社區(qū)綜合治理工作存在的不足

對社會治安實行綜合管理,

是我國解決社會治安問題的根本途徑。搞好社會治安，是關(guān)系人

民群眾生命財產(chǎn)安全和維持社會穩(wěn)定的大事。目前正值全面建成

小康社會的決勝階段，綜治工作能不能適應(yīng)當(dāng)前社會形勢，事關(guān)

服務(wù)昆區(qū)發(fā)展的大局?，F(xiàn)結(jié)合綜治工作的實際，談?wù)剮讉€主要存

在問題及建議：

一、存在問題

當(dāng)前開展矛盾糾紛調(diào)節(jié)、社會治安綜合治理、群體性突發(fā)事

件處置以及群防群治等工作還存在些許問題。概括起來，主要有

如下幾個方面：

1、基層人民調(diào)解難作為

在基層人民調(diào)解方面的問題主要體現(xiàn)在，調(diào)解員未接受系統(tǒng)

的法律培訓(xùn)，致使有些調(diào)解員在調(diào)解矛盾糾紛過程中，對于法律

規(guī)定與責(zé)任不明確，存在重結(jié)果、重口頭、輕程序等問題。同時

有的口頭調(diào)解沒有筆錄，也沒有制作調(diào)解協(xié)議書或登記造冊，為

檔案留存造成困難。

2、社區(qū)警務(wù)工作難開展

運行機制尚未建立健全，社區(qū)警務(wù)工作不規(guī)范。由于不了解

社區(qū)警務(wù)概念，對社區(qū)警務(wù)沒有形成共識，而且公安機關(guān)還沒能

完全實現(xiàn)重心下移，警務(wù)前移，再加上當(dāng)前警力不足，基層民警

面臨的臨時應(yīng)急任務(wù)多，難以全身心沉下去做工作，以致有的社

區(qū)雖然掛有社區(qū)警務(wù)牌子，但并沒有建立規(guī)范的運行機制，社區(qū)

民警下社區(qū)開展工作還難以保證；

3、基層創(chuàng)建工作難見成效

開展基層平安創(chuàng)建是落實社會治安綜合治理各項措施的載體,

是新時期解決突出治安問題、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會治安好轉(zhuǎn)

的有效形式。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些人的價值取向出現(xiàn)了偏

差，而且對基層平安創(chuàng)建認(rèn)識程度也很低，導(dǎo)致基層創(chuàng)建工作難

推進(jìn)。群眾的積極性普遍不高，即使二方百計搞發(fā)動，又是標(biāo)語

口號、又是大小會嘆布置，又是專欄報道，有些人還是發(fā)而不動。

視社會治安和平安創(chuàng)建工作為負(fù)擔(dān)，視見義勇為為管閑事，致使

群防群治組織難以落到實處。

4、普法教育難適應(yīng)形勢

群眾法制觀念的更新與法制建設(shè)之間存在差距。在法制建設(shè)

日新月異的當(dāng)今，廣大群眾法制觀念日益增強，但在是與非、似

懂非懂之間，與法制建設(shè)的腳步存在差異，歷史遺留下來的大鬧

大解決，小鬧小解決，不鬧不解決錯誤思想在群眾中普遍存在。

一旦認(rèn)為自身利益遭到侵犯時，不是依靠政府、依靠法律來保護(hù)

自己，而是采取鬧的方法求得解決。同時，多數(shù)群眾仍然保持法

不責(zé)眾的心理，認(rèn)為只要鬧的人多，法律及執(zhí)法機關(guān)就無法處理。

職能部門和執(zhí)法機關(guān)在依法辦事的過程中難免與群眾發(fā)生分歧，

是導(dǎo)致群體性鬧事事件發(fā)生的一個原因。

二、意見和建議

為了能進(jìn)一步完善綜合治理工作，更好的服務(wù)人民群眾。針

對上述問題，提出如下建議：

1、完善矛盾糾紛排杳調(diào)解機制I。一是實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度C

堅持一把手負(fù)責(zé)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。二是完善

工作責(zé)任制度。堅持誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，歸口調(diào)處。三是落

實排查制度。堅持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。四是加強信息

反饋及報告制度，實行小事每周報，大事隨時報，無事零報告。

五是推行獎懲制度。通過表彰獎勵、通報批評、黃牌警告、一票

否決等制度強化矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

2、大力推進(jìn)近區(qū)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步明確社區(qū)民警

工作職責(zé)，使其工作內(nèi)容具體化、操作程序化、考核指標(biāo)數(shù)字化，

逐步完善警務(wù)工作規(guī)范。進(jìn)一步確立管理與服務(wù)相結(jié)合、公開與

秘密相結(jié)合、動態(tài)巡邏與靜態(tài)值守相結(jié)合、日常管理與重點教育

控制相結(jié)合的工作方式，逐步完善治安防控工作規(guī)范。二是最大

限度挖掘社區(qū)資源。在常與社區(qū)群眾接觸，多與社區(qū)群眾交流，

廣泛發(fā)動社區(qū)群眾搜集社區(qū)信息的基礎(chǔ)上，對一些不安定的苗頭

性因素，及時發(fā)現(xiàn)，共同化解。同時積極開發(fā)社區(qū)內(nèi)的治安輔助

資源，最大程度激活聯(lián)防聯(lián)動機制，引入更多的力量參與社區(qū)的

治安防范控制。

3、全面提高綜治隊伍綜合素質(zhì)。提升綜合素質(zhì)，關(guān)鍵在于隊

伍自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和整體作戰(zhàn)能力。必須從不忘初心牢

記使命主題教育的要求出發(fā)，創(chuàng)新思路，積極探索，與時俱進(jìn)，

結(jié)合主題教育，深化社會主義法治理念教育，認(rèn)真查擺思想認(rèn)識

不足、工作中存在的突出問題，使綜治隊伍切實做到對黨絕對忠

誠，對人民群眾滿腔熱忱。

4、大力開展普法宣傳教育活動。豐富法制宣傳內(nèi)容，加強法

制宣傳園地建設(shè)，在公共場所建立固定和流動法制宣傳設(shè)施，結(jié)

合當(dāng)前形勢和自身工作特點，定期在學(xué)校辦、公眾場所辦普法宣

傳欄；加強傳媒陣地建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，在群眾

便于觀看、喜聞樂見的傳播渠道中開設(shè)專題，積極開展生動活潑

的法制宣傳教育活動；加強服務(wù)陣地建設(shè)，通過廣泛的宣傳活動，

使得人民群眾的法律意識與時俱進(jìn)。

除了上訴的問題和建議，我們綜治工作還要以善于發(fā)現(xiàn)問題、

敢于承認(rèn)問題、懂得發(fā)掘問題、撲下身子深入研究和解決問題為

主線，通過持續(xù)不斷地提出問題進(jìn)而循序漸進(jìn)地解決問題，促進(jìn)

各項工作措施的落實，才能有效提高綜治工作的針對性和實效性。

社區(qū)綜合治理工作存在的不足

近年來，城區(qū)深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于加強和完善城

鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關(guān)文件精神，把社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新放在全面深

化社會體制改革的層面去謀劃，走出？一條具有自身特色的社區(qū)

治理和服務(wù)創(chuàng)新路。但從深層次對標(biāo)全國一流標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)社區(qū)治

理還存在一些困難和問題，在對這些困難和問題進(jìn)行分析后提出

了對策和建議，具體情況如下：

一、社區(qū)治理存在的問題

1.政府主導(dǎo)，社區(qū)自治度不高。從模式構(gòu)架的建立來看，社

區(qū)治理仍處于政府主導(dǎo)的最初階段，政府對社區(qū)干預(yù)較為直接，

對社區(qū)進(jìn)行自上而下的管理，社區(qū)民主自治還不能夠很好體現(xiàn)，

社區(qū)建設(shè)中的行政力量較強，距離黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)

同、公眾參與、法治保障社會治理體制的建立還有不小差距。

2,協(xié)同困難，政策體系不完善。在工作推進(jìn)過程中，社會組

織發(fā)展、政府購買服務(wù)操作細(xì)則、社會工作專業(yè)人才激勵保障等

多個方面都遇到問題，許多創(chuàng)新性的工作無法正常開展，面臨許

多亟待解決的問題。

3.聯(lián)動滯后，專業(yè)化程度后勁不足?，F(xiàn)階段，我區(qū)無論是持

證社工還是社區(qū)社會組織都還處于初級階段，尤其是社區(qū)社會組

織獨立性不強、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不明顯、專業(yè)化程度不足、

職業(yè)化進(jìn)程滯后，沒有凝聚成推進(jìn)三社聯(lián)動的強大力量，難以滿

足社區(qū)治理創(chuàng)新縱深推進(jìn)的要求。

4.場所受限，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)天完善。在城市中心區(qū)，社

區(qū)服務(wù)場所無論數(shù)量還是質(zhì)量都不盡如人意，部分社區(qū)仍然存在

選址難、投資大、協(xié)調(diào)困難等問題，需要市、區(qū)兩級相關(guān)職能部

門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、社區(qū)治理存在問題產(chǎn)生的原因

1.社區(qū)工作人少活多任務(wù)重，基層治理力不從心。上面千條

線，下面一根針，近幾年來，雖然中及、省市區(qū)都下發(fā)了為基層

減負(fù)的相關(guān)文件，但是社區(qū)作為最基層，仍然面對著千頭萬緒的

工作，每個人頭上都對著10個以上的職能口，拿社區(qū)專職副書記

來說，除了干黨建，還有宣傳、綜治、信訪、宗教等，同時還要包

網(wǎng)格，擔(dān)任網(wǎng)格長，處理網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)。很多時候在履行自己主責(zé)

主業(yè)的時候就會有點力不從心。

2.社區(qū)工作事無巨細(xì)，工作人員能力參差不齊。社區(qū)工作每

天面對五花八門的具體事務(wù)，都考驗著社區(qū)工作者的思維、處置、

應(yīng)對等能力，對社區(qū)工作者的知識、水平和從業(yè)技術(shù)的要求也非

常高。有些社區(qū)干部處理問題比較粗放，專業(yè)化水平不足，進(jìn)而

損害社區(qū)形象。

3,社區(qū)治理立足自治，居民參與度不高滿意度不夠。當(dāng)下居

民主動參與社區(qū)治理的意識還不強，社區(qū)發(fā)動宣傳群眾的方法較

為簡單，群眾對基層組織的認(rèn)知度、信心往往不高，參與熱情隨

之降低，給社區(qū)治理增加難度。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，黨群活動陣地作用微弱。雖然每個

社區(qū)都有黨群服務(wù)陣地，但仍存在地方狹小，功能不全，服務(wù)設(shè)

施不完善等問題，黨群服務(wù)陣地的吸引力、凝聚力大大降低，難

以發(fā)揮共建共治共享的陣地作用C

三、社區(qū)治理方面的對策建議

1.政府與社區(qū)平等合作，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)自治。加強社區(qū)社

會組織規(guī)范化管理，探索推行社會組織的星級管理制度。大力推

行政府購買服務(wù)，推進(jìn)政府立項、政府采購、合同管理、組織運

作、評估兌現(xiàn)的服務(wù)方式，構(gòu)建政府與社會組織之間的平等合作

關(guān)系。

2?政策與服務(wù)雙管齊下，全方位提升服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)社區(qū)服

務(wù)精細(xì)化，建立權(quán)力清單制度，規(guī)范一站式服務(wù)，將延伸到社區(qū)

的社會管理和公共服務(wù)事項加以整理，設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)窗口，變

多頭受理為一口受理；拓展菜單式服務(wù)，根據(jù)社區(qū)服務(wù)資源、志

愿者特長、居民需求等實際，以菜單形式列舉與群眾密切相關(guān)的

服務(wù)選項，為社區(qū)居民提供你點我供的菜單式服務(wù)。加強社區(qū)信

息化建設(shè)，抓好社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺的推廣運用，整合信息資

源，打通數(shù)據(jù)壁壘，為居民提供更加快捷便利的信息化服務(wù)。

3.數(shù)量與質(zhì)量齊頭并進(jìn)，精準(zhǔn)提高干部治理能力。要立足于

社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，不斷壯大社區(qū)工作者隊伍，大力

提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化

和專業(yè)化，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，不斷

提高社區(qū)工作者的能力素質(zhì)，使原有的社區(qū)工作者更快地完成角

色轉(zhuǎn)換，更好地勝任新時期社區(qū)工作的任務(wù)和要求C

4.黨群陣地與服務(wù)設(shè)施保質(zhì)保量，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)提檔升

級。按照就近便利的原則，充分整合轄區(qū)資源，借助三供一業(yè)等

有利時機，采取擴(kuò)建、資源整合、共駐共建等方式擴(kuò)大群眾活動

場所面積，為居民群眾搭建更大的服務(wù)平臺和交流空間。

社區(qū)綜合治理工作存在的不足

根據(jù)—辦社會治安綜合治理工作安排的通知，為做好社區(qū)治

安綜合治理工作，結(jié)合轄區(qū)實際情況，我社區(qū)綜治領(lǐng)導(dǎo)班子在黨

支部的帶領(lǐng)下研究制定了—年綜合治理工作計劃，完善了各項組

織機構(gòu)和各項規(guī)章制度，責(zé)任分工明確，做到了工作有計劃、有

落實、完成了上級安排的各項工作任務(wù)，現(xiàn)對照今年綜合治理工

作目標(biāo)責(zé)任狀，將一年工作總結(jié)如下：

一、齊抓共管把社區(qū)治安作為社區(qū)建設(shè)的保證:

1、認(rèn)真落實穩(wěn)定壓倒一切的方針，加強社區(qū)治安防范措施的

落實，增強在維護(hù)社會治安中的作用，切實落實屬地管理的原則，

積極推動社區(qū)建設(shè)綜合治理工作。

2、進(jìn)一步加大創(chuàng)建平安社會活動的宣傳力度，提高全民參與

意識，動員全社會積極參與治安志愿者的活動中。社區(qū)動員轄區(qū)

內(nèi)的企事業(yè)單位干部職工和居民群眾，進(jìn)行宣傳教育，在主要街

道、居民住宅區(qū)懸掛、張貼宣傳橫幅、標(biāo)語和黑板報，使我們的

創(chuàng)建平安社會活動宣傳教育達(dá)到了預(yù)期的效果°

3、完善組織網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，積極開展群防群治工作。社區(qū)

群防群治工作組織健全，今年全年，我社區(qū)共出動義務(wù)巡邏隊7000

多人次，社區(qū)工作人員每天佩戴義務(wù)巡邏袖章下戶巡邏已形成制

度化。社區(qū)還給義務(wù)巡邏隊配備了小喇叭，通過播放喊話錄音提

醒居民加強防范，社區(qū)居民群眾防范意識明顯提高，防范力量建

設(shè)顯著增強，刑事案件發(fā)案率得到有效遏制，社區(qū)居民群眾安全

感顯著提高，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

4、_年度—區(qū)社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書規(guī)定今年各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要把工作重點放在群防群治工作上,

我社區(qū)為了更好地做好社會治安綜合治理工作，努力降低發(fā)案率,

保證居民生命財產(chǎn)安全，想方設(shè)法對轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)實行封閉式

管理，對沒有圍墻的小區(qū)要修建圍墻，沒有安裝防盜門的單元樓

要做好住戶的思想工作，爭取在單元樓的樓梯口統(tǒng)一安裝防盜門。

—一區(qū)啟用義務(wù)巡邏隊員在小區(qū)門口值守，阻止閑雜人員進(jìn)入小

區(qū)，小區(qū)治安狀況大大好轉(zhuǎn)，車輛失竊現(xiàn)象減少，中午休息時間

也沒有收廢舊的噪音出現(xiàn)，居民反映很好。6月份起，我社區(qū)義務(wù)

巡邏隊員開始在巡邏過程中運用小喇叭播放喊話錄音，并在各居

民樓張貼倡議書，號召居民們行動起來，爭取統(tǒng)一在單元樓樓梯

口安裝防盜門，齊心協(xié)力創(chuàng)建平安社會、平安社區(qū)。這一倡議逐

漸深入到居民當(dāng)中，起到了很好的宣傳動員作用。至今年11月為

止，我社區(qū)已有49個單元樓安裝了防盜門，占轄區(qū)單元總數(shù)的

28%o

5、今年10月，我社區(qū)在—街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，全民動員，

在轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展壓案專項行動。我們將社區(qū)原有的兩隊低

保巡邏隊做出安排，