前言隨著城市化腳步飛速的前進，人口、環(huán)境、生態(tài)、安全等問題越來越凸顯，人們迫切需要城市管理規(guī)范化和科學(xué)化。在城市管理中，公共設(shè)施的建設(shè)是確保城市發(fā)展、居民生活的根本，是促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，其管理狀況的好壞不僅直接影響到社會公共服務(wù)的效益，而且還會影響公民的生命和財產(chǎn)安全，因此城市公共設(shè)施的管理顯得尤為重要。青海作為西北部欠發(fā)達地區(qū)，在國家推行西部大開發(fā)、構(gòu)建蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃的大背景下，迎來史無前例的機遇，城市發(fā)展也在提速，城市公共設(shè)施建設(shè)不斷推進。剛從計劃經(jīng)濟管理模式下轉(zhuǎn)型的青海省城市公共設(shè)施存在諸多的問題，這就要求青海省城市公共設(shè)施管理者不斷完善城市公共設(shè)施管理模式、管理理念以及管理隊伍。本文從青海省城市公共設(shè)施管理現(xiàn)狀出發(fā)，以城市公共設(shè)施管理存在的問題為切入點，并結(jié)合公共產(chǎn)品理論、新公共服務(wù)理論和委托代理理論加以分析問題形成的原因，希望能對青海省城市公共設(shè)施管理的轉(zhuǎn)型提供一些參考的價值。城市公共設(shè)施管理的基礎(chǔ)理論城市公共設(shè)施管理對城市公共設(shè)施有規(guī)范化的要求，在舊有的管理理念上賦予更高的追求，符合城市發(fā)展規(guī)律的同時更要傾力以人為本的先進管理理念。城市公共設(shè)施管理不僅是一種管理方式，更是一種管理文化。城市公共設(shè)施的內(nèi)涵城市公共設(shè)施的定義公共設(shè)施是城市存在和發(fā)展的前提，是由行政單位占有并直接負責維護管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。公共設(shè)施是政府提供的公共產(chǎn)品，為了滿足人們公共需求（如便利、安全、娛樂）和社會發(fā)展的設(shè)施，如城市公共行政設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共交通設(shè)施等服務(wù)于所有大眾的公共產(chǎn)品。城市公共設(shè)施是滿足居民的生活需求的市政和公用設(shè)施，為城市經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活提供交通、通訊、教育、醫(yī)療、文化體育等公共性服務(wù)的設(shè)施，包括道路交通、環(huán)保、綠化、水路交通等?？巳R爾(RobKrier)認為:“城市公共設(shè)施就是指城市內(nèi)開放的用于室外活動的、人們可以感知的設(shè)施，它具有幾何特征和美學(xué)質(zhì)量，包括公共的、半公共的供內(nèi)部使用的設(shè)施”。城市公共設(shè)施隨著社會的進步而不斷發(fā)生改變，所以國內(nèi)外政府和學(xué)者對城市公共設(shè)施界定各不一樣。城市公共設(shè)施大體可分為三類，全市性公共設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等；區(qū)域性公共設(shè)施，如水利和電力供給單位、垃圾站、農(nóng)貿(mào)市場等；鄰里性公共設(shè)施，如社區(qū)廣場、社區(qū)老年活動室等。城市公共設(shè)施的特點城市公共設(shè)施是公共部門向公眾提供的，為公眾開放性的滿足社會發(fā)展和公共需求。城市公共設(shè)施內(nèi)容繁多，但是整體上具有以下幾點特性:其一，公共性。公共性是指公共設(shè)施為社會整體提供服務(wù)，它不具有排他性和競爭性。對于公共設(shè)施的使用，不是特定的為某個組織而限定的，每個人都具有使用的權(quán)利。公共設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)從城市整體的發(fā)展和布局為依據(jù)，不能過分強調(diào)區(qū)域性的條塊化，在公共設(shè)施項目實施過程中，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。其二，公益性。公共設(shè)施的是城市發(fā)展和進步，提升城市水平和質(zhì)量必不可少的“硬件”，城市是一個有機整體，各種事務(wù)之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。城市所有主體都是公共設(shè)施的受益者，因此設(shè)施的建設(shè)管理主體必須要以城市發(fā)展及公民生活而服務(wù)為根本宗旨，樹立公共設(shè)施公益性意識，以改善公民生活質(zhì)量及城市發(fā)展狀況為工作動力。公共設(shè)施的建設(shè)和管理必須以滿足社會需求和社會效益為第一位，這樣才能體現(xiàn)公共設(shè)施的價值和作用。其三，超前性和同步性。超前性是指公共設(shè)施建設(shè)同城市其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相比，其所需投入資金數(shù)額較大，且建設(shè)規(guī)模和施工周期都較長。其四，系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是指公共設(shè)施是城市建設(shè)中的一個不可或缺的組成部分，同其他城市基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成一個整體系統(tǒng)，共同協(xié)調(diào)發(fā)揮和擴大其應(yīng)有的作用。公共設(shè)施管理的內(nèi)涵國際設(shè)施管理協(xié)會（FMA）認為：“設(shè)施管理是綜合工商管理、建筑、行為科學(xué)、工程技術(shù)的基本原理，將物質(zhì)的工作場所、人、機構(gòu)的工作任務(wù)結(jié)合起來，運用最新的技術(shù)，對人類有效的生活環(huán)境進行規(guī)劃、整合、維護的管理，以達到保持業(yè)務(wù)空間高品質(zhì)的生活和良好的投資效益目標”。公共設(shè)施管理主要是指城市政府部門對市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)市容、城鄉(xiāng)市容等規(guī)劃和建設(shè)的延續(xù)。公共設(shè)施管理項目大致可以分為兩大類：一是社會性公共設(shè)施管理；二是技術(shù)性公共設(shè)施管理，這兩類管理關(guān)系著人民的和諧生活。全國城市公共設(shè)施服務(wù)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC537）于2013年4月經(jīng)國家標準化管理委員會批復(fù)成立，并且在7月30日，全國城市公共設(shè)施服務(wù)標準化技術(shù)委員會（SAC/TC537）成立大會暨全體委員第一次工作會議在北京召開，該組織主要負責城市公共服務(wù)領(lǐng)域的國家標準制修訂工作。城市公共設(shè)施的執(zhí)行機關(guān)不等同于掌握公共權(quán)利的行政機關(guān)，介于行政管理和工商管理的微利事業(yè)單位。公共設(shè)施事業(yè)單位不同于像企業(yè)以營利為目的純經(jīng)濟活動，它從社會整體角度出發(fā)，不僅在服務(wù)于大眾的同時，還要滿足社會的發(fā)展和進步，便于提高社會整體水平和質(zhì)量。城市公共設(shè)施管理者依據(jù)《公共設(shè)施維護企業(yè)評價體系》標準，負責搭建公共設(shè)施維護事業(yè)平臺和構(gòu)建新型公共設(shè)施維護體系，提升城市居民的生活品質(zhì)。為更好的“適應(yīng)”和“應(yīng)對”當下行業(yè)“多位一體”市場環(huán)境新形勢，公共設(shè)施管理在不斷改革和優(yōu)化的路途中前進，公共設(shè)施管理行業(yè)面臨巨大的發(fā)展機遇，也面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。青海省公共設(shè)施管理的現(xiàn)狀青海省經(jīng)濟在“西部大開發(fā)”和“一帶一路”的國家戰(zhàn)略下，不斷改頭換面，迎來了一番別樣的景象，正朝著習(xí)總書記在十九大報告中提出的2020年全面建成小康社會邁進。但是，青海省城市公共設(shè)施管理模式在老一套的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理模式的影響下依舊存在諸多問題。青海省公共設(shè)施管理取得的成效一個地區(qū)公共設(shè)施的發(fā)展水平反映出一個地區(qū)整體的經(jīng)濟實力、規(guī)劃建設(shè)能力，公共設(shè)施的建設(shè)和管理不僅可以助推城市經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化的進程，又可以提升市民的幸福指數(shù)。首先，青海省公共設(shè)施管理遵循科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、便民化管理，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)負責、專業(yè)管理、公眾參與、社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。就西寧市來說，2018年5月出臺《西寧市全面推行街長制實施方案》，建立以路為軸、縱橫成網(wǎng)、責任到人、監(jiān)管有力、常態(tài)長效的城市網(wǎng)格化管理體系。根據(jù)《實施方案》，西寧市建立了市、區(qū)（縣、園區(qū)）、街道（鎮(zhèn)、社區(qū)）三級街長體系，實行西寧市全面推行街長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的總街長負責制，構(gòu)建黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動，責任明確，協(xié)調(diào)有序的街巷管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。目前，全市416條街，490名街長已確定。其次，青海省公共設(shè)施建設(shè)管理主要有招標建設(shè)和政府建管，2003年9月26日青海省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議討論并決定實施《中華人民共和國招標法》。使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目和關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施或者公用事業(yè)項目，應(yīng)當招標。公共設(shè)施項目的具體范圍和規(guī)模標準，由省人民政府發(fā)展計劃部門會同省有關(guān)行政部門制訂，報省人民政府批準，縣級以上人民政府發(fā)展計劃等部門按照各自職責對本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動實施監(jiān)督管理。最后，青海省近年來為了順應(yīng)國際化和社會化的進程需求，應(yīng)用推廣PPP模式，激發(fā)社會資本有效投資活力，不斷提高社會資本預(yù)期收益。截至2016年，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中青海省入庫項目26個，概算總投資425億元，涉及市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、交通運輸、旅游、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利建設(shè)、教育、養(yǎng)老等9個行業(yè)。以海東市為例，海東市PPP示范項目的基本情況如表2-1、表2-2。表2-1列入財政部PPP示范項目情況對比表時間地區(qū)2014（個）/億元2015（個）/億元2016（個）/億元全國30個/1800206/6659516/11708青海省0/01/1.439/40.85海東市0/01/1.434/63.5西寧市0/00/02/5表2-2已執(zhí)行的PPP項目基本情況內(nèi)容項目領(lǐng)域運作方式投資額SPV股權(quán)比例期限樂都污水廠市政工程BOT1.43億元區(qū)環(huán)保局-北京中電加美環(huán)?？萍脊?青海晟雪環(huán)?？萍脊?0年海東市兒童醫(yī)療中心醫(yī)療衛(wèi)生BOT1.01億元市衛(wèi)計委+青海恒嘉房地產(chǎn)公司30年海東市地下綜合管廊市政工程BOT34.13億元海東城投+中建五局+中港建設(shè)2：7：130年截至2016年，青海省運用PPP模式的項目數(shù)量逐年在增加，涉及的行業(yè)從2015年的一個增加到九個，在整體運行中取得了不錯的成效。但與我國南方地區(qū)和發(fā)達國家相比，青海省在城市公共設(shè)施管理方面仍存在諸多問題。青海省城市公共設(shè)施管理存在的問題缺乏完善的管理體制受經(jīng)濟、文化、地理位置等因素的制約，與南方發(fā)達地區(qū)相比青海省城市公共設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)匱乏，管理模式過于僵化，激勵和價格機制不合理，公共設(shè)施事業(yè)主要還是由政府部門和國有企業(yè)主導(dǎo)，社會組織和公民很難有機會參與，并且部分收費的公共設(shè)施的收費標準很低，缺乏必要的經(jīng)營激勵機制和科學(xué)合理的價格機制。物業(yè)公司青海新樂物業(yè)管理有限公司新樂花園項目部經(jīng)理謝琴算了一筆賬。按照2004年下發(fā)的《西寧地區(qū)物業(yè)服務(wù)收費管理及相關(guān)規(guī)定》，西寧市普通住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，一級物業(yè)服務(wù)標準為每月每平方米0.45元；二級物業(yè)服務(wù)標準為每月每平方米0.40元；三級物業(yè)服務(wù)標準為每月每平方米0.35元。這條規(guī)定一用就是十年，十年間，無論人工工資還是物價都有了大幅增長，靠物業(yè)費的收入，省城各物業(yè)服務(wù)企業(yè)早已入不敷出。通過新樂花園業(yè)務(wù)負責人了解到，新樂花園物業(yè)費的收入僅為物業(yè)公司全年總支出的一半，但是隨著物價的上漲和小區(qū)公共設(shè)施的逐年老化，用于公共設(shè)施設(shè)備維修和維護的費用也在逐年增加，好在開發(fā)商將小區(qū)內(nèi)的部分店鋪十年使用權(quán)交給了物業(yè)公司，但是十年的使用權(quán)到期后就沒有了鋪面收入的支撐，新樂物業(yè)公司的生存面臨危險?，F(xiàn)在青海省很多城市小區(qū)普遍存在這種問題，收費定價不合理，城市公共設(shè)施管理部門對于市區(qū)內(nèi)不同小區(qū)公共實施的器具沒有一個科學(xué)化、合理化的定價機制，缺乏從社會發(fā)展進程和社會經(jīng)濟發(fā)展水平綜合考慮，很多小區(qū)居民公共娛樂設(shè)施的投放和管理“生死線”上苦苦掙扎。缺乏明晰的權(quán)責機制城市公共設(shè)施是城市系統(tǒng)的一部分，直接影響到城市市容和居民的生活質(zhì)量，在城市發(fā)展中起到了助推經(jīng)濟、豐富文化的作用。青海省城市公共設(shè)施從一開始的規(guī)劃、建設(shè)到后期的運營、管理都缺乏從城市整體發(fā)展格局和城市整體規(guī)劃上去統(tǒng)籌規(guī)劃的意識，缺乏相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c，也沒有南方發(fā)達地區(qū)的前瞻性和建設(shè)的系統(tǒng)性。公共設(shè)施遍布在城市的大街小巷，路燈、景觀燈這種裝飾城市市容的公共設(shè)施一旦遭受破壞，便會給城市美景劃上一道傷痕。西寧市文匯橋上的景觀照明設(shè)施屢遭破壞，電纜線外露被切割，線頭耷拉在橋的兩側(cè)，凄凄慘慘。到了晚上，文匯橋上邊一片漆黑，行人和車輛只能摸黑通過，給市民帶來了極大的不方便。據(jù)悉，海湖新區(qū)僅2015年前11個月，因路燈設(shè)施丟失、損壞造成的直接損失就達二三十萬元。此外，西寧市公共設(shè)施的修建還存在過于條塊化現(xiàn)象，城東區(qū)的公共設(shè)施修建由城東區(qū)政府部門負責，城西區(qū)的公共設(shè)施修建由城西區(qū)政府部門管理，各區(qū)域的公共設(shè)施管理部門僅僅是從自己所在的轄區(qū)實際狀況出發(fā)，缺乏從西寧市整體城市規(guī)劃出發(fā)，時常出現(xiàn)一種公共設(shè)施修建好了，但是因為城市規(guī)劃改造，沒用多久的公共設(shè)施不得不被拆除。很多公共設(shè)施在修建和拆除中一來二去，就已經(jīng)損壞了，造成了公共設(shè)施資源的極大浪費。管理者缺乏對公共設(shè)施進行“身份認證”未從長遠的利益出發(fā)，統(tǒng)籌好城市公共設(shè)施最終將要發(fā)揮出什么樣的價值，以及想要建立一套什么樣的城市公共設(shè)施管理體系。青海省城市公共設(shè)施前期修建很好，極大地方便了城市居民的日常生活。但是后期缺乏高效運營的監(jiān)管力度不強，追責力度薄弱，問責理念不強，問責體系不健全，無有效的問責和約束機制，使很多損壞公共設(shè)施的“施暴者”相安無事，后期可能會繼續(xù)發(fā)生破壞行為。2014年3月17日，位于人流密集區(qū)的西寧體育門前的閱報欄又慘遭“黑手”破壞，而晚報工作人員多次報案后，卻石沉大海，得不到警方的回應(yīng)。目前，青海省城市公共設(shè)施管理者以消極怠工的態(tài)度對待公共設(shè)施監(jiān)管，對于群眾檢舉人為破壞公共設(shè)施案件不夠重視，西寧市體育館附近有許多攝像頭，工作人員能夠盡心盡力的話，抓獲破壞公共設(shè)施的嫌疑人是很輕松的事。但公共設(shè)施管理部門對于公共設(shè)施破壞者追究問題上，選擇“多一事不如少一事”，在廣場告示欄上雖有教育公眾愛護公共設(shè)施類的宣傳標語，但對人為損壞的公共設(shè)施修復(fù)工作和費用與責任，并沒有真正的將賠損機制落實。當前青海省公共設(shè)施管理主要由政府主導(dǎo)來完成前期的規(guī)劃、中期的修建、以及后期的運營管理；政府不僅是公共設(shè)施的施行者，也是建設(shè)者和管理者。公共設(shè)施管理出現(xiàn)條塊分割現(xiàn)象，對于中標企業(yè)的監(jiān)管力度不足，在招標的第三方只負責公共設(shè)施的前期修建工作還是“誰修建、誰管理”等問題上不明確，導(dǎo)致很多公共項目最后都成了“豆腐渣”工程，造成政府花了錢但又不能使百姓滿意的局面。住在虎臺二巷某小區(qū)的退休老干部張師傅說，很多公共健身設(shè)施就像一次性公益。建設(shè)投放“一次性”完成，維修養(yǎng)護“無下文”。這使得健身設(shè)施在老化損壞后就被遺棄，成了“一次性健身點”。安裝在露天場地上的健身器材常年風吹日曬以及雨雪侵襲，常年處于無人維護的狀態(tài)，老化損壞，面臨更新慢、更新難問題，加之個別人為破壞，很多公共場所、小區(qū)的健身器材“缺胳膊少腿”，有些器材“關(guān)節(jié)”處磨損得很大，運轉(zhuǎn)的時候發(fā)出刺耳的響聲。更為重要的是，損壞后的健身設(shè)施也具有一定的安全隱患。優(yōu)化青海省城市公共設(shè)施管理的建議為了更好的服務(wù)于公民，城市公共設(shè)施管理需要賦予更完善的管理制度，更加科學(xué)化的管理辦法和更高效的管理機制。青海省城市公共設(shè)施要從設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營三個環(huán)節(jié)之間統(tǒng)籌監(jiān)管，讓越來越有資格的社會組織和公民參與到其中，實現(xiàn)“三位一體”管理體制，創(chuàng)新公共設(shè)施管理模式顯得尤為重要。更新公共設(shè)施管理理念統(tǒng)籌監(jiān)管與以人為本相結(jié)合公共設(shè)施的建設(shè)布局問題關(guān)系到社會的公平，運營維護問題關(guān)系到公眾使用效率，具有長遠的利益和長久發(fā)展的價值。首先，青海省各州市政府必須轉(zhuǎn)變政府壟斷公共設(shè)施建設(shè)和管理的“福利性”“供給性”的觀念，明確公共設(shè)施對于城市發(fā)展和市民日常生活的重要性。其次，在進行公共設(shè)施管理時應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)與高效運營，從前期的規(guī)劃到中期建設(shè)以及后期管理都應(yīng)該具有前瞻性，減少區(qū)域公共設(shè)施質(zhì)量和數(shù)量的差距，合理布局。最后，各州市政府應(yīng)當貫徹公共設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、“建、管”并重與以人為本的理念，發(fā)揮出公共服務(wù)理念應(yīng)有的價值，樹立起良好的政府服務(wù)者形象，增強政府的公信力，進而提高公民對公共設(shè)施管理工作的滿意度。社會理性介入并遵從引導(dǎo)理念市場化、科學(xué)化的城市公共設(shè)施管理有助于實現(xiàn)資源配置和要素優(yōu)化配置，從而提高公共設(shè)施管理效率，推動城市發(fā)展。青海省政府應(yīng)當結(jié)合實際，出臺相關(guān)政策和規(guī)范，激發(fā)各類市場主體活力，建立健全公共設(shè)施的價格、激勵和經(jīng)營機制，發(fā)揮好政府引導(dǎo)者的作用，指導(dǎo)社會資金進入公共設(shè)施管理之中，盤活社會資金，搞活市場，解決公共設(shè)施市場內(nèi)需。在引進社會資金的同時應(yīng)當理性介入公共設(shè)施管理，避免盲目追求利益，力爭在實現(xiàn)正當效益結(jié)果的基礎(chǔ)上做到1+1>2的配置效率。公民積極參與并發(fā)揮主人翁意識城市公共設(shè)施旨在滿足公民的日常需求，維護公民的切身利益，公民是公共設(shè)施的使用者，政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)需要政府滿足公民訴求才能提升政府的工作效率與公民的滿意程度，公民的主動參與、積極配合決定著公共設(shè)施管理水平高低。青海省居民自身要樹立起主人翁意識，積極主動地承擔在公共設(shè)施管理中的監(jiān)管責任，既主動表達需求，又要積極建言獻策，與當?shù)卣餐?guī)劃建設(shè)設(shè)施以及后期的維護，使得政府的管理舉措更具實效性，公共設(shè)施更具高效的服務(wù)于公民。當然，政府應(yīng)當做好宣傳工作和動員公民參與渠道構(gòu)建工作，積極引導(dǎo)，為實現(xiàn)全民參與者搭建舞臺，讓更多的公民參與到公共設(shè)施管理當中去。完善公共設(shè)施管理體制革新管理實施模式只有對舊的管理模式的自我革新，才能滿足日益變化的社會發(fā)展和新形勢下公民對公共設(shè)施的要求。如英國公共設(shè)施管理的私營和國有私營形式，美國公共設(shè)施管理的市長會議制、市委會員制等，打破政府壟斷、加大政府激勵、引入市場競爭機制，進行運營機制的自我更新。根據(jù)國外先進的管理模式經(jīng)驗，與時俱進的管理模式對于城市公共設(shè)施管理發(fā)揮出高效的效能有著長遠的影響。對此青海省城市公共設(shè)施管理應(yīng)當切實革新舊的公共設(shè)施管理模式，引進先進的管理體制，力爭實現(xiàn)環(huán)節(jié)間統(tǒng)籌性管理和運營上的精細化管理，實現(xiàn)高效的公共設(shè)施管理效率。健全管理法律法規(guī)只有在完善的法律法規(guī)制度的保駕護航下，青海省公共設(shè)施管理才有合法的保障。英美等國外的公共設(shè)施管理總能達到預(yù)期目標，離不開其嚴密完備的法律體系的制約與保障。青海省城市公共設(shè)施管理者應(yīng)該健全相應(yīng)的法律法規(guī)，做到城市公共設(shè)施管理時能夠有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。針對公共設(shè)施的管理主體與責任主體進行界定，這樣有助于明確公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與運營各個環(huán)節(jié)之間避免權(quán)責和銜接問題，優(yōu)化管理機構(gòu)設(shè)置先進的管理機構(gòu)設(shè)置能夠?qū)崿F(xiàn)青海省城市公共設(shè)施環(huán)節(jié)間的統(tǒng)籌性管理和運營上的精細化管理，這就要求青海省城市公共設(shè)施管理者完善公共設(shè)施管理法律保障和創(chuàng)新的模式，還要在城市公共設(shè)施管理機構(gòu)的相應(yīng)改革。青海省城市公共設(shè)施管理在公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營的統(tǒng)籌管理方面，可以設(shè)置青海省城