狀況，包含縱向和橫向兩個(gè)方面，縱向的府際關(guān)系呈現(xiàn)為中央與地方政府間的控制服從，橫向的則是同級(jí)地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)合作。針對(duì)新安江生態(tài)補(bǔ)償，本研究著重剖析安徽、浙江兩省在橫向?qū)用娴牟┺?，以及中央政府在縱向?qū)用娴恼{(diào)控作用REF_Ref7783\r\h[14]。協(xié)同治理是多個(gè)主體借助制平臺(tái)進(jìn)行資源的整合、協(xié)調(diào)利益以解決公共問(wèn)題的過(guò)程，其核心要點(diǎn)在于確立共同目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)資源共享和明確責(zé)任共擔(dān)。集體行動(dòng)是指在多主體參與的治理過(guò)程里，憑借制度設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)機(jī)制達(dá)成集體目標(biāo)的行為模式。2.理論基礎(chǔ)（1）公地悲劇與外部性理論公地悲劇理論闡釋了無(wú)產(chǎn)權(quán)界定的公共資源因個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性的邏輯。新安江案例中，上下游“分段治理”導(dǎo)致水質(zhì)惡化即典型公地悲劇。外部性理論主張通過(guò)稅收或補(bǔ)貼矯正行為的外部成本。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)是外部性?xún)?nèi)部化的政策工具，下游浙江補(bǔ)償上游安徽即為例證。二者共同解釋了跨域環(huán)境治理的制度需求，為生態(tài)補(bǔ)償提供經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)REF_Ref8381\r\h[16]。（2）行政發(fā)包制與政治錦標(biāo)賽理論學(xué)者周黎安提出的行政發(fā)包制中，中央將治理任務(wù)“發(fā)包”給地方，通過(guò)目標(biāo)考核、財(cái)政激勵(lì)與政治問(wèn)責(zé)約束執(zhí)行。新安江案例中，中央設(shè)定補(bǔ)償框架，地方負(fù)責(zé)具體落實(shí)，體現(xiàn)發(fā)包方與承包方的互動(dòng)邏輯REF_Ref8420\r\h[17]。從政治錦標(biāo)賽理論角度看，地方政府間以GDP增長(zhǎng)為核心的競(jìng)爭(zhēng)格局對(duì)環(huán)境治理決策影響深遠(yuǎn)，容易導(dǎo)致短視行為。新安江生態(tài)補(bǔ)償早期，安徽關(guān)停企業(yè)治理流域環(huán)境卻未及時(shí)得到補(bǔ)償，付出和收益失衡，在橫向競(jìng)爭(zhēng)壓力下陷入非合作均衡狀態(tài)。這種現(xiàn)象反映出中國(guó)縱向府際關(guān)系運(yùn)行邏輯，上級(jí)政府考核導(dǎo)向顯著影響地方政府行為，從中能看到地方政府在環(huán)境治理中受自身利益和競(jìng)爭(zhēng)壓力左右的行為動(dòng)機(jī)REF_Ref8452\r\h[18]。（3）集體行動(dòng)理論集體行動(dòng)理論關(guān)注多主體治理過(guò)程，認(rèn)為合理的制度設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)的關(guān)鍵。通過(guò)明確責(zé)任劃分、協(xié)調(diào)利益分配并建立監(jiān)督機(jī)制，能夠有效應(yīng)對(duì)集體行動(dòng)中“搭便車(chē)”現(xiàn)象和利益沖突問(wèn)題REF_Ref8802\r\h[19]。環(huán)境治理的跨區(qū)域特性產(chǎn)生府際協(xié)同治理需求，府際關(guān)系理論可用于解釋政府間縱向與橫向互動(dòng)邏輯。公地悲劇理論和外部性理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建提供依據(jù)，行政發(fā)包制與政治錦標(biāo)賽理論則揭示了中國(guó)政府縱向管控和橫向競(jìng)爭(zhēng)的制度成因。二、新安江生態(tài)補(bǔ)償中的府際協(xié)同機(jī)制（一）新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制概述新安江是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障和飲用水源，也提供著豐富的濕地資源，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等核心生態(tài)功能，是皖浙兩省共同的“母親河”。但是水質(zhì)污染嚴(yán)重，流域內(nèi)工業(yè)廢水排放量逐年增加，化肥和農(nóng)藥使用量居高不下，致水體富營(yíng)養(yǎng)化，藻類(lèi)水華風(fēng)險(xiǎn)加劇。并且面臨著水生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題，流域內(nèi)濕地面積銳減，此外河湖連通性下降，新安江水庫(kù)與下游河段連通性降低，影響?hù)~(yú)類(lèi)洄游和生態(tài)平衡。皖浙兩省早期因權(quán)責(zé)不清、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議，多次陷入談判僵局。新安江流域構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，憑借其上下游聯(lián)動(dòng)的獨(dú)特策略，把安徽省和浙江省的綜合治理工作巧妙融合起來(lái)，形成了高效協(xié)同的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，這一創(chuàng)新舉措激發(fā)了流域內(nèi)各方參與綜合治理的熱情，為我國(guó)跨省域生態(tài)環(huán)境治理開(kāi)創(chuàng)了全新路徑，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償首輪試點(diǎn)作為先行典范，面臨無(wú)先例可循的挑戰(zhàn)，只能在實(shí)踐中摸索，過(guò)程中暴露出一些不足。首輪試點(diǎn)規(guī)劃時(shí)沒(méi)充分考慮流域上下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，實(shí)施中遇到阻力，單一的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加了綜合治理難度，部分城市在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間兩難，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，第二輪和第三輪試點(diǎn)總結(jié)首輪經(jīng)驗(yàn)后深刻反思并針對(duì)性改進(jìn)，資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高是后續(xù)試點(diǎn)亮點(diǎn)，增加財(cái)政投入，為兩省生態(tài)環(huán)境合作提供更堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，吸引國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)參與，引入綠色金融，緩解資金補(bǔ)償難題。這些財(cái)政支持措施為新安江流域生態(tài)環(huán)境治理注入新活力，第二輪和第三輪試點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)有質(zhì)的飛躍，逐步健全水質(zhì)考核機(jī)制，讓考核體系更全面、精確、科學(xué)，加大生態(tài)保護(hù)在整體考核中的權(quán)重，優(yōu)化了首輪試點(diǎn)評(píng)價(jià)單一問(wèn)題，這一變化減輕了上游地區(qū)環(huán)境整治實(shí)際壓力，促進(jìn)了流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。隨著時(shí)間推移，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施成效較大，水質(zhì)明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一系列成就讓新安江模式成為業(yè)界焦點(diǎn)，為我國(guó)長(zhǎng)江、黃河等其他流域跨域治理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，如今新安江模式已在全國(guó)多個(gè)流域廣泛推廣，成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)案例，彰顯我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新成就。（二）縱向權(quán)威賦能：中央如何塑造規(guī)則基礎(chǔ)從實(shí)際情況來(lái)看，新安江生態(tài)補(bǔ)償中的皖浙兩省面臨的是一樣的河流，然而兩地卻承擔(dān)著不同的任務(wù)。在跨區(qū)域府際協(xié)同中一個(gè)非常重要的一點(diǎn)就是，在禁止開(kāi)發(fā)的破壞的地方，要注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕o予，如果想要利用開(kāi)發(fā)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣能夠協(xié)調(diào)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反過(guò)來(lái)想，如果開(kāi)發(fā)利用的地方區(qū)域卻不承擔(dān)責(zé)任，而盡心保護(hù)的地方區(qū)域卻越來(lái)越貧困，這顯然是不公平合理的，出現(xiàn)的結(jié)果也必然是上下游的“零和博弈”REF_Ref8900\r\h[20]。1.政策框架供給：從“水質(zhì)對(duì)賭”到“生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同”《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》使我國(guó)出現(xiàn)首個(gè)跨界流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)。按照試點(diǎn)方案，第一輪在三年內(nèi)每年籌集5億元，中央支持3億，地方分別出資1億，這部分用作生態(tài)補(bǔ)償資金REF_Ref8972\r\h[21]。若水質(zhì)的年度考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，但是如果年度水質(zhì)考核不達(dá)標(biāo)，安徽撥付給浙江1億元。不論考核結(jié)果如何，中央財(cái)政3億元全部撥付給安徽。在縱向方面，中央政府從財(cái)力上給予支持，出資參與試點(diǎn)工作，積極引導(dǎo)上下游政府間打破行政壁壘，強(qiáng)化出資協(xié)同、協(xié)商交易制度。安徽省在市縣政府分類(lèi)考核中，加大了對(duì)黃山市的生態(tài)指標(biāo)考核，不再考核其工業(yè)指標(biāo)。黃山市以此為契機(jī)，把保護(hù)環(huán)境的要求結(jié)合到經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”和污染型企業(yè)轉(zhuǎn)型上來(lái)。作為受償?shù)貐^(qū)，黃山市將獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金通過(guò)多種方式補(bǔ)償給轉(zhuǎn)型企業(yè)，有效緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型急需資金的難題，提高了企業(yè)全要素生產(chǎn)率，園區(qū)企業(yè)的效益和規(guī)模逐年擴(kuò)大?？傊詮拇_定新安江流域跨界生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)之后，兩地政府在各個(gè)環(huán)節(jié)的很多細(xì)節(jié)上都離不開(kāi)中央，這是因?yàn)橹醒胝袚?dān)著仲裁和協(xié)調(diào)的任務(wù)，可以說(shuō)，中央政府的試點(diǎn)和協(xié)調(diào)是實(shí)行新安江流域跨界生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾蛩豏EF_Ref9311\r\h[22]。2.考核機(jī)制嵌入：生態(tài)“一票否決”的壓力傳導(dǎo)結(jié)合行政發(fā)包制理論，中央政府借助目標(biāo)考核機(jī)制去推動(dòng)地方政府的環(huán)境治理。中央政府會(huì)設(shè)定清晰明確的環(huán)境治理目標(biāo)，并且把這些目標(biāo)納入到地方政府的績(jī)效考核體系當(dāng)中，以此來(lái)給地方政府施加壓力。中央政府將新安江流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以及生態(tài)修復(fù)進(jìn)度等關(guān)鍵指標(biāo)放進(jìn)地方政府的年度考核目標(biāo)里，在地方政府的績(jī)效考核中，生態(tài)指標(biāo)被給予了較高的權(quán)重。新安江跨省斷面水質(zhì)需要達(dá)到Ⅱ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)，在安徽省的考核體系中，其達(dá)標(biāo)情況有著“一票否決”的權(quán)重，要是水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，將會(huì)致使地方政府年度考核面臨重大扣分甚至直接判定為不合格，中央政府設(shè)定年度全面考核周期，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，同時(shí)構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)新安江流域水質(zhì)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)街醒氕h(huán)保部門(mén)以保障真實(shí)性準(zhǔn)確性，還引入第三方評(píng)估地方環(huán)境治理效果，定期通報(bào)考核結(jié)果，對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)形成輿論壓力。在政治錦標(biāo)賽的驅(qū)動(dòng)之下，地方政府為了獲取考核高分而積極改善生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)境治理政策，在新安江生態(tài)補(bǔ)償方面，黃山市關(guān)停了高污染企業(yè)來(lái)治理工業(yè)污染，安徽省在新安江流域投入資金實(shí)施退耕還林、漁民退捕等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，地方政府還和上下游地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等合作來(lái)推進(jìn)流域治理。在中央政府的壓力作用下，地方政府積極和上下游地區(qū)開(kāi)展合作，共同推進(jìn)流域治理。中央以“一票否決”的方式將生態(tài)治理目標(biāo)融入到地方績(jī)效考核中，形成壓力傳導(dǎo)，推動(dòng)地方積極行動(dòng)以及跨區(qū)域合作，這種明確目標(biāo)、嚴(yán)格考核、有效傳導(dǎo)壓力的機(jī)制，為跨區(qū)域環(huán)境治理提供了經(jīng)驗(yàn)參考REF_Ref9409\r\h[23]。（三）機(jī)制運(yùn)行的橫向邏輯：地方政府的利益博弈與協(xié)作創(chuàng)新1.利益博弈地方政府有著各自不同的利益導(dǎo)向，在跨區(qū)域環(huán)境治理進(jìn)程里，地方政府的利益訴求呈現(xiàn)出差異，這對(duì)機(jī)制運(yùn)行產(chǎn)生了影響，就拿新安江生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)例子來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所不同，安徽期望依靠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)方面的支持，緩解生態(tài)保護(hù)所面臨的財(cái)政壓力，而浙江則更為看重借助水質(zhì)的改善來(lái)提升生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。從政治層面來(lái)講，各個(gè)地方都期望憑借履行生態(tài)保護(hù)的責(zé)任，獲得中央的認(rèn)可，以此提升自身的政治績(jī)效。安徽和浙江兩省都在努力借助生態(tài)保護(hù)的相關(guān)舉措，來(lái)改善本地的生態(tài)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，這些不一樣的利益導(dǎo)向引發(fā)了政府之間的博弈，對(duì)于制度的形成有著很大意義REF_Ref9491\r\h[24]。2.利益協(xié)調(diào)利益博弈的整個(gè)過(guò)程如下，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制剛開(kāi)始啟動(dòng)的時(shí)候，安徽和浙江兩省針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分擔(dān)等一系列問(wèn)題展開(kāi)了博弈，浙江主張納入更多的考核指標(biāo)，以此降低支付風(fēng)險(xiǎn)，安徽則要求提高補(bǔ)償?shù)慕痤~，中央政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且有第三方機(jī)構(gòu)介入，推動(dòng)雙方達(dá)成了共識(shí)，在2018年第二輪補(bǔ)償協(xié)議談判的時(shí)候，生態(tài)環(huán)境部指定第三方機(jī)構(gòu)來(lái)保證協(xié)議可續(xù)簽。隨著治理工作的不斷推進(jìn)，兩地依據(jù)水質(zhì)考核的結(jié)果以及生態(tài)保護(hù)成本的變化，動(dòng)態(tài)地調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，3.協(xié)作創(chuàng)新皖浙兩省進(jìn)行了創(chuàng)新，構(gòu)建了基于水質(zhì)考核的“水質(zhì)對(duì)賭”橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，約定要是年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，那么浙江就要補(bǔ)償安徽，要是不達(dá)標(biāo)，那么安徽就要賠償浙江，依靠這種經(jīng)濟(jì)手段來(lái)平衡上下游生態(tài)保護(hù)的成本與收益。試點(diǎn)初期，雙方圍繞補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分擔(dān)展開(kāi)了激烈的博弈，最終在中央的協(xié)調(diào)之下達(dá)成了“1:1對(duì)賭出資”的協(xié)議，兩地建立了常態(tài)化的聯(lián)合工作機(jī)制，憑借聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、治理等方式，降低跨界協(xié)作的成本，還借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)口協(xié)作、共建園區(qū)等舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，一系列的舉措使得新安江流域的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，水質(zhì)從試點(diǎn)之前的Ⅳ類(lèi)提升，并且連續(xù)12年穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)，生物多樣性也得以恢復(fù)。皖浙兩省依托“水質(zhì)對(duì)賭”和常態(tài)化聯(lián)合工作機(jī)制，在跨區(qū)域環(huán)境治理中實(shí)現(xiàn)利益平衡與協(xié)同治理，既化解地方利益沖突，又推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，其明確責(zé)任分擔(dān)、完善補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)合作的創(chuàng)新實(shí)踐，為其他跨區(qū)域環(huán)境治理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。三、新安江生態(tài)補(bǔ)償中府際協(xié)同機(jī)制存在的主要問(wèn)題（一）縱向規(guī)則：中央權(quán)威與地方自主性的張力1.財(cái)政分權(quán)下的事權(quán)錯(cuò)配：“保護(hù)越多，負(fù)擔(dān)越重”在財(cái)政分權(quán)體制下，中央將生態(tài)保護(hù)事權(quán)下放地方，卻未給予對(duì)等財(cái)權(quán)，造成地方承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任時(shí)背負(fù)沉重財(cái)政壓力，形成“保護(hù)越多，負(fù)擔(dān)越重”的困境。以黃山市為例，其在新安江流域開(kāi)展退耕還林、漁民退捕、治理農(nóng)業(yè)面源污染等一系列生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，顯著改善流域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，投入巨額資金致使財(cái)政壓力劇增。隨著試點(diǎn)推進(jìn)，中央財(cái)政對(duì)新安江生態(tài)補(bǔ)償支持力度不斷下降，2018年后中央財(cái)政占比從60%驟降至0，地方需獨(dú)力承擔(dān)全部補(bǔ)償責(zé)任，黃山市財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，生態(tài)保護(hù)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。中央借助“行政發(fā)包制”將環(huán)境治理任務(wù)交付地方，以目標(biāo)考核和財(cái)政激勵(lì)約束地方行為，但實(shí)際運(yùn)行中財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配問(wèn)題凸顯，使得地方生態(tài)保護(hù)投入與收益失衡。這種狀況折射出我國(guó)環(huán)境治理領(lǐng)域財(cái)權(quán)事權(quán)錯(cuò)位的現(xiàn)實(shí)，地方因缺乏充足財(cái)政支持，難以在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間找到平衡，不僅制約地方發(fā)展，還可能導(dǎo)致地方對(duì)生態(tài)保護(hù)積極性降低REF_Ref9595\r\h[25]。2.考核“一票否決”：運(yùn)動(dòng)式治理與長(zhǎng)效機(jī)制中央政府將新安江水質(zhì)納入“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核”，對(duì)安徽省實(shí)行“一票否決”。這種考核機(jī)制雖然在短期內(nèi)推動(dòng)了地方政府的積極行動(dòng)，但容易導(dǎo)致“運(yùn)動(dòng)式治理”，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。在考核壓力下，地方政府為了在短期內(nèi)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，采取了一系列短期措施。黃山市在考核前集中關(guān)閉了一批高污染企業(yè)，短期內(nèi)水質(zhì)明顯改善，但在考核結(jié)束后，部分企業(yè)又恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致水質(zhì)反彈。浙江在考核中對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越高，甚至將總氮等指標(biāo)納入考核范圍，增加了安徽的治理難度。這種頻繁調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)的做法，使得安徽在生態(tài)保護(hù)上面臨更大的壓力，難以形成穩(wěn)定的治理機(jī)制。這種考核機(jī)制雖然在短期內(nèi)推動(dòng)了地方政府的積極行動(dòng)，但容易導(dǎo)致“運(yùn)動(dòng)式治理”，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。地方政府為了應(yīng)對(duì)考核，采取短期措施，難以形成穩(wěn)定的治理機(jī)制。地方政府在考核壓力下，為了獲得中央政府的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，采取短期措施應(yīng)對(duì)考核。這種行為模式不僅影響了治理的可持續(xù)性，還可能導(dǎo)致地方政府之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。（二）橫向集體行動(dòng)：協(xié)作規(guī)則的制度化不足1.地方政府缺乏協(xié)同治理意識(shí)地方政府協(xié)同治理意識(shí)欠缺是跨區(qū)域生態(tài)治理遭遇的現(xiàn)實(shí)難題，各部門(mén)往往局限于自身職能范圍開(kāi)展工作，缺少主動(dòng)與其他地區(qū)合作的動(dòng)力，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行時(shí)，更多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益與政治績(jī)效，而忽視區(qū)域協(xié)同治理需求，這種各自為政的傾向降低了協(xié)同治理效率，削弱了政府間互信基礎(chǔ)，還增加了治理成本。在決策層面，地方政府普遍存在短期利益導(dǎo)向，對(duì)長(zhǎng)期生態(tài)效益以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展重視不夠，難以制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，影響穩(wěn)定治理機(jī)制的形成，以新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施情況為例，皖浙兩省在諸多方面都暴露出協(xié)同意識(shí)不足的問(wèn)題，2018年第二輪補(bǔ)償協(xié)議談判期間，雙方圍繞水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧，浙江為降低支付風(fēng)險(xiǎn)要求增加考核指標(biāo)，安徽則堅(jiān)持提高補(bǔ)償金額，由于缺乏合作誠(chéng)意導(dǎo)致談判陷入停滯。在日常治理過(guò)程中，兩地在水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源信息共享方面也存在較大不足REF_Ref9670\r\h[26]。2.跨域協(xié)調(diào)的溝通機(jī)制不健全對(duì)利益分配方面進(jìn)行深入細(xì)致的剖析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃造成的利益劃分格局，明顯加劇了行政壁壘的顯現(xiàn)，這成為制約跨域河流污染協(xié)同治理的一個(gè)大難題，我國(guó)采用的垂直管理架構(gòu)，保證了“地方服從中央”原則在行政管理中一直得以執(zhí)行，保障了政府管理體系內(nèi)部上下行動(dòng)一致。然而不能忽視的是，在橫向的地方政府層面，溝通渠道的缺乏使得彼此孤立治理的情況經(jīng)常出現(xiàn)REF_Ref10203\r\h[27]。新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行期間，皖浙兩省暴露出溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的缺陷，在日常治理環(huán)節(jié)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源信息共享程度很低，2018年第二輪補(bǔ)償協(xié)議談判時(shí)，雙方因?yàn)樗|(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置意見(jiàn)不一致，又缺少有效的溝通渠道和定期協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致談判成本上升、問(wèn)題得不到解決，最終陷入僵局REF_Ref10229\r\h[28]。聯(lián)合執(zhí)法與監(jiān)測(cè)過(guò)程中，缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和明確規(guī)則，兩地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一樣，嚴(yán)重削弱了執(zhí)法成效，協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失讓地方政府合作難以形成合力，行動(dòng)目標(biāo)難以統(tǒng)一，溝通不暢使得協(xié)同治理效率低下，難以構(gòu)建有效的治理體系，信息共享不足與協(xié)調(diào)機(jī)制缺陷共同起作用，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下治理效果不好，妨礙生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，威脅機(jī)制的可持續(xù)性。3.產(chǎn)業(yè)協(xié)作淺層化：低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)定位沖突新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的產(chǎn)業(yè)協(xié)作存在淺層化問(wèn)題，浙江向安徽轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)多為低端制造業(yè)，這與黃山市作為長(zhǎng)三角重要生態(tài)屏障、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和生態(tài)旅游的生態(tài)定位相悖，引發(fā)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)矛盾。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)雖給黃山市帶來(lái)短期經(jīng)濟(jì)收益，卻對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，部分企業(yè)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)被二次關(guān)停，致使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，補(bǔ)償資金難以彌補(bǔ)實(shí)際投入，甚至出現(xiàn)補(bǔ)償失信現(xiàn)象。地方政府接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)過(guò)度關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視長(zhǎng)期生態(tài)效益，激勵(lì)機(jī)制不協(xié)調(diào)加劇產(chǎn)業(yè)協(xié)作淺層化與生態(tài)定位沖突，產(chǎn)業(yè)污染和生態(tài)破壞對(duì)流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重外部性影響，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)雙贏。四、優(yōu)化跨區(qū)域環(huán)境治理府際協(xié)同機(jī)制的思考（一）完善財(cái)政支持機(jī)制，增強(qiáng)地方自主性中央政府持續(xù)給予財(cái)政支持有助于緩解地方財(cái)政壓力，可設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金保障跨區(qū)域生態(tài)治理項(xiàng)目落地實(shí)施。完善財(cái)政支持體系能夠切實(shí)解決財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配問(wèn)題，激發(fā)地方政府參與生態(tài)治理的積極性?？己藱C(jī)制調(diào)整方面，適當(dāng)降低“一票否決”權(quán)重，提高長(zhǎng)期治理指標(biāo)考核占比，將水質(zhì)改善長(zhǎng)期趨勢(shì)等納入考核范疇，可有效避免“運(yùn)動(dòng)式治理”，推動(dòng)地方構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)效治理機(jī)制。在生態(tài)保護(hù)事權(quán)下放過(guò)程中，中央需同步賦予地方相應(yīng)財(cái)權(quán)與自主決策空間，允許地方結(jié)合實(shí)際靈活調(diào)整生態(tài)保護(hù)措施。提升地方在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的自主性，有助于平衡中央權(quán)威與地方自主性之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)地方政府開(kāi)展生態(tài)治理工作的主動(dòng)性REF_Ref10340\r\h[29]。（二）轉(zhuǎn)變地方主義發(fā)展觀念，增強(qiáng)區(qū)域合作意識(shí)在區(qū)域公共管理的實(shí)踐中，政府作為治理的核心推動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的區(qū)域協(xié)同合作觀念，關(guān)鍵一點(diǎn)在于理順不同層級(jí)地方政府間的職責(zé)關(guān)系，特別不同省份政府之間的協(xié)作。在跨域協(xié)同治理的框架下，地方政府間的協(xié)調(diào)與配合顯得尤為重要。長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政區(qū)劃形成的行政壁壘，讓跨域邊界治理中產(chǎn)生的種種爭(zhēng)議，唯有通過(guò)加強(qiáng)地方政府間的溝通與協(xié)作，方能找到妥善的解決之道。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)將跨域河流視為一個(gè)不可分割的治理單元，從根本上轉(zhuǎn)變地方本位的發(fā)展觀念，大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)同合作，打破傳統(tǒng)的屬地化治理局限，推動(dòng)多部門(mén)、多地區(qū)形成合力，共同應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)REF_Ref10359\r\h[30]。（三）完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)多元主體有效互動(dòng)在實(shí)際操作中，如何確保水域內(nèi)的水質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾仍然時(shí)值得思考的問(wèn)題，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格篩選轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，確保其符合生態(tài)定位。黃山市可以設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估。符合生態(tài)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的且能給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)可以準(zhǔn)許進(jìn)入，這可以有效避免低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的深化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)償資金能夠覆蓋實(shí)際投入。通過(guò)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以減輕地方政府的財(cái)政壓力，提高其生態(tài)保護(hù)的積極性。（四）構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制跨域河流水污染問(wèn)題的協(xié)同治理，絕非單一主體能夠獨(dú)立完成，它需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等多元主體的共同攜手和深度參與，這相較于傳統(tǒng)的單一治理模式而言，無(wú)疑是一種理念與實(shí)踐上的跨越。我國(guó)以自然資源公有制為基礎(chǔ)，所以生態(tài)補(bǔ)償由政府主導(dǎo)有其合理性和必要性。應(yīng)當(dāng)向政府主導(dǎo)下的多元主體協(xié)同共治機(jī)制邁進(jìn)，建立多元協(xié)商制衡的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一方面，流域上下游地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償需要統(tǒng)一安排，由政府主導(dǎo)協(xié)商。另一方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化市場(chǎng)和公眾在流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中的地位，在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該在制度構(gòu)建的各環(huán)節(jié)中加入公眾和市場(chǎng)要素，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合的多元共治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在多元市場(chǎng)化的機(jī)制之上，制定利好政策，吸引社會(huì)資本參與，為生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制提供明晰的產(chǎn)權(quán)分配制度和規(guī)范公平的交易平臺(tái)REF_Ref1497\r\h[31]。結(jié)束語(yǔ)本文將新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制選為研究對(duì)象，就跨區(qū)域環(huán)境治理當(dāng)中的府際協(xié)同機(jī)制展開(kāi)剖析，剖析縱向以及橫向府際協(xié)同機(jī)制運(yùn)行邏輯，挖掘其中存在的問(wèn)題并給出優(yōu)化路徑，研究顯示，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制雖取得了一些實(shí)踐成果，卻面臨縱向規(guī)則剛性化、橫向集體行動(dòng)失效等挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題對(duì)治理效果的長(zhǎng)期穩(wěn)定造成制約，妨礙地方政府間的合作，影響生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。憑借剖析府際協(xié)同機(jī)制內(nèi)在邏輯，揭示跨區(qū)域環(huán)境治理深層次矛盾，為理解新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供新視角，也為其他跨區(qū)域環(huán)境治理實(shí)踐提供一定理論參考，本研究也存在局限，目前聚焦于新安江流域，缺少和其他跨區(qū)域環(huán)境治理案例的對(duì)比分析，理論探討對(duì)府際協(xié)同機(jī)制動(dòng)態(tài)演變過(guò)程的解析不夠全面。后續(xù)研究可擴(kuò)大范圍，對(duì)比分析不同流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行情況，深入研究府際協(xié)同機(jī)制動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力，還可借助大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，構(gòu)建更科學(xué)的府際協(xié)同評(píng)估模型，為優(yōu)化機(jī)制提供更有力理論支撐，跨區(qū)域環(huán)境治理中府際協(xié)同機(jī)制對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵，憑借改進(jìn)制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化治理模式、提升地方政府合作意識(shí)，可有效化解跨區(qū)域環(huán)境治理難題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。主要參考文獻(xiàn)李東方.環(huán)境分權(quán)、中央監(jiān)管對(duì)空氣污染治理的影響研究[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究,2022,(3):45-60.沈滿(mǎn)洪,謝慧明.跨界流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹靶掳步Ｊ健奔翱沙掷m(xù)制度安排[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2020(9):5-22.JohnDonahue.OnCollaborativeGovernance[M].Cambridge:HarvardUniversity,2004:115-118.匡萍．府際關(guān)系變遷與財(cái)政分權(quán)[J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：56-59.田培杰．協(xié)同治理概念考辨[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào),2014,(1):124-140.[美]尼古拉斯.亨利著,項(xiàng)龍譯.公共行政與公共事務(wù)[M].北京:華夏出版社,2002:324．[美]喬爾·布利克,戴維·厄爾斯特著,林燕譯.協(xié)作性競(jìng)爭(zhēng)[M].北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社,1998:1．胡佳.跨行政區(qū)環(huán)境治理中的地方政府協(xié)作研究[D].上海:復(fù)旦大學(xué),2010.司林波,裴索亞.跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的績(jī)效問(wèn)責(zé)過(guò)程及鏡鑒——基于國(guó)外典型環(huán)境治理事件的比較分析[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2021,48(2):16-26.DOI:10.16366/ki.1000-2359.2021.02.03.周偉.合作型環(huán)境治理:跨域生態(tài)環(huán)境治理中的地方政府合作[J].青海社會(huì)科學(xué),2020(2):76-83.柯堅(jiān),吳凱.新安江生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議：法律機(jī)制檢視與實(shí)踐理性透視[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2015(2):119-123.DOI:10.15958/ki.gdxbshb.2015.02.018.諶仁俊,李新月,江闖東."共護(hù)一江水"的降碳力量:來(lái)自跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)證研究[J].中國(guó)地