應急管理部令第18號《安全生產違法行為行政處罰辦法》逐章逐條解讀2026年2月1日生效新舊對比·執(zhí)法實務應急管理部發(fā)布|內部培訓資料CONTENTS培訓內容概覽01立法背景與總體變化新舊辦法核心變化對比，立法目的演進，執(zhí)法主體調整，處罰原則完善02行政處罰種類與設定新增4種處罰類型，沒收違法所得全覆蓋，強化對企業(yè)商譽與資質的約束03行政處罰程序規(guī)范簡易程序調整，一般程序完善，聽證程序優(yōu)化，辦案期限首次明確04罰款幅度與從重處罰罰款上限普遍提高，新增2-5倍從重處罰情形，大幅提高違法成本05執(zhí)法保障與權利保護強制執(zhí)行措施完善，當事人權利保障加強，執(zhí)法程序規(guī)范化提升8核心章節(jié)ChapterLEGISLATIVECHANGES立法背景與核心變化總覽從2015年修正版到2026年生效版的重大調整執(zhí)法主體統(tǒng)一變化：由國家安監(jiān)總局令第77號改為應急管理部令第18號，執(zhí)法主體統(tǒng)一為應急管理部門，契合機構改革后的監(jiān)管體系。影響：明確執(zhí)法責任主體，提升執(zhí)法權威性處罰種類豐富變化：新增4種處罰種類，包括通報批評、降低資質等級、限制開展生產經營活動、限制從業(yè)。影響：強化對企業(yè)商譽、資質及人員從業(yè)資格的約束辦案期限明確變化：首次明確辦案時限，立案之日起90日內作出處罰決定，特殊情況可延長至180日。影響：提升執(zhí)法效率，保障當事人權益立法理念演進強化權利保障：新增"保護公民、法人和其他組織的合法權益"體現(xiàn)執(zhí)法溫度：新增"處罰與教育相結合"原則規(guī)范執(zhí)法程序：全過程記錄、法制審核等制度完善提高違法成本：罰款幅度大幅提升，從重處罰情形明確核心數據對比+300%個人罰款上限+200%單位罰款上限5→10單位聽證門檻(萬)3→5違規(guī)個人罰款(萬)CHAPTER01第一章：立法目的與基本原則第一條立法目的2015年修正版（舊辦法）為了制裁安全生產違法行為，規(guī)范安全生產行政處罰工作2026年生效版（新辦法）為依法懲治安全生產違法行為，嚴格規(guī)范安全生產行政處罰程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益核心變化解讀?新增"保護公民、法人和其他組織的合法權益"，強化權利保障?從"制裁"改為"依法懲治"，強調執(zhí)法的法律依據?從"規(guī)范工作"升級為"嚴格規(guī)范程序"，提升程序正義地位第三條處罰原則2015年修正版（舊辦法）公平、公正、公開原則2026年生效版（新辦法）公正、公開原則，堅持處罰與教育相結合核心變化解讀?刪除"公平"，保留"公正、公開"，更符合行政處罰法表述?新增"處罰與教育相結合"原則，體現(xiàn)執(zhí)法溫度?強調預防為主、懲戒為輔的執(zhí)法理念發(fā)布主體變化舊辦法國家安監(jiān)總局令第77號新辦法應急管理部令第18號執(zhí)法主體統(tǒng)一為應急管理部門，契合2018年機構改革后的安全生產監(jiān)管體系海量安全管理資料庫

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CHAPTER02|第六條第二章：行政處罰種類（第六條）新增4種處罰類型，強化對企業(yè)商譽、資質及人員從業(yè)資格的約束新舊條款對比2015年修正版（舊辦法）·第五條（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備；（四）責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工；（五）暫扣或者吊銷有關許可證，暫停或者撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；（六）關閉；（七）拘留；（八）其他行政處罰。2026年生效版（新辦法）·第六條（一）警告、通報批評；（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、沒收非法開采出的煤炭以及采掘設備；（三）暫扣或者吊銷有關許可證件，暫?；蛘叱蜂N有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，降低有關資質等級；（四）限制開展生產經營活動、責令停止建設、責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；（五）行政拘留；（六）其他行政處罰。新增處罰類型1.通報批評影響企業(yè)商譽和市場信譽2.降低資質等級限制企業(yè)參與招投標和承接項目3.限制開展生產經營活動部分限制而非全面停產停業(yè)4.限制從業(yè)限制主要負責人在一定期限內擔任相關職務沒收范圍擴大舊辦法沒收非法開采的煤炭產品新辦法沒收非法開采出的煤炭以及采掘設備CHAPTER03|第三十二條第三章：簡易程序（當場處罰）大幅提高罰款上限，擴大簡易程序適用范圍，提升小額案件執(zhí)法效率新舊條款對比2015年修正版（舊辦法）·第二十一條違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以50元以下罰款、對生產經營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。2026年生效版（新辦法）·第三十二條違法事實確鑿并有法定依據，對個人處以200元以下罰款、對生產經營單位處以3000元以下罰款或者警告、通報批評的行政處罰的，安全生產行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。罰款上限提升個人罰款上限50元200元提升300%單位罰款上限1000元3000元提升200%新增適用類型通報批評納入簡易程序適用范圍，豐富當場處罰手段實務意義與執(zhí)法要點擴大適用范圍更多輕微違法案件可適用簡易程序，減少執(zhí)法資源消耗提升執(zhí)法效率小額案件可當場處罰，無需復雜立案程序，加快案件處理規(guī)范執(zhí)法程序執(zhí)法人員需嚴格依法當場出示執(zhí)法證件、填寫預定格式決定書CHAPTER04|第四十五條等第四章：一般程序與辦案期限首次明確辦案時限，新增多項程序規(guī)范，構建完整執(zhí)法流程體系第四十五條辦案期限（新增）2026年生效版（新辦法）·第四十五條應急管理部門應當自立案之日起90日內作出行政處罰決定；因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內作出行政處罰決定的，經應急管理部門負責人批準，可以延長至180日。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能作出行政處罰決定的，應當由應急管理部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應當同時確定延長的合理期限，但最長不得超過180日。第三十八條行政執(zhí)法全過程記錄對處罰的啟動、調查、審核、決定、送達、執(zhí)行等全過程記錄第四十七條重大處罰法制審核審核人員需取得法律職業(yè)資格，保障執(zhí)法公正第六十一條應急快速從重處罰對存在重大隱患且拒不執(zhí)行的單位快速從重處罰第三十九條電子數據取證規(guī)則明確電子數據的收集、固定、審查和認定標準第五十九條送達地址確認書當事人確認送達地址，提高文書送達效率第十四條執(zhí)法公示要求公示實施機關、立案依據、程序和救濟渠道辦案期限流程一般期限90日立案→處罰決定延長期限180日負責人批準最長延期≤180日集體討論決定實務要點期限計算：以工作日計算，不含法定節(jié)假日延期審批：需經部門負責人批準，最長延至180日集體討論：案情特別復雜需集體討論決定程序銜接：聽證、檢測、鑒定時間不計入期限CHAPTER05|第四十九條等第五章：聽證程序與權利保障延長聽證申請時間，擴大聽證范圍，強化對當事人權利的保護第四十九條聽證程序（原第三十四條）2015年修正版（舊辦法）·第三十四條當事人要求聽證的，應當在安全監(jiān)管監(jiān)察部門告知后3日內以書面方式提出。聽證適用：對個人處以2000元以上罰款，對單位處以1萬元以上罰款等。2026年生效版（新辦法）·第四十九條當事人要求聽證的，應當在應急管理部門告知后5日內以書面方式提出。聽證適用：對個人處以2萬元以上，對單位處以10萬元以上罰款，或降低資質等級、限制從業(yè)等。第七十八條暫緩或分期繳納罰款（新增）2026年生效版（新辦法）·第七十八條當事人確有經濟困難，需要暫緩或者分期繳納罰款的，經當事人申請和應急管理部門批準，可以暫緩或者分期繳納。聽證申請時間延長3日舊辦法5日新辦法給予當事人更充足的陳述申辯時間聽證門檻大幅提高個人罰款門檻2000元2萬元單位罰款門檻1萬元10萬元新增聽證事項降低資質等級限制開展生產經營活動限制從業(yè)CHAPTER06|第七十三條等第六章：罰款幅度與從重處罰罰款上限普遍提高，新增2-5倍從重處罰，大幅提高違法成本第七十三條違規(guī)作業(yè)罰款幅度2015年修正版（舊辦法）對生產經營單位處1萬元以上3萬元以下罰款對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下罰款2026年生效版（新辦法）對生產經營單位處1萬元以上5萬元以下罰款對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上2萬元以下罰款新增：6種"情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣"情形可按罰款數額2-5倍從重處罰6種情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣情形（新增）1.拒不執(zhí)行監(jiān)管指令拒不執(zhí)行停產停業(yè)等決定2.故意隱瞞事故隱患隱瞞存在的事故隱患等3.強令冒險作業(yè)違章指揮或強令冒險作業(yè)4.擅自啟封查封設施擅自啟封被查封設施5.超過核定能力生產超能力、強度或定員生產6.造成嚴重后果造成人員傷亡或重大損失罰款幅度提升對比單位罰款上限3萬5萬提升67%個人罰款上限1萬2萬提升100%從重處罰幅度2-5倍按原罰款數額從重處罰對情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的違法行為，可按罰款數額的2-5倍從重處罰，最高可達25萬元（單位）或10萬元（個人）實務要點從重處罰需有充分證據證明應在處罰決定書中明確從重理由保障當事人陳述申辯和聽證權綜合考慮違法情節(jié)、危害后果等CHAPTER07|第六十二條第七章：強制執(zhí)行措施強化對拒不執(zhí)行處罰決定行為的強制力，防范事故風險，保障執(zhí)法權威新舊條款對比2015年修正版（舊辦法）·第十六條安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施、設備的決定，生產經營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。2026年生效版（新辦法）·第六十二條應急管理部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)等決定，生產經營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，應急管理部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。停止供電、停止供應民用爆炸物品的期限一般不得超過180日。強制執(zhí)行措施要點適用前提?存在重大事故隱患?已作出停產停業(yè)等決定?生產經營單位拒不執(zhí)行?有發(fā)生安全事故現(xiàn)實危險強制措施?通知有關單位停止供電?停止供應民用爆炸物品?在保證安全前提下實施新增期限限制180日停止供電等最長時限明確強制措施期限，平衡執(zhí)法強制力度與企業(yè)合法權益保護，防止無限期停止供電影響企業(yè)正常經營CHAPTER08|多條款第八章：執(zhí)法程序規(guī)范與保障構建規(guī)范執(zhí)法流程，防范執(zhí)法風險，保障執(zhí)法公正第三十八條行政執(zhí)法全過程記錄制度核心要求：對行政處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存。規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風險，保障當事人合法權益第四十七條重大處罰法制審核制度核心要求：涉及重大處罰決定的，應當由法制審核人員進行法制審核，審核人員應當取得法律職業(yè)資格。保障執(zhí)法公正，避免錯案，提升執(zhí)法質量第六十一條應急快速從重處罰制度核心要求：對發(fā)生生產安全事故或存在重大事故隱患，且拒不執(zhí)行停產停業(yè)等決定的單位，可快速從重處罰。強化事故預防，遏制重大風險第三十九條電子數據取證規(guī)則核心要求：明確電子數據的收集、固定、審查和認定標準，規(guī)范電子證據的使用。適應數字化時代，規(guī)范電子證據使用第五十九條送達地址確認書制度核心要求：當事人應當確認送達地址，方便執(zhí)法文書送達。提高送達效率，保障當事人知情權第十四條執(zhí)法公示要求核心要求：應急管理部門應當依法對行政處罰的實施機關、立案依據、實施程序和救濟渠道等信息進行公示。陽光執(zhí)法，接受社會監(jiān)督第十條案件移送規(guī)范核心要求：安全生產違法行為涉嫌犯罪的，應急管理部門應當及時將案件移送司法機關。規(guī)范案件移送程序，防止以罰代刑，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。第八十二條備案制度完