2026年農(nóng)田蝗蟲災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案一、災(zāi)害背景與風(fēng)險(xiǎn)研判1.1氣候與蟲源疊加2025年冬季黃淮、華北、東北三地平均氣溫較常年偏高1.8℃，冬季凍土深度不足10cm，蝗卵越冬死亡率低于8%；境外哈薩克斯坦、蒙古東南草原2025年7—9月降水偏少四成，植被蓋度低于30%，形成境外蟲源基數(shù)約420億只。氣象部門預(yù)測2026年5—8月我國北方草原降水仍將偏少10%—20%，氣溫偏高0.5—1.2℃，利于蝗蝻發(fā)育與成蟲遷飛。1.2作物布局與易損性2026年黃淮海夏玉米、華北春玉米、東北水稻、新疆棉花四大作物播種面積預(yù)計(jì)3.4億畝，其中處于3—6葉期的玉米、分蘗—拔節(jié)期的水稻、現(xiàn)蕾—開花期的棉花對(duì)蝗蟲取食最敏感，潛在產(chǎn)量損失系數(shù)0.35—0.65。1.3遷飛路徑模擬利用WRF-WRF-Chem耦合軌跡模型，以蒙古國東戈壁、我國內(nèi)蒙古錫林郭勒為起遷點(diǎn)，850hPa盛行西南風(fēng)條件下，成蟲24h可進(jìn)入河北張家口—承德，48h可達(dá)京津，72h可侵入山東半島；若遇冷渦切變，可折向東北，96h抵達(dá)吉林長春、遼寧鐵嶺。1.4風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分綜合蟲源基數(shù)、氣象適宜度、作物易損性、防控能力四維指標(biāo)，將2026年蝗蟲災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)劃為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（紅色）：河北壩上、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、新疆塔城—阿勒泰，發(fā)生概率>80%，潛在受災(zāi)面積>800萬畝；Ⅱ級(jí)（橙色）：山西大同、吉林白城、遼寧阜新，發(fā)生概率60%—80%，潛在受災(zāi)面積400—800萬畝；Ⅲ級(jí)（黃色）：山東德州、河南濮陽、寧夏中衛(wèi)，發(fā)生概率40%—60%，潛在受災(zāi)面積200—400萬畝；Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）：安徽淮北、江蘇徐州、陜西榆林，發(fā)生概率20%—40%，潛在受災(zāi)面積<200萬畝。二、組織體系與職責(zé)2.1國家層面國務(wù)院成立“2026年蝗蟲災(zāi)害應(yīng)急指揮部”，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，應(yīng)急管理部、財(cái)政部、民航局、氣象局、中央軍委聯(lián)合參謀部參加，下設(shè)監(jiān)測預(yù)警組、防控處置組、物資保障組、信息宣傳組、國際合作組。2.2省際協(xié)同河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、新疆八?。▍^(qū)）建立“蝗蟲防控省際聯(lián)席會(huì)議”，實(shí)行“一日一會(huì)商、三日一調(diào)度”，共享蟲情、空域、藥劑、機(jī)械信息。2.3市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體，成立前線指揮部，實(shí)行“縣包片、鄉(xiāng)包村、村包戶、戶包田”四包責(zé)任制；每萬畝作物配備1名植保專業(yè)員、2名村級(jí)查蝗員、10名應(yīng)急打藥隊(duì)員；對(duì)邊境、湖庫、鹽堿灘、撂荒地四類孳生高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)設(shè)立“黨員責(zé)任哨”，24h值守。2.4專家技術(shù)組農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)技中心組建70人國家級(jí)專家組，按遷飛路徑分設(shè)東北、華北、西北三條技術(shù)縱隊(duì)，負(fù)責(zé)蟲情研判、防治指標(biāo)修訂、防效評(píng)估；省級(jí)專家組不少于30人，市級(jí)不少于15人，縣級(jí)不少于7人，確?！翱h縣有專家、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有骨干”。三、監(jiān)測預(yù)警3.1空天地一體化監(jiān)測衛(wèi)星：利用GF-6、GF-7寬幅多光譜數(shù)據(jù)，歸一化植被指數(shù)（NDVI）降幅>0.15、增強(qiáng)型植被指數(shù)（EVI）降幅>0.12且地表溫度升幅>2℃的斑塊，判定為疑似蝗區(qū)，分辨率16m，重訪周期2d。無人機(jī)：采用固定翼+多旋翼混合編隊(duì)，固定翼每架次巡查≥15萬畝，多旋翼對(duì)疑似區(qū)復(fù)核，搭載可見光+紅外雙光吊艙，識(shí)別精度≥90%，發(fā)現(xiàn)蝗群密度≥3頭/m2自動(dòng)報(bào)警。地面：推行“五點(diǎn)三線”調(diào)查法，每點(diǎn)查0.25m2，每線查100m，對(duì)2—3齡蝗蝻采用“白瓷盤拍打法”，對(duì)成蟲采用“掃網(wǎng)+性誘+燈誘”組合，每日17:00前上報(bào)系統(tǒng)。3.2預(yù)警閾值2—3齡蝗蝻密度≥10頭/m2，或成蟲密度≥3頭/m2，或空中雷達(dá)監(jiān)測到遷飛密度>30頭/（km·h），即發(fā)布橙色預(yù)警；密度翻倍或遷飛速度>50km/h，升級(jí)為紅色預(yù)警。3.3信息發(fā)布預(yù)警信息30min內(nèi)直達(dá)省、市、縣三級(jí)指揮長手機(jī)；1h內(nèi)通過電視、廣播、村村響、抖音、快手、短信“六通道”同步推送；對(duì)邊境地區(qū)同步啟用俄語、蒙古語、哈薩克語三語播報(bào)，確保外籍牧民、跨境作業(yè)人員及時(shí)知曉。四、應(yīng)急防治技術(shù)方案4.1防治指標(biāo)玉米、水稻、小麥等禾本科作物：2—3齡蝗蝻密度≥5頭/m2，或成蟲≥1頭/m2；棉花、大豆、向日葵：2—3齡≥8頭/m2，或成蟲≥2頭/m2；天然草原：2—3齡≥15頭/m2，或成蟲≥5頭/m2。4.2分區(qū)治理孳生地治理：3—4月采取“深耕+曬垡+灌水”三聯(lián)措施，深耕25cm以上，曬垡≥20d，灌水一次≥60mm，降低卵孵化率30%以上；對(duì)重鹽堿區(qū)推廣“苜蓿+堿蓬”帶狀種植，抑制產(chǎn)卵。邊緣阻擊：5月在蝗區(qū)外推10km布設(shè)“藥帶+藥柵”，采用4%高效氯氰菊酯超低容量噴霧，帶寬500m，形成致死屏障。作物保護(hù)帶：對(duì)集中連片農(nóng)田，在田埂、林網(wǎng)、渠壩構(gòu)建“三網(wǎng)合一”防護(hù)帶，網(wǎng)間種蓖麻、油葵、孔雀草等驅(qū)避植物，降低遷入量20%—30%。4.3藥劑與劑量優(yōu)先選用綠色藥劑：綠僵菌（80億孢子/毫升）懸浮劑，用量450mL/hm2，對(duì)2—3齡蝗蝻防效85%以上，對(duì)天敵安全；苦參堿（0.5%）水劑，用量750mL/hm2，對(duì)成蟲擊倒快，殘效7d；應(yīng)急兼用化學(xué)藥劑：高效氯氰菊酯（4%）超低容量劑，用量300mL/hm2，防效95%，安全間隔期14d；馬拉硫磷（96%原藥）超低容量劑，用量600mL/hm2，對(duì)水生生物風(fēng)險(xiǎn)高，禁在水源區(qū)50m內(nèi)使用；飛機(jī)作業(yè)統(tǒng)一加入聚合甘油脂肪酸酯抗蒸發(fā)劑，減少漂移30%。4.4作業(yè)參數(shù)地面大型自走式噴霧機(jī)：噴幅18m，霧滴VMD150—200μm，作業(yè)速度8km/h，作業(yè)壓力0.3—0.4MPa，畝噴液量1.5L；植保無人機(jī)：多旋翼載藥量≥40L，飛行高度2.5m，速度5m/s，噴幅4.5m，畝噴液量0.8L，霧滴覆蓋率≥25個(gè)/cm2；固定翼飛機(jī)：運(yùn)-5B改裝，載藥量1000L，作業(yè)高度15m，速度180km/h，噴幅40m，畝噴液量0.5L，日作業(yè)能力15萬畝。4.5天敵保護(hù)與生態(tài)調(diào)控作業(yè)時(shí)間避開清晨、傍晚天敵活動(dòng)高峰；在林帶、濕地保留20%—30%避難帶；對(duì)異色瓢蟲、黑肩綠盲蝽、寄生蜂三類優(yōu)勢(shì)天敵，建立“天敵釋放+蜜源補(bǔ)償”機(jī)制，每公頃釋放異色瓢蟲成蟲500頭，種植蕎麥、紫蘇等蜜源帶50m，提升天敵留存率40%。五、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)配5.1儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)國家?guī)欤涸谑仪f、沈陽、烏魯木齊、濟(jì)南四地設(shè)國家級(jí)藥劑儲(chǔ)備庫，常備綠僵菌500噸、苦參堿200噸、高效氯氰菊酯300噸、馬拉硫磷150噸、聚合甘油脂肪酸酯50噸；省級(jí)庫：每省依托供銷社農(nóng)資公司，按“紅色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)300噸、橙色200噸、黃色100噸”標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備；縣級(jí)庫：每縣建立“1個(gè)中心庫+3個(gè)分庫”，儲(chǔ)備藥劑不少于50噸，燃油不少于30噸，無人機(jī)不少于10架，備用電池不少于40組。5.2調(diào)配機(jī)制實(shí)行“先近后遠(yuǎn)、先急后緩、先飛機(jī)后地面”三級(jí)調(diào)配：Ⅰ級(jí)災(zāi)害6h內(nèi)啟動(dòng)，國家?guī)熘闭{(diào)50%藥劑，民航局優(yōu)先安排安-124、運(yùn)-20運(yùn)輸；Ⅱ級(jí)災(zāi)害12h內(nèi)啟動(dòng)，省級(jí)庫滿足70%，國家?guī)煅a(bǔ)充30%；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)災(zāi)害24h內(nèi)由縣級(jí)庫自我保障，省級(jí)統(tǒng)籌。5.3應(yīng)急采購當(dāng)儲(chǔ)備量低于安全庫存30%時(shí)，啟動(dòng)“綠色通道”緊急采購，財(cái)政部預(yù)撥資金，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)72h內(nèi)送達(dá)；對(duì)綠僵菌等生物制劑，實(shí)行“以效代償”，按防效90%以上結(jié)算，低于90%按實(shí)際防效折扣付款，倒逼企業(yè)保質(zhì)。六、應(yīng)急作業(yè)流程6.1接報(bào)與核實(shí)村級(jí)查蝗員發(fā)現(xiàn)蟲情后10min內(nèi)拍照上傳“植保通”APP；縣級(jí)植保站30min內(nèi)到場核實(shí)，2h內(nèi)完成田間抽樣，4h內(nèi)出具核實(shí)報(bào)告；市級(jí)專家組6h內(nèi)復(fù)核，確認(rèn)后啟動(dòng)縣級(jí)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，同時(shí)上報(bào)省級(jí)。6.2啟動(dòng)響應(yīng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國務(wù)院指揮部總指揮簽發(fā)，調(diào)動(dòng)國家航空隊(duì)、武警防化部隊(duì)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，調(diào)動(dòng)省內(nèi)航空、鐵路、公路運(yùn)力；Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)由市、縣級(jí)政府簽發(fā)，就地組織力量。6.3作業(yè)計(jì)劃航空作業(yè)：提前48h向空軍、民航申請(qǐng)空域，獲批后24h內(nèi)完成作業(yè)設(shè)計(jì)，采用“三橫三縱”航線，相鄰條帶重疊5m，邊界外擴(kuò)50m；地面作業(yè)：按照“先外圍后中心、先上風(fēng)向后下風(fēng)向”順序，分三班倒連續(xù)作業(yè)，人停機(jī)不停；夜間作業(yè)：僅對(duì)成蟲集中降落區(qū)實(shí)施，采用高效氯氰菊酯+紅外導(dǎo)航，飛行高度提升至30m，減少飄移。6.4防效評(píng)估藥后1d、3d、7d分別調(diào)查，采用“對(duì)角線五點(diǎn)法”，每點(diǎn)0.25m2，計(jì)算校正蟲口減退率；對(duì)防效<85%的區(qū)域，立即補(bǔ)防；對(duì)防效>95%的區(qū)域，轉(zhuǎn)入常規(guī)監(jiān)測。6.5結(jié)束響應(yīng)連續(xù)兩次調(diào)查蟲口密度低于經(jīng)濟(jì)閾值、作物被害率<1%、天敵數(shù)量恢復(fù)至常年水平，經(jīng)專家組評(píng)估后，由啟動(dòng)機(jī)關(guān)宣布終止響應(yīng)，轉(zhuǎn)入恢復(fù)期管理。七、安全防護(hù)與應(yīng)急醫(yī)療7.1作業(yè)人員防護(hù)統(tǒng)一配發(fā)透氣式防化服、3M6200半面罩、有機(jī)濾毒盒、丁腈手套、護(hù)目鏡；高溫季節(jié)增加冷卻背心，每作業(yè)2h強(qiáng)制休息30min，飲用含鹽飲料；建立“作業(yè)前培訓(xùn)—作業(yè)中巡查—作業(yè)后體檢”閉環(huán)，培訓(xùn)合格率100%，體檢率100%。7.2環(huán)境安全在養(yǎng)魚稻田、桑園、蜂場周邊設(shè)立50m隔離帶，改用綠僵菌或苦參堿；對(duì)水源地在噴藥后連續(xù)3d檢測，高效氯氰菊酯水樣檢出限0.02μg/L，超標(biāo)立即啟用活性炭壩攔截；對(duì)蜜蜂授粉區(qū)，提前3d告知蜂農(nóng)，夜間閉巢或轉(zhuǎn)場。7.3應(yīng)急醫(yī)療各縣至少確定2家二級(jí)以上醫(yī)院為定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)，配備阿托品、解磷定、血液灌流機(jī)；建立“120—疾控中心—農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”三方聯(lián)動(dòng)，出現(xiàn)中毒癥狀30min內(nèi)送達(dá)醫(yī)院，2h內(nèi)完成毒物檢測，6h內(nèi)完成專家會(huì)診，確保零死亡。八、交通與通訊保障8.1交通對(duì)紅色區(qū)域開通“綠色通行證”，車輛號(hào)牌統(tǒng)一錄入交管系統(tǒng)，收費(fèi)站ETC自動(dòng)抬桿；對(duì)偏遠(yuǎn)蝗區(qū)，由武警交通部隊(duì)搶修臨時(shí)跑道，保證運(yùn)-5B起降；對(duì)跨境作業(yè)，與蒙古國商定6條跨境通道，每日6:00—18:00開放。8.2通訊建立“衛(wèi)星+4G+窄帶無線”三重備份，衛(wèi)星電話按每5000畝1部配置，無人機(jī)遙控器自帶跳頻電臺(tái)，確保山區(qū)、草原信號(hào)全覆蓋；對(duì)各級(jí)指揮長實(shí)行“雙手機(jī)+雙運(yùn)營商”，防止信號(hào)盲區(qū)。九、資金保障與補(bǔ)償9.1資金來源中央財(cái)政設(shè)立“蝗蟲應(yīng)急防控專項(xiàng)”，2026年預(yù)算30億元，其中藥劑采購15億元、航空作業(yè)8億元、地面作業(yè)4億元、監(jiān)測預(yù)警2億元、培訓(xùn)演練1億元；省級(jí)按1∶1配套，縣級(jí)按實(shí)際需求兜底。9.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專業(yè)化防治服務(wù)隊(duì)，飛機(jī)作業(yè)每畝補(bǔ)貼15元，無人機(jī)作業(yè)每畝補(bǔ)貼8元，地面大型機(jī)械每畝補(bǔ)貼5元；對(duì)農(nóng)民自防，按實(shí)際發(fā)生成本60%補(bǔ)貼，每畝最高不超過30元；對(duì)因防治造成蜜蜂、魚類、蠶桑損失的，由縣級(jí)政府委托第三方評(píng)估，按市場價(jià)120%賠付，資金由省級(jí)財(cái)政先行墊付，事后清算。9.3保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)將蝗蟲災(zāi)害納入完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)范圍，對(duì)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)提高保額10%，費(fèi)率下調(diào)20%；對(duì)參與統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)戶，保費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，減少農(nóng)民支出。十、培訓(xùn)與演練10.1分級(jí)培訓(xùn)國家級(jí)：每年3月對(duì)省級(jí)師資、航空隊(duì)長、國家級(jí)專家開展5天集訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋蟲情識(shí)別、空域協(xié)調(diào)、國際規(guī)則；省級(jí)：每年4月對(duì)市縣級(jí)技術(shù)骨干、飛手、查蝗員輪訓(xùn)，時(shí)間3天，實(shí)操占比60%；縣級(jí)：每年5月對(duì)村級(jí)查蝗員、打藥隊(duì)員全員培訓(xùn)，時(shí)間1天，現(xiàn)場考核合格率不低于90%。10.2實(shí)戰(zhàn)演練5月下旬在河北壩上、內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、新疆塔城三地同步舉行“飛天護(hù)糧—2026”跨省聯(lián)合演練，模擬境外蝗群遷入境內(nèi)的全鏈條處置，動(dòng)用飛機(jī)30架、無人機(jī)500架、地面機(jī)械200臺(tái)、人員3000人，48h內(nèi)完成120萬畝防治，全面檢驗(yàn)指揮、空域、藥劑、通訊、醫(yī)療、補(bǔ)償六大系統(tǒng)。十一、信息報(bào)送與發(fā)布11.1報(bào)送時(shí)限村級(jí)1h、縣級(jí)2h、市級(jí)4h、省級(jí)6h、國家級(jí)8h，逐級(jí)審核，層層簽字；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的單位和個(gè)人，實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)優(yōu)資格，并依法追責(zé)。11.2發(fā)布口徑統(tǒng)一使用“中國蝗蟲防控”政務(wù)微博、微信公眾號(hào)、抖音號(hào)發(fā)布，任何個(gè)人、自媒體不得擅自發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的蟲情、藥劑、航拍畫面；對(duì)境外媒體，由外交部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開吹風(fēng)會(huì)，提供英、俄、阿三語通稿，防止惡意炒作。十二、后期評(píng)估與恢復(fù)12.1產(chǎn)量評(píng)估災(zāi)害結(jié)束后，由國家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合開展遙感測產(chǎn)+實(shí)割實(shí)測，對(duì)受災(zāi)地塊分“輕、中、重”三檔，建立產(chǎn)量損失檔案，作為補(bǔ)償、保險(xiǎn)、項(xiàng)目支持的依據(jù)。12.2生態(tài)修復(fù)對(duì)反復(fù)用藥區(qū)，采取“有機(jī)肥+微生物菌劑+綠肥”三聯(lián)修復(fù)，每畝施有機(jī)肥500kg、枯草芽孢桿菌2kg、種植苜蓿或草木樨作為綠肥，3年內(nèi)土壤昆蟲多樣性指數(shù)恢復(fù)至常年水平；對(duì)天敵銳減區(qū)，連續(xù)2年釋放本地優(yōu)勢(shì)天敵，每年釋放2次，每次每畝3000頭。12.3檔案管