PAGE衛(wèi)生應(yīng)急辦公室制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，保障公眾健康和生命安全，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”）及參與衛(wèi)生應(yīng)急工作的全體人員。（三）基本原則1.預(yù)防為主：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警等工作。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效開展處置工作。3.科學(xué)應(yīng)對：遵循科學(xué)規(guī)律，運用先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高衛(wèi)生應(yīng)急的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。4.協(xié)同合作：加強與相關(guān)部門、單位及社會力量的協(xié)同合作，形成工作合力，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。二、組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急辦組成應(yīng)急辦由主任、副主任及相關(guān)工作人員組成。（二）職責(zé)分工1.主任職責(zé)全面負(fù)責(zé)應(yīng)急辦的日常工作和衛(wèi)生應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。制定衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)劃、計劃和制度，并組織實施。組織協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。負(fù)責(zé)與上級主管部門、相關(guān)部門及單位的溝通協(xié)調(diào)，及時匯報衛(wèi)生應(yīng)急工作情況。組織對應(yīng)急辦工作人員的培訓(xùn)、考核等工作。2.副主任職責(zé)協(xié)助主任開展衛(wèi)生應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的具體工作。組織制定和完善衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案、技術(shù)方案等。參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮或技術(shù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)收集、分析和報告衛(wèi)生應(yīng)急工作信息，提出工作建議。組織開展衛(wèi)生應(yīng)急演練、培訓(xùn)等工作。3.工作人員職責(zé)負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作的具體實施，包括信息收集、報告、處理，應(yīng)急物資儲備與管理，現(xiàn)場處置等。協(xié)助制定和修訂衛(wèi)生應(yīng)急工作預(yù)案、技術(shù)方案等。參與衛(wèi)生應(yīng)急演練、培訓(xùn)等工作，提高自身業(yè)務(wù)能力。完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)測等。明確監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員的職責(zé)，規(guī)范監(jiān)測方法、程序和報告制度。2.監(jiān)測內(nèi)容傳染病監(jiān)測：包括傳染病的發(fā)病情況、流行趨勢、病原體變異等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)危險因素監(jiān)測：如飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等。公共衛(wèi)生相關(guān)信息監(jiān)測：如輿情信息、社會熱點事件等可能影響公眾健康的信息。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)收集與分析監(jiān)測人員按照規(guī)定的方法和頻率收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時性。定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，運用科學(xué)的統(tǒng)計方法和模型，評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生風(fēng)險和趨勢。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別設(shè)定根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布與解除應(yīng)急辦根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果，及時向相關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險降低或消除時，應(yīng)急辦及時發(fā)布預(yù)警解除信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警后，相關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)警級別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，如加強監(jiān)測、開展應(yīng)急準(zhǔn)備、啟動應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急辦對預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、檢查和評估，及時調(diào)整響應(yīng)措施。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)啟動1.事件報告任何單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或應(yīng)急辦報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀、可能原因等。衛(wèi)生行政部門或應(yīng)急辦接到報告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實，并按照規(guī)定的程序向上級主管部門報告。2.響應(yīng)級別確定應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、發(fā)展態(tài)勢等因素，及時組織專家進(jìn)行評估，確定應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)不同的應(yīng)急處置措施和工作要求。3.響應(yīng)啟動程序確定應(yīng)急響應(yīng)級別后，應(yīng)急辦立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，明確各成員的職責(zé)分工。應(yīng)急處置指揮機構(gòu)迅速組織開展應(yīng)急處置工作，包括現(xiàn)場救援、醫(yī)療救治、疫情防控、信息發(fā)布等。（二）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場救援應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，迅速趕赴突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，開展現(xiàn)場救援工作。救援人員應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法，對傷病員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運?，F(xiàn)場救援應(yīng)遵循“先救命、后治傷”的原則，確保傷病員得到及時、有效的救治。2.疫情防控衛(wèi)生部門組織開展疫情防控工作，包括病例隔離、密切接觸者追蹤管理、疫點消毒、防控知識宣傳等。疫情防控工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作，防止疫情擴散蔓延。3.信息發(fā)布應(yīng)急辦負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的發(fā)布工作。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、媒體報道等渠道向社會公眾發(fā)布。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包括事件概況、應(yīng)急處置措施、公眾防范建議等，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。（三）應(yīng)急終止1.終止條件突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害因素消除，無新的病例出現(xiàn)，且經(jīng)過專家評估認(rèn)為可以終止應(yīng)急響應(yīng)時，應(yīng)急辦提出應(yīng)急終止建議。2.終止程序應(yīng)急終止建議經(jīng)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，由應(yīng)急辦發(fā)布應(yīng)急終止信息。應(yīng)急終止后，相關(guān)部門和單位應(yīng)繼續(xù)做好后續(xù)的監(jiān)測、評估、恢復(fù)重建等工作。五、應(yīng)急物資與設(shè)備管理（一）物資儲備1.儲備原則按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、保障急需、突出重點”的原則，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系。2.儲備種類與數(shù)量根據(jù)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置需求，儲備相應(yīng)的防護用品、醫(yī)療救治設(shè)備、藥品、消殺用品、應(yīng)急交通工具等物資。儲備數(shù)量應(yīng)滿足一定時間內(nèi)應(yīng)急處置工作的需要，并根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。3.儲備方式衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備采取實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合的方式。實物儲備由各級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫負(fù)責(zé)管理；協(xié)議儲備通過與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，確保在應(yīng)急情況下能夠及時提供所需物資；產(chǎn)能儲備則依托具備一定生產(chǎn)能力的企業(yè)，在應(yīng)急時能夠迅速組織生產(chǎn)。（二）物資管理1.入庫管理物資入庫時，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的驗收，檢查物資的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量等是否符合要求。對驗收合格的物資進(jìn)行分類、登記，建立物資臺賬，詳細(xì)記錄物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、入庫時間、保質(zhì)期等信息。2.儲存管理按照物資的性質(zhì)、特點，合理安排儲存場所，確保物資儲存安全。定期對物資進(jìn)行檢查、盤點，及時清理過期、損壞物資，確保物資質(zhì)量完好。3.出庫管理物資出庫應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并按照“先進(jìn)先出”的原則進(jìn)行發(fā)放。發(fā)放物資時，應(yīng)詳細(xì)記錄物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、發(fā)放時間、領(lǐng)取人等信息，確保物資去向明確。（三）設(shè)備管理1.設(shè)備配備根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，配備必要的醫(yī)療救治設(shè)備、檢測檢驗設(shè)備、信息通訊設(shè)備等。2.設(shè)備維護與保養(yǎng)建立設(shè)備維護保養(yǎng)制度，定期對設(shè)備進(jìn)行檢查、維護、保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行。對設(shè)備操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉設(shè)備的性能、操作規(guī)程和維護要求，嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用設(shè)備。3.設(shè)備更新與報廢根據(jù)設(shè)備的使用年限、技術(shù)性能等情況，及時對設(shè)備進(jìn)行更新。對已損壞無法修復(fù)或技術(shù)性能落后的設(shè)備，按照規(guī)定程序進(jìn)行報廢處理。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定應(yīng)急辦每年制定衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)、政策文件等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案等。衛(wèi)生應(yīng)急處置技能，如現(xiàn)場救援、疫情防控、實驗室檢測等。應(yīng)急物資管理、設(shè)備操作等知識。3.培訓(xùn)方式定期組織集中培訓(xùn)，邀請專家進(jìn)行授課，講解衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)知識和技能。開展現(xiàn)場培訓(xùn)，組織工作人員到突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場進(jìn)行實地培訓(xùn)，提高實際操作能力。利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展在線培訓(xùn)，方便工作人員隨時隨地學(xué)習(xí)。（二）演練1.演練計劃制定應(yīng)急辦每年制定衛(wèi)生應(yīng)急演練計劃，明確演練類型、演練內(nèi)容、演練時間和參與人員等。2.演練類型桌面演練：通過模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件場景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論、分析和決策，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性。實戰(zhàn)演練：在真實場景下開展演練，檢驗和提高應(yīng)急處置隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。3.演練實施演練前，制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求等。演練過程中，嚴(yán)格按照演練方案進(jìn)行操作，模擬真實的應(yīng)急處置場景，檢驗各部門和單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合能力。演練結(jié)束后，及時對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題提出改進(jìn)措施。七、信息管理（一）信息收集1.收集渠道建立健全信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、相關(guān)部門及單位、媒體等渠道收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。鼓勵公眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索。2.收集內(nèi)容事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀、可能原因等基本信息。事件的發(fā)展態(tài)勢、處置情況、社會影響等動態(tài)信息。相關(guān)部門和單位采取的措施及效果等信息。（二）信息報告1.報告程序發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的單位和個人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或應(yīng)急辦報告。衛(wèi)生行政部門或應(yīng)急辦接到報告后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向上級主管部門報告，并同時通報相關(guān)部門和單位。報告應(yīng)遵循逐級報告的原則，不得越級報告。2.報告時限對于甲類傳染病、按甲類管理的乙類傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在2小時內(nèi)完成初次報告，24小時內(nèi)完成進(jìn)程報告，事件處理結(jié)束后及時完成結(jié)案報告。對于其他乙類、丙類傳染病，應(yīng)在24小時內(nèi)完成初次報告，在后續(xù)的24小時內(nèi)根據(jù)病情變化進(jìn)行進(jìn)程報告，事件處理結(jié)束后及時完成結(jié)案報告。（三）信息處理1.信息審核應(yīng)急辦收到報告信息后，應(yīng)及時進(jìn)行審核，確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。2.信息分析對審核后的信息進(jìn)行分析，評估突