《公共管理理論研究》復習題參照答案

一、簡答題（21小題）

1、簡述私人管理與公共管理的區(qū)別？

答：私人管理與公共管理的區(qū)別重要表目前如下幾種方面：

的管理的目的不一樣。公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益，它不以營利為目的。

私人管理以利潤為導向，通過生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品和服務(wù)，追求利潤的最大化。

態(tài)責任機制不一樣。在私人組織中，權(quán)威和責任的劃分是比較明確的。在政

府或非政府公共部門中，責任機制較為復雜。

質(zhì)資源基礎(chǔ)不一樣。公共管理的主體實行公共管理活動的必備前提和手段是

公共權(quán)力。私人管理的權(quán)力基礎(chǔ)是來自私人部門作為一種組織所具有的力量

----私權(quán)利。

④人事管理制度不一樣c與私人部門的人事管理制度相比，公共部門的人事

制度更復雜、更嚴密。

⑤受政治環(huán)境影響程度不一樣°包括政府活動在內(nèi)的公共管理的運作是在政

治環(huán)境中進行的，決定了公共管理受到政治環(huán)境更大、更直接、更深的影響,

與私人管理相比，具有明顯的政治性或公共性的特性。

2、簡述公共管理的內(nèi)涵？

答：公共管理是研究以政府為主的公共組織依法運用公共權(quán)力管理社會公共

事務(wù)，實現(xiàn)社會公共利益的過程。這一概念包括如下內(nèi)涵：公共管理的主體

是多元化的公共組織；公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益；公共管理的基礎(chǔ)是

公共權(quán)力；公共管理的內(nèi)容是社會公共事務(wù)；公共管理要依法進行。

3、簡述公共管理學的學科特性？

答：公共管理學的基本特性有：研究對象與范圍的擴展；跨學科的綜合研究;

研究重點從“內(nèi)”到“外”；實證研究和規(guī)范研究并重；管理過程的民主化;

公共性與管理性的有機統(tǒng)一。

4、簡述公共組織的基本要素？

答：公共組織的基本要素有：公共管理者、公共職位、公共權(quán)責體系、公共

紐織目的、公共組織機構(gòu)設(shè)置。

5、簡述現(xiàn)代政府角色定位？

答：現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府角色：

政府角色：公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者、外部效應(yīng)的消除者、收

入及財產(chǎn)的再分派者和市場秩序的維護者。

職能定位：經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。

6、簡述市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能？

答：市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能有：政治職能（制度提供者；制定公共

政策；政府體系建設(shè)；完善暴力機關(guān)；賦稅、兵役管理）、經(jīng)濟職能（彌補

市場失靈；宏觀調(diào)控；穩(wěn)定經(jīng)濟）、文化職能（意識形態(tài)構(gòu)建；科學文化教

育；道德建設(shè)；社會價值體系構(gòu)建）和社會職能（社會保險；社會福利；自

然災害應(yīng)對；自然資源分派和保護）。

7、簡述老式公共行政的基本原則和特點？

答：老式公共行政的基本原則：行政管理的一般性和普遍性原則；行政官僚

價值中立原則；效率原則是公共行政的最高原則。

老式公共行政的基本特點：①嚴謹精確。由于講專業(yè)技術(shù)、科學性；②責任

到位。由于分工明確，職位的闡明、上下級的責任都清清晰楚；③法治原貝九

講法律條文規(guī)定、制度約束、依法辦事。

8、簡述政府失靈（失?。┑闹匾w現(xiàn)？

答：由于政府機制自身的缺失而導致資源配置低效甚至無效的體現(xiàn)，稱為“政

府失靈”或“政府失敗，

政府失靈的體既有：公共政策的失效；政府機構(gòu)及其官員是“經(jīng)濟人”，也

是利益主體；公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的低效率；政府運行成本高；尋租和腐敗。

9、簡述市場失靈（失?。┑闹匾w現(xiàn)？

答：市場失靈的重要體既有：外部性問題；公共物品的供應(yīng)問題；市場壟斷

問題；分派不公問題；宏觀構(gòu)造失衡問題。

10、簡述對政府失靈的治理?

資福利的工作人員。

公務(wù)員的范圍包括七類機關(guān)的工作人員：中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員；人大

機關(guān)的工作人員；行政機關(guān)的工作人員；政協(xié)機關(guān)的工作人員；審判機關(guān)的

工作人員；檢察機關(guān)的工作人員；民主黨派機關(guān)和工商聯(lián)機關(guān)的工作人員。

12、簡述我國公務(wù)員管理的基本原則和重要機制？

答：我國公務(wù)員管理的基本原則包括：黨管干部原則；公開、平等、競爭、

擇優(yōu)的原則；監(jiān)督約束與鼓勵保障并重的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)?，重?/p>

工作實績的原則；分類管理的原則；法治的原則。

我國公務(wù)員管理的重要機制有：

￡新陳代謝機制。是保證和不停提高公務(wù)員的素質(zhì)水平的需要。重要包括：

錄取、職務(wù)任免、培訓、交流、辭職解雇、退休等。要把好“入口”、“樓梯

口”、“出口二

/鼓勵保障機制。包括：考核、獎勵、職務(wù)升降、工資福利保險等。質(zhì)監(jiān)督

制約機制。包括：義務(wù)權(quán)利、紀律、懲戒、回避、申訴控告、法律責任等。

④分類管理機制。分類是管理科學化的基礎(chǔ)，也是科學管理的基礎(chǔ)。

13、簡述公共部門績效評估面臨的困難？

答：公共部門績效管理的困境有：公共部門的產(chǎn)出難以量化；公共部門的目

的缺乏精確；公共部門的績效原則難以確定；組織的障礙；績效管理信息系

統(tǒng)的不完善。

14、簡述公共政策的內(nèi)涵和特性？

答：公共政策是指政府、執(zhí)政黨、其他管理社會公共事務(wù)的社會團體所制定

的用以規(guī)范機關(guān)、團體和個人的行為準則，它詳細體現(xiàn)為一系列謀略、法律

法規(guī)、指令、措施、措施、條例、方針、路線等，并通過一定的政治行為體

現(xiàn)出來。

基本特性：公共政策的階級性；公共政策的價值有關(guān)性；公共政策的合法性、

價值性和權(quán)威性；公共政策有一種生命過程。

15、簡述公共政策主體？

答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者

間接的決定作用的組織或個人。它應(yīng)當包括政府主體，準公共政策主冰和社

會公眾。

16、簡述公共管理倫理的概念和功能？

答：公共管理倫理是指在公共管理過程中用以規(guī)范和約束公共管理者的行為

準則和意識形態(tài)，它奉行公平、正義、民主、平等、信用、博愛等價值取向,

致力于實現(xiàn)公共利益。具有如下特點：公共性、義利有關(guān)性、非強制性。其

功能：引導功能、維系功能、規(guī)范功能、選擇功能。

17、簡述改善公共部門績效評估的途徑?

答：公共部門績效管理的改善途徑有：引入公眾參與機制；高層的支持和承

諾；加強績效管理的制度化和法制化；建立靈活多樣的績效指標體系；發(fā)展

和優(yōu)化組織；健全績效管理信息系統(tǒng)。

18、簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成？

答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。與否

及時得到精確而有用的信息，并對其進行及時處理，是進行有效公共決策活

動的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于彌補現(xiàn)代領(lǐng)導職責與其能

力之間的差距，為領(lǐng)導服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導者集體

所構(gòu)成的中樞機構(gòu)，是公共政策活動的組織者，領(lǐng)導政策的全過程。公共政

策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的關(guān)鍵和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，

決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，并且還統(tǒng)帥其他自系統(tǒng)的活動，為信息系統(tǒng)指明

搜集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬訂備選方案的目的，指導政策方案的實

行活動；但信息、智囊等其他系統(tǒng)或機構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對政

策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實行

與評估，是事先既定目的的有力保障，這四個系統(tǒng)各有分中、互相獨立，又

親密配合、協(xié)同一致，增進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。

19、簡述公民憲章運動？

答：“公民憲章”運動被梅杰首相成為“整個90年代政府政策的

關(guān)鍵”認為是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。所謂公民憲章，就是用

憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、原則、責任等公之于眾，接

受公民的監(jiān)督，以到達提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。

20、西方新公共管理改革的重要內(nèi)容是什么？

答：N重視政府的政策職能與管理職能的分離；

么重視將私營部門的管理方式引入公共部門；

怒營造“顧客導向”的行政文化；

④政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理；

⑤公務(wù)員不必保持中立；

⑥政府應(yīng)放松嚴格的行政規(guī)則，實行明確的績效目的控制。

21、簡述公共選擇理論的重要觀點？

答：公共選擇理論是援用新古典經(jīng)濟學的分析措施對選舉行為、官僚主義、

黨派政治和公共財政等論題進行的解釋。

亶要觀點：在公共選擇理論出現(xiàn)前，許多經(jīng)濟學家都認為政府是在經(jīng)濟學研

究范圍之外的體制，并且認為政府的活動是與那些經(jīng)濟體制里的活動不一樣

的。公共選擇理論試著從研究官僚和政客的角度上探索政府帶來的影響，并

且假設(shè)這些人都是根據(jù)于自己的私利采用行動，他們的一舉一動都是為了增

進自己的經(jīng)濟利益。公共選擇理論運用經(jīng)濟學的分析方式探索政治上的決策

進行過程，以此揭發(fā)在政府體制下必然出現(xiàn)的效率低落現(xiàn)象。公共選擇的重

要主題之一是政治科學的主題，即國家理論、投票規(guī)則、投票者行為等。然

而，公共選擇的措施論重要來源于經(jīng)濟學和數(shù)學。

二、辨析題（21小題，先判斷對錯，再闡明理由）

1、官僚制的特性是原則化和職業(yè)化。

答:錯，表述不全面，官僚制的重要特性包括法治化、程序化（等級制）、

原則化、專業(yè)化、職業(yè)化和非人格化。

2、德國社會學家馬克斯.韋伯提出政治與行政二分理論。

答：錯。美國政治學家教育家古德諾提出政治與行政二分理論。

3、政府是公共管理的唯一主體。

答：錯，以政府為主體，不單指政府

4、英國“公民憲章”運動主張建立企業(yè)家政府。

答：對的?！捌髽I(yè)家政府”是以公眾為中心，政府的工作圍繞公眾

的規(guī)定轉(zhuǎn)，公民憲章運動主張建立企業(yè)家政府。

5、在組織人員規(guī)模一定的狀況下，管理幅度和管理層次存在反比例關(guān)系。

答：對。

6、我國公務(wù)員是依法履行公職的工作人員。

答：錯。公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財

政承擔工資福利的工作人員。

7、管理主義的關(guān)鍵觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目的等途徑，實

現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。

答：錯。這是治理理論的關(guān)鍵觀點。管理主義即企業(yè)型政府理論強調(diào)用

企業(yè)家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力爭完美服務(wù)的精

神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學管理措施，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政

府更有效率和活力。

8、廣義的政府是指行使國家權(quán)利的所有機關(guān)，包括立法、行政和司法機關(guān)。

答：對。

9、要界定一種產(chǎn)品或服務(wù)與否是公共產(chǎn)品，關(guān)鍵在于確定受益者人數(shù)以及能否把這些

受益者排除在享用這種產(chǎn)品或服務(wù)之外。

答：錯。此說法不嚴謹，公共產(chǎn)品是指“非競爭性的和非排他性的貨品。

非競爭性是指一種使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，

非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。這些特性使得對公

共物品的消費進行收費是不也許的，因而私人提供者就沒有提供這種產(chǎn)品的

積極性二界定關(guān)鍵在于與否具有非競爭性和非排他性。

10、新時期我國政府重要職能是市場監(jiān)管。

答：錯，新時期我國政府重要職能重要職能是“經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)管、社

會管理和公共服務(wù)”。

11、公共部門的產(chǎn)出難以量化，因此，績效評估意義不大。

答：錯。公共部門的產(chǎn)出難以量化是公共部門績效管理的困境，并不意

味著績效評估失去意義，我們可以通過多條途徑努力改善?？冃гu估可以改

善和優(yōu)化政府等公共部門的運行效率，提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量。

12、治理理論的關(guān)鍵觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目的等途徑，

實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。

答：對

13、第三部門的組織特性是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。

答：錯，第三部門的組織特性有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、

志愿性和公益性

14、行政機關(guān)是公共政策的唯一主體。

答：錯，公共政策的主體是直接或間接參與公共政策全過程的行動者。

15、私人物品是具有非排他性的產(chǎn)品。

答：錯，私人物品是具有競爭性和排他性的物品

16、公共管理倫理與個人倫理原則是不一樣的。

答：對

17、公共選擇理論重要從經(jīng)濟學的角度來分析政府的管理活動。

答：對

18、外部性是政府失敗的基本原因。

答：錯，政府失敗的重要原因。兩個基本原因：一是政府能力有限，二是

政府行為越界所致。

19、凱恩斯主義提出建立守夜型政府。

答：錯。守夜型政府是由亞當?斯密提出c凱恩斯主義提出的是干預型

政府。

20、企業(yè)型政府是要把政府作為企業(yè)來運作。

答：錯。企業(yè)型政府并不是要把政府作為企業(yè)來運作，而是指用企業(yè)家在經(jīng)

營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力爭完美服務(wù)的精神，以及企

業(yè)中廣泛運用的科學管理措施，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率

和活力。

21、政府的市場化工具重要包括全面質(zhì)量管理和標桿管理，社會化手段重要包括協(xié)議外

包和民營化。

答：錯，政府的市場化工具重要包括戰(zhàn)略管理技術(shù)、績效管理技術(shù)、顧客導

向技術(shù)、目的管理技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、標桿管理技術(shù)和企業(yè)流程再造

技術(shù)等。社會化手段是指政府更多地運用社會麥源，在一種互動的基礎(chǔ)上來

實現(xiàn)政策目的，如，個人與家庭、公私伙伴關(guān)系、志愿者組織等。

三、論述題（9道題）

1、試述公共管理學的重要理論及其運用？

答：①公共選擇理論公共選擇理論重要從經(jīng)濟學的角度來分析政

府的管理活動。在政治市場上活動的政治家和官員與在經(jīng)濟市場上

活動的消費者和企業(yè)家同樣都是按經(jīng)濟理性原則行事的，即都是追

求自身利益最大化。

②管理主義（企業(yè)型政府理論）企業(yè)型政府并不是要把政府作為

企業(yè)來運作，由于兩者畢竟存在很大的差異，而是指用企業(yè)家在經(jīng)

營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力爭完美服務(wù)的精神,

以及企業(yè)中廣泛運屈的科學管理措施，改革和創(chuàng)新政府管理方式，

使政府更有效率和活力。

③委托人/代理人理論經(jīng)濟學中的委托人/代理人理論過去一

般被運用于私人領(lǐng)域，這個理論解釋了在私人企業(yè)里經(jīng)理（代理人）

和股東（委托人）的目的的差異性，因而試圖尋找一種鼓勵約束機制

使代理人能代表委托人的利益，以便最大程度地實現(xiàn)委托人的目

的。同步，委托人代理人理論也是被大量地應(yīng)用到公共領(lǐng)域，尤其

是對行政責任問題的分析，激發(fā)人們討論“公域”怎樣協(xié)議化以及

政府怎樣更好地為人民服務(wù)

④治理理論治理理論的關(guān)鍵觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴

關(guān)系，確定共同的目的等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。1）國家權(quán)

力向社會回歸；2）六個基本要素：合法性；透明性；責任性；法治;

回應(yīng)性；有效性。3）治理的目的是到達善治，實現(xiàn)管理者與被管

理者的協(xié)調(diào)與合作。

⑤政策科學理論有關(guān)公共政策的運行的一般規(guī)律的學說。把知

識與權(quán)力結(jié)合起來處理社會公共問題，淡化了意識形態(tài)和社會制度

的影響，尋求處理人類共同面對的“公共”問題的途徑。

2、試述我國公共政策系統(tǒng)及其運行的優(yōu)化？

答：針對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定以及目前我國公共決

策存在的問題，必須下大力所，加緊我國公共決策的科學化、民主

化和法制化的步伐，改善公共決策系統(tǒng)及其運行，提高公共政策制

定及執(zhí)行的質(zhì)量，形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，增

進社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。

（一）公共決策的科學化

①建立健全公共決策系統(tǒng)

②遵照科學的決策原則

③提高決策者和參與者的素質(zhì)

（二）公共決策的民主化

①把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氣氛

②重視發(fā)揮參謀征峋人員在決策中的作用

③提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目的的民主化

（三）公共決策的法制化

①理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則

②決策程序法制化

③充足發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用

3、試論我國的政府職能轉(zhuǎn)變？

答：（一）現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府角色

1、政府角色（1）公共物品的提供者（2）宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者（3）

外部效應(yīng)的消除者（4）收入及財產(chǎn)的再分派者（5）市場秩序的維

護者

2、政府職能定位：（1）經(jīng)濟調(diào)整（2）市場監(jiān)管（3）社會管理（4）

公共服務(wù)。

3、政府的工具政府對社會經(jīng)濟的干預可以通過供應(yīng)、補助、生

產(chǎn)、管制四個方面的手段來實現(xiàn)

（二）我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性

1、行政環(huán)境發(fā)展變化的必然規(guī)定

2、政府機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

3、行政管理科學化和技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然成果

4、順應(yīng)世界各國行政職能不停發(fā)展變化的趨勢

（三）全面對的履行政府職能

1、深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵。

2、要全面對的履行政府職能。

3、各級政府要按照加緊職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，結(jié)合實際，突出管理和

服務(wù)重點。

4、合理界定政府部門職能，明確部門責任，保證權(quán)責一致。

4、試論公共部門績效管理的困境與出路？

答：困境：①公共部門產(chǎn)出難以量化②公共部門目的缺乏精確③

公共部門的績效原則難以確定④組織的障礙⑤績效管理信息系統(tǒng)

不完善

出路：①引入公共參與機制②高層的支持和承諾③加強績效管理

的制度化和法制化④建立靈活多樣的績效指標體系⑤發(fā)展和優(yōu)化

組織⑥健全績效管理信息系統(tǒng)

5、試論我國公務(wù)員制度的重要創(chuàng)新？

答：（1）、擴大了公務(wù)員范圍

(2)、職位分類：著力破除“官本位”

(3)、公務(wù)員工資實行定期調(diào)查制

(4)、引入公務(wù)員引咎辭職和責令辭職制

(5)、聘任制公務(wù)員將上崗

⑹、創(chuàng)設(shè)“任期制”，創(chuàng)新公務(wù)員更新制度

(7)、將“公開選拔”與“競爭上崗”確立為法定的職務(wù)晉升方式

之一

(8)、初任法官、檢察官單獨公開選拔

(9)、上級違法、出縉下級可說“不”

(10)、初次把“廉”的規(guī)定法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容。

⑴)、公務(wù)員權(quán)益保障有力

(12),初次明確法律責任，提高《公務(wù)員法》的權(quán)威性

6、分析題：

目前某些企業(yè)家埋怨：“要花諸多時間與政府部門打交道"，你是怎樣看待這一問題

的？怎樣改善這一狀況？

答：此現(xiàn)象重要體現(xiàn)了兩點，一是政府管得太多，分散企業(yè)精力；

二是政府行政效能低下。

變化這一狀況重要在于，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府,

建設(shè)公開透明廉潔高效政府，建立有效型政府職能模式，加緊社會

信用體系建設(shè)。

①服務(wù)型政府重要是政府優(yōu)化公共產(chǎn)品供應(yīng)和提高公共服務(wù)質(zhì)

量，向發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平公正

的方向主線轉(zhuǎn)變。

②全面對的履行政府職能，做好職能定位，改善經(jīng)濟調(diào)整、嚴格

市場監(jiān)管、加強社會管理、愈加重視公共服務(wù)。

③各級政府要按照加緊職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，結(jié)合實際，突出管理和

服務(wù)重點。合理界定政府部門職能，明確部門責任，保證權(quán)責一致。

健所有門間協(xié)調(diào)配合機制。

④加緊推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組

織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事

項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作

用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，愈

加有效地提供公共產(chǎn)品。實現(xiàn)政府、市場和社會功能的各自歸位。

不是“全能政府”而是“有限政府”，如：減少對微觀經(jīng)濟活動的

干預。

⑤建立效能政府模式。重要體目前一是卓有成效的效率，二是越

來越低的成本。政府行政效率取決于多方面，其中最重要的是政府

的行政體制和運行機制。體制在于改革，機制在于優(yōu)化。伴隨市場

經(jīng)濟的發(fā)展，不停地對政府的行政體制進行改革和創(chuàng)新，消除阻礙

和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制弊端，是建立效能政府的關(guān)鍵之舉。優(yōu)

化政府運行機制的重點是完善辦事制度，簡化辦事環(huán)節(jié)，減少行政

審批，改善工作方式，減少行政成本。健全重大問題集體決策和專

家征詢制度，建立政府自上而下和內(nèi)部親密聯(lián)絡(luò)的工作體系，改善

政府管理構(gòu)造和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，形成“低成本、迅速度、

高效率”的工作途徑。堅持政務(wù)公開，實行“陽光”操作，建設(shè)“陽

光”政府。提高政府自身反應(yīng)的敏捷性，實行良好的信息反饋機制

和協(xié)調(diào)機制。如：提高優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能力、認真貫徹實行《行政

許可法》、深化行政審批制度改革、建設(shè)電子化政府、建設(shè)企業(yè)型

政府、推行績效管理等。

此外，要加緊社會信用體系建設(shè)，建設(shè)法治政府，規(guī)范市場交易

行為，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制

度。

7、案例分析題：黨的十八大明確提出：“要深化行政體制改革。深入推進政企分

開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、構(gòu)造優(yōu)化、廉潔高效、人

民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推進政府職能向

發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進大部

門制改革，健所有門職責體系?創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力.

嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導職數(shù)，減少行政成本。推進事業(yè)單位分類改革。完

善體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革J

請問你是怎樣理解的？（請運用公共管理學有關(guān)理論進行分析）

答：

行政管理是指國家機關(guān)運用行政權(quán)利以實現(xiàn)國家職能與利益的執(zhí)行和指

揮活動。是國家賦予行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范圍內(nèi)行使

國家權(quán)力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為

實現(xiàn)的。行政管理體制是國家政治體制的重要溝成部分，一般是指政府機構(gòu)

的設(shè)置、政府職權(quán)的劃分和政府機關(guān)的形式等制度。

行政管理體制改革是一種不停深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過

程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定期期內(nèi)對社會公共

事務(wù)管理的職責、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責的變

化（對哪些事務(wù)負有行政管理權(quán)責，管什么，管多寬，管到什么程度），管

理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、措施及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六

大匯報指出政府的職能重要是經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),

政府機構(gòu)需按這個總規(guī)定轉(zhuǎn)變職能。

行政改革必須遵照的原則：

（1）行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，謹慎開展；（2）行政改

革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；（3）行政改革要以變化觀念為先導，以體制

創(chuàng)新為關(guān)鍵，以高效、公平、廉潔為目的；（4）行政改革必須有政治，呆障和

法律保障；（5）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。

對于十八大提出行政體制改革的規(guī)定，我的見解有：

（一）政治保障是進行行政改革的前提。（二）加強宣傳，制造行政改革輿

論。（三）制定切實可行的行政改革政策。（四）制定進行行政改革的法令和

政策，使行政改革有法律保證和強制力。（五）恰當?shù)剡x擇行政改革的突破

點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。（六）行政改革要盡快地獲得效果，提高

行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量

8、案例分析題：

某局機關(guān)因工作需要，新成立了一種行政處，由局原辦公室副主任李佳任處長，原

辦公室的8位后勤服務(wù)人員所有轉(zhuǎn)到行政處。李佳上任后便到處物色人才，又從別的單

位調(diào)進5位工作人員。這樣，一種14人的行政處便開始了正常工作。李佳38歲，年富

力強，精力旺盛，在沒有配置副手的狀況下，他領(lǐng)導其他13人開展工作。開始倒沒什么，

時間長了，問題也就多了。由于處里不管是工作分派、組織協(xié)調(diào)還是指導監(jiān)督、對外聯(lián)

絡(luò)，都是李住拍板定案。盡管他工作認真負責，每口起早貪黑，也適應(yīng)不了如此繁雜的

事務(wù)，哪個地方照顧不到都會出漏子，行政處內(nèi)部開始鬧矛盾，與其他處室也發(fā)生了不

少沖突。

在這種狀況下，局領(lǐng)導決定調(diào)出李佳，派局辦公室另一位副主任王強接任行政到處

長。王強上任后，首先，著手組建行政處內(nèi)部組織機構(gòu)，處下設(shè)置四個二級機構(gòu)：辦公

室、行政一科、行政二科、行政三科。另一方面，選調(diào)得力干將，再從本來的局辦公室

選調(diào)兩位主任科員任行政處副處長，在業(yè)務(wù)處選調(diào)3位副主任科員任行政一、二、三科

的科長，其他科長、副科長在原13名工作人員中產(chǎn)生，王強采用這些做法，目的就是變

化處里的沉悶空氣，調(diào)動大家的工作積極性，提高行政處的工作效率。

這樣，一種19人的行政處在三位正副處長、8位壬副科長的領(lǐng)導下，再次以新的面

貌投入到工作之中。不過過了很快，行政處的工作效率不僅沒有提高，反而愈加槽糕了。

有些下屬認為王強常常越權(quán)亂指揮，他們的工作沒法開展；有的下屬則認為王強到處包

辦替代，沒事找事干，和科長爭權(quán)；有的人認為行政處官多兵少，沒有正經(jīng)干活的。不

到六個月，行政處又陷入重重矛盾之中，不僅人際關(guān)系緊張復雜，并且大家都沒干勁。

王處長帶來的幾種人也規(guī)定調(diào)回原處室。在這種狀況下王強只好辭職。但他很困惑：自

己工作熱情很高，為何還領(lǐng)導不好行政處的工作？

問：李佳和王強失敗的重要原因是什么？應(yīng)怎樣改善？

答：1、根據(jù)公共組織設(shè)置管理層次和管理幅度相適應(yīng)原則任何一

種組織內(nèi)部，假如沒有恰當?shù)慕M織構(gòu)造形式，就無法進行有效管理。

李佳和王強兩次管理上的失敗，重要是由于在進行組織設(shè)計時，違

反了組織設(shè)計的基本規(guī)定和原則，也就是說設(shè)計管理層次和控制幅

度不合理。

3、李佳失敗的原因是：其一，管理層次太少，沒有體現(xiàn)出分權(quán)管

理原則。李佳上任之后，一種人直