《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐指南》農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)需聚焦“引育留用”全鏈條，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)能力薄弱、職業(yè)吸引力低等突出問題，構(gòu)建符合鄉(xiāng)村實(shí)際、覆蓋全周期的系統(tǒng)化解決方案，具體實(shí)踐路徑如下：一、分層分類培育，構(gòu)建本土化人才成長體系1.學(xué)歷教育定向培養(yǎng)推動(dòng)高職院校與地方政府、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開設(shè)老年服務(wù)與管理、護(hù)理（老年方向）等專業(yè)，實(shí)施“訂單式”培養(yǎng)。招生環(huán)節(jié)明確“鄉(xiāng)招鄉(xiāng)用”定向協(xié)議，學(xué)生在校期間由合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供實(shí)踐崗位，地方財(cái)政給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼或生活補(bǔ)助。課程設(shè)置需貼合農(nóng)村養(yǎng)老需求，增加鄉(xiāng)土文化、方言溝通、代際關(guān)系處理等特色模塊，強(qiáng)化壓瘡預(yù)防、老年?duì)I養(yǎng)配餐、慢性病基礎(chǔ)照護(hù)、心理慰藉等實(shí)操課程，確保畢業(yè)生“下得去、用得上”。2.職業(yè)技能階梯培訓(xùn)建立“基礎(chǔ)—提升—骨干”三級(jí)培訓(xùn)體系：對(duì)新入職人員開展1個(gè)月崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握生活照料、安全防護(hù)等基礎(chǔ)技能；對(duì)在崗護(hù)理員每半年開展1次技能提升培訓(xùn)，覆蓋失能老人轉(zhuǎn)移護(hù)理、急救處置等進(jìn)階內(nèi)容；對(duì)管理人員每年組織1次管理能力培訓(xùn)，包括服務(wù)流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源整合等課程。培訓(xùn)載體下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施，聯(lián)合衛(wèi)健、民政部門邀請(qǐng)三甲醫(yī)院護(hù)士、高校教師、一線優(yōu)秀護(hù)理員組成“雙師型”講師團(tuán)，采用“理論講解+情景模擬+跟崗實(shí)習(xí)”模式，確保培訓(xùn)實(shí)效。同步開發(fā)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合微課、操作視頻等資源，方便學(xué)員利用農(nóng)閑時(shí)間自主學(xué)習(xí)。3.本土人才挖掘轉(zhuǎn)化重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等群體，通過“政策宣傳+案例引導(dǎo)”激發(fā)參與意愿。針對(duì)留守婦女群體，設(shè)置“白班+彈性班”培訓(xùn)計(jì)劃，匹配其照顧家庭的需求；對(duì)返鄉(xiāng)人員，結(jié)合其在外務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合技能（如組織老人參與手工制作、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等）。培訓(xùn)后頒發(fā)初級(jí)護(hù)理員證書，優(yōu)先推薦至村級(jí)幸福院、互助養(yǎng)老點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)轉(zhuǎn)型。二、多維度政策賦能，破解“引才難”困境1.編制與崗位傾斜將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位比例提高至60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增編制優(yōu)先用于養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)治療等專業(yè)崗位。推行“縣管鄉(xiāng)用”編制池制度，由縣級(jí)統(tǒng)籌編制資源，確保偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至少配備1名專業(yè)護(hù)理員。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)招用的專業(yè)人才，按實(shí)際繳納社?；鶖?shù)的30%給予機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3年。2.薪酬與補(bǔ)貼激勵(lì)建立“基礎(chǔ)工資+績效工資+崗位補(bǔ)貼”薪酬結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)工資參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資的70%確定，績效工資與服務(wù)滿意度、失能老人照護(hù)數(shù)量等指標(biāo)掛鉤（占比不低于40%）。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的本科、?？飘厴I(yè)生，分別給予每月800元、500元的基層服務(wù)補(bǔ)貼，連續(xù)發(fā)放5年；對(duì)取得高級(jí)護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理師資格證書的人員，每月額外發(fā)放200—500元技能津貼。3.榮譽(yù)與社會(huì)認(rèn)可將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才納入“鄉(xiāng)村振興人才”“最美基層工作者”等評(píng)選范圍，每年評(píng)選“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)之星”，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)證書。鼓勵(lì)地方媒體宣傳優(yōu)秀人才事跡，通過短視頻、故事會(huì)等形式強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同。支持符合條件的人才參與村（社區(qū)）“兩委”選舉，增強(qiáng)其在基層治理中的話語權(quán)。三、優(yōu)化使用機(jī)制，激活人才效能1.崗位精細(xì)化設(shè)置根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求劃分崗位：初級(jí)護(hù)理員負(fù)責(zé)健康老人的生活陪伴、文化活動(dòng)組織；中級(jí)護(hù)理員承擔(dān)半失能老人的飲食喂養(yǎng)、康復(fù)輔助；高級(jí)護(hù)理員負(fù)責(zé)失能老人的醫(yī)療照護(hù)、壓瘡管理等專業(yè)操作。建立“1名高級(jí)護(hù)理員+2名中級(jí)護(hù)理員+3名初級(jí)護(hù)理員”的團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式，明確分工與協(xié)作流程。2.導(dǎo)師制傳幫帶由縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心選派3—5年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的骨干作為導(dǎo)師，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新入職人員“一對(duì)一”結(jié)對(duì)。導(dǎo)師需制定個(gè)性化培養(yǎng)計(jì)劃，每月至少2次現(xiàn)場指導(dǎo)，每季度提交帶教評(píng)估報(bào)告，帶教成果與導(dǎo)師績效、職稱晉升掛鉤。鼓勵(lì)“老帶新”過程中總結(jié)本土服務(wù)案例，形成《農(nóng)村養(yǎng)老常見問題處置手冊》等實(shí)用工具。3.多主體協(xié)同服務(wù)推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員與鄉(xiāng)村醫(yī)生、社工、志愿者聯(lián)動(dòng)：護(hù)理員負(fù)責(zé)日常照護(hù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生提供基礎(chǔ)醫(yī)療支持，社工開展心理疏導(dǎo)和社會(huì)資源鏈接，志愿者參與助潔、助行等輔助服務(wù)。建立“服務(wù)需求清單—資源對(duì)接—效果反饋”閉環(huán)機(jī)制，通過村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站定期收集老人需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌調(diào)配各類人才，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。四、強(qiáng)化保障支撐，解決“留才”后顧之憂1.社會(huì)保障兜底嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同簽訂與社保繳納，對(duì)未依法參保的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取消運(yùn)營補(bǔ)貼資格。針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，為護(hù)理員額外購買人身意外險(xiǎn)，保費(fèi)由機(jī)構(gòu)與個(gè)人按7:3比例分擔(dān)。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才流失預(yù)警機(jī)制，對(duì)連續(xù)3個(gè)月流失率超過20%的機(jī)構(gòu)，由民政部門介入核查并督促整改。2.工作條件改善按照“每10名老人配備1間護(hù)理員休息房”標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置獨(dú)立休息區(qū)，配備空調(diào)、熱水器等基本設(shè)施。為護(hù)理員配備防滑鞋、護(hù)腰墊、消毒用品等防護(hù)裝備，失能老人照護(hù)崗位額外配置移位機(jī)、護(hù)理床等輔助設(shè)備，降低工作強(qiáng)度。3.心理支持與職業(yè)發(fā)展每季度組織1次心理輔導(dǎo)講座，邀請(qǐng)心理咨詢師針對(duì)職