司法與行政調(diào)解銜接機(jī)制實(shí)施方案一、背景與意義當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)類(lèi)型多元化、成因復(fù)雜化特征，傳統(tǒng)單一調(diào)解方式難以適配群眾多元解紛需求。司法調(diào)解的權(quán)威性、規(guī)范性與行政調(diào)解的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建二者銜接機(jī)制，既是深化“一站式”多元解紛機(jī)制建設(shè)的必然要求，也是提升基層治理效能、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措。本方案旨在整合司法與行政調(diào)解資源，形成“優(yōu)勢(shì)疊加、協(xié)同發(fā)力”的解紛合力，切實(shí)降低群眾維權(quán)成本，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、基本原則（一）依法依規(guī)，權(quán)責(zé)清晰嚴(yán)格遵循法律法規(guī)及政策規(guī)定，明確司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的調(diào)解職責(zé)邊界，確保銜接流程合法合規(guī)，調(diào)解結(jié)果具備法律效力或行政效力。（二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，專(zhuān)業(yè)協(xié)同立足司法調(diào)解的法律適用優(yōu)勢(shì)與行政調(diào)解的行業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同類(lèi)型糾紛（如行政爭(zhēng)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議、資源權(quán)屬糾紛等），選擇最優(yōu)調(diào)解主體或聯(lián)合調(diào)解，提升解紛精準(zhǔn)度。（三）便民高效，減損止?fàn)幰浴白屓罕娚倥芡?、糾紛早化解”為導(dǎo)向，簡(jiǎn)化銜接流程，壓縮辦理時(shí)限，避免糾紛“空轉(zhuǎn)”，最大程度降低當(dāng)事人維權(quán)成本與社會(huì)治理成本。（四）聯(lián)動(dòng)協(xié)同，長(zhǎng)效常治建立常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，形成“信息互通、資源互融、力量互促”的解紛共同體。三、銜接機(jī)制具體內(nèi)容（一）調(diào)解范圍銜接聚焦跨領(lǐng)域、復(fù)合型糾紛，明確銜接適用場(chǎng)景：行政機(jī)關(guān)受理的糾紛中，涉及復(fù)雜民事法律關(guān)系（如合同效力、侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定），或當(dāng)事人訴求需司法確認(rèn)的，引導(dǎo)至司法調(diào)解；法院受理的案件中，涉及行政職權(quán)履職（如行政處罰合理性、行政許可爭(zhēng)議），或需行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐的（如環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛），委托或移送至行政機(jī)關(guān)調(diào)解；重點(diǎn)覆蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地權(quán)屬、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性糾紛，發(fā)揮行政部門(mén)的政策解讀、行業(yè)規(guī)范優(yōu)勢(shì)。（二）流程銜接：閉環(huán)管理，全程可控1.糾紛受理與分流當(dāng)事人可自主選擇司法或行政調(diào)解，也可由首接機(jī)關(guān)（如法院立案庭、行政服務(wù)中心）根據(jù)糾紛性質(zhì)即時(shí)研判，出具《調(diào)解建議告知書(shū)》，引導(dǎo)至更適宜的調(diào)解主體；對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域糾紛，首接機(jī)關(guān)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)聯(lián)合評(píng)估，確定主調(diào)機(jī)關(guān)與協(xié)作機(jī)關(guān)。2.移送與對(duì)接移送機(jī)關(guān)需出具《糾紛移送函》，附卷相關(guān)證據(jù)材料、調(diào)解進(jìn)展說(shuō)明，通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)協(xié)作機(jī)關(guān)；協(xié)作機(jī)關(guān)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)反饋是否受理，受理后5個(gè)工作日內(nèi)制定調(diào)解方案，同步告知當(dāng)事人。3.聯(lián)合調(diào)解與結(jié)果確認(rèn)組建“法官+行政調(diào)解員+行業(yè)專(zhuān)家”的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，針對(duì)復(fù)雜糾紛召開(kāi)聯(lián)合調(diào)解會(huì)議，結(jié)合法律規(guī)定與行業(yè)規(guī)范提出解決方案；達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，若涉及民事權(quán)利義務(wù)，由法院出具《司法確認(rèn)裁定書(shū)》（賦予強(qiáng)制執(zhí)行力）；若屬行政職權(quán)范圍內(nèi)的爭(zhēng)議，由行政機(jī)關(guān)出具《行政調(diào)解書(shū)》或《行政決定書(shū)》，明確履行要求。4.履行與反饋調(diào)解協(xié)議履行期內(nèi)，主調(diào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)跟蹤督促，當(dāng)事人可通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)查詢(xún)履行進(jìn)度；若一方違約，司法確認(rèn)的協(xié)議可直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，行政調(diào)解協(xié)議可引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟或行政復(fù)議主張權(quán)利。（三）職責(zé)分工：各盡其責(zé)，協(xié)同發(fā)力司法機(jī)關(guān)（法院、司法局）：法院提供法律適用指導(dǎo)，開(kāi)展司法確認(rèn)，培訓(xùn)行政調(diào)解員法律實(shí)務(wù)技能，建立“調(diào)解案例庫(kù)”供行政機(jī)關(guān)參考；司法局統(tǒng)籌人民調(diào)解資源，搭建“司法-行政調(diào)解信息共享平臺(tái)”，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門(mén)糾紛銜接。行政機(jī)關(guān)（各職能部門(mén)）：履行行業(yè)調(diào)解主體責(zé)任，制定本領(lǐng)域調(diào)解細(xì)則，配備專(zhuān)職調(diào)解員；配合司法機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解，提供行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；落實(shí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)與人員保障，將銜接工作納入本單位績(jī)效考核。（四）信息共享機(jī)制：打破壁壘，數(shù)據(jù)賦能搭建線(xiàn)上共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)錄入糾紛受理、調(diào)解進(jìn)展、協(xié)議履行等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一案一碼、全程留痕”；每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)典型案例、分析共性問(wèn)題，研究?jī)?yōu)化銜接流程；建立“調(diào)解專(zhuān)家?guī)臁?，吸納法律、行業(yè)專(zhuān)家，為復(fù)雜糾紛提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。四、實(shí)施步驟（一）調(diào)研籌備階段（1-2個(gè)月）由政法委牽頭，聯(lián)合法院、司法局及重點(diǎn)行政部門(mén)，開(kāi)展轄區(qū)糾紛類(lèi)型、調(diào)解資源調(diào)研，形成《糾紛調(diào)解資源清單》；制定《司法與行政調(diào)解銜接細(xì)則》，明確移送標(biāo)準(zhǔn)、文書(shū)格式、時(shí)限要求等操作規(guī)范。（二）試點(diǎn)運(yùn)行階段（3-6個(gè)月）選擇2-3個(gè)矛盾糾紛集中的區(qū)域（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部）或行業(yè)（如勞動(dòng)、環(huán)保）開(kāi)展試點(diǎn)；每月召開(kāi)試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制流程。（三）全面推開(kāi)階段（6個(gè)月后）在全市（或區(qū)域）推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，建立“一領(lǐng)域一細(xì)則、一區(qū)域一方案”的差異化銜接機(jī)制；每半年開(kāi)展一次“回頭看”，評(píng)估機(jī)制運(yùn)行效能，形成長(zhǎng)效化工作模式。五、保障機(jī)制（一）組織保障成立由政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，法院院長(zhǎng)、司法局長(zhǎng)及各行政部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、資源調(diào)配、考核督導(dǎo)等工作。（二）能力保障每季度開(kāi)展“法律+專(zhuān)業(yè)”雙軌培訓(xùn)，提升調(diào)解員的法律適用與行業(yè)研判能力；建立“調(diào)解專(zhuān)家?guī)臁?，為?fù)雜糾紛提供“一對(duì)一”咨詢(xún)支持。（三）考核激勵(lì)將銜接工作納入法治政府建設(shè)考核與“平安建設(shè)”考評(píng)體系，權(quán)重不低于5%；每年評(píng)選“優(yōu)秀調(diào)解案例”“先進(jìn)調(diào)解個(gè)人”，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（四）經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)調(diào)解工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障調(diào)解員補(bǔ)貼、培訓(xùn)、專(zhuān)家咨詢(xún)等支出；對(duì)聯(lián)合調(diào)解案件，按件撥付“協(xié)同調(diào)解補(bǔ)貼”，激勵(lì)部門(mén)間協(xié)