海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實施細(xì)則安全生產(chǎn)總則為規(guī)范海南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細(xì)則。本細(xì)則適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、公布、備案、實施及監(jiān)督管理工作。應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。應(yīng)急預(yù)案的編制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，科學(xué)合理地編制應(yīng)急預(yù)案。編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)全面分析本單位危險因素，排查事故隱患；確定可能發(fā)生的事故類型、后果、危害程度和影響范圍；評估本單位應(yīng)急處置能力。在此基礎(chǔ)上，對應(yīng)急預(yù)案的實用性、可操作性、可靠性、銜接性等方面進行充分論證。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點，明確應(yīng)急處置的職責(zé)分工，體現(xiàn)應(yīng)急行動的科學(xué)性、時效性和完整性。對于可能導(dǎo)致次生、衍生事故的情況，應(yīng)制定相應(yīng)的防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的總體工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體制度安排，包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急物資和裝備保障等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類或多類特定的生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的專項性工作方案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與綜合應(yīng)急預(yù)案的基本應(yīng)急響應(yīng)程序和應(yīng)急保障措施保持一致?，F(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強，明確現(xiàn)場應(yīng)急處置的流程和措施。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。對于危險性較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制綜合應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，或者只編制現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案的評審礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審可邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具有一定專業(yè)技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗的專家參加。評審專家應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠客觀、公正地對應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審專家應(yīng)不少于3人。評審內(nèi)容主要包括應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面。具體如下：合法性：應(yīng)急預(yù)案的編制是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。完整性：應(yīng)急預(yù)案是否涵蓋了應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急物資和裝備保障等必要內(nèi)容。針對性：應(yīng)急預(yù)案是否針對本單位的危險因素和可能發(fā)生的事故特點進行編制。實用性：應(yīng)急預(yù)案是否具有實際可操作性，能否在事故發(fā)生時有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作?？茖W(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置措施是否科學(xué)合理，符合安全生產(chǎn)規(guī)律。操作性：應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等是否清晰明確，便于實施。銜接性：應(yīng)急預(yù)案是否與上級應(yīng)急預(yù)案、周邊單位應(yīng)急預(yù)案等相互銜接。評審應(yīng)形成書面評審意見，包括評審結(jié)論、主要問題和改進建議等內(nèi)容。評審意見應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、具體，具有可操作性。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。論證可采用會議、函審等方式進行。論證應(yīng)形成書面論證意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)論證意見對應(yīng)急預(yù)案進行修改完善。應(yīng)急預(yù)案的公布生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急預(yù)案公布后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置措施。培訓(xùn)可采用集中授課、現(xiàn)場演示、案例分析等多種方式進行。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果改進培訓(xùn)方式和內(nèi)容，確保培訓(xùn)質(zhì)量。應(yīng)急預(yù)案的備案礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行備案，并依法向社會公布。中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送應(yīng)急管理部；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)提交下列材料：應(yīng)急預(yù)案備案申請表；應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。應(yīng)急預(yù)案的實施生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、范圍、參與人員、流程等。演練結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行定期評估。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，每年應(yīng)進行一次應(yīng)急預(yù)案評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年應(yīng)進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。應(yīng)急預(yù)案評估應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急處置能力的變化情況、應(yīng)急物資和裝備的配備情況等內(nèi)容。評估應(yīng)形成書面評估報告，評估報告應(yīng)包括評估結(jié)論、主要問題和改進建議等內(nèi)容。有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂并重新備案：依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急處置情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。監(jiān)督管理縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本細(xì)則的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、備案、實施等工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：應(yīng)急預(yù)案的編制情況，是否符合有關(guān)規(guī)定和要求。應(yīng)急預(yù)案的評審或論證情況，評審或論證意見是否落實。應(yīng)急預(yù)案的公布和培訓(xùn)情況，有關(guān)人員是否熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的備案情況，是否按照規(guī)定進行備案。應(yīng)急預(yù)案的演練情況，演練計劃是否制定并執(zhí)行，演練效果是否良好。應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂情況，是否定期進行評估和及時修訂。對于未按照規(guī)定編制、評審、公布、備案、實施應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位，縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門