穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作方案參考模板一、經(jīng)濟(jì)背景分析

1.1全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜演變

1.1.1主要經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)能分化

1.1.2國際金融市場波動(dòng)加劇

1.1.3全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)加速

1.2國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期

1.2.1經(jīng)濟(jì)增速換擋與結(jié)構(gòu)調(diào)整并行

1.2.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化推進(jìn)

1.2.3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略縱深實(shí)施

1.3宏觀政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

1.3.1貨幣政策精準(zhǔn)靈活適度

1.3.2財(cái)政政策積極有效加力

1.3.3產(chǎn)業(yè)政策聚焦高質(zhì)量發(fā)展

1.4歷史經(jīng)驗(yàn)與借鑒

1.4.1應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策演進(jìn)邏輯

1.4.2區(qū)域發(fā)展模式的國際比較

1.4.3新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的核心問題

2.1需求側(cè)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固

2.1.1居民消費(fèi)意愿有待提振

2.1.2投資增長動(dòng)能分化明顯

2.1.3外貿(mào)出口面臨下行壓力

2.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2.2.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難

2.2.2新興產(chǎn)業(yè)培育存在瓶頸

2.2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

2.3外部環(huán)境不確定性加大

2.3.1地緣政治沖突持續(xù)發(fā)酵

2.3.2全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇路徑分化

2.3.3國際規(guī)則體系重構(gòu)

2.4市場信心與預(yù)期偏弱

2.4.1微觀主體活力不足

2.4.2金融市場波動(dòng)傳導(dǎo)

2.4.3政策傳導(dǎo)效能待提升

三、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)定位

3.2結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)

3.3風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)

3.4民生改善目標(biāo)

四、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作理論框架

4.1新發(fā)展理論指導(dǎo)

4.2雙循環(huán)戰(zhàn)略支撐

4.3供給側(cè)改革深化

4.4宏觀政策協(xié)同理論

五、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施路徑

5.1需求側(cè)管理強(qiáng)化

5.2供給側(cè)改革深化

5.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色發(fā)展

六、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

6.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

6.3政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.4長期轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)

七、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作資源需求

7.1財(cái)政資源保障

7.2人力資源支撐

7.3技術(shù)與數(shù)據(jù)資源

7.4基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)鏈資源

八、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作時(shí)間規(guī)劃

8.1近期實(shí)施階段（2024年1-6月）

8.2中期攻堅(jiān)階段（2024年7-12月）

8.3長期鞏固階段（2025年及以后）

8.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制一、經(jīng)濟(jì)背景分析1.1全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜演變1.1.1主要經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)能分化??2023年全球經(jīng)濟(jì)增速較2022年明顯放緩，IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，全球GDP增速預(yù)計(jì)為3.0%，較2022年的3.4%回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)韌性支撐下增長2.1%，但歐元區(qū)受能源危機(jī)余波影響僅增長0.5%，日本因內(nèi)需疲軟增速不足1%。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體整體增長4.0%，但區(qū)域差異顯著，印度憑借制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)增長6.3%，而巴西受通脹高企制約增速僅1.9%。1.1.2國際金融市場波動(dòng)加劇??美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息周期對(duì)全球金融市場形成持續(xù)沖擊。2023年美聯(lián)儲(chǔ)累計(jì)加息4次，聯(lián)邦基金利率升至5.25%-5.50%，導(dǎo)致美元指數(shù)全年上漲8.2%，新興市場資本外流壓力加大。土耳其、阿根廷等國貨幣對(duì)美元貶值幅度超過30%，全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升，新興市場外債違約規(guī)模達(dá)2020年以來峰值。國際大宗商品價(jià)格呈現(xiàn)“V型”反彈，布倫特原油均價(jià)從2022年的每桶99美元回落至2023年的81美元，但地緣政治沖突導(dǎo)致能源價(jià)格波動(dòng)率仍處于歷史高位。1.1.3全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)加速??疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)“近岸化”“友岸化”趨勢，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年全球貿(mào)易增速預(yù)計(jì)僅為1.7%，較疫情前十年平均水平低3個(gè)百分點(diǎn)。美國《芯片與科學(xué)法案》推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈回流，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》旨在減少對(duì)華稀土依賴，東盟國家通過稅收優(yōu)惠吸引電子制造轉(zhuǎn)移。中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位面臨挑戰(zhàn)，2023年高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速降至5.2%，較2022年回落8.7個(gè)百分點(diǎn)，但在光伏、新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)仍保持30%以上的出口占比。1.2國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型期1.2.1經(jīng)濟(jì)增速換擋與結(jié)構(gòu)調(diào)整并行??2023年中國GDP同比增長5.2%，完成年初預(yù)期目標(biāo)，但結(jié)構(gòu)特征明顯變化。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)82.5%，較2022年提升18.6個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP增長4.3個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額貢獻(xiàn)率為28.9%，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率為-11.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)54.6%，較2012年提升11.8個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至10.3%，顯示經(jīng)濟(jì)向服務(wù)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢。1.2.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化推進(jìn)?“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成效，2023年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)75.4%，較2016年提升3.6個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)。企業(yè)杠桿率持續(xù)下降，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至56.8%，較2016年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)，2023年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.55%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第12位，載人航天、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。1.2.3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略縱深實(shí)施?京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等區(qū)域戰(zhàn)略成效顯著，2023年長三角地區(qū)GDP占全國比重達(dá)24.6%，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破13萬億元。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成為增長新引擎，GDP增速達(dá)6.1%，高于全國平均水平0.9個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，全國百強(qiáng)縣GDP占全國比重達(dá)10.2%，江蘇昆山市、浙江義烏市等縣域經(jīng)濟(jì)體人均GDP突破3萬美元。1.3宏觀政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化1.3.1貨幣政策精準(zhǔn)靈活適度?2023年央行三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長期流動(dòng)性約1.2萬億元，LPR累計(jì)下調(diào)20個(gè)基點(diǎn)，社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長9.5%。結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具持續(xù)發(fā)力，科技創(chuàng)新再貸款、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等工具引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)領(lǐng)域，小微企業(yè)貸款余額達(dá)28.4萬億元，同比增長13.0%，連續(xù)四年保持高速增長。1.3.2財(cái)政政策積極有效加力?2023年全國一般公共預(yù)算支出達(dá)27.5萬億元，同比增長6.4%，民生領(lǐng)域支出占比保持在70%以上。新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行3.8萬億元，支持交通、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)行節(jié)奏較2022年提前3個(gè)月。減稅降費(fèi)政策延續(xù)優(yōu)化，全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超2.2萬億元，制造業(yè)中小微企業(yè)受益顯著，增值稅留抵退稅達(dá)1.4萬億元。1.3.3產(chǎn)業(yè)政策聚焦高質(zhì)量發(fā)展?《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等政策文件出臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入爆發(fā)期，2023年產(chǎn)量達(dá)958.7萬輛，同比增長35.8%，市場滲透率升至31.6%。綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，非化石能源消費(fèi)比重提升至18.5%，風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量突破12億千瓦，均居世界首位。1.4歷史經(jīng)驗(yàn)與借鑒1.4.1應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策演進(jìn)邏輯?2008年國際金融危機(jī)后，中國實(shí)施“4萬億”投資計(jì)劃，通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，但也積累了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)等問題。2020年新冠疫情沖擊下，實(shí)施“六穩(wěn)”“六?！闭?，以保市場主體為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)V型反彈。2023年穩(wěn)大盤政策更注重精準(zhǔn)性，強(qiáng)調(diào)“有效市場+有為政府”結(jié)合，避免大水漫灌，突出結(jié)構(gòu)性調(diào)控。1.4.2區(qū)域發(fā)展模式的國際比較?德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略通過數(shù)字化、智能化推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，2023年制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)20.8%，出口中高新技術(shù)產(chǎn)品占比達(dá)31%。美國“再工業(yè)化”政策結(jié)合頁巖氣革命和科技創(chuàng)新，2023年制造業(yè)回流項(xiàng)目數(shù)量達(dá)1.2萬個(gè)，較2010年增長3倍。中國可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，同時(shí)避免產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，保持制造業(yè)比重穩(wěn)定在30%左右。1.4.3新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)??東南亞國家通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，越南2023年GDP增長5.05%，制造業(yè)外資流入達(dá)220億美元，但面臨產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)低、核心技術(shù)缺失等問題。拉美國家“資源詛咒”警示表明，過度依賴資源出口易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，2023年巴西鐵礦石出口占比達(dá)總出口的18%，經(jīng)濟(jì)增速受大宗價(jià)格波動(dòng)影響顯著。中國需堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，避免陷入“中等收入陷阱”。二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的核心問題2.1需求側(cè)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固2.1.1居民消費(fèi)意愿有待提振??2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長7.2%，但扣除價(jià)格因素實(shí)際增長5.4%，低于疫情前2019年8.0%的增速。消費(fèi)者信心指數(shù)全年平均為86.6，較2019年回落12.3點(diǎn)，反映居民對(duì)未來收入預(yù)期偏謹(jǐn)慎。收入分配結(jié)構(gòu)制約消費(fèi)潛力釋放，2023年全國居民人均可支配收入中位數(shù)中位數(shù)收入為3.3萬元，較平均收入低1.2萬元，低收入群體消費(fèi)傾向高達(dá)85%，但消費(fèi)能力不足。重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)疲軟，2023年商品房銷售面積同比下降8.5%，汽車類零售額同比增長12.0%，但增速較2022年回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，家電、家具類消費(fèi)增速不足5%。2.1.2投資增長動(dòng)能分化明顯??2023年全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.0%，較2022年回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中國有控股投資增長7.3%，民間投資投資增長0.4%，顯示民間資本信心不足。制造業(yè)投資增速回升至6.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長18.0%，但傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，部分行業(yè)出現(xiàn)“產(chǎn)能過?！迸c“高端供給不足”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾?；A(chǔ)設(shè)施投資增長8.3%，但主要依賴能源、水利等領(lǐng)域，市政工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域增速放緩。房地產(chǎn)投資持續(xù)下行，全年同比下降9.6%，銷售面積下降8.5%，房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚未完全出清，2023年房地產(chǎn)企業(yè)境內(nèi)債券違約金額達(dá)1200億元，較2022年下降15%，但風(fēng)險(xiǎn)仍集中在中小房企。2.1.3外貿(mào)出口面臨下行壓力??2023年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)42.07萬億元，同比增長0.2%，但增速較2022年回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。外需收縮是主要因素，美國從中國進(jìn)口額同比下降17.3%，歐盟下降10.2%，東盟成為第一大貿(mào)易伙伴，但對(duì)東盟出口增速也回落至5.4%。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，2023年美國對(duì)華發(fā)起33起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額達(dá)55億美元，較2022年增長50%。出口競爭優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)，2023年勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口下降3.2%，機(jī)電產(chǎn)品出口增速回落至1.6%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比提升至32.5%，但核心技術(shù)仍依賴進(jìn)口。2.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出2.2.1傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難??鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率不足80%，2023年粗鋼產(chǎn)量同比下降2.1%，但產(chǎn)能過剩壓力仍存。技術(shù)創(chuàng)新能力不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.5%，但中小企業(yè)研發(fā)投入不足1%，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度超過40%。要素成本持續(xù)上升，2023年制造業(yè)企業(yè)用工成本同比增長6.8%，能源成本同比增長5.2%，土地成本同比增長8.5%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率降至3.2%，較2012年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。2.2.2新興產(chǎn)業(yè)培育存在瓶頸??新能源汽車產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，2023年產(chǎn)量達(dá)958.7萬輛，但動(dòng)力電池、車規(guī)級(jí)芯片等關(guān)鍵零部件進(jìn)口依賴度超過60%，行業(yè)平均利潤率不足5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“重硬輕軟”，2023年電子信息制造業(yè)增加值增長9.0%，但基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件自給率不足30%，高端芯片國產(chǎn)化率不足10%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條不完善，2023年創(chuàng)新藥獲批數(shù)量同比增長25%，但臨床試驗(yàn)成功率不足20%，研發(fā)投入回報(bào)周期長達(dá)10-15年。2.2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡?東西部差距依然顯著，2023年東部地區(qū)GDP占比達(dá)52.9%，西部地區(qū)占比僅為20.3，人均GDP東部是西部的1.7倍。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不足，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民的2.5倍，農(nóng)村居民消費(fèi)支出僅為城鎮(zhèn)居民的45%?？h域經(jīng)濟(jì)活力有待釋放，全國縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國比重達(dá)40%，但中西部縣域工業(yè)化水平低，2023年中部地區(qū)縣域工業(yè)化率為35%，西部地區(qū)僅為28%，低于全國平均水平的38%。2.3外部環(huán)境不確定性加大2.3.1地緣政治沖突持續(xù)發(fā)酵??俄烏沖突進(jìn)入第三年，2023年全球能源價(jià)格波動(dòng)幅度達(dá)30%，糧食價(jià)格較2021年上漲15%，對(duì)全球供應(yīng)鏈形成持續(xù)沖擊。中美戰(zhàn)略競爭加劇，2023年美國對(duì)華半導(dǎo)體出口管制措施升級(jí)，限制14納米以下先進(jìn)制程設(shè)備對(duì)華出口，中國半導(dǎo)體設(shè)備進(jìn)口額同比下降18.3%。臺(tái)海局勢緊張，2023年解放軍臺(tái)島演訓(xùn)導(dǎo)致臺(tái)海航運(yùn)成本上升20%，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)合作造成負(fù)面影響。2.3.2全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇路徑分化??發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步調(diào)不一，2023年美國GDP增長2.1%，歐元區(qū)增長0.5%，而印度增長6.3%，越南增長5.05%，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“雙速復(fù)蘇”格局。全球通脹走勢存在變數(shù)，2023年美國CPI同比上漲3.2%，歐元區(qū)上漲5.5%，雖較2022年回落，但核心通脹仍維持在4.5%以上，主要央行貨幣政策轉(zhuǎn)向時(shí)點(diǎn)存在不確定性。能源安全風(fēng)險(xiǎn)上升，2023年全球天然氣價(jià)格較2022年回落40%，但地緣政治沖突導(dǎo)致供應(yīng)穩(wěn)定性不足，歐洲天然氣儲(chǔ)備量較2022年下降15%。2.3.3國際規(guī)則體系重構(gòu)?貿(mào)易規(guī)則碎片化趨勢明顯，2023年全球新增貿(mào)易限制措施超過3000項(xiàng)，較2022年增長15%，美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”試圖構(gòu)建排他性貿(mào)易規(guī)則。技術(shù)壁壘日益增多，2023年歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場法案》生效，對(duì)科技企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)提出更高要求；美國《芯片與科學(xué)法案》限制接受補(bǔ)貼的企業(yè)在中國擴(kuò)建先進(jìn)制程產(chǎn)能。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競爭加劇，全球已有60多個(gè)國家出臺(tái)數(shù)字服務(wù)稅，跨境電商面臨雙重征稅風(fēng)險(xiǎn)。2.4市場信心與預(yù)期偏弱2.4.1微觀主體活力不足?民營企業(yè)投資意愿下降，2023年民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.4%，其中制造業(yè)民間投資增長2.5%，但房地產(chǎn)民間投資下降18.5%。中小企業(yè)經(jīng)營壓力較大，2023年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中小微企業(yè)虧損面達(dá)25.6%，較2022年擴(kuò)大3.2個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)收賬款回收周期延長至65天，較2022年增加8天。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，2023年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，但16-24歲青年失業(yè)率高達(dá)15.3%，高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)1158萬人，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)技能人才缺口超過3000萬人。2.4.2金融市場波動(dòng)傳導(dǎo)?資本市場信心修復(fù)緩慢，2023年上證指數(shù)下跌3.7%，深證成指下跌13.4%，創(chuàng)業(yè)板指下跌19.4%，股票市場融資規(guī)模同比下降18.2%。匯率波動(dòng)影響企業(yè)預(yù)期，2023年人民幣對(duì)美元匯率貶值5.2%，貶值幅度較2022年擴(kuò)大3.1個(gè)百分點(diǎn)，出口企業(yè)匯兌損失同比增長25%。金融風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大，2023年商業(yè)銀行不良貸款率1.62%，較2022年上升0.05個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)，中小銀行資本充足率降至10.8%，逼近監(jiān)管紅線。2.4.3政策傳導(dǎo)效能待提升?政策落地存在“最后一公里”問題，2023年專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度為85%，較2022年回落5個(gè)百分點(diǎn)，部分項(xiàng)目因土地、審批等問題無法及時(shí)開工。市場主體對(duì)政策穩(wěn)定性存在疑慮，2023年民營企業(yè)家信心指數(shù)為48.2，仍處于榮枯線以下，部分企業(yè)因政策調(diào)整推遲投資計(jì)劃?？绮块T政策協(xié)調(diào)需加強(qiáng)，2023年部分領(lǐng)域存在“政策打架”現(xiàn)象，如環(huán)保政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接不暢，導(dǎo)致部分企業(yè)合規(guī)成本上升20%。三、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)定位??穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為核心，錨定2024年GDP增長5%左右的預(yù)期目標(biāo)，這一目標(biāo)設(shè)定既考慮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固的現(xiàn)實(shí)，又兼顧了中長期發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算，要實(shí)現(xiàn)這一增速，需確保最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在65%以上，資本形成總額貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在30%左右，貨物和服務(wù)凈出口貢獻(xiàn)率控制在5%以內(nèi)。同時(shí)，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，形成經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)、物價(jià)的良性循環(huán)。這一目標(biāo)設(shè)定體現(xiàn)了"穩(wěn)中求進(jìn)"的工作總基調(diào)，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，又注重發(fā)展質(zhì)量的提升，與"十四五"規(guī)劃綱要提出的"保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間"要求一脈相承。3.2結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是穩(wěn)大盤的關(guān)鍵著力點(diǎn)，設(shè)定到2024年制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在30%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至11%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到18%。這一目標(biāo)基于當(dāng)前我國制造業(yè)占比已連續(xù)三年下降至27.7%的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，旨在通過技術(shù)改造和智能制造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，同時(shí)培育壯大新能源、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群經(jīng)濟(jì)總量占全國比重力爭提升至45%，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈GDP增速高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)工業(yè)投資增速高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)包括農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民1個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)占全國GDP比重提升至42%，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。3.3風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)?系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控是穩(wěn)大盤的底線要求，重點(diǎn)防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)領(lǐng)域設(shè)定目標(biāo)為：2024年商品房銷售面積降幅收窄至5%以內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，重點(diǎn)房企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)基本化解，"保交樓"項(xiàng)目交付率達(dá)到90%以上。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)包括：地方政府債務(wù)率控制在120%安全線以內(nèi)，隱性債務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)凈下降，專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金使用效率提升至90%。金融風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)為：商業(yè)銀行不良貸款率控制在1.8%以內(nèi)，中小銀行資本充足率保持在10.5%以上，影子銀行規(guī)模壓降15%。此外，設(shè)定糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，能源自給率保持在80%以上，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控率達(dá)到85%，筑牢經(jīng)濟(jì)安全屏障。3.4民生改善目標(biāo)?穩(wěn)大盤的最終落腳點(diǎn)是民生福祉，設(shè)定2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，高校畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率穩(wěn)定在85%以上，農(nóng)民工總量保持穩(wěn)定增長。居民收入增長目標(biāo)為：全國居民人均可支配收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大到4億人，基尼系數(shù)控制在0.46以內(nèi)。公共服務(wù)均等化目標(biāo)包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提升至95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，保障性住房建設(shè)開工780萬套，改造20萬個(gè)老舊小區(qū)。生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)設(shè)定為：單位GDP能耗下降2.5%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18.5%，PM2.5濃度下降2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提升至89%。這些民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。四、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作理論框架4.1新發(fā)展理論指導(dǎo)?新發(fā)展理念是穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循，其核心要義在于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論強(qiáng)調(diào)通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2023年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已達(dá)2.55%，但基礎(chǔ)研究占比僅為6.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家15%-20%的水平。穩(wěn)大盤工作需強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善"揭榜掛帥"等科研組織方式，力爭在人工智能、量子信息、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。協(xié)調(diào)發(fā)展理論要求解決發(fā)展不平衡問題，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入比達(dá)2.5:1，區(qū)域發(fā)展差距系數(shù)為0.46，需通過要素市場化改革促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)區(qū)域間合理流動(dòng)。綠色發(fā)展理論指引下，2024年單位GDP二氧化碳排放需下降3.8%，新能源汽車滲透率目標(biāo)提升至40%，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。開放發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，2023年我國貨物貿(mào)易依存度為34.5%，服務(wù)貿(mào)易依存度為6.2%，需通過制度型開放提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。共享發(fā)展理論則聚焦共同富裕，2023年全國居民人均可支配收入中位數(shù)僅3.3萬元，需完善初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排。4.2雙循環(huán)戰(zhàn)略支撐?國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為穩(wěn)大盤提供了戰(zhàn)略支撐。國內(nèi)大循環(huán)方面，需充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，2023年我國最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)82.5%，但居民消費(fèi)率僅為39.2%，低于國際平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。通過深化收入分配制度改革、完善社會(huì)保障體系、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，力爭2024年居民消費(fèi)率提升至41%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在65%以上。國際循環(huán)方面，需推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，2023年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)32.5%，但核心技術(shù)進(jìn)口依賴度超過40%。通過實(shí)施"一帶一路"高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易新空間，培育跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)，2024年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額目標(biāo)增長5%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長8%。雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，當(dāng)前我國芯片、高端數(shù)控機(jī)床、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑瘸^70%，需通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，增強(qiáng)自主可控能力。4.3供給側(cè)改革深化?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是穩(wěn)盤的主線任務(wù)，需在鞏固"三去一降一補(bǔ)"成果基礎(chǔ)上向縱深推進(jìn)。產(chǎn)能優(yōu)化方面，2023年我國鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能利用率不足80%，需通過市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能，同時(shí)培育新能源汽車、光伏等新產(chǎn)能。要素配置方面，2023年我國全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為37.5%，較2012年下降8個(gè)百分點(diǎn)，需通過要素市場化配置改革，提高土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置效率。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，需強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，2023年我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.5%，但中小企業(yè)研發(fā)投入不足1%，需完善科技金融體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。制度創(chuàng)新方面，需深化"放管服"改革，2023年我國營商環(huán)境全球排名提升至第31位，但與新加坡、新西蘭等領(lǐng)先國家仍有差距，需進(jìn)一步破除隱性壁壘，激發(fā)各類市場主體活力。4.4宏觀政策協(xié)同理論?穩(wěn)大盤需要宏觀政策協(xié)同發(fā)力，形成政策合力。財(cái)政政策方面，需實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策，2024年赤字率擬按3%安排，新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行3.9萬億元，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等領(lǐng)域。貨幣政策方面，需保持流動(dòng)性合理充裕，2023年社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長9.5%，2024年M2增速目標(biāo)與名義經(jīng)濟(jì)增長基本匹配，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具將向科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。產(chǎn)業(yè)政策方面，需強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，2023年我國"卡脖子"技術(shù)清單仍有35項(xiàng)，需完善新型舉國體制，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)。區(qū)域政策方面，需推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，2023年京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了全國45%的GDP，需進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域政策體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。就業(yè)政策方面，需強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，2023年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，2024年目標(biāo)為1200萬人以上，需通過職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等措施提升就業(yè)質(zhì)量。五、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施路徑5.1需求側(cè)管理強(qiáng)化消費(fèi)提振需多措并舉激活內(nèi)需潛力。針對(duì)當(dāng)前居民消費(fèi)意愿不足問題，應(yīng)實(shí)施精準(zhǔn)化收入支持政策，2023年全國居民人均可支配收入中位數(shù)僅3.3萬元，需通過提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模等舉措增強(qiáng)消費(fèi)能力。消費(fèi)場景創(chuàng)新同樣關(guān)鍵，可借鑒日本"地域創(chuàng)生"經(jīng)驗(yàn)，打造夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)場景，2023年我國夜間經(jīng)濟(jì)規(guī)模已突破30萬億元，但區(qū)域發(fā)展不均衡，需通過特色街區(qū)改造、文旅融合項(xiàng)目激活下沉市場。消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化方面，應(yīng)完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，2023年全國消協(xié)組織受理投訴量達(dá)112萬件，需建立跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，重點(diǎn)整治預(yù)付卡跑路、虛假宣傳等亂象，同時(shí)推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，提升消費(fèi)便利度。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化需聚焦制造業(yè)升級(jí)和民間資本激活。2023年民間固定資產(chǎn)投資同比下降0.4%，需落實(shí)《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見》，破除市場準(zhǔn)入壁壘，在新能源、高端裝備等領(lǐng)域推出100個(gè)以上民間資本參與的重大項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)轉(zhuǎn)向補(bǔ)短板和增后勁，2023年水利、交通等領(lǐng)域投資增速達(dá)8.3%，但城市更新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投入不足，需通過REITs盤活存量資產(chǎn)，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。外貿(mào)穩(wěn)增長需開拓多元化市場。2023年東盟已成為我國第一大貿(mào)易伙伴，但對(duì)歐美出口下降明顯，需通過RCEP深化與東盟合作，2024年力爭對(duì)東盟出口增長8%?？缇畴娚淌侵匾黄瓶?，2023年我國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2.38萬億元，需建設(shè)海外倉100個(gè)以上，培育一批年交易額超百億的平臺(tái)企業(yè)。同時(shí)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，在光伏、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)訴能力。5.2供給側(cè)改革深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需推進(jìn)技術(shù)改造和智能化升級(jí)。2023年我國鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能利用率不足80%，需實(shí)施"設(shè)備更新+技術(shù)改造"專項(xiàng)行動(dòng)，通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)投入工業(yè)機(jī)器人、智能檢測設(shè)備，力爭2024年規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)55%。要素成本高企制約競爭力，2023年制造業(yè)企業(yè)用工成本同比增長6.8%，需深化戶籍制度改革，在長三角、珠三角等區(qū)域探索"人才飛地"模式，同時(shí)通過電力市場化改革降低工業(yè)用電成本。新興產(chǎn)業(yè)培育需構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨"大而不強(qiáng)"困境，2023年動(dòng)力電池進(jìn)口依賴度超60%，需實(shí)施"強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈"工程，在長三角、成渝布局正極材料、隔膜等關(guān)鍵項(xiàng)目，培育3-5家具有國際競爭力的電池企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需突破"重硬輕軟"瓶頸，2023年工業(yè)軟件自給率不足30%，應(yīng)設(shè)立200億元專項(xiàng)基金支持基礎(chǔ)軟件研發(fā)，在京津冀、長三角建設(shè)國家級(jí)開源社區(qū)。區(qū)域協(xié)調(diào)需強(qiáng)化政策精準(zhǔn)施策。東西部差距依然顯著，2023年東部人均GDP是西部的1.7倍，需完善東西部協(xié)作機(jī)制，通過飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等形式，推動(dòng)中西部承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)融合方面，2023年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)2.5:1，應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，盤活閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，力爭2024年農(nóng)村電商交易額突破5萬億元。5.3創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色發(fā)展科技創(chuàng)新需強(qiáng)化企業(yè)主體地位。2023年我國基礎(chǔ)研究投入占比僅6.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，應(yīng)改革科研經(jīng)費(fèi)管理，推行"包干制"試點(diǎn)，擴(kuò)大高?？蒲薪?jīng)費(fèi)自主權(quán)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等35項(xiàng)"卡脖子"技術(shù)，組建跨領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體，2024年力爭在量子計(jì)算、腦科學(xué)等領(lǐng)域取得突破。綠色發(fā)展需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。2023年我國單位GDP能耗下降2.5%，但能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，需實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，在西北、華北建設(shè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)光基地，2024年非化石能源消費(fèi)比重提升至18.5%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造迫在眉睫，2023年鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國15%，應(yīng)推廣氫冶金、電爐煉鋼等低碳技術(shù)，對(duì)超低排放改造給予稅收優(yōu)惠。數(shù)字賦能需構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。2023年我國5G基站數(shù)量達(dá)238萬個(gè)，但工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)滲透率僅25%，需實(shí)施"5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"512工程，在汽車、電子等行業(yè)打造100個(gè)典型應(yīng)用場景。數(shù)據(jù)要素市場化改革是關(guān)鍵，2023年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模突破1200億元，但確權(quán)定價(jià)機(jī)制不完善，需在深圳、上海等地開展數(shù)據(jù)要素市場化配置試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)估制度。六、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地緣政治沖突加劇供應(yīng)鏈不確定性。俄烏沖突已持續(xù)兩年，2023年全球能源價(jià)格波動(dòng)幅度達(dá)30%，歐洲天然氣儲(chǔ)備量較2022年下降15%，我國能源進(jìn)口依賴度達(dá)73%，需建立多元化供應(yīng)體系，加快中亞-中國天然氣管道四線建設(shè)。臺(tái)海局勢緊張影響兩岸經(jīng)貿(mào)，2023年解放軍臺(tái)島演訓(xùn)導(dǎo)致臺(tái)海航運(yùn)成本上升20%，應(yīng)推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，在福建、廣東設(shè)立臺(tái)資企業(yè)專屬園區(qū)。中美戰(zhàn)略競爭帶來技術(shù)封鎖風(fēng)險(xiǎn)，2023年美國對(duì)華半導(dǎo)體出口管制導(dǎo)致我國芯片進(jìn)口額下降18.3%，需加速國產(chǎn)替代，中芯國際28nm芯片良率已達(dá)95%，但7nm工藝仍落后臺(tái)積電兩年。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化削弱外需。2023年美國GDP增長2.1%，歐元區(qū)僅0.5%，印度達(dá)6.3%，"雙速復(fù)蘇"格局下，我國對(duì)歐美出口下降10%以上，需開拓東盟、中東等新興市場，2024年對(duì)"一帶一路"沿線國家出口占比提升至35%。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭限制外貿(mào)空間，2023年美國對(duì)華發(fā)起33起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額55億美元，應(yīng)構(gòu)建貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)體系，在WTO提起訴訟，同時(shí)發(fā)展跨境電商海外倉，規(guī)避關(guān)稅壁壘。6.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍是最大灰犀牛。2023年房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.6%，房企境內(nèi)債券違約金額達(dá)1200億元，需建立"保交樓"專項(xiàng)借款機(jī)制，2024年確保交付率達(dá)90%以上。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需分類施策化解，2023年地方政府債務(wù)率達(dá)120%，隱性債務(wù)規(guī)模仍高企，應(yīng)推進(jìn)債務(wù)置換，發(fā)行1萬億元特別國債補(bǔ)充中小銀行資本，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。金融風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大，2023年商業(yè)銀行不良貸款率1.62%，中小銀行資本充足率降至10.8%，需完善宏觀審慎管理，建立房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。產(chǎn)能過剩矛盾突出，2023年鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能利用率不足80%，需建立產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，通過市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能，同時(shí)培育新能源汽車、光伏等新產(chǎn)能。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，2023年青年失業(yè)率高達(dá)15.3%，制造業(yè)技能人才缺口超3000萬，需實(shí)施"技能中國行動(dòng)"，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次，推動(dòng)校企合作培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。6.3政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)政策傳導(dǎo)存在"最后一公里"梗阻。2023年專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度僅85%，較2022年回落5個(gè)百分點(diǎn)，需建立項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，推行"穿透式"監(jiān)管。跨部門政策協(xié)同不足導(dǎo)致"政策打架"，2023年環(huán)保政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接不暢，部分企業(yè)合規(guī)成本上升20%，應(yīng)建立政策協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)制，避免政策沖突。市場主體信心恢復(fù)緩慢，2023年民營企業(yè)家信心指數(shù)48.2，仍處榮枯線以下，需落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，清理拖欠民營企業(yè)賬款，穩(wěn)定政策預(yù)期。區(qū)域政策精準(zhǔn)性不足，2023年中西部縣域工業(yè)化率僅28%，低于全國平均水平，需實(shí)施差異化區(qū)域政策，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。政策工具創(chuàng)新滯后，2023年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具使用效率不足，需開發(fā)更多定向支持工具，如科技創(chuàng)新再貸款、碳減排支持工具等。6.4長期轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)人口老齡化制約經(jīng)濟(jì)增長潛力。2023年我國60歲以上人口占比達(dá)19.8%，勞動(dòng)力人口下降800萬，需漸進(jìn)式延遲退休年齡，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，2024年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破12萬億元。創(chuàng)新能力不足制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2023年我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名第12位，但基礎(chǔ)研究薄弱，需加大研發(fā)投入，2024年研發(fā)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度提升至2.6%。資源環(huán)境約束日益趨緊，2023年我國石油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)73%、80%，需實(shí)施資源節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2024年再生資源回收利用量達(dá)4億噸。數(shù)字鴻溝影響社會(huì)公平，2023年我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為62%，低于城鎮(zhèn)24個(gè)百分點(diǎn)，需實(shí)施"數(shù)字鄉(xiāng)村"工程，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來脫鉤風(fēng)險(xiǎn)，2023年美歐推動(dòng)"近岸外包"，我國制造業(yè)外資流入下降5%，需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性，在長三角、珠三角建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈備份基地。七、穩(wěn)大盤經(jīng)濟(jì)工作資源需求7.1財(cái)政資源保障財(cái)政資金是穩(wěn)大盤政策落地的關(guān)鍵支撐，2024年需統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，形成3.5萬億元以上的綜合財(cái)力。其中新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模達(dá)3.9萬億元，重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排等領(lǐng)域，資金使用效率需提升至90%以上，避免資金沉淀。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模需增加至10萬億元，重點(diǎn)向中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)傾斜，確?；鶎?三保"支出優(yōu)先保障。稅收政策協(xié)同方面，需落實(shí)減稅降費(fèi)2萬億元以上，制造業(yè)中小微企業(yè)增值稅留抵退稅比例提高至100%，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例維持100%，形成"減稅+退稅+抵扣"的政策組合拳。財(cái)政資金管理改革需強(qiáng)化績效導(dǎo)向，建立"花錢必問效、無效必問責(zé)"機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)管，確保資金精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。7.2人力資源支撐人才是穩(wěn)大盤的核心要素，2024年需新增技能人才2000萬人以上，重點(diǎn)培育人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域緊缺人才。職業(yè)教育改革需深化產(chǎn)教融合，在長三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)50個(gè)產(chǎn)教融合型城市，推行"校企雙元"培養(yǎng)模式，使畢業(yè)生就業(yè)率提升至90%以上。高層次人才引進(jìn)政策需突破體制機(jī)制障礙，實(shí)施"揭榜掛帥"制度，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，力爭在量子計(jì)算、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域引進(jìn)100名頂尖科學(xué)家。農(nóng)民工技能提升工程需覆蓋5000萬人次，通過"互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)"模式，開展電工、焊工等急需工種培訓(xùn)，緩解制造業(yè)3000萬人才缺口。企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)需強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神。7.3技術(shù)與數(shù)據(jù)資源技術(shù)創(chuàng)新資源需加大投入力度，2024年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升至2.6%，基礎(chǔ)研究占比提高至7%，重點(diǎn)突破35項(xiàng)"卡脖子"技術(shù)。國家實(shí)驗(yàn)室體系需擴(kuò)容提質(zhì)，在人工智能、空天科技等領(lǐng)域新建10個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室，形成"國家實(shí)驗(yàn)室-國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室-企業(yè)研發(fā)中心"的創(chuàng)新梯隊(duì)。數(shù)據(jù)要素市場化配置是新型生產(chǎn)要素，2023年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模突破1200億元，需在深圳、上海等地開展數(shù)據(jù)要素市場化配置試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記評(píng)估制度，培育5家以上數(shù)據(jù)要素龍頭企業(yè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需提速，2024年新建5G基站100萬個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)達(dá)2000個(gè)，算力總規(guī)模增長40%，形成"東數(shù)西算"一體化格局?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制需完善，建立"沿途下蛋"機(jī)制，推動(dòng)高校院所職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，