關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施辦法關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是國家網(wǎng)絡(luò)安全的核心命脈，其安全穩(wěn)定運行直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益。為規(guī)范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護工作，我國于2021年9月1日正式施行《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》（以下簡稱《條例》），這是我國首部專門針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護工作進入法治化、規(guī)范化的新階段。一、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義與范圍關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是指公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計民生、公共利益的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。這一定義明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心特征：不可替代性、高價值性和高風(fēng)險性。其范圍涵蓋了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個重要領(lǐng)域，具體包括：公共通信和信息服務(wù)領(lǐng)域：如電信運營商的核心網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、域名系統(tǒng)（DNS）等。這些設(shè)施是信息傳輸和交換的基礎(chǔ)，一旦癱瘓，將導(dǎo)致全國范圍內(nèi)的通信中斷。能源領(lǐng)域：如電力、石油、天然氣等行業(yè)的控制系統(tǒng)。例如，智能電網(wǎng)的調(diào)度系統(tǒng)、油氣田的開采控制系統(tǒng)等。能源是工業(yè)的血液，其安全直接關(guān)系到國家經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。交通領(lǐng)域：如鐵路、公路、水路、航空等行業(yè)的調(diào)度指揮系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等。交通是國民經(jīng)濟的命脈，其安全保障著人員和物資的順暢流動。水利領(lǐng)域：如大型水庫、水電站的控制系統(tǒng)、水資源調(diào)度系統(tǒng)等。水利設(shè)施的安全關(guān)系到防洪抗旱、水資源供應(yīng)等重大民生問題。金融領(lǐng)域：如銀行、證券、保險等行業(yè)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，其安全直接影響國家金融穩(wěn)定和公眾財產(chǎn)安全。公共服務(wù)領(lǐng)域：如教育、醫(yī)療、科研、文化、體育等行業(yè)的重要信息系統(tǒng)。例如，醫(yī)院的電子病歷系統(tǒng)、高校的科研數(shù)據(jù)平臺等。電子政務(wù)領(lǐng)域：如國家政務(wù)服務(wù)平臺、各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。電子政務(wù)系統(tǒng)是政府履行職能、提供公共服務(wù)的重要手段，其安全關(guān)系到政府公信力和行政效率。國防科技工業(yè)領(lǐng)域：涉及國防安全的重要信息系統(tǒng)和設(shè)施。二、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的識別與認(rèn)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的識別與認(rèn)定是保護工作的首要環(huán)節(jié)?！稐l例》明確了識別認(rèn)定的責(zé)任主體和程序：責(zé)任主體：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者（以下簡稱“運營者”）是識別本單位關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任主體。識別標(biāo)準(zhǔn)：運營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》規(guī)定的范圍和**“一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計民生、公共利益”**的核心標(biāo)準(zhǔn)，對本單位的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)進行全面梳理和評估，確定是否屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。申報與認(rèn)定：運營者應(yīng)當(dāng)將識別結(jié)果報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門在匯總、審核的基礎(chǔ)上，會同國務(wù)院公安部門等有關(guān)部門進行認(rèn)定。最終的認(rèn)定結(jié)果由國務(wù)院公安部門牽頭建立的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護工作部門協(xié)調(diào)機制審定。動態(tài)調(diào)整：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍并非一成不變。隨著技術(shù)的發(fā)展和社會的進步，其范圍可能會動態(tài)調(diào)整。運營者和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對已認(rèn)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進行復(fù)核，根據(jù)實際情況進行調(diào)整。三、運營者的安全保護義務(wù)運營者是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護的第一責(zé)任人，《條例》明確了其應(yīng)當(dāng)履行的多項安全保護義務(wù)：建立健全安全管理制度：運營者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和操作規(guī)程，落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，明確各部門、各崗位的安全職責(zé)。設(shè)置專門安全管理機構(gòu)：運營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)，配備與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。開展安全檢測與風(fēng)險評估：運營者應(yīng)當(dāng)定期對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進行安全檢測和風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。采取技術(shù)保護措施：運營者應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)保護措施，防范計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為。例如，部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)等。數(shù)據(jù)安全保護：運營者應(yīng)當(dāng)加強對數(shù)據(jù)的保護，特別是個人信息和重要數(shù)據(jù)。應(yīng)當(dāng)采取數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、數(shù)據(jù)加密等措施，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失。網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置：運營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施防止危害擴大，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。供應(yīng)鏈安全管理：運營者在采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，要求供應(yīng)商提供安全承諾，并對其進行安全審查。特別是對于影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織的國家安全審查。人員安全管理：運營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行網(wǎng)絡(luò)安全教育、技術(shù)培訓(xùn)和技能考核，提高從業(yè)人員的安全意識和防護能力。對從事關(guān)鍵崗位的人員，應(yīng)當(dāng)進行安全背景審查。定期報告：運營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門報告網(wǎng)絡(luò)安全狀況、網(wǎng)絡(luò)安全事件情況，并按照要求提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。四、政府及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護是一項系統(tǒng)工程，需要政府及相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制：國家建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護工作部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護工作。該機制由國務(wù)院公安部門牽頭，國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院電信主管部門、國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府參加。行業(yè)主管部門職責(zé)：各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護和監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)包括：指導(dǎo)、監(jiān)督運營者落實安全保護義務(wù)；組織開展本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全檢查和風(fēng)險評估；協(xié)調(diào)處置本行業(yè)、本領(lǐng)域的重大網(wǎng)絡(luò)安全事件等。公安機關(guān)職責(zé)：公安機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作，依法查處危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的違法犯罪活動。公安機關(guān)可以對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀況進行檢測評估，提出改進建議。國家安全機關(guān)職責(zé)：國家安全機關(guān)依法對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。國家網(wǎng)信部門職責(zé)：國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全相關(guān)工作，會同國務(wù)院公安部門、國務(wù)院電信主管部門等有關(guān)部門建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。五、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護技術(shù)體系為有效防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和安全威脅，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次、全方位的安全防護技術(shù)體系：邊界防護：在網(wǎng)絡(luò)邊界部署防火墻、入侵防御系統(tǒng)（IPS）、網(wǎng)絡(luò)訪問控制（NAC）等設(shè)備，對進出網(wǎng)絡(luò)的流量進行過濾和監(jiān)控，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問和攻擊。身份認(rèn)證與訪問控制：采用強身份認(rèn)證技術(shù)（如多因素認(rèn)證），對用戶身份進行嚴(yán)格驗證?；谧钚?quán)限原則，對不同用戶和角色設(shè)置不同的訪問權(quán)限，防止越權(quán)訪問。數(shù)據(jù)安全保護：數(shù)據(jù)分類分級：對數(shù)據(jù)進行分類分級，根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性和敏感程度采取不同的保護措施。數(shù)據(jù)加密：對傳輸中和存儲中的重要數(shù)據(jù)進行加密，防止數(shù)據(jù)泄露。數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)：定期對重要數(shù)據(jù)進行備份，并建立完善的數(shù)據(jù)恢復(fù)機制，確保在數(shù)據(jù)丟失或損壞時能夠快速恢復(fù)。安全監(jiān)測與態(tài)勢感知：部署安全監(jiān)測設(shè)備和系統(tǒng)，實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)流量、系統(tǒng)日志、用戶行為等，及時發(fā)現(xiàn)異?；顒雍桶踩{。建立網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，對全網(wǎng)安全狀況進行綜合分析和預(yù)警。漏洞管理：建立漏洞發(fā)現(xiàn)、評估、修復(fù)和驗證的閉環(huán)管理流程。及時關(guān)注漏洞信息，對發(fā)現(xiàn)的漏洞進行評估，優(yōu)先修復(fù)高危漏洞，并驗證修復(fù)效果。惡意代碼防范：部署殺毒軟件、惡意代碼檢測系統(tǒng)等，定期對系統(tǒng)和終端進行病毒查殺，防止惡意代碼感染和傳播。應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難恢復(fù)：制定完善的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和職責(zé)分工。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。建立災(zāi)難恢復(fù)中心，確保在發(fā)生重大災(zāi)難時能夠快速恢復(fù)業(yè)務(wù)。六、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全是其整體安全的重要組成部分。供應(yīng)鏈安全風(fēng)險主要來自于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商，可能存在的風(fēng)險包括：產(chǎn)品或服務(wù)本身存在安全漏洞或后門。供應(yīng)商被境外勢力控制或影響。供應(yīng)商在提供服務(wù)過程中非法收集、使用數(shù)據(jù)。為防范供應(yīng)鏈安全風(fēng)險，《條例》和相關(guān)政策提出了以下要求：安全審查：運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織的國家安全審查。安全承諾：運營者應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商提供安全承諾，承諾其產(chǎn)品和服務(wù)符合國家安全要求，不存在安全漏洞和后門，不非法收集、使用用戶數(shù)據(jù)。供應(yīng)鏈安全評估：運營者應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的安全能力進行評估，包括其安全管理制度、技術(shù)實力、信譽狀況等。國產(chǎn)化替代：鼓勵和支持運營者優(yōu)先采購安全可控的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，逐步推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的國產(chǎn)化替代，減少對國外技術(shù)和產(chǎn)品的依賴。七、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急處置與事件報告網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置能力是衡量關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護水平的重要標(biāo)志。應(yīng)急預(yù)案制定：運營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、技術(shù)措施和資源保障等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有針對性、可操作性和實用性。應(yīng)急演練：運營者應(yīng)當(dāng)定期組織網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急處置人員的實戰(zhàn)能力。演練應(yīng)當(dāng)涵蓋不同類型的網(wǎng)絡(luò)安全事件，如病毒爆發(fā)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等。事件發(fā)現(xiàn)與報告：運營者應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)機制，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全事件。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施防止危害擴大，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定向行業(yè)主管部門、公安機關(guān)、國家網(wǎng)信部門等有關(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、影響范圍、已采取的措施和下一步工作計劃等。事件處置與調(diào)查：有關(guān)部門接到網(wǎng)絡(luò)安全事件報告后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時組織處置和調(diào)查。運營者應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門的調(diào)查工作，提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。事件總結(jié)與改進：網(wǎng)絡(luò)安全事件處置結(jié)束后，運營者應(yīng)當(dāng)對事件進行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善安全管理制度和技術(shù)措施，防止類似事件再次發(fā)生。八、法律責(zé)任與監(jiān)督檢查為確?！稐l例》的有效實施，《條例》明確了違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并規(guī)定了監(jiān)督檢查機制。運營者的法律責(zé)任：運營者違反《條例》規(guī)定，未履行安全保護義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。運營者違反《條例》規(guī)定，采購或者使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，或者未按照規(guī)定對采購的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進行安全審查的，由國家網(wǎng)信部門等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處采購金額一倍以上十倍以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。運營者違反《條例》規(guī)定，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件或者發(fā)現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)安全威脅時，未按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報告的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。監(jiān)督檢查：行業(yè)主管部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、遠程檢測、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式。運營者應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。九、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的國際合作關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全是全球性問題，需要國際社會的共同努力。我國積極參與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的國際合作：參與國際規(guī)則制定：我國積極參與聯(lián)合國、上海合作組織、金磚國家等多邊框架下的網(wǎng)絡(luò)安全合作，推動制定公平合理的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護國際規(guī)則。開展雙邊合作：我國與多個國家和地區(qū)建立了網(wǎng)絡(luò)安全對話機制，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護領(lǐng)域開展政策交流、技術(shù)合作和經(jīng)驗分享。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪：我國積極參與國際社會打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作，與其他國家開展司法協(xié)助和情報交流，共同防范和打擊針對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊和恐怖活動。十、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的挑戰(zhàn)與展望盡管我國在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護方面取得了顯著成效，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)：技術(shù)快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)：人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)和邊界日益模糊，安全防護的難度不斷增加。網(wǎng)絡(luò)攻擊手段不斷翻新：網(wǎng)絡(luò)攻擊的手段越來越隱蔽、復(fù)雜和智能化，高級持續(xù)性威脅（APT）攻擊對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。供應(yīng)鏈安全風(fēng)險依然存在：我國在一些高端芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域仍然依賴國外技術(shù)和產(chǎn)品，供應(yīng)鏈安全風(fēng)險不容忽視。安全人才短缺：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護需要大量高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全人才，目前我國網(wǎng)絡(luò)安全人才缺口較大，人才培養(yǎng)體系尚不完善。展望未來，我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護工作將朝著以下方向發(fā)展：法治化水平不斷提高：隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)的實施，我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的法律體系將更加完善。技術(shù)防護能力持續(xù)提升：將加大對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵自主創(chuàng)新，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)