煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度匯編一、總則為強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范和遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命安全與職業(yè)健康，促進煤炭行業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，制定本制度匯編。本制度適用于轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè)（含井工煤礦、露天煤礦）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動，以及各級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)管履職行為。煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“屬地管理、分級負責(zé)、權(quán)責(zé)一致、依法監(jiān)管”的原則，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督的多元共治格局。二、監(jiān)督管理機構(gòu)及職責(zé)（一）政府監(jiān)管部門職責(zé)1.應(yīng)急管理部門（煤礦安全監(jiān)管部門）依法對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況實施綜合監(jiān)督管理，組織開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理督查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評級；參與煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收；依法查處煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦依法提請政府予以關(guān)閉。2.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照國家煤礦安全監(jiān)察體制要求，對煤礦企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)情況實施監(jiān)察，重點查處超能力生產(chǎn)、超層越界開采、瓦斯超限作業(yè)等重大違法違規(guī)行為；參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故整改措施落實；定期發(fā)布煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息，指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作。3.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，對轄區(qū)內(nèi)煤礦實施網(wǎng)格化管理，配合上級部門開展安全檢查、隱患排查，及時報告煤礦安全生產(chǎn)異常情況，協(xié)助做好事故應(yīng)急救援與善后處置工作。（二）煤礦企業(yè)主體責(zé)任1.企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任煤礦企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，依法履行安全生產(chǎn)決策、投入保障、制度建立、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等職責(zé)，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題。2.安全管理機構(gòu)與人員煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備滿足工作需要的注冊安全工程師及專業(yè)安全管理人員，明確各崗位安全職責(zé)，建立“五人小組”（礦長、總工程師、安全礦長、生產(chǎn)礦長、機電礦長）安全責(zé)任體系，確保安全管理全流程覆蓋。三、監(jiān)督管理核心內(nèi)容（一）安全準(zhǔn)入管理1.建設(shè)項目管理煤礦新建、改建、擴建項目必須嚴格履行核準(zhǔn)（備案）、安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收程序。建設(shè)單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的單位編制安全設(shè)施設(shè)計，經(jīng)監(jiān)管部門審查通過后方可施工；項目竣工后，須經(jīng)安全設(shè)施竣工驗收合格，取得安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)。2.生產(chǎn)條件審查煤礦企業(yè)應(yīng)持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件，監(jiān)管部門定期對企業(yè)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照進行核驗，對通風(fēng)、瓦斯防治、水害治理、頂板管理等關(guān)鍵系統(tǒng)開展專項檢查，對不符合要求的依法責(zé)令整改或暫扣相關(guān)證照。（二）日常監(jiān)督檢查1.檢查頻次與方式對正常生產(chǎn)煤礦，一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦每季度至少開展1次全面檢查，二級標(biāo)準(zhǔn)化每兩月1次，三級標(biāo)準(zhǔn)化及重點監(jiān)管煤礦每月1次；采用“雙隨機、一公開”“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展突擊檢查，重點排查隱蔽致災(zāi)因素。2.隱患排查治理煤礦企業(yè)應(yīng)建立“排查—整改—復(fù)查—銷號”閉環(huán)管理機制，對排查出的一般隱患立即整改，重大隱患須停產(chǎn)整改并掛牌督辦；監(jiān)管部門對重大隱患整改情況實施跟蹤督查，對逾期未整改的依法從重處罰。（三）安全培訓(xùn)管理1.企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任煤礦企業(yè)必須對從業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)、在崗再培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋安全法律法規(guī)、操作規(guī)程、應(yīng)急處置、職業(yè)病防治等，特種作業(yè)人員（瓦斯檢查工、爆破工等）必須經(jīng)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證后方可上崗。2.監(jiān)管部門監(jiān)督監(jiān)管部門定期抽查企業(yè)培訓(xùn)檔案、考核記錄，對存在“未培訓(xùn)上崗”“培訓(xùn)走過場”的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴重的暫扣安全生產(chǎn)許可證。（四）技術(shù)管理1.開采設(shè)計與方案審批煤礦開采必須遵循“一礦一策、一面一策”原則，開采設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、專項安全技術(shù)措施須經(jīng)企業(yè)總工程師審批，并報監(jiān)管部門備案；嚴禁超層越界開采、擅自改變開采順序或開采工藝。2.新技術(shù)應(yīng)用推廣鼓勵煤礦企業(yè)應(yīng)用智能化開采、瓦斯抽采利用、水害監(jiān)測預(yù)警等先進技術(shù)，監(jiān)管部門對技術(shù)改造項目給予政策支持，定期組織技術(shù)交流與現(xiàn)場觀摩。四、制度保障體系（一）責(zé)任追究制度1.事故責(zé)任倒查發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故后，按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）原則，依法追究企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人及相關(guān)人員責(zé)任；對存在失職瀆職的監(jiān)管人員，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)問責(zé)。2.行刑銜接機制監(jiān)管部門與公安機關(guān)建立聯(lián)動機制，對涉嫌犯罪的安全生產(chǎn)違法行為（如重大責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪），依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）誠信管理制度1.安全信用檔案建立煤礦企業(yè)安全信用評價體系，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為、隱患整改情況、事故情況等納入信用檔案，實行守信激勵、失信懲戒。2.聯(lián)合懲戒措施對信用等級為“差”的企業(yè)，在項目核準(zhǔn)、貸款融資、評先評優(yōu)等方面予以限制；對連續(xù)兩年信用評價不合格的企業(yè)，依法提請政府關(guān)閉。（三）科技興安制度1.技術(shù)改造扶持設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)專項資金，支持企業(yè)開展智能化改造、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)升級；對采用先進技術(shù)實現(xiàn)“減人提效、少人則安”的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠或財政補貼。2.專家技術(shù)支撐組建煤礦安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供技術(shù)咨詢、隱患診斷服務(wù)，為監(jiān)管部門執(zhí)法檢查、事故調(diào)查提供專業(yè)支撐。（四）舉報獎勵制度1.舉報渠道與保護設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)舉報熱線、郵箱，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、重大隱患等行為；嚴格保護舉報人信息，對打擊報復(fù)舉報人的依法從嚴懲處。2.獎勵標(biāo)準(zhǔn)對舉報屬實的，根據(jù)舉報事項的危害程度給予舉報人現(xiàn)金獎勵；對舉報重大事故隱患或違法行為避免事故發(fā)生的，額外給予表彰獎勵。五、應(yīng)急管理與事故處置（一）應(yīng)急預(yù)案管理1.企業(yè)預(yù)案編制煤礦企業(yè)應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案（瓦斯、水害、火災(zāi)等）、現(xiàn)場處置方案，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、救援措施；每半年至少組織1次應(yīng)急演練，演練后評估并完善預(yù)案。2.政企預(yù)案銜接監(jiān)管部門應(yīng)編制轄區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，與企業(yè)預(yù)案、周邊救援力量預(yù)案有效銜接，定期組織政企聯(lián)合演練，提升協(xié)同救援能力。（二）事故報告與處置1.報告時限與程序煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)應(yīng)在1小時內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告；情況緊急時，可先電話報告，再補報書面材料。2.應(yīng)急救援指揮事故發(fā)生后，屬地政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立救援指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援隊伍、物資、醫(yī)療等資源，科學(xué)制定救援方案，防止次生災(zāi)害發(fā)生。（三）事后整改與評估1.整改措施落實事故企業(yè)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成事故整改，提交整改報告；監(jiān)管部門對整改情況進行驗收，未通過驗收的不得恢復(fù)生產(chǎn)。2.事故教訓(xùn)汲取監(jiān)管部門組織轄區(qū)煤礦企業(yè)召開事故警示教育會，分析事故原因，通報教訓(xùn)，推動企業(yè)舉一反三，完善安全管理措施。六、附則1.本制度匯編由市（縣）應(yīng)急管理局（煤礦安全監(jiān)管部門）負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。2.本制度匯編未盡事宜，按照國家現(xiàn)行法律法規(guī)