農(nóng)田化肥污染應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)田化肥污染突發(fā)事件，最大限度地減少化肥污染對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)作物、水體及生態(tài)環(huán)境造成的危害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，由化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等過(guò)程中因意外事故或不當(dāng)操作導(dǎo)致的化肥大量泄漏、不合理施用等造成的農(nóng)田土壤、水體污染事件的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，科學(xué)應(yīng)對(duì)把保障人民群眾的生命健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，運(yùn)用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)急處置。2.預(yù)防為主，防治結(jié)合加強(qiáng)對(duì)化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，從源頭上預(yù)防化肥污染事件的發(fā)生。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，確保應(yīng)急處置工作高效、有序進(jìn)行。4.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立農(nóng)田化肥污染應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管農(nóng)業(yè)、環(huán)保等工作的領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。（二）指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)農(nóng)田化肥污染應(yīng)急處置工作。2.研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)，制定應(yīng)急處置方案和措施。3.組織調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作配合。4.及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告事件處置情況，發(fā)布事件相關(guān)信息。（三）各成員單位職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)受污染農(nóng)田土壤和農(nóng)作物進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，指導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)措施進(jìn)行污染修復(fù)和治理；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展污染溯源和調(diào)查工作。2.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)化肥污染事件進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，確定污染范圍和程度；開(kāi)展污染溯源和調(diào)查，分析污染成因和危害；制定污染控制和治理方案，指導(dǎo)和監(jiān)督污染治理工作；依法對(duì)造成污染的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。3.應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援工作；指導(dǎo)和監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理，防止次生災(zāi)害的發(fā)生；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配工作。4.公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)污染事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；依法查處涉及化肥污染的違法犯罪行為；協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行人員疏散和交通管制。5.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通，協(xié)調(diào)調(diào)配運(yùn)輸車輛；對(duì)運(yùn)輸化肥的車輛進(jìn)行監(jiān)管，防止運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生泄漏等事故。6.衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)受污染區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)和救治，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，防止因化肥污染引發(fā)的疾病傳播。7.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排農(nóng)田化肥污染應(yīng)急處置工作所需的資金，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。三、預(yù)警與應(yīng)急處置（一）預(yù)警1.預(yù)警信息收集各相關(guān)部門(mén)要建立健全信息收集和報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)化肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，及時(shí)收集可能導(dǎo)致化肥污染事件的信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田土壤和農(nóng)作物的監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水體和大氣環(huán)境的監(jiān)測(cè)，應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全檢查。2.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)化肥污染事件的可能影響程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別劃分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級(jí)別預(yù)警。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)化肥污染事件將對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)作物、水體和生態(tài)環(huán)境造成極其嚴(yán)重的危害，可能導(dǎo)致大面積農(nóng)田絕收、飲用水源地污染、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞等后果。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)化肥污染事件將對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)作物、水體和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，可能導(dǎo)致較大面積農(nóng)田減產(chǎn)、局部水體污染、生態(tài)系統(tǒng)部分受損等后果。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)化肥污染事件將對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)作物、水體和生態(tài)環(huán)境造成一定危害，可能導(dǎo)致部分農(nóng)田減產(chǎn)、輕度水體污染等后果。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)化肥污染事件將對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)作物、水體和生態(tài)環(huán)境造成輕微危害，可能導(dǎo)致少量農(nóng)作物生長(zhǎng)受影響等后果。3.預(yù)警發(fā)布與解除當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)化肥污染事件的跡象時(shí)，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別，并按照規(guī)定的程序發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，要密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)化肥污染事件的威脅已經(jīng)消除時(shí)，要及時(shí)解除預(yù)警信息。（二）應(yīng)急處置1.信息報(bào)告一旦發(fā)生農(nóng)田化肥污染事件，事發(fā)地有關(guān)單位和個(gè)人要立即向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染類型、污染程度、可能影響的范圍等基本情況。接到報(bào)告后，相關(guān)部門(mén)要立即進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)，并按照規(guī)定的程序向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)化肥污染事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（紅色預(yù)警）：由指揮部總指揮宣布啟動(dòng)，指揮部各成員單位全部參與應(yīng)急處置工作，實(shí)行24小時(shí)值班制度。迅速調(diào)集各方力量，采取一切必要措施進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少污染造成的損失和影響。Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（橙色預(yù)警）：由指揮部副總指揮宣布啟動(dòng)，指揮部部分成員單位參與應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)對(duì)污染事件的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，制定針對(duì)性的應(yīng)急處置方案，組織相關(guān)力量進(jìn)行污染控制和治理。Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（黃色預(yù)警）：由農(nóng)業(yè)農(nóng)村或生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展應(yīng)急處置工作。對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行污染控制，防止污染擴(kuò)散。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色預(yù)警）：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處主要負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)，組織相關(guān)人員對(duì)污染情況進(jìn)行初步調(diào)查和處理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染情況的變化。3.應(yīng)急處置措施現(xiàn)場(chǎng)救援與控制當(dāng)發(fā)生化肥泄漏等事故時(shí)，應(yīng)急救援力量要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取措施控制泄漏源，防止化肥進(jìn)一步擴(kuò)散。對(duì)泄漏的化肥要進(jìn)行及時(shí)清理和回收，避免其流入農(nóng)田、水體等環(huán)境。污染監(jiān)測(cè)與評(píng)估生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要及時(shí)組織專業(yè)人員對(duì)污染區(qū)域的土壤、水體、農(nóng)作物等進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，確定污染范圍和程度，評(píng)估污染對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。污染治理與修復(fù)根據(jù)污染監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，制定科學(xué)合理的污染治理和修復(fù)方案。對(duì)于輕度污染的農(nóng)田，可以采取土壤改良、生物修復(fù)等措施進(jìn)行治理；對(duì)于重度污染的農(nóng)田，可能需要采取換土、客土等工程措施進(jìn)行修復(fù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)治理和修復(fù)過(guò)程的監(jiān)督和管理，確保治理效果。人員疏散與安置如果化肥污染事件可能對(duì)周邊居民的生命健康造成威脅，要及時(shí)組織人員疏散，并妥善做好安置工作。衛(wèi)生健康部門(mén)要對(duì)疏散人員進(jìn)行健康檢查和監(jiān)測(cè)，提供必要的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫服務(wù)。社會(huì)穩(wěn)定與輿情引導(dǎo)公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污染事件現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序。宣傳部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿情，避免造成恐慌和誤解。（三）應(yīng)急終止當(dāng)化肥污染事件得到有效控制，污染危害已經(jīng)消除，經(jīng)過(guò)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確認(rèn)農(nóng)田土壤、農(nóng)作物、水體等環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到正常水平后，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急終止。四、后期處置（一）損害評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組織專業(yè)人員對(duì)化肥污染事件造成的損害進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)作物、水體、生態(tài)環(huán)境等方面的損害程度和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行量化評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境損害賠償、恢復(fù)重建等工作的重要依據(jù)。（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償與恢復(fù)根據(jù)損害評(píng)估結(jié)果，依法追究造成化肥污染事件的單位和個(gè)人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償資金主要用于農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理，包括土壤修復(fù)、水體凈化、植被恢復(fù)等工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督和管理，確保生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。（三）生產(chǎn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)措施，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。根據(jù)受污染農(nóng)田的實(shí)際情況，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選擇適宜的農(nóng)作物品種；加強(qiáng)田間管理，合理施肥、灌溉和病蟲(chóng)害防治，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。（四）總結(jié)與反思應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)和反思，分析事件發(fā)生的原因和應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。五、應(yīng)急保障（一）資金保障財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)田化肥污染應(yīng)急處置工作所需的資金納入年度財(cái)政預(yù)算，建立應(yīng)急資金保障機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理，拓寬資金籌集渠道。（二）物資保障應(yīng)急管理部門(mén)要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、防護(hù)用品、監(jiān)測(cè)儀器等物資。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的完好有效。同時(shí)，要建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保在應(yīng)急處置工作中能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配物資。（三）人員保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建由農(nóng)業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急等部門(mén)專業(yè)人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。定期組織應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。同時(shí)，要建立專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展農(nóng)田化肥污染防治技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。推廣應(yīng)用先進(jìn)的污染監(jiān)測(cè)、治理和修復(fù)技術(shù)，提高應(yīng)急處置工作的科學(xué)性和有效性。（五）通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在應(yīng)急處置工作中通信暢通。各相關(guān)部門(mén)要配備必要的通信設(shè)備，加強(qiáng)通信設(shè)備的維護(hù)和管理，確保通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行。六、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)田化肥污染的危害和應(yīng)急處置知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和應(yīng)急防范能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，普及科學(xué)施肥知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥。（二）培訓(xùn)定期組織相關(guān)部門(mén)工作人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)田化肥污染應(yīng)急處置的法律