高速公路暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對高速公路暴雪冰凍災(zāi)害，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，保障高速公路安全暢通，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，結(jié)合高速公路實(shí)際情況，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于高速公路范圍內(nèi)暴雪冰凍災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。工作原則1.以人為本，生命至上：始終把保障人民群眾生命安全放在首位，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在上級政府和相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3.預(yù)防為主，科學(xué)應(yīng)對：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，提高應(yīng)急處置能力。4.快速反應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合和聯(lián)動，形成應(yīng)對災(zāi)害的合力。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立高速公路暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由高速公路管理部門主要負(fù)責(zé)人任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家和地方有關(guān)應(yīng)對暴雪冰凍災(zāi)害的法律法規(guī)和政策要求。2.組織、協(xié)調(diào)和指揮高速公路暴雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。3.制定和修訂。4.負(fù)責(zé)與上級政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)獲取和傳達(dá)有關(guān)信息。5.決定啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布相關(guān)應(yīng)急指令。6.組織評估災(zāi)害損失和應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。各成員單位職責(zé)1.高速公路管理部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施高速公路除雪除冰作業(yè)，保障道路通行條件；加強(qiáng)對高速公路設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患；配合交警部門做好交通管制和疏導(dǎo)工作。2.交警部門：負(fù)責(zé)高速公路交通安全管理，實(shí)施交通管制措施，疏導(dǎo)交通流量，保障道路交通安全；加強(qiáng)與高速公路管理部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握道路通行情況，發(fā)布交通信息。3.氣象部門：負(fù)責(zé)提供暴雪冰凍災(zāi)害的氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象支持。4.路政部門：負(fù)責(zé)維護(hù)高速公路路產(chǎn)路權(quán)，查處涉路違法行為；協(xié)助高速公路管理部門和交警部門做好應(yīng)急處置工作，保障道路暢通。5.養(yǎng)護(hù)單位：按照高速公路管理部門的要求，及時(shí)組織人員和設(shè)備進(jìn)行除雪除冰作業(yè)，對受損的道路設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和養(yǎng)護(hù)。6.救援部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施災(zāi)害救援工作，及時(shí)營救被困人員，救治受傷人員；做好應(yīng)急物資的儲備和調(diào)配工作，保障救援工作的順利進(jìn)行。7.服務(wù)區(qū)管理單位：負(fù)責(zé)做好服務(wù)區(qū)的除雪除冰工作，保障服務(wù)區(qū)的正常運(yùn)營；為過往司乘人員提供必要的服務(wù)和幫助，做好應(yīng)急物資的儲備和供應(yīng)工作。預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警機(jī)制1.氣象監(jiān)測與預(yù)警：氣象部門加強(qiáng)對天氣形勢的監(jiān)測和分析，及時(shí)發(fā)布暴雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。高速公路管理部門和交警部門要與氣象部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取預(yù)警信息。2.信息收集與報(bào)告：高速公路管理部門、交警部門、路政部門等要加強(qiáng)對高速公路的巡查和監(jiān)測，及時(shí)收集和報(bào)告道路通行情況、設(shè)施損壞情況等信息。發(fā)現(xiàn)異常情況要立即報(bào)告指揮部辦公室。3.預(yù)警發(fā)布：指揮部辦公室根據(jù)氣象部門的預(yù)警信息和各部門的報(bào)告情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、可變情報(bào)板等多種渠道向社會公布。預(yù)警級別及響應(yīng)措施根據(jù)暴雪冰凍災(zāi)害的嚴(yán)重程度和可能造成的影響，預(yù)警級別分為四級，分別為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。1.藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）啟動條件：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對高速公路通行有一定影響的降雪或冰凍天氣。響應(yīng)措施：高速公路管理部門、養(yǎng)護(hù)單位加強(qiáng)對道路的巡查，做好除雪除冰設(shè)備和物資的準(zhǔn)備工作；交警部門加強(qiáng)對交通流量的監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布交通提示信息。2.黃色預(yù)警（Ⅲ級）啟動條件：預(yù)計(jì)未來12小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對高速公路通行有較大影響的降雪或冰凍天氣。響應(yīng)措施：高速公路管理部門、養(yǎng)護(hù)單位立即組織人員和設(shè)備進(jìn)行除雪除冰作業(yè)，重點(diǎn)對橋梁、匝道、彎道等易結(jié)冰路段進(jìn)行撒布融雪劑；交警部門加強(qiáng)交通管制，采取限速、限行等措施，保障道路交通安全。3.橙色預(yù)警（Ⅱ級）啟動條件：預(yù)計(jì)未來6小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對高速公路通行有嚴(yán)重影響的降雪或冰凍天氣。響應(yīng)措施：指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。高速公路管理部門加大除雪除冰作業(yè)力度，增加作業(yè)頻次；交警部門實(shí)施局部交通管制，關(guān)閉部分易發(fā)生事故的路段；救援部門做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。4.紅色預(yù)警（Ⅰ級）啟動條件：預(yù)計(jì)未來2小時(shí)內(nèi)可能出現(xiàn)對高速公路通行有極其嚴(yán)重影響的降雪或冰凍天氣。響應(yīng)措施：指揮部啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位全力以赴開展應(yīng)急處置工作。高速公路管理部門集中所有力量進(jìn)行除雪除冰作業(yè)，確保主要通道的通行；交警部門實(shí)施全線交通管制，封閉高速公路；救援部門迅速開展救援行動，營救被困人員。應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)暴雪冰凍災(zāi)害得到有效控制，道路通行條件恢復(fù)正常，經(jīng)指揮部評估后，決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向社會公布。應(yīng)急處置措施除雪除冰作業(yè)1.作業(yè)準(zhǔn)備：高速公路管理部門和養(yǎng)護(hù)單位要提前做好除雪除冰設(shè)備和物資的儲備工作，包括除雪車、裝載機(jī)、撒布機(jī)、融雪劑、防滑料等。定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。2.作業(yè)流程：當(dāng)接到降雪或冰凍預(yù)警信息后，養(yǎng)護(hù)單位要立即組織人員和設(shè)備上路巡查，一旦發(fā)現(xiàn)路面有積雪或結(jié)冰現(xiàn)象，及時(shí)啟動除雪除冰作業(yè)。作業(yè)時(shí)，要按照先主線后匝道、先橋梁后路面的順序進(jìn)行，優(yōu)先保障主要通道的通行。3.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：除雪除冰作業(yè)要達(dá)到路面無積雪、無結(jié)冰，行車道和超車道露出黑色路面的標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)過程中，要注意控制融雪劑的使用量，避免對環(huán)境造成污染。交通管制與疏導(dǎo)1.交通管制措施：交警部門根據(jù)道路通行情況和暴雪冰凍災(zāi)害的嚴(yán)重程度，依法實(shí)施交通管制措施，包括限速、限行、封閉高速公路等。在實(shí)施交通管制時(shí)，要提前發(fā)布交通信息，引導(dǎo)車輛合理分流。2.交通疏導(dǎo)工作：路政部門和交警部門要加強(qiáng)對高速公路的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理交通事故和擁堵情況。在發(fā)生交通事故時(shí)，要迅速組織救援力量，清理事故現(xiàn)場，恢復(fù)交通秩序。同時(shí)，要加強(qiáng)對過往車輛的引導(dǎo)和指揮，避免車輛在高速公路上滯留。應(yīng)急救援與保障1.救援力量調(diào)配：救援部門要建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援設(shè)備和物資。在接到救援報(bào)警后，要迅速趕赴事故現(xiàn)場，開展救援行動。同時(shí)，要與高速公路管理部門和交警部門密切配合，確保救援工作的順利進(jìn)行。2.被困人員營救：對于被困在高速公路上的司乘人員，救援部門要及時(shí)提供必要的食品、飲用水、藥品等物資，保障被困人員的基本生活需求。同時(shí)，要組織力量盡快疏通道路，將被困人員安全轉(zhuǎn)移。3.醫(yī)療救治保障：衛(wèi)生部門要在高速公路沿線設(shè)立醫(yī)療救治點(diǎn)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員。對于受傷人員，要及時(shí)進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。信息發(fā)布與宣傳1.信息發(fā)布平臺：建立健全高速公路信息發(fā)布平臺，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、可變情報(bào)板等多種渠道及時(shí)發(fā)布暴雪冰凍災(zāi)害的預(yù)警信息、交通管制信息、道路通行情況等。2.信息發(fā)布內(nèi)容：信息發(fā)布要準(zhǔn)確、及時(shí)、全面，包括災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、應(yīng)對措施等。同時(shí)，要加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，提高公眾的安全意識和應(yīng)對災(zāi)害的能力。后期處置災(zāi)害損失評估指揮部組織相關(guān)部門對暴雪冰凍災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，包括道路設(shè)施損壞情況、車輛和貨物損失情況、人員傷亡情況等。評估結(jié)果要及時(shí)上報(bào)上級政府和相關(guān)部門?；謴?fù)重建高速公路管理部門和養(yǎng)護(hù)單位要根據(jù)災(zāi)害損失評估結(jié)果，及時(shí)制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織力量對受損的道路設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建。在恢復(fù)重建過程中，要確保工程質(zhì)量和施工安全。總結(jié)與改進(jìn)指揮部要對本次暴雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析應(yīng)急處置過程中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。同時(shí)，要根據(jù)總結(jié)結(jié)果，對本預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性。應(yīng)急保障物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的除雪除冰設(shè)備、融雪劑、防滑料、食品、飲用水、藥品等物資。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。資金保障財(cái)政部門要安排必要的資金，用于高速公路暴雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對資金的管理和監(jiān)督，確保資金的合理使用。人員保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急救援人員的激勵(lì)機(jī)制，