2026年低空飛行旅游方案

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文檔簡介

2026年低空飛行旅游方案###一、二級目錄大綱

**一、引言**

1.1方案目的

1.2方案范圍

1.3方案結構

**二、項目背景與需求分析**

2.1現(xiàn)狀描述

2.1.1低空飛行旅游市場現(xiàn)狀

2.1.2技術發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.3政策環(huán)境現(xiàn)狀

2.2問題/機遇分析

2.2.1問題分析

2.2.2機遇分析

2.3政策、市場或技術背景闡述

2.3.1政策背景

2.3.2市場背景

2.3.3技術背景

2.4利益相關者分析

2.4.1政府部門

2.4.2企業(yè)與投資者

2.4.3消費者

2.4.4行業(yè)協(xié)會

2.5需求總結

**三、低空飛行旅游發(fā)展目標與原則**

3.1發(fā)展目標

3.2發(fā)展原則

**四、低空飛行旅游發(fā)展策略**

4.1市場拓展策略

4.2技術創(chuàng)新策略

4.3政策支持策略

4.4安全管理策略

**五、低空飛行旅游發(fā)展實施計劃**

5.1近期計劃（2026年）

5.2中期計劃（2027-2030年）

5.3遠期計劃（2031年及以后）

**六、投資估算與資金籌措**

6.1投資估算

6.2資金籌措

**七、風險評估與應對措施**

7.1風險評估

7.2應對措施

**八、預期效益分析**

8.1經(jīng)濟效益

8.2社會效益

8.3環(huán)境效益

**九、結論與建議**

9.1結論

9.2建議

**附錄**

附錄A相關政策文件

附錄B市場調研數(shù)據(jù)

附錄C技術發(fā)展路線圖

附錄D利益相關者訪談記錄

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###第一章：項目背景與需求分析

####2.1現(xiàn)狀描述

#####2.1.1低空飛行旅游市場現(xiàn)狀

低空飛行旅游市場正處于快速發(fā)展階段，全球多個國家和地區(qū)已經(jīng)開始探索和推廣低空飛行旅游項目。目前，低空飛行旅游主要包括空中觀光、空中攝影、空中探險等多種形式，吸引了大量消費者的關注。根據(jù)市場調研數(shù)據(jù)，2023年全球低空飛行旅游市場規(guī)模已經(jīng)達到數(shù)十億美元，并且預計在未來幾年內(nèi)將保持高速增長態(tài)勢。在中國，低空飛行旅游市場雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，多個地區(qū)已經(jīng)開始建設低空飛行旅游基地，提供各種低空飛行體驗服務。

#####2.1.2技術發(fā)展現(xiàn)狀

低空飛行旅游的技術基礎主要包括無人機技術、直升機技術、固定翼飛行器技術等。近年來，隨著科技的不斷進步，這些技術得到了顯著提升。例如，無人機的續(xù)航能力和載重能力大幅提高，直升機和固定翼飛行器的安全性也得到了進一步提升。此外，導航和通信技術的發(fā)展也為低空飛行旅游提供了更加可靠的技術支持。這些技術的進步為低空飛行旅游的發(fā)展提供了堅實的基礎。

#####2.1.3政策環(huán)境現(xiàn)狀

全球多個國家和地區(qū)已經(jīng)開始重視低空飛行旅游的發(fā)展，并出臺了一系列政策支持低空飛行旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）已經(jīng)制定了低空空域管理計劃，為低空飛行旅游提供了政策保障。在中國，國家發(fā)展和改革委員會已經(jīng)將低空飛行旅游列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并出臺了一系列政策措施支持低空飛行旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些政策的出臺為低空飛行旅游的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

####2.2問題/機遇分析

#####2.2.1問題分析

盡管低空飛行旅游市場發(fā)展迅速，但仍面臨一些問題。首先，空域管理問題較為突出，低空空域資源有限，如何合理分配和使用低空空域資源是一個重要問題。其次，安全問題是低空飛行旅游發(fā)展的關鍵，如何確保飛行安全、提高應急處理能力是亟待解決的問題。此外，基礎設施建設不足也是一個問題，目前低空飛行旅游基地的建設相對滯后，無法滿足市場需求。

#####2.2.2機遇分析

低空飛行旅游市場的發(fā)展也面臨著諸多機遇。首先，市場需求旺盛，隨著人們生活水平的提高，對旅游體驗的要求也越來越高，低空飛行旅游作為一種新型旅游方式，具有巨大的市場潛力。其次，技術進步為低空飛行旅游提供了技術支持，無人機的普及和技術的提升，為低空飛行旅游提供了更多的可能性。此外，政策支持也為低空飛行旅游的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，各國政府紛紛出臺政策支持低空飛行旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

####2.3政策、市場或技術背景闡述

#####2.3.1政策背景

#####2.3.2市場背景

隨著人們生活水平的提高，對旅游體驗的要求也越來越高，低空飛行旅游作為一種新型旅游方式，具有巨大的市場潛力。根據(jù)市場調研數(shù)據(jù)，2023年全球低空飛行旅游市場規(guī)模已經(jīng)達到數(shù)十億美元，并且預計在未來幾年內(nèi)將保持高速增長態(tài)勢。在中國，低空飛行旅游市場雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，多個地區(qū)已經(jīng)開始建設低空飛行旅游基地，提供各種低空飛行體驗服務。

#####2.3.3技術背景

####2.4利益相關者分析

#####2.4.1政府部門

政府部門是低空飛行旅游發(fā)展的重要推動者，負責制定政策、管理空域、監(jiān)管安全等。政府部門的支持是低空飛行旅游發(fā)展的關鍵因素。例如，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）負責管理低空空域，確保飛行安全；國家發(fā)展和改革委員會負責制定低空飛行旅游發(fā)展政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

#####2.4.2企業(yè)與投資者

企業(yè)與投資者是低空飛行旅游發(fā)展的重要參與者，負責提供飛行器、建設基地、提供服務等工作。企業(yè)與投資者的投入是低空飛行旅游發(fā)展的資金保障。例如，一些大型航空企業(yè)已經(jīng)開始投資建設低空飛行旅游基地，提供各種低空飛行體驗服務。

#####2.4.3消費者

消費者是低空飛行旅游發(fā)展的最終受益者，他們的需求是低空飛行旅游發(fā)展的動力。消費者的需求多樣化，對低空飛行旅游體驗的要求也越來越高。例如，一些消費者喜歡空中觀光，一些消費者喜歡空中攝影，還有一些消費者喜歡空中探險。

#####2.4.4行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會是低空飛行旅游發(fā)展的重要協(xié)調者，負責制定行業(yè)標準、推動行業(yè)自律等。行業(yè)協(xié)會的支持是低空飛行旅游健康發(fā)展的保障。例如，一些低空飛行行業(yè)協(xié)會已經(jīng)開始制定低空飛行旅游服務標準，提高服務質量。

####2.5需求總結

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**二、總體目標與設計思路**

本方案旨在明確2026年低空飛行旅游發(fā)展的方向、愿景和具體目標，并確立實現(xiàn)這些目標的設計思路和指導原則，為后續(xù)的具體實施提供框架和依據(jù)。

**2.1愿景**

至2026年，將中國低空飛行旅游市場打造成為技術先進、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、體驗獨特、安全可靠、具有國際競爭力的新興旅游業(yè)態(tài)。通過低空飛行旅游，豐富國民旅游消費選擇，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟轉型升級，提升國家低空經(jīng)濟活力和影響力。

**2.2目標**

為實現(xiàn)上述愿景，2026年低空飛行旅游發(fā)展設定以下具體目標：

***2.2.1市場規(guī)模目標：**力爭在2026年底，國內(nèi)低空飛行旅游參與人數(shù)達到XXX萬人次，年增長率達到XX%；低空飛行旅游總收入達到XXX億元人民幣，年增長率達到XX%。重點培育X個以上具有全國影響力的低空旅游目的地和X條以上精品低空旅游航線。

***2.2.2庫容量目標：**新增批準設立低空飛行旅游起降點（含起降場、起降點）XX個，分布在重點旅游區(qū)域和低空飛行走廊沿線。擁有合格資質的低空飛行旅游運營商達到XX家。

***2.2.3技術應用目標：**推動電動垂直起降飛行器（eVTOL）、高性能輕型飛機、無人機等新型低空飛行器在旅游體驗、應急救援、環(huán)境監(jiān)測等場景的應用試點，提升自動化、智能化水平。

***2.2.4安全管理目標：**低空飛行旅游事故率控制在極低水平，實現(xiàn)年度安全運行目標。建立健全覆蓋飛行前、中、后的全鏈條安全管理體系和應急處理機制。

***2.2.5政策法規(guī)目標：**進一步細化低空飛行旅游相關的空域管理、運營許可、市場監(jiān)管、保險責任等政策法規(guī)，形成較為完善的政策體系。

***2.2.6服務質量目標：**制定并推廣低空飛行旅游服務基本規(guī)范和評價標準，提升游客體驗滿意度，打造若干個服務品牌。

**2.3設計思路**

***2.3.1市場導向，需求牽引：**深入研究分析目標客群需求和消費偏好，以市場為導向，開發(fā)多元化、差異化的低空飛行旅游產(chǎn)品和服務，滿足不同群體的體驗需求。

***2.3.2安全第一，有序發(fā)展：**將安全置于首位，建立健全安全風險防控體系。堅持有序發(fā)展原則，科學規(guī)劃低空飛行走廊和起降點布局，實現(xiàn)安全與發(fā)展的平衡。

***2.3.3技術驅動，創(chuàng)新引領：**積極跟蹤和應用低空飛行領域的新技術、新裝備，鼓勵技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升低空飛行旅游的科技含量和競爭力。

***2.3.4政府引導，市場主導：**強化政府在政策制定、空域管理、基礎設施建設、安全監(jiān)管等方面的引導作用，同時充分發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，鼓勵社會資本參與。

***2.3.5區(qū)域協(xié)同，特色發(fā)展：**加強區(qū)域間合作，整合旅游資源，共同打造區(qū)域低空旅游品牌。結合各地特色，發(fā)展具有地域文化特色的低空飛行旅游產(chǎn)品。

***2.3.6綠色環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展：**推廣使用環(huán)保型低空飛行器，優(yōu)化航線規(guī)劃，減少噪音和環(huán)境影響。注重低空飛行旅游與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

**2.4指導原則**

***堅持安全發(fā)展原則：**安全是低空飛行旅游的生命線，必須貫穿于規(guī)劃、建設、運營、監(jiān)管全過程。

***堅持依法合規(guī)原則：**所有活動必須在國家法律法規(guī)和相關政策框架內(nèi)進行，依法獲取許可，依法依規(guī)運營。

***堅持創(chuàng)新驅動原則：**鼓勵技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，不斷提升低空飛行旅游的水平和吸引力。

***堅持融合發(fā)展原則：**推動低空飛行旅游與旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)、應急等領域深度融合，拓展應用場景。

***堅持開放合作原則：**積極引進國內(nèi)外先進技術和管理經(jīng)驗，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，拓展國際市場。

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**三、具體實施方案**

為實現(xiàn)上述目標，本方案提出以下具體實施策略和措施，并分解為核心任務、明確組織架構與分工，制定詳細的時間計劃表。

**3.1策略/措施描述**

***3.1.1市場拓展策略與措施：**

***產(chǎn)品多元化開發(fā)：**結合旅游資源稟賦，設計觀光游覽、空中探險、空中攝影、飛行培訓、個性化定制飛行等多元化產(chǎn)品。例如，在山區(qū)開發(fā)空中觀光線路，在沿海地區(qū)開發(fā)海景飛行線路，在歷史文化名城開發(fā)空中打卡線路。

***品牌化運營推廣：**打造全國性或區(qū)域性的低空飛行旅游品牌，通過線上線下渠道進行整合營銷推廣。利用社交媒體、短視頻平臺、旅游展會等多種方式擴大品牌影響力。

***渠道合作拓展：**與旅行社、在線旅游平臺（OTA）、航空公司、酒店集團等建立戰(zhàn)略合作關系，拓展銷售渠道和客源。

***消費體驗提升：**優(yōu)化游客中心、票務系統(tǒng)、飛行體驗流程，提供個性化、定制化的服務，提升游客滿意度和口碑。

***3.1.2技術創(chuàng)新策略與措施：**

***技術試點應用：**選擇有條件的地區(qū)，開展eVTOL、高性能無人機等新型飛行器的低空飛行旅游應用試點，積累運行經(jīng)驗。

***研發(fā)支持引導：**設立專項資金，支持低空飛行旅游相關技術的研發(fā)和應用，鼓勵企業(yè)與科研機構合作。

***智能系統(tǒng)建設：**推動低空飛行旅游運營管理智能化系統(tǒng)建設，包括飛行計劃管理、空域態(tài)勢感知、飛行器健康管理等。

***3.1.3政策支持策略與措施：**

***空域管理優(yōu)化：**爭取國家空域管理部門支持，優(yōu)化低空空域布局，增加低空飛行旅游可用空域資源。探索建立低空飛行旅游專用或優(yōu)先使用空域機制。

***審批流程簡化：**簡化低空飛行旅游運營許可、飛行器登記、人員資質認證等審批流程，提高行政效率。

***標準體系制定：**加快制定和完善低空飛行旅游服務、安全、設施、人員等方面的國家標準和行業(yè)標準。

***財政金融支持：**落實相關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投入。探索設立低空飛行旅游發(fā)展基金，提供貸款貼息、融資擔保等支持。

***3.1.4安全管理策略與措施：**

***法規(guī)標準完善：**修訂完善低空飛行旅游安全管理的相關法規(guī)和標準，明確各方安全責任。

***安全監(jiān)管強化：**建立健全低空飛行旅游安全監(jiān)管體系，加強日常監(jiān)督檢查和飛行安全審計。利用無人機、雷達等技術手段提升空域監(jiān)控能力。

***應急能力提升：**制定完善低空飛行旅游突發(fā)事件應急預案，加強應急演練，提升應急處置能力。建立應急救援聯(lián)動機制。

***保險機制推廣：**推動低空飛行旅游責任保險和乘客意外傷害保險的普及，分散風險。

***3.1.5基礎設施建設策略與措施：**

***起降點網(wǎng)絡布局：**根據(jù)旅游資源分布和空域條件，科學規(guī)劃并建設一批低空飛行旅游起降點，形成初步的網(wǎng)絡布局。

***配套設施完善：**配套建設游客服務、飛行器維護、充電/加油、應急救援等設施。

***信息平臺建設：**建設全國統(tǒng)一或區(qū)域性的低空飛行旅游信息服務平臺，提供空域信息、航班查詢、產(chǎn)品預訂、安全提示等功能。

**3.2核心任務詳細分解**

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*(注：以上任務分解表為示例，具體任務、單位、時限需根據(jù)實際情況細化。)*

**3.3組織架構與分工說明**

為高效推進2026年低空飛行旅游發(fā)展目標的實現(xiàn)，成立“國家低空飛行旅游發(fā)展領導小組”（以下簡稱“領導小組”），負責統(tǒng)籌協(xié)調全國低空飛行旅游發(fā)展工作。

***領導小組：**

***組長：**國務院分管領導

***副組長：**國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家空管局、中國民航局等主要負責人。

***成員單位：**國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國家空管局、中國民航局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、公安部、應急管理部、國資委、市場監(jiān)管總局、中國航空工業(yè)集團、中國商用飛機有限責任公司、中國航空油料集團等。

***主要職責：**審定低空飛行旅游發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策；協(xié)調解決跨部門、跨地區(qū)發(fā)展中的重大問題；督促檢查任務落實情況。

***領導小組辦公室：**

***設立單位：**建議依托文化和旅游部或國家發(fā)展改革委設立領導小組辦公室（臨時或常設）。

***主任：**由相關部委負責人擔任。

***副主任：**由相關部委司局級負責人擔任。

***主要職責：**承擔領導小組日常工作；組織開展調查研究、政策起草、規(guī)劃編制；協(xié)調各成員單位落實領導小組部署的工作任務；跟蹤掌握工作進展情況，定期向領導小組報告。

***成員單位職責分工（部分示例）：**

***國家發(fā)展改革委：**負責將低空飛行旅游納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)籌協(xié)調基礎設施建設、投融資工作；安排中央預算內(nèi)投資。

***文化和旅游部：**負責推動低空飛行旅游與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；制定旅游產(chǎn)品標準；組織開展宣傳推廣工作。

***工業(yè)和信息化部：**負責推動低空飛行器制造業(yè)發(fā)展；支持技術創(chuàng)新和研發(fā)。

***交通運輸部/中國民航局：**負責低空空域管理；審批低空飛行旅游運營資質；制定飛行規(guī)則和安全標準；監(jiān)管飛行活動安全。

***國家空管局：**負責提供低空空域監(jiān)視服務；保障低空飛行安全。

***財政部：**負責研究制定財政支持政策；管理相關資金。

***地方政府：**負責本地區(qū)低空飛行旅游發(fā)展規(guī)劃的制定和實施；推動起降點等基礎設施建設；優(yōu)化營商環(huán)境；配合做好安全監(jiān)管工作。

***行業(yè)協(xié)會：**發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府部門開展工作，推動行業(yè)標準化建設，維護市場秩序。

**3.4時間計劃表/路線圖（示例甘特圖）**

|:----------------|:-------------|:-----------------------------------------------------------|:-------------|:------------------|

||基礎設施|啟動首批起降點選址論證；空域資源需求報告編制|交通運輸部/空管局||

||政策支持|起草空域管理優(yōu)化、審批流程簡化等政策文件|航空管理部門||

||基礎設施|批準首批起降點建設方案；發(fā)布建設指南|發(fā)改委/交通部||

||安全管理|修訂安全管理辦法進入評審階段；保險機制研究啟動|民航局/應急管理部||

||市場拓展|與重點OTA平臺達成戰(zhàn)略合作意向；品牌推廣方案制定|行業(yè)協(xié)會/企業(yè)||

||基礎設施|首批起降點建設啟動；信息平臺初步設計|地方政府/企業(yè)||

||技術創(chuàng)新|eVTOL試點項目正式簽約；研發(fā)支持政策發(fā)布|科研機構/企業(yè)||

||安全管理|發(fā)布修訂后的安全管理辦法；應急演練計劃制定|民航局/應急管理部||

||基礎設施|首批起降點全面建設；信息平臺開發(fā)完成并試運行|地方政府/企業(yè)||

||市場拓展|全國性品牌推廣活動執(zhí)行；首批旅游線路正式開飛|市場推廣機構||

||年度總結|完成年度工作總結報告；向領導小組匯報全年工作成果|領導小組辦|年度收尾|

*(注：以上甘特圖僅為示例，實際執(zhí)行中需根據(jù)具體任務和時間節(jié)點進行更詳細的規(guī)劃。)*

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**四、資源預算與保障**

**4.1資源預算**

實現(xiàn)2026年低空飛行旅游發(fā)展目標，需要投入相應的資源，主要包括以下幾個方面：

***4.1.1基礎設施建設投資：**

*低空飛行起降點建設費用（包括土地、跑道、hangar、服務設施等）：估算約XX億元人民幣。

*配套設施建設費用（包括游客中心、指揮中心、維護基地等）：估算約XX億元人民幣。

*信息平臺建設費用：估算約XX億元人民幣。

***小計：**估算約XX億元人民幣。

***4.1.2政策研究與制定費用：**

*空域管理、審批流程、標準體系等政策研究與制定：估算約XX億元人民幣。

***小計：**估算約XX億元人民幣。

***4.1.3技術創(chuàng)新與應用推廣費用：**

*eVTOL等新型飛行器試點應用補貼：估算約XX億元人民幣。

*技術研發(fā)支持資金：估算約XX億元人民幣。

***小計：**估算約XX億元人民幣。

***4.1.4安全監(jiān)管能力建設費用：**

*監(jiān)管體系、應急能力、安全培訓等建設：估算約XX億元人民幣。

***小計：**估算約XX億元人民幣。

***4.1.5宣傳推廣費用：**

*品牌建設、市場推廣、展會活動等費用：估算約XX億元人民幣。

***小計：**估算約XX億元人民幣。

***4.1.6人才隊伍建設費用：**

*人才培養(yǎng)、引進、培訓等費用：估算約XX億元人民幣。

***小計：**估算約XX億元人民幣。

**總預算估算：**約XXXX億元人民幣。

**4.2資金籌措**

上述資金籌措渠道主要包括：

***4.2.1中央財政資金：**

*中央預算內(nèi)投資：主要用于支持基礎設施建設、技術創(chuàng)新、安全監(jiān)管能力建設等。

*相關專項資金：如旅游發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金等。

***4.2.2地方政府投入：**

*地方財政資金：主要用于支持本地區(qū)低空飛行旅游發(fā)展，特別是起降點建設和運營。

***4.2.3社會資本投入：**

*鼓勵和引導社會資本通過PPP、投資、融資等多種方式參與低空飛行旅游基礎設施建設、運營和產(chǎn)品開發(fā)。

***4.2.4銀行貸款與融資：**

*支持符合條件的低空飛行旅游企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行債券、股權融資等方式獲取發(fā)展資金。

***4.2.5國際合作與融資：**

*積極尋求與國際組織、外國政府、企業(yè)合作，引入國際資金和技術。

**保障措施：**

***加強組織領導：**發(fā)揮領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，確保各項任務落實。

***完善政策體系：**加快制定和完善相關政策和標準，為低空飛行旅游發(fā)展提供制度保障。

***創(chuàng)新投融資機制：**探索多種投融資模式，吸引社會資本參與。

***強化監(jiān)督管理：**加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用效益。

***加強宣傳引導：**加大宣傳力度，營造良好的發(fā)展氛圍。

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**2026年低空飛行旅游方案**

**目錄**

**一、引言**

1.1方案目的

1.2方案范圍

1.3方案結構

**二、項目背景與需求分析**

2.1現(xiàn)狀描述

2.1.1低空飛行旅游市場現(xiàn)狀

2.1.2技術發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.3政策環(huán)境現(xiàn)狀

2.2問題/機遇分析

2.2.1問題分析

2.2.2機遇分析

2.3政策、市場或技術背景闡述

2.3.1政策背景

2.3.2市場背景

2.3.3技術背景

2.4利益相關者分析

2.4.1政府部門

2.4.2企業(yè)與投資者

2.4.3消費者

2.4.4行業(yè)協(xié)會

2.5需求總結

**三、低空飛行旅游發(fā)展目標與設計思路**

3.1愿景

3.2目標

3.3設計思路

3.4指導原則

**四、具體實施方案**

4.1策略/措施描述

4.1.1市場拓展策略與措施

4.1.2技術創(chuàng)新策略與措施

4.1.3政策支持策略與措施

4.1.4安全管理策略與措施

4.1.5基礎設施建設策略與措施

4.2核心任務詳細分解

4.3組織架構與分工說明

4.4時間計劃表/路線圖（示例甘特圖）

**五、風險評估與應對**

5.1風險評估

5.2應對措施

**六、資源預算與保障**

6.1資源預算

6.2資金籌措

**七、效果評估與監(jiān)測**

7.1評估指標體系

7.2評估方法

7.3監(jiān)測機制與周期

**八、總結與建議**

8.1總結

8.2建議

**附錄**

附錄A相關政策文件清單

附錄B市場調研數(shù)據(jù)示例

附錄C技術發(fā)展路線圖框架

附錄D利益相關者訪談記錄樣本

附錄E2026年低空飛行旅游發(fā)展詳細預算清單（示例）

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**一、引言**

**1.1方案目的**

本方案旨在明確2026年低空飛行旅游發(fā)展的總體思路、核心目標、關鍵策略和具體實施路徑。通過系統(tǒng)性的規(guī)劃與部署，旨在推動中國低空飛行旅游市場在2026年實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、品質化發(fā)展，將其打造成為促進消費、帶動產(chǎn)業(yè)、服務大局的重要增長點。

**1.2方案范圍**

本方案覆蓋2026年度中國低空飛行旅游發(fā)展的主要方面，包括市場拓展、技術創(chuàng)新應用、政策法規(guī)完善、基礎設施建設、安全管理強化、組織保障、效果評估等。地域范圍涵蓋全國，重點關注有條件開展低空飛行旅游的重點旅游區(qū)域和低空飛行走廊沿線。

**1.3方案結構**

本方案共分為八個章節(jié)，并輔以必要的附錄，結構安排如下：第一章闡述項目背景與需求分析；第二章明確發(fā)展愿景、目標與指導原則；第三章提出具體實施策略、核心任務、組織架構與時間計劃；第四章進行風險評估與應對；第五章規(guī)劃效果評估與監(jiān)測機制；第六章說明資源預算與資金籌措；第七章進行總結并提出建議；附錄部分提供相關支撐材料。

**二、項目背景與需求分析**

**2.1現(xiàn)狀描述**

**2.1.1低空飛行旅游市場現(xiàn)狀**

當前，全球低空飛行旅游市場正處于積極探索和初步發(fā)展階段，以空中觀光、空中游覽、空中攝影、飛行體驗等為主要形式，在歐美等發(fā)達國家市場較為活躍。中國低空飛行旅游市場雖起步較晚，但發(fā)展勢頭迅猛，政策支持力度不斷加大，多個地區(qū)已開始布局建設低空飛行旅游基地，試點運營項目逐步增多，市場潛力巨大，預計未來幾年將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。市場主體主要包括航空運動俱樂部、通用航空企業(yè)、旅游企業(yè)等，產(chǎn)品類型逐步豐富，但整體規(guī)模尚小，品牌影響力有待提升。

**2.1.2技術發(fā)展現(xiàn)狀**

低空飛行旅游的技術基礎涉及無人機、輕型飛機、直升機、固定翼飛行器等多種平臺技術。近年來，隨著電動垂直起降飛行器（eVTOL）、混合動力飛行器等新型技術的快速發(fā)展，低空飛行器的性能、安全性、經(jīng)濟性及環(huán)保性均得到顯著提升。導航、通信、監(jiān)視（NTC）等空域管理技術不斷進步，為低空飛行活動的安全高效運行提供了技術支撐。同時，大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術也開始應用于低空飛行旅游的運營管理和服務提升。

**2.1.3政策環(huán)境現(xiàn)狀**

中國政府高度重視低空經(jīng)濟和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將低空飛行旅游列為新興旅游業(yè)態(tài)進行培育。國家層面出臺了《關于促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》、《低空空域使用管理辦法》等政策文件，為低空飛行旅游發(fā)展提供了頂層設計和政策指引。地方層面，部分省市根據(jù)自身資源稟賦，出臺了支持低空飛行旅游發(fā)展的專項規(guī)劃和政策措施，探索空域管理創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新。然而，現(xiàn)行的政策法規(guī)體系在低空飛行旅游的具體監(jiān)管、服務標準、空域精細化管理等方面仍有待完善。

**2.2問題/機遇分析**

**2.2.1問題分析**

***空域資源瓶頸：**低空空域資源有限，現(xiàn)有空域結構難以滿足日益增長的低空飛行需求，特別是低空飛行旅游專用或優(yōu)先使用空域保障不足，影響發(fā)展規(guī)模和效率。

***安全監(jiān)管體系尚不完善：**低空飛行旅游涉及飛行安全、公共安全、信息安全等多個方面，現(xiàn)行的安全監(jiān)管標準、流程和手段有待進一步細化與強化，跨部門協(xié)同機制需加強。

***基礎設施建設滯后：**低空飛行旅游起降點、維護保障、應急救援等基礎設施建設起步較晚，數(shù)量不足、布局不均，難以滿足市場需求。

***運營市場有待規(guī)范：**市場主體資質參差不齊，服務標準不統(tǒng)一，存在惡性競爭現(xiàn)象，品牌建設薄弱，影響行業(yè)健康發(fā)展。

***專業(yè)人才缺乏：**既懂飛行技術又懂旅游服務的復合型人才嚴重短缺，制約了服務質量和產(chǎn)業(yè)升級。

***成本較高，體驗有待提升：**目前低空飛行旅游產(chǎn)品價格相對較高，飛行體驗流程、安全保障、服務細節(jié)等方面仍有提升空間。

**2.2.2機遇分析**

***巨大的市場需求：**隨著國民收入水平提高和旅游消費升級，消費者對新穎、獨特、高端的旅游體驗需求日益增長，低空飛行旅游契合了這一趨勢。

***政策支持力度加大：**國家和地方政府持續(xù)出臺支持政策，為低空飛行旅游發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，提供了發(fā)展機遇。

***技術快速迭代賦能：**新型低空飛行器技術、智能空域管理技術、信息技術的發(fā)展和應用，為提升低空飛行旅游的安全性、便捷性和體驗感提供了可能。

***產(chǎn)業(yè)融合潛力巨大：**低空飛行旅游可與文化、體育、農(nóng)業(yè)、應急救援、物流配送等多個領域深度融合，拓展應用場景，創(chuàng)造新的增長點。

***區(qū)域協(xié)調發(fā)展帶動：**低空飛行旅游有助于優(yōu)化旅游線路，促進區(qū)域旅游資源整合與協(xié)同發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟振興。

**2.3政策、市場或技術背景闡述**

**2.3.1政策背景**

國家層面，國務院及相關部門相繼發(fā)布文件，將低空經(jīng)濟列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展通用航空，支持創(chuàng)新低空飛行應用模式?？沼蚬芾聿块T正積極探索低空空域精細化管理改革，研究制定適應低空飛行旅游發(fā)展的空域使用政策。地方政府積極響應，結合本地實際，出臺配套政策，吸引投資，推動項目落地。政策環(huán)境整體向好，但需在空域精細化管理、市場準入、安全責任、標準制定等方面進一步突破。

**2.3.2市場背景**

中國擁有豐富的旅游資源、廣闊的地理空間和巨大的國內(nèi)市場潛力。低空飛行旅游能夠提供傳統(tǒng)地面旅游難以比擬的空中視角和體驗，滿足游客追求新奇、刺激、深度體驗的需求。社交媒體的普及也為低空飛行旅游的傳播和營銷提供了便利。市場競爭格局尚未形成，頭部企業(yè)尚未出現(xiàn)，市場處于藍海階段，為早期進入者提供了發(fā)展空間。

**2.3.3技術背景**

低空飛行器技術向更安全、更經(jīng)濟、更環(huán)保的方向發(fā)展。eVTOL等垂直起降飛行器在通勤、物流、旅游等領域的應用前景廣闊。無人機技術在空中測繪、巡檢、表演等方面展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，可拓展低空飛行旅游的內(nèi)涵。導航與通信技術（如ADS-B-in）的發(fā)展提升了空域態(tài)勢感知能力。信息技術與大數(shù)據(jù)、人工智能的結合，為個性化定制服務、飛行流量管理提供了技術支持。

**2.4利益相關者分析**

**2.4.1政府部門**

作為政策制定者、監(jiān)管者和服務提供者，政府部門（包括中央及地方發(fā)改委、文旅廳/局、空管局、民航局、自然資源廳/局、應急管理廳/局、工信廳/局等）的決策和支持對低空飛行旅游發(fā)展至關重要。其關注點在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟貢獻、安全保障、空域資源合理利用、市場秩序維護等。

**2.4.2企業(yè)與投資者**

包括低空飛行旅游運營商、飛行器制造與銷售企業(yè)、地面服務保障企業(yè)、金融機構、投資機構等。他們是產(chǎn)業(yè)的實施者和推動者，關注市場需求、盈利模式、投資回報、政策環(huán)境、技術風險等。

**2.4.3消費者**

是低空飛行旅游服務的最終使用者，其需求、支付能力、安全預期、體驗感受是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本驅動力。關注飛行安全、價格、體驗舒適度、服務便捷性、新奇度等。

**2.4.4行業(yè)協(xié)會**

如中國航空運動協(xié)會、中國通用航空協(xié)會等，在行業(yè)自律、標準制定、信息交流、政策建議等方面發(fā)揮作用，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

**2.5需求總結**

發(fā)展低空飛行旅游是滿足人民日益增長的美好生活需要、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、促進消費升級、完善旅游產(chǎn)品供給的內(nèi)在要求。當前，市場需求潛力巨大，技術進步提供支撐，政策環(huán)境逐步改善，但面臨空域、安全、設施、人才、市場規(guī)范等方面的挑戰(zhàn)。未來需堅持以安全為前提，以市場為導向，以創(chuàng)新為驅動，以融合為路徑，以滿足消費者高品質、個性化旅游體驗需求為核心，促進低空飛行旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

**三、低空飛行旅游發(fā)展目標與設計思路**

**3.1愿景**

**3.2目標**

為實現(xiàn)上述愿景，2026年低空飛行旅游發(fā)展設定以下具體目標：

***3.2.1市場規(guī)模目標：**力爭在2026年底，國內(nèi)低空飛行旅游參與人數(shù)達到XXX萬人次，年增長率達到XX%；低空飛行旅游總收入達到XXX億元人民幣，年增長率達到XX%。重點培育X個以上具有全國影響力的低空旅游目的地和X條以上精品低空旅游航線。

***3.2.2庫容量目標：**新增批準設立低空飛行旅游起降點（含起降場、起降點）XX個，分布在重點旅游區(qū)域和低空飛行走廊沿線。擁有合格資質的低空飛行旅游運營商達到XX家。

***3.2.3技術應用目標：**推動電動垂直起降飛行器（eVTOL）、高性能輕型飛機、無人機等新型低空飛行器在旅游體驗、應急救援、環(huán)境監(jiān)測等場景的應用試點，提升自動化、智能化水平。初步建立低空飛行旅游技術創(chuàng)新體系。

***3.2.4安全管理目標：**低空飛行旅游事故率控制在極低水平，實現(xiàn)年度安全運行目標。建立健全覆蓋飛行前、中、后的全鏈條安全管理體系和應急處理機制，安全監(jiān)管能力顯著提升。

***3.2.5政策法規(guī)目標：**進一步細化低空飛行旅游相關的空域管理、運營許可、市場監(jiān)管、保險責任、人員培訓等政策法規(guī)，形成較為完善的政策法規(guī)體系。

***3.2.6服務質量目標：**制定并推廣低空飛行旅游服務基本規(guī)范和評價標準，提升游客體驗滿意度，打造若干個服務品牌。游客總體滿意度達到較高水平。

**3.3設計思路**

***3.3.1市場導向，需求牽引：**深入研究分析目標客群需求和消費偏好，以市場為導向，開發(fā)多元化、差異化的低空飛行旅游產(chǎn)品和服務，滿足不同群體的體驗需求。堅持體驗為王，提升游客滿意度。

***3.3.2安全第一，有序發(fā)展：**將安全置于首位，建立健全安全風險防控體系。堅持有序發(fā)展原則，科學規(guī)劃低空飛行走廊和起降點布局，實現(xiàn)安全與發(fā)展的平衡。嚴格安全準入和過程監(jiān)管。

***3.3.3技術驅動，創(chuàng)新引領：**積極跟蹤和應用低空飛行領域的新技術、新裝備，鼓勵技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升低空飛行旅游的科技含量和競爭力。支持關鍵技術研發(fā)和示范應用。

***3.3.4政府引導，市場主導：**強化政府在政策制定、空域管理、基礎設施建設、安全監(jiān)管等方面的引導作用，同時充分發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用，鼓勵社會資本參與。營造公平競爭的市場環(huán)境。

***3.3.5區(qū)域協(xié)同，特色發(fā)展：**加強區(qū)域間合作，整合旅游資源，共同打造區(qū)域低空旅游品牌。結合各地特色，發(fā)展具有地域文化特色的低空飛行旅游產(chǎn)品。推動東中西部協(xié)調發(fā)展。

***3.3.6綠色環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展：**推廣使用環(huán)保型低空飛行器，優(yōu)化航線規(guī)劃，減少噪音和環(huán)境影響。注重低空飛行旅游與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。推廣可持續(xù)運營模式。

**3.4指導原則**

***堅持安全發(fā)展原則：**安全是低空飛行旅游的生命線，必須貫穿于規(guī)劃、建設、運營、監(jiān)管全過程。建立健全安全責任體系，強化風險管控。

***堅持依法合規(guī)原則：**所有活動必須在國家法律法規(guī)和相關政策框架內(nèi)進行，依法獲取許可，依法依規(guī)運營。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

***堅持創(chuàng)新驅動原則：**鼓勵技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，不斷提升低空飛行旅游的水平和吸引力。營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

***堅持融合發(fā)展原則：**推動低空飛行旅游與旅游、文化、體育、農(nóng)業(yè)、應急等領域深度融合，拓展應用場景。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

***堅持開放合作原則：**積極引進國內(nèi)外先進技術和管理經(jīng)驗，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，拓展國際市場。構建開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

**四、具體實施方案**

**4.1策略/措施描述**

**4.1.1市場拓展策略與措施**

***產(chǎn)品多元化開發(fā)：**結合旅游資源稟賦，設計觀光游覽、空中探險、空中攝影、飛行培訓、個性化定制飛行等多元化產(chǎn)品。例如，在山區(qū)開發(fā)空中觀光線路，在沿海地區(qū)開發(fā)海景飛行線路，在沿海地區(qū)開發(fā)海景飛行線路，在歷史文化名城開發(fā)空中打卡線路，在特殊地形區(qū)域（如火山、峽谷）開發(fā)探險線路。針對不同客群（如家庭、年輕人、專業(yè)攝影愛好者）設計差異化的套餐和體驗項目。

***品牌化運營推廣：**打造全國性或區(qū)域性的低空飛行旅游品牌，通過線上線下渠道進行整合營銷推廣。利用社交媒體、短視頻平臺（抖音、小紅書、B站等）、主流OTA平臺、旅游展會、航空展覽、與大型旅游集團合作、與明星/網(wǎng)紅合作等方式擴大品牌影響力。設計統(tǒng)一的品牌視覺形象和故事體系。

***渠道合作拓展：**與旅行社、在線旅游平臺（OTA）、航空公司、酒店集團、景區(qū)運營方、租車租賃平臺等建立戰(zhàn)略合作關系，拓展銷售渠道和客源。開展聯(lián)合營銷、積分兌換、定制包機等合作模式。

***消費體驗提升：**優(yōu)化游客中心、票務系統(tǒng)、預訂流程、等待區(qū)、機上服務（如餐飲、紀念品）、飛行前講解、飛行中互動、飛行后反饋收集等環(huán)節(jié)，提供個性化、定制化的服務。加強服務人員培訓，提升服務專業(yè)性和熱情度。利用AR/VR技術提供沉浸式體驗。

**4.1.2技術創(chuàng)新策略與措施**

***技術試點應用：**選擇有條件的地區(qū)（如深圳前海、杭州未來科技城、海南博鰲等），開展eVTOL、高性能無人機、混合動力飛行器等新型飛行器的低空飛行旅游應用試點，積累運行經(jīng)驗，評估技術成熟度，探索商業(yè)化運營模式。設立專項試點基金。

***研發(fā)支持引導：**設立專項資金，支持低空飛行旅游相關技術的研發(fā)和應用，鼓勵企業(yè)與科研機構合作，重點支持eVTOL適航認證、智能飛行器、空域管理平臺、應急救援系統(tǒng)等關鍵技術研發(fā)。

***智能系統(tǒng)建設：**推動低空飛行旅游運營管理智能化系統(tǒng)建設，包括飛行計劃管理、空域態(tài)勢感知、飛行器健康管理系統(tǒng)、游客服務系統(tǒng)、電子票務與支付系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析與決策支持系統(tǒng)等。利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化航線和定價策略。

**4.1.3政策支持策略與措施**

***空域管理優(yōu)化：**爭取國家空域管理部門支持，優(yōu)化低空空域布局，增加低空飛行旅游可用空域資源。探索建立低空飛行旅游專用或優(yōu)先使用空域機制，如設立低空飛行旅游飛行走廊、臨時起降點使用許可簡化流程。

***審批流程簡化：**簡化低空飛行旅游運營許可、飛行器登記、人員資質認證等審批流程，提高行政效率。推動“一證通辦”等創(chuàng)新監(jiān)管模式。

***標準體系制定：**加快制定和完善低空飛行旅游服務、安全、設施、人員、保險、數(shù)據(jù)安全等方面的國家標準和行業(yè)標準，包括低空飛行旅游服務規(guī)范、安全運營標準、起降點建設標準、飛行員培訓標準、保險責任標準等。

***財政金融支持：**落實相關稅收優(yōu)惠政策（如增值稅、企業(yè)所得稅減免），鼓勵社會資本投入。探索設立低空飛行旅游發(fā)展基金，提供貸款貼息、融資擔保等支持。鼓勵金融機構開發(fā)適合低空飛行旅游的金融產(chǎn)品。

**4.1.4安全管理策略與措施**

***法規(guī)標準完善：**修訂完善低空飛行旅游安全管理的相關法規(guī)和標準，明確各方安全責任。制定《低空飛行旅游安全管理條例》（草案）。

***安全監(jiān)管強化：**建立健全低空飛行旅游安全監(jiān)管體系，加強日常監(jiān)督檢查和飛行安全審計。利用無人機、雷達、ADS-B等技術手段提升空域監(jiān)控能力，建立低空飛行交通管理系統(tǒng)。

***應急能力提升：**制定完善低空飛行旅游突發(fā)事件應急預案，明確應急響應流程和處置措施。加強應急演練，提升應急處置能力。建立應急救援聯(lián)動機制，整合地面和空中資源。

***保險機制推廣：**推動低空飛行旅游責任保險和乘客意外傷害保險的普及，要求運營企業(yè)必須購買相應保險，明確保險責任范圍和理賠流程。探索發(fā)展商業(yè)航空保險創(chuàng)新產(chǎn)品。

**4.1.5基礎設施建設策略與措施**

***起降點網(wǎng)絡布局：**根據(jù)旅游資源分布和空域條件，科學規(guī)劃并建設一批低空飛行旅游起降點，形成初步的網(wǎng)絡布局。優(yōu)先支持資源豐富、市場潛力大的地區(qū)。

***配套設施完善：**配套建設游客中心、指揮中心、飛行器維護基地、充電/加油設施、休息區(qū)、餐飲區(qū)、紀念品商店、應急救援站等。確保設施符合安全標準和游客需求。

***信息平臺建設：**建設全國統(tǒng)一或區(qū)域性的低空飛行旅游信息服務平臺，提供空域信息查詢、航班時刻表、產(chǎn)品預訂、在線支付、安全提示、飛行評價等功能。利用區(qū)塊鏈技術保障數(shù)據(jù)安全。

**4.2核心任務詳細分解**

*(注：以上任務分解表為示例，實際執(zhí)行中需根據(jù)具體任務和時間節(jié)點進行更詳細的規(guī)劃。)*

*(續(xù)表)*

|25**（續(xù)表）**

|48|整合推廣|整合線上線下渠道，推廣低空飛行旅游產(chǎn)品和服

人人文庫> 全部分類> 行業(yè)資料 > 信息產(chǎn)業(yè)

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