糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案第一章總體目標(biāo)與基本原則1.1產(chǎn)量底線確保全年糧食播種面積不低于112萬畝，其中水稻68萬畝、玉米28萬畝、小麥12萬畝、薯類及雜糧4萬畝；總產(chǎn)穩(wěn)定在58萬噸以上，口糧自給率100%，儲(chǔ)備糧輪換合格率100%。1.2質(zhì)量紅線主要品種達(dá)到國(guó)標(biāo)二級(jí)以上，稻谷出糙率≥79%，玉米容重≥720g/L，小麥濕面筋≥28%；禁用“鐮刀彎”區(qū)域非審定品種，禁止草甘膦增敏型除草劑落地。1.3效益高線畝均純收益同比提高8%，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)性收入增速不低于10%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保覆蓋率90%以上。1.4四條基本原則——耕地優(yōu)先：永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”零發(fā)生?！萍假x能：主推技術(shù)到位率95%，數(shù)字農(nóng)業(yè)場(chǎng)景覆蓋率60%?！G色低碳：化肥利用率43%，農(nóng)藥利用率46%，秸稈綜合利用率98%。——聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)：訂單收購(gòu)合同履約率98%，小農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈比例80%。第二章組織體系與職責(zé)分工2.1指揮層成立“縣糧食生產(chǎn)指揮部”，縣委書記任第一指揮長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)；指揮部下設(shè)“一辦七組”：辦公室、耕地保護(hù)組、農(nóng)資監(jiān)管組、技術(shù)推廣組、防災(zāi)減災(zāi)組、市場(chǎng)流通組、資金保障組、考核督察組。2.2執(zhí)行層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立對(duì)應(yīng)專班，黨委書記為第一責(zé)任人；村（社區(qū)）設(shè)立“糧食生產(chǎn)網(wǎng)格員”，每500畝配備1名專職網(wǎng)格員，納入縣級(jí)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)，工資由縣財(cái)政與經(jīng)營(yíng)主體各承擔(dān)50%。2.3技術(shù)層縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建9支“首席專家+技術(shù)骨干+鄉(xiāng)土工匠”三級(jí)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，實(shí)行“包片聯(lián)村”責(zé)任制；對(duì)50畝以上經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“一對(duì)一”技術(shù)托管，對(duì)10畝以下小農(nóng)戶實(shí)行“一對(duì)多”集中培訓(xùn)。2.4監(jiān)督層紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四部門建立“四不兩直”聯(lián)合督查機(jī)制，每月暗查一次、季度通報(bào)一次、年度審計(jì)一次；對(duì)耕地“非農(nóng)化”問題實(shí)行“一案雙查”，既查當(dāng)事人，也查監(jiān)管責(zé)任人。第三章耕地保護(hù)與用途管控3.1上圖入庫(kù)以2020年國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，對(duì)87.4萬畝永久基本農(nóng)田進(jìn)行矢量落圖，建立“電子圍欄”，接入省級(jí)衛(wèi)星遙感平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)10天一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。3.2田長(zhǎng)制縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)田長(zhǎng)1627人全部掛牌上崗，縣田長(zhǎng)每月巡查一次、鄉(xiāng)田長(zhǎng)每半月一次、村田長(zhǎng)每周一次；巡查使用“田長(zhǎng)通”App，拍照上傳，問題24小時(shí)內(nèi)分派整改。3.3占補(bǔ)平衡“五不準(zhǔn)”——不準(zhǔn)在永久基本農(nóng)田上種植多年生經(jīng)濟(jì)作物；——不準(zhǔn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)挖塘造景、植樹造林；——不準(zhǔn)以“農(nóng)業(yè)設(shè)施”名義超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)休閑民宿；——不準(zhǔn)以“河道清淤”名義非法取土賣土；——以“養(yǎng)殖池塘”名義占用糧田超過5畝的一律復(fù)墾。3.4地力提升實(shí)施“3+1”輪作模式：水稻—綠肥—油菜+冬閑翻耕；對(duì)連續(xù)3年開展稻油輪作的農(nóng)戶，縣財(cái)政每畝獎(jiǎng)補(bǔ)180元；對(duì)土壤pH值<5.5的酸化地塊，統(tǒng)一施用生物質(zhì)炭300kg/畝，資金由中央環(huán)保督察整改資金列支。第四章種子與農(nóng)資管控4.1品種準(zhǔn)入建立“縣域主要糧食作物品種推薦目錄”，目錄外品種禁止在政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、保險(xiǎn)承保中使用；目錄每年1月更新，公示期7天，異議由縣品種評(píng)審委員會(huì)裁定。4.2種子質(zhì)量追溯所有種子經(jīng)營(yíng)門店納入“省種子二維碼平臺(tái)”，做到“一袋一碼”；農(nóng)戶掃碼可查看批次檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)地檢疫證明、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)結(jié)論；對(duì)無證經(jīng)營(yíng)、散裝銷售行為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頂格處罰10萬元，并列入五年禁業(yè)名單。4.3農(nóng)資“黑名單”建立“農(nóng)資違法黑名單”制度，對(duì)抽檢不合格肥料、農(nóng)藥第一次警告并召回，第二次直接禁止在縣域銷售，三年內(nèi)不得參與政府招標(biāo)；對(duì)虛假標(biāo)注“增產(chǎn)王”“一噴綠”等廣告詞，市場(chǎng)監(jiān)管部門按《廣告法》第55條處以3倍罰款。4.4應(yīng)急儲(chǔ)備縣級(jí)財(cái)政安排500萬元建立“種子應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)”，儲(chǔ)備雜交水稻種子40萬kg、玉米種子15萬kg、救災(zāi)化肥1000t、農(nóng)膜80t；啟動(dòng)條件為連續(xù)3天播種期低溫陰雨或重大自然災(zāi)害導(dǎo)致缺種10%以上，由指揮部指揮長(zhǎng)簽發(fā)調(diào)用令。第五章生產(chǎn)技術(shù)路線圖5.1水稻5.1.1工廠化育秧建設(shè)12個(gè)“1+N”集中育秧中心，單季供秧能力18萬畝；基質(zhì)統(tǒng)一配方：泥炭40%、稻殼炭30%、蛭石20%、生物菌肥10%；播種密度110g/盤，出苗率≥90%，秧齡18–20天，機(jī)插合格率≥98%。5.1.2側(cè)深施肥插秧同步施肥，氮素減少10%，設(shè)置5cm側(cè)向、4cm深度施肥嘴；全縣示范8萬畝，平均增產(chǎn)38kg/畝。5.1.3無人農(nóng)場(chǎng)在湖陽(yáng)鎮(zhèn)建設(shè)1000畝“5G+北斗”無人農(nóng)場(chǎng)，配置6臺(tái)無人拖拉機(jī)、4臺(tái)無人植保機(jī)、2臺(tái)無人收割機(jī)；耕、種、管、收全程無人化率85%，作業(yè)誤差≤2.5cm，數(shù)據(jù)回傳延遲<100ms。5.2玉米5.2.1密植滴灌主推“德單123”耐密品種，密度5500株/畝，配套淺埋滴灌帶，間距80cm；水肥一體化，灌溉水利用系數(shù)0.85，化肥用量減少15%。5.2.2生物防控釋放赤眼蜂3次，每次1.5萬頭/畝，對(duì)玉米螟防效78%；同步種植蛇床草、波斯菊等蜜源植物帶，帶幅1.2m，間隔50m。5.3小麥5.3.1精量條播播量8kg/畝，行距15cm，播深2–3cm；使用“北斗+地輪”雙編碼監(jiān)測(cè)，漏播率<1%。5.3.2一噴三防統(tǒng)一藥劑配方：戊唑醇10mL+吡蟲啉2g+磷酸二氫鉀50g/畝；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保無人機(jī)隊(duì)統(tǒng)一飛防，收費(fèi)12元/畝，財(cái)政補(bǔ)貼6元。5.4薯類推廣“稻草覆蓋+壟作”技術(shù)，壟高30cm，稻草厚度8cm，每畝節(jié)省人工2.3個(gè)，增產(chǎn)12%。第六章農(nóng)業(yè)機(jī)械化與數(shù)字化6.1機(jī)械更新補(bǔ)貼對(duì)購(gòu)置200馬力以上智能拖拉機(jī)、收割機(jī)的經(jīng)營(yíng)主體，在中央補(bǔ)貼基礎(chǔ)上再累加10%，單臺(tái)最高20萬元；對(duì)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新給予1萬元/臺(tái)拆解補(bǔ)貼。6.2作業(yè)調(diào)度平臺(tái)建設(shè)“農(nóng)機(jī)作業(yè)一張網(wǎng)”平臺(tái)，接入2318臺(tái)農(nóng)機(jī)終端，實(shí)現(xiàn)作業(yè)需求線上發(fā)布、價(jià)格透明、訂單結(jié)算；平臺(tái)抽傭1%，用于購(gòu)買第三方作業(yè)質(zhì)量保險(xiǎn)。6.3數(shù)字農(nóng)田布設(shè)420套多參數(shù)傳感器，監(jiān)測(cè)土壤水分、溫度、電導(dǎo)率、氮磷鉀；數(shù)據(jù)每10分鐘上傳一次，異常閾值自動(dòng)短信提醒種植戶；數(shù)據(jù)所有權(quán)歸農(nóng)戶，平臺(tái)不得向第三方商業(yè)化轉(zhuǎn)讓。第七章防災(zāi)減災(zāi)與保險(xiǎn)托底7.1氣象預(yù)警與縣氣象局簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，建立37個(gè)區(qū)域自動(dòng)站，預(yù)報(bào)空間分辨率1km；對(duì)連續(xù)2天日雨量≥50mm或氣溫≤10℃的低溫陰雨，提前48小時(shí)發(fā)布“糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖”。7.2排澇預(yù)案對(duì)14個(gè)易澇片建立“一圖一策”，即排澇設(shè)施分布圖、人員轉(zhuǎn)移路線、搶險(xiǎn)物資清單；每村組建20人排澇突擊隊(duì)，配置6寸潛水泵2臺(tái)、消防水帶200m，3小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)。7.3病蟲害應(yīng)急建立3支“飛防應(yīng)急大隊(duì)”，每隊(duì)10架植保無人機(jī)、1輛應(yīng)急指揮車、1套夜航照明系統(tǒng)；重大病蟲24小時(shí)內(nèi)完成統(tǒng)防統(tǒng)治1萬畝。7.4保險(xiǎn)方案繼續(xù)實(shí)施“完全成本+收入”雙保險(xiǎn)：水稻保額1200元/畝，費(fèi)率5.5%，財(cái)政補(bǔ)貼75%；玉米保額1000元/畝，費(fèi)率5%，財(cái)政補(bǔ)貼70%；對(duì)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶自繳部分由縣財(cái)政全額代繳。第八章市場(chǎng)流通與品牌創(chuàng)建8.1訂單收購(gòu)縣糧食收儲(chǔ)公司與38家合作社簽訂21萬噸訂單，價(jià)格比市場(chǎng)高0.05元/斤；設(shè)置5個(gè)“糧食收購(gòu)質(zhì)量仲裁點(diǎn)”，對(duì)水分、雜質(zhì)爭(zhēng)議30分鐘內(nèi)出結(jié)果。8.2烘干中心新建6個(gè)500t/批次的低溫循環(huán)烘干中心，總烘干能力3000t/日；對(duì)種糧主體烘干費(fèi)用0.04元/斤，財(cái)政補(bǔ)貼0.02元/斤，確保48小時(shí)內(nèi)濕糧變干糧。8.3區(qū)域公用品牌注冊(cè)“湖陽(yáng)稻香”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，建立品牌準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：品種限定南粳46、南粳5055，加工精度一級(jí)，碎米率≤5%，鎘含量≤0.15mg/kg；對(duì)違規(guī)使用者罰款20萬元并取消三年申報(bào)資格。8.4電商出村與拼多多、抖音簽訂產(chǎn)地直播合作，建設(shè)12個(gè)“村播基地”，配備補(bǔ)光燈、綠幕、5G終端；對(duì)年網(wǎng)銷超過500t的經(jīng)營(yíng)主體，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。第九章資金整合與績(jī)效評(píng)價(jià)9.1資金來源2024年統(tǒng)籌整合中央、省、市、縣四級(jí)資金4.6億元，其中耕地地力補(bǔ)貼1.1億元、稻谷補(bǔ)貼0.8億元、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.5億元、社會(huì)化服務(wù)0.4億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼0.5億元、救災(zāi)應(yīng)急0.3億元。9.2撥付流程實(shí)行“任務(wù)清單+績(jī)效目標(biāo)”雙同步，縣財(cái)政局在收到上級(jí)指標(biāo)15日內(nèi)分解到部門，部門7日內(nèi)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10日內(nèi)兌現(xiàn)到主體；對(duì)滯留超30天的，按日0.5‰扣減下年度指標(biāo)。9.3績(jī)效指標(biāo)設(shè)置15項(xiàng)核心指標(biāo)：播種面積、總產(chǎn)量、單產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品率、化肥利用率、農(nóng)藥利用率、秸稈利用率、農(nóng)機(jī)化率、保險(xiǎn)覆蓋率、訂單履約率、耕地保護(hù)、技術(shù)到位率、農(nóng)民收益、政策滿意度、資金執(zhí)行率；權(quán)重分別8%、8%、7%、7%、6%、6%、6%、6%、6%、6%、8%、7%、7%、6%、6%。9.4結(jié)果運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)得分≥90分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎(jiǎng)勵(lì)500畝新增建設(shè)用地指標(biāo)；<70分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，并扣減10%財(cái)政資金；連續(xù)2年<70分的，啟動(dòng)組織調(diào)整程序。第十章考核督察與責(zé)任追究10.1考核辦法出臺(tái)《糧食安全責(zé)任制考核細(xì)則》，實(shí)行“月調(diào)度、季排名、年總評(píng)”；對(duì)播種面積、產(chǎn)量、耕地保護(hù)實(shí)行“一票否決”，出現(xiàn)1例永久基本農(nóng)田“非糧化”即取消評(píng)優(yōu)資格。10.2督查方式采用“天空看、地上查、網(wǎng)上管”三位一體：衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)疑似圖斑24小時(shí)內(nèi)移交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、7日內(nèi)整改到位；對(duì)虛假整改的，啟動(dòng)問責(zé)。10.3問責(zé)條款對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)面積、套取補(bǔ)貼資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追繳資金，并移送紀(jì)委監(jiān)委；對(duì)造成耕地10畝以上“非農(nóng)化”的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職以上干部黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。第十一章時(shí)間進(jìn)度與任務(wù)分解11.11月——完成冬春田管46萬畝，追施返青肥8.2萬噸；——發(fā)布主推品種目錄，簽訂90%種子合同。11.22月——開展1.2萬人技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放技術(shù)掛圖3萬套；——檢修農(nóng)機(jī)1.8萬臺(tái)，北斗終端升級(jí)1200套。11.33月——建成12個(gè)育秧中心，開始浸種催芽；——完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審5.6萬畝。11.44月——水稻機(jī)插全面展開，玉米、大豆播種同步推進(jìn)；——開展第一次病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治22萬畝。11.55月——小麥“一噴三防”完成100%，油菜機(jī)收90%；——啟動(dòng)夏季秸稈離田綜合利用試點(diǎn)3萬畝。11.66月——完成水稻側(cè)深施肥8萬畝，玉米密植滴灌6萬畝；——開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)取土樣1400個(gè)。11.77–8月——組織雙搶（搶收搶種），水稻收獲18萬畝、播種20萬畝；——臺(tái)風(fēng)、高溫?zé)岷︻A(yù)警5次，啟動(dòng)排澇2次。11.89月——玉米、水稻高產(chǎn)競(jìng)賽測(cè)產(chǎn)，評(píng)出10個(gè)“糧王”；——完成秋播小麥種子包衣1200