農(nóng)村森林防火應(yīng)急處置預(yù)案總則編制目的為有效預(yù)防和控制農(nóng)村森林火災(zāi)的發(fā)生，及時(shí)處置森林火災(zāi)事故，最大限度地減少森林資源損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。工作原則1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，努力減少森林火災(zāi)造成的損失。在處置森林火災(zāi)時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)指揮、科學(xué)撲救，確保撲火人員的安全。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合。建立健全農(nóng)村森林火災(zāi)預(yù)防體系，強(qiáng)化宣傳教育、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等預(yù)防措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，將森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，落實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急處置的責(zé)任，明確各部門和單位的職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠迅速調(diào)集力量，及時(shí)進(jìn)行撲救。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮專業(yè)撲火隊(duì)伍、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾撲火隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。5.依靠科學(xué)，依法處置。充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，提高森林火災(zāi)的監(jiān)測、預(yù)警、撲救和應(yīng)急處置水平。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依法開展森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作，確保應(yīng)急處置工作的合法性和有效性。適用范圍本預(yù)案適用于農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮中心成立農(nóng)村森林防火應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，成員包括林業(yè)、公安、消防、民政、衛(wèi)生、交通、氣象、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)部門，負(fù)責(zé)日常工作。應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)森林防火的法律法規(guī)和方針政策，研究制定農(nóng)村森林防火工作的重大決策和措施。2.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村森林火災(zāi)的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，發(fā)布森林火災(zāi)的預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)指令。3.指揮調(diào)動(dòng)專業(yè)撲火隊(duì)伍、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾撲火隊(duì)伍，調(diào)配各類撲火物資和設(shè)備，組織實(shí)施森林火災(zāi)的撲救工作。4.協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好森林火災(zāi)的應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、物資供應(yīng)、交通保障等工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。5.組織開展森林火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估和責(zé)任追究工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)森林防火工作。各成員單位職責(zé)1.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村森林防火宣傳教育、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)和森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警等工作；制定森林火災(zāi)撲救預(yù)案，組建和培訓(xùn)專業(yè)撲火隊(duì)伍和半專業(yè)撲火隊(duì)伍；組織實(shí)施森林火災(zāi)的撲救和調(diào)查評(píng)估工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)森林火災(zāi)現(xiàn)場的治安秩序，打擊縱火、失火等違法犯罪行為；協(xié)助做好火災(zāi)撲救和人員疏散等工作。3.消防部門：負(fù)責(zé)組織消防力量參與森林火災(zāi)的撲救工作，提供滅火技術(shù)支持和指導(dǎo)。4.民政部門：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助安置工作，組織調(diào)撥救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活需要。5.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生力量，做好火災(zāi)現(xiàn)場的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，確保傷員得到及時(shí)救治。6.交通部門：負(fù)責(zé)保障森林火災(zāi)撲救人員和物資的運(yùn)輸暢通，優(yōu)先安排撲火車輛通行。7.氣象部門：負(fù)責(zé)提供森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和火場氣象服務(wù)，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，為森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救提供氣象支持。8.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排和保障農(nóng)村森林防火工作所需的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付森林火災(zāi)應(yīng)急處置資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村森林防火指揮機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立相應(yīng)的森林防火指揮機(jī)構(gòu)，在上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。其主要職責(zé)是：組織開展森林防火宣傳教育和火源管理工作；制定本轄區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)撲救預(yù)案，組建和培訓(xùn)撲火隊(duì)伍；及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)信息，組織實(shí)施森林火災(zāi)的撲救工作。預(yù)警和信息報(bào)告預(yù)警分級(jí)根據(jù)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)、未來24小時(shí)的危險(xiǎn)程度和可能造成的危害，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。1.紅色預(yù)警：極度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物極易燃燒，森林火災(zāi)極易發(fā)生，火勢蔓延速度極快。2.橙色預(yù)警：高度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物容易燃燒，森林火災(zāi)容易發(fā)生，火勢蔓延速度快。3.黃色預(yù)警：較高危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物較易燃燒，森林火災(zāi)較易發(fā)生，火勢蔓延速度較快。4.藍(lán)色預(yù)警：中度危險(xiǎn)，林內(nèi)可燃物可能燃燒，森林火災(zāi)可能發(fā)生，火勢蔓延速度較慢。預(yù)警發(fā)布?xì)庀蟛块T根據(jù)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，及時(shí)向森林防火指揮機(jī)構(gòu)提供森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。森林防火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)氣象部門提供的預(yù)警信息，結(jié)合本地區(qū)森林資源狀況和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)發(fā)布。預(yù)警響應(yīng)當(dāng)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)后，相關(guān)部門和單位應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施：1.林業(yè)部門：加強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測，增加巡護(hù)人員和巡護(hù)頻次，嚴(yán)格火源管理，禁止一切野外用火；組織專業(yè)撲火隊(duì)伍和半專業(yè)撲火隊(duì)伍進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，做好撲火準(zhǔn)備工作。2.宣傳部門：通過各種媒體廣泛宣傳森林防火知識(shí)和預(yù)警信息，提高公眾的森林防火意識(shí)和自我防范能力。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好森林火災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。信息報(bào)告1.森林火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火災(zāi)類型、火勢大小、發(fā)展趨勢、撲救情況、造成的損失等。2.報(bào)告程序：森林火災(zāi)發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)告。村委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告?？h級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將森林火災(zāi)信息報(bào)告上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)。3.報(bào)告要求：森林火災(zāi)信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)根據(jù)森林火災(zāi)的危害程度、發(fā)展態(tài)勢和可控性，將森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，由高到低依次為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1萬公頃以上森林被燒毀的森林火災(zāi)。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者1000公頃以上1萬公頃以下森林被燒毀的森林火災(zāi)。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者100公頃以上1000公頃以下森林被燒毀的森林火災(zāi)。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100公頃以下森林被燒毀的森林火災(zāi)。響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)火災(zāi)的發(fā)展態(tài)勢和危害程度，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)。響應(yīng)措施1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：（1）縣級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)掌握火災(zāi)情況，組織專業(yè)撲火隊(duì)伍和半專業(yè)撲火隊(duì)伍趕赴火場進(jìn)行撲救。（2）調(diào)配必要的撲火物資和設(shè)備，保障火災(zāi)撲救工作的需要。（3）加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，及時(shí)獲取火場氣象信息，為撲救工作提供氣象支持。（4）將火災(zāi)情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)。2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：（1）市級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指揮協(xié)調(diào)。（2）組織跨縣（市、區(qū)）的撲火力量支援火災(zāi)撲救工作，調(diào)配更多的撲火物資和設(shè)備。（3）協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生等部門做好應(yīng)急救援、治安維護(hù)、醫(yī)療救治等工作。（4）及時(shí)向省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告火災(zāi)情況。3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：（1）省級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立前線指揮部，統(tǒng)一指揮火災(zāi)撲救工作。（2）調(diào)集全省范圍內(nèi)的撲火力量，包括專業(yè)撲火隊(duì)伍、武警森林部隊(duì)等，全力撲救火災(zāi)。（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好人員疏散、物資供應(yīng)、交通保障等工作。（4）密切關(guān)注火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)向上級(jí)政府和森林防火指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告火災(zāi)情況。4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：（1）在國務(wù)院森林防火指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)人民政府全力組織開展火災(zāi)撲救工作。（2）調(diào)集全國范圍內(nèi)的專業(yè)撲火力量和物資設(shè)備，投入火災(zāi)撲救工作。（3）協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警等力量參與火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。（4）做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。響應(yīng)終止森林火災(zāi)得到有效控制，明火全部撲滅，經(jīng)檢查驗(yàn)收無復(fù)燃可能后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的森林防火指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。后期處置火災(zāi)評(píng)估森林火災(zāi)撲滅后，林業(yè)部門應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)火災(zāi)損失進(jìn)行評(píng)估，包括森林資源損失、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)林業(yè)部門和森林防火指揮機(jī)構(gòu)。災(zāi)民安置和災(zāi)后重建民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的安置和救助工作，組織調(diào)撥救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活需要。林業(yè)部門和相關(guān)部門應(yīng)制定災(zāi)后重建計(jì)劃，組織開展森林資源的恢復(fù)和重建工作。調(diào)查與責(zé)任追究對(duì)森林火災(zāi)的發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查，查明火災(zāi)事故責(zé)任，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)因玩忽職守、失職瀆職等原因?qū)е律只馂?zāi)發(fā)生或造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?？偨Y(jié)與改進(jìn)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。應(yīng)急保障通信與信息保障建立健全森林防火通信網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障火災(zāi)現(xiàn)場與指揮中心之間的通信聯(lián)絡(luò)。加強(qiáng)森林火災(zāi)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握火災(zāi)動(dòng)態(tài)。隊(duì)伍保障1.專業(yè)撲火隊(duì)伍：組建專業(yè)撲火隊(duì)伍，配備專業(yè)的撲火裝備和器材，加強(qiáng)訓(xùn)練和管理，提高撲火作戰(zhàn)能力。2.半專業(yè)撲火隊(duì)伍：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，組建半專業(yè)撲火隊(duì)伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，作為撲火的重要力量。3.群眾撲火隊(duì)伍：發(fā)動(dòng)群眾，組建群眾撲火隊(duì)伍，在專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)伍的指導(dǎo)下參與火災(zāi)撲救工作。物資保障建立森林防火物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的撲火物資和設(shè)備，如風(fēng)力滅火機(jī)、水槍、防火服等。定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資的完好和有效。資金保障財(cái)政部門應(yīng)將森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障森林防火工作的正常開展。對(duì)森林火災(zāi)應(yīng)急處置所需的資金，應(yīng)及時(shí)足額撥付。技術(shù)保障加強(qiáng)與科研院校的合作，開展森林防火技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的森林防火技術(shù)和設(shè)備，提高森林防火工作的科技含量。救援力量調(diào)集根據(jù)森林火災(zāi)的發(fā)展態(tài)勢和撲救需要，及時(shí)調(diào)集各類救援力量?？鐓^(qū)域調(diào)集救援力量時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保救援力量迅速、有序地投入火災(zāi)撲救工作。預(yù)案管理預(yù)案修