1水利工程生態(tài)影響公眾說明書編制規(guī)范本文件規(guī)定了水利工程生態(tài)影響公眾說明書的編制原則、編制內(nèi)容、編制方法、表達(dá)要求及發(fā)布管理等方面的要求。本文件適用于新建、改建、擴(kuò)建水利工程在規(guī)劃、設(shè)計和實施階段開展生態(tài)影響信息公開時公眾說明書的編制工作，包括防洪工程、水庫工程、引調(diào)水工程、灌溉工程及其他水利基礎(chǔ)設(shè)施工程。本文件適用于水利工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、咨詢單位在生態(tài)影響公眾說明書編制中的組織實施，也可為行業(yè)主管部門開展審查和監(jiān)督提供參考。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19001質(zhì)量管理體系要求GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1生態(tài)影響Ecologicalimpact水利工程在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行過程中，對水生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、生態(tài)棲息地、生態(tài)連通性及相關(guān)生態(tài)服務(wù)功能等產(chǎn)生的直接或間接影響。生態(tài)影響既包括施工期的擾動影響，也包括運(yùn)行期的長期影響，可能呈現(xiàn)累積性、滯后性或區(qū)域擴(kuò)散特征，應(yīng)結(jié)合工程階段和影響路徑進(jìn)行說明。3.2生態(tài)保護(hù)措施Ecologicalprotectionmeasures為避免、減輕或補(bǔ)償水利工程對生態(tài)環(huán)境不利影響而采取的工程措施、管理措施和修復(fù)措施。生態(tài)保護(hù)措施應(yīng)與工程實施階段相銜接，具備明確的實施主體、實施時點和技術(shù)要求，并說明預(yù)期效果及必要的監(jiān)測與維護(hù)安排。3.3生態(tài)敏感區(qū)Ecologicallysensitivearea2工程影響范圍內(nèi)對生態(tài)擾動較為敏感、生態(tài)價值較高或生態(tài)功能重要的區(qū)域，包括但不限于自然保護(hù)地、重要濕地、珍稀瀕危物種棲息地、魚類重要產(chǎn)卵場及生態(tài)紅線相關(guān)區(qū)域。公眾說明書應(yīng)對生態(tài)敏感區(qū)的分布特征、保護(hù)目標(biāo)及工程可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行重點說明。4編制原則4.1真實性與準(zhǔn)確性公眾說明書應(yīng)以真實、可靠的工程資料和生態(tài)調(diào)查成果為基礎(chǔ)編制，所采用的數(shù)據(jù)、分析結(jié)論和影響判斷應(yīng)與相關(guān)技術(shù)報告保持一致。不得因迎合公眾認(rèn)知而隨意簡化、夸大或弱化生態(tài)影響內(nèi)容，確保信息披露的嚴(yán)肅性和可信度。4.2通俗易懂公眾說明書應(yīng)面向非專業(yè)公眾編制，語言表達(dá)應(yīng)簡明、清晰，避免大量使用專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜計算結(jié)果。確需使用專業(yè)概念時，應(yīng)輔以必要解釋或示意說明，使公眾能夠準(zhǔn)確理解工程生態(tài)影響的基本情況。4.3全面性與重點性相結(jié)合公眾說明書內(nèi)容應(yīng)覆蓋工程可能涉及的主要生態(tài)影響因素，同時結(jié)合工程特點和公眾關(guān)注重點，對關(guān)鍵生態(tài)問題進(jìn)行重點說明。既避免內(nèi)容遺漏，也防止信息堆砌，確保結(jié)構(gòu)合理、重點突出。4.4客觀中立公眾說明書應(yīng)客觀反映工程對生態(tài)環(huán)境的正面和負(fù)面影響，不得帶有宣傳性或誤導(dǎo)性表述。對存在爭議或不確定性的影響，應(yīng)如實說明分析依據(jù)和不確定性來源，保障公眾知情權(quán)。5編制內(nèi)容要求5.1工程基本情況說明公眾說明書應(yīng)簡要介紹水利工程的建設(shè)背景、工程位置、工程類型、建設(shè)規(guī)模、主要功能和建設(shè)周期等基本信息，使公眾對工程整體情況形成直觀認(rèn)識。必要時可通過示意圖、位置圖等方式輔助說明。5.2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀說明應(yīng)對工程所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行說明，包括河流生態(tài)、水生生物、陸生生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)敏感區(qū)分布及相關(guān)生態(tài)功能。現(xiàn)狀說明應(yīng)突出與工程建設(shè)關(guān)聯(lián)度較高的生態(tài)要素，為后續(xù)影響分析提供背景。5.3主要生態(tài)影響分析3公眾說明書應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)和運(yùn)行特點，從水文變化、生境改變、生物多樣性影響、生態(tài)連通性變化等方面，對可能產(chǎn)生的主要生態(tài)影響進(jìn)行說明。分析內(nèi)容應(yīng)重點闡述影響的性質(zhì)、范圍、持續(xù)時間及可能程度，避免僅作籠統(tǒng)描述。6編制方法與表達(dá)要求6.1編制依據(jù)與資料來源生態(tài)影響公眾說明書的編制應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)彶橥ㄟ^的水利工程規(guī)劃文件、設(shè)計文件、生態(tài)調(diào)查成果、環(huán)境影響評價文件及相關(guān)專項研究成果為主要依據(jù)。編制過程中應(yīng)對所采用資料的來源、適用階段和時效性進(jìn)行核實，確保信息與工程實際情況相一致。對引用的調(diào)查數(shù)據(jù)、監(jiān)測結(jié)果和分析結(jié)論，應(yīng)在公眾說明書中進(jìn)行必要概括說明，避免斷章取義或超出資料適用范圍進(jìn)行解讀。6.2編制方法要求公眾說明書的編制應(yīng)在充分理解工程建設(shè)內(nèi)容和生態(tài)環(huán)境背景的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程不同階段的生態(tài)影響特點進(jìn)行綜合分析。編制方法應(yīng)注重由淺入深、由總體到局部的邏輯結(jié)構(gòu)，先對工程和生態(tài)環(huán)境基本情況進(jìn)行說明，再對主要生態(tài)影響和對應(yīng)措施進(jìn)行闡述。對于涉及多個影響因素的情況，應(yīng)合理整合內(nèi)容，避免簡單羅列，突出影響路徑和關(guān)鍵問題。6.3表達(dá)方式與技術(shù)處理公眾說明書在表達(dá)方式上應(yīng)以文字說明為主，輔以必要的圖表、示意圖和流程圖等形式，提高信息的直觀性和可理解性。圖表內(nèi)容應(yīng)服務(wù)于公眾理解，不宜直接照搬專業(yè)技術(shù)報告中的復(fù)雜圖件。對必要的專業(yè)術(shù)語，應(yīng)采用通俗語言進(jìn)行解釋說明，確保非專業(yè)公眾能夠準(zhǔn)確理解其含義和影響。7信息發(fā)布與公眾溝通7.1信息發(fā)布方式公眾說明書應(yīng)通過便于公眾獲取和查閱的渠道發(fā)布，包括政府官方網(wǎng)站、工程項目網(wǎng)站、信息公告平臺等。發(fā)布形式應(yīng)便于下載和閱讀，必要時可提供紙質(zhì)版本或現(xiàn)場查閱方式，確保不同群體均能獲取相關(guān)信息。信息發(fā)布應(yīng)與工程進(jìn)度相協(xié)調(diào)，避免滯后發(fā)布影響公眾參與效果。7.2公眾溝通與意見收集建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合公眾說明書發(fā)布情況，建立公眾溝通和意見收集機(jī)制，通過意見征集、咨詢電話、座談會或說明會等方式，聽取公眾對工程生態(tài)影響的關(guān)注和建議。溝通過程中應(yīng)注重信息解釋和問題回應(yīng)，避免簡單收集意見而不進(jìn)行反饋說明，確保公眾溝通具有實質(zhì)性。7.3意見反饋與回應(yīng)4對公眾提出的合理意見和關(guān)切事項，應(yīng)進(jìn)行分類整理和分析，并在適當(dāng)形式下進(jìn)行回應(yīng)和說明?；貞?yīng)內(nèi)容應(yīng)說明意見采納情況或未采納原因，避免籠統(tǒng)回復(fù)或回避核心問題。通過規(guī)范的意見反饋機(jī)制，增強(qiáng)公眾對生態(tài)影響信息公開工作的信任度。7.4意見信息更新與動態(tài)調(diào)整在工程方案調(diào)整、施工方式變化或生態(tài)影響情況發(fā)生明顯變化時，應(yīng)及時對公眾說明書內(nèi)容進(jìn)行更新或補(bǔ)充。更新內(nèi)容應(yīng)重點說明變化原因、變化內(nèi)容及其對生態(tài)影響的可能影響，確保公眾獲取的信息始終與工程實際保持一致。8資料管理與持續(xù)改進(jìn)8.1資料整理與歸檔公眾說明書及其編制過程中形成的相關(guān)資料，應(yīng)按照工程管理要求進(jìn)行統(tǒng)一整理和歸檔管理。資料內(nèi)容應(yīng)包括編制依據(jù)、版本變更記錄、公眾意見收集與回應(yīng)情況等，確保資料完整、可追溯，便于后續(xù)監(jiān)督檢查和經(jīng)驗總結(jié)。8.2編制效果評估建設(shè)單位可結(jié)合公眾反饋情況、意見征集效果和溝通實踐，對公眾說明書的信息傳達(dá)效果進(jìn)行評估。評估內(nèi)容可包括公眾理解程度