農(nóng)田土壤有機(jī)物污染應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)田土壤有機(jī)物污染突發(fā)事故，及時(shí)控制污染擴(kuò)散，降低污染對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的危害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾身體健康，制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田土壤受到有機(jī)物污染突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。有機(jī)物污染包括但不限于石油類、多環(huán)芳烴、農(nóng)藥殘留、有機(jī)溶劑等污染事件。（四）工作原則1.以人為本，科學(xué)應(yīng)對(duì)：把保障人民群眾的生命健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，采用科學(xué)合理的處置技術(shù)和方法。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)的職責(zé)和分工，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。3.預(yù)防為主，快速反應(yīng)：加強(qiáng)農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，快速響應(yīng)突發(fā)污染事件。4.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與：加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急處置的社會(huì)支持度。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立農(nóng)田土壤有機(jī)物污染應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，成員包括生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公安、衛(wèi)生健康、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。（二）指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)和政策要求。2.組織制定和修訂本地區(qū)。3.指揮、協(xié)調(diào)和部署農(nóng)田土壤有機(jī)物污染應(yīng)急處置工作，決定應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。4.負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。5.組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議。（三）各成員單位職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，確定污染范圍和程度；指導(dǎo)污染土壤的修復(fù)和治理工作；協(xié)調(diào)做好污染事件的調(diào)查處理和信息發(fā)布工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)評(píng)估污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，指導(dǎo)受污染農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，協(xié)助開(kāi)展污染土壤的修復(fù)和改良工作。3.自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)提供受污染農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃等相關(guān)信息，協(xié)助做好污染土壤的修復(fù)和治理工作。4.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)污染現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；依法打擊因污染事件引發(fā)的違法犯罪行為。5.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)污染可能導(dǎo)致的健康危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。6.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急處置工作所需的資金，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。7.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好應(yīng)急處置的相關(guān)配合工作。三、預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)（一）預(yù)警機(jī)制1.信息收集：生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要建立健全農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田土壤質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和分析。同時(shí)，要廣泛收集社會(huì)公眾、企業(yè)和其他組織關(guān)于農(nóng)田土壤污染的信息，及時(shí)掌握潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析評(píng)估，判斷是否存在農(nóng)田土壤有機(jī)物污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)污染的可能性、危害程度和影響范圍，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，其中紅色為最高級(jí)別。3.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的防范措施等。預(yù)警信息可通過(guò)政府網(wǎng)站、電視、廣播、短信等多種渠道發(fā)布。（二）應(yīng)急監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)方案制定：一旦發(fā)生農(nóng)田土壤有機(jī)物污染事件，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)立即組織制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)方法等內(nèi)容。2.監(jiān)測(cè)實(shí)施：按照應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，組織專業(yè)監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)污染物質(zhì)的種類和性質(zhì)確定，主要包括有機(jī)物的濃度、土壤理化性質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等。3.監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告：監(jiān)測(cè)人員應(yīng)及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告給指揮部和相關(guān)部門(mén)。指揮部根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施，確保污染得到有效控制。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)農(nóng)田土壤有機(jī)物污染事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告：發(fā)現(xiàn)農(nóng)田土壤有機(jī)物污染事件的單位和個(gè)人，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蛏鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向指揮部報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染物質(zhì)的種類和數(shù)量、污染范圍、可能造成的危害等。2.響應(yīng)啟動(dòng)：指揮部根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，指揮部應(yīng)立即組織各成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置：各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。主要措施包括：現(xiàn)場(chǎng)控制：公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖和警戒，禁止無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入。生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)人員采取措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。污染溯源：生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)組織專業(yè)人員對(duì)污染來(lái)源進(jìn)行調(diào)查分析，確定污染的源頭和途徑。污染土壤處置：根據(jù)污染物質(zhì)的種類和性質(zhì)，選擇合適的處置技術(shù)和方法對(duì)污染土壤進(jìn)行處理。常見(jiàn)的處置技術(shù)包括物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)受污染農(nóng)田生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要采取相應(yīng)的處理措施，防止流入市場(chǎng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估：生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)對(duì)污染現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染變化情況。同時(shí)，組織專業(yè)人員對(duì)污染事件的影響進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)的修復(fù)和治理工作提供科學(xué)依據(jù)。4.響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)：在應(yīng)急處置過(guò)程中，如事件的嚴(yán)重程度和影響范圍發(fā)生變化，指揮部應(yīng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)事件得到有效控制，危害和影響基本消除時(shí)，指揮部應(yīng)及時(shí)宣布應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)或終止。（三）信息發(fā)布指揮部應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)發(fā)布農(nóng)田土壤有機(jī)物污染事件的相關(guān)信息，包括事件的發(fā)生情況、應(yīng)急處置進(jìn)展、對(duì)環(huán)境和公眾健康的影響等。信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明的原則，避免引起社會(huì)恐慌。五、后期處置（一）污染土壤修復(fù)與治理應(yīng)急處置工作結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)根據(jù)污染事件的評(píng)估結(jié)果，制定污染土壤修復(fù)與治理方案。修復(fù)與治理方案應(yīng)明確修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)、修復(fù)期限等內(nèi)容。在修復(fù)與治理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)修復(fù)工程的監(jiān)督管理，確保修復(fù)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（二）生態(tài)恢復(fù)在污染土壤修復(fù)與治理的同時(shí)，要注重生態(tài)恢復(fù)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民采取合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，恢復(fù)受污染農(nóng)田的生態(tài)功能。例如，種植綠肥、增施有機(jī)肥、合理輪作等，提高土壤肥力和生態(tài)穩(wěn)定性。（三）損害賠償對(duì)因農(nóng)田土壤有機(jī)物污染事件造成的損害，依法追究污染責(zé)任單位和個(gè)人的賠償責(zé)任。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)協(xié)助受害者維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決損害賠償問(wèn)題。（四）總結(jié)評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部應(yīng)組織對(duì)整個(gè)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估?？偨Y(jié)評(píng)估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、應(yīng)急處置措施的有效性、存在的問(wèn)題和不足等。通過(guò)總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急處置預(yù)案和工作機(jī)制。六、應(yīng)急保障（一）資金保障財(cái)政部門(mén)應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于農(nóng)田土壤有機(jī)物污染應(yīng)急處置工作。專項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染土壤修復(fù)與治理、生態(tài)恢復(fù)、損害賠償?shù)确矫?。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)急處置和污染土壤修復(fù)與治理工作，拓寬資金來(lái)源渠道。（二）物資保障生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品、污染土壤處置藥劑等物資。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的有效性和可用性。（三）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，建立應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系。組織開(kāi)展農(nóng)田土壤有機(jī)物污染防治技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和方法。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急處置人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和水平。（