第2部分習(xí)題及答案一、選擇填空題（將您認(rèn)為正確的答案序號填在括號內(nèi)）1.公共管理P途徑的有以下哪種特征（）。A.對公、私部門的差異不作嚴(yán)格的區(qū)分B.強調(diào)對公共管理的過程進行研究C.重視非量化和務(wù)實的取向D.重視策略管理及組織間的管理答案：C知識點：B途徑與P途徑難度級別：12.最早提出“政治與行政二分”的是（）。A.凱恩斯B.布坎南C.韋伯D.威爾遜答案：D知識點：政治行政二分法難度級別：13.威爾遜指出行政研究所建立的基礎(chǔ)是（）。A.管理B.法律C.經(jīng)濟D.政治答案：A知識點：威爾遜難度級別：14.公共行政范式產(chǎn)生于（）。A.17世紀(jì)末18世紀(jì)初B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初答案：C知識點：公共行政難度級別：15.在公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展歷史中，曾出現(xiàn)過下列哪些范式（）。A.公共行政范式B.公共服務(wù)范式C.公共責(zé)任范式D.新公共管理范式答案：AD知識點：公共管理學(xué)范式難度級別：16.公共行政范式的理論基礎(chǔ)是（）。A.威爾遜的“政治與行政二分”B.杰弗遜的“獨立宣言”C.韋伯的科層制D.布坎南的公共選擇理論答案：AC知識點：公共行政范式難度級別：17.促成公共行政范式產(chǎn)生的背景因素主要是（）。A.私人部門和市民社會對效率的普遍追求B.公共部門尤其是政府組織管理的改革C.私人部門的科學(xué)管理以及由此引發(fā)的對管理活動的系統(tǒng)化、科學(xué)化研究D.政治學(xué)、行政法學(xué)和官房學(xué)的理論支撐答案：ABCD知識點：公共行政范式產(chǎn)生的背景難度級別：1二、名詞辨析1.政治與行政政治：泛指國家機關(guān)、政黨、社會團體和個人在內(nèi)政和國際事務(wù)諸方面的活動。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，它產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，同時也極大地影響經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。行政：主要指行使國家權(quán)力的法律行為，也只機關(guān)、團體、企業(yè)內(nèi)部的日常管理工作。政治與行政的區(qū)別：（1）領(lǐng)域不同：政治與行政是兩個不同的領(lǐng)域，政治的領(lǐng)域是國家意志的表達領(lǐng)域。國家意志的表達，無疑是通過公共政策進行的，也就是說，政治的領(lǐng)域是制定公共政策的領(lǐng)域即決策的領(lǐng)域，而行政管理則屬于對國家意志的執(zhí)行。（2）概念不同：政治是上層建筑領(lǐng)域中各種權(quán)力主體維護自身利益的特定行為以及由此結(jié)成的特定關(guān)系。行政是指由國家行政機關(guān)對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應(yīng)用問題以及自己依法制定的法規(guī)進行的解釋。（3）適用范圍不同：政治的開明程度可以通過行政行為來體現(xiàn)。行政工作是國家政治的組成部分，并受到政治制度和理念的影響和制約。行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國家職能從而實施的法律的行為。（4）蘊含內(nèi)容不同：政治包括軍事，法律，政權(quán)機構(gòu)，政治黨派團體，等等方面。“政”主要是政權(quán)，政府，軍隊，警察，法院，監(jiān)獄，政治組織，政治機構(gòu)。“治”主要是指法律，制度，政策以及依據(jù)這些進行的行為，包括軍事，法律，行政等方面。行政是一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動的總稱。于國家的范圍，即屬于公務(wù)，不是其他社會組織和個人的任務(wù)。（5）作用不同：政治只要是作用于社會生活，對社會生活各個方面都有重大影響和作用。行政主要是作用于社會管理方面，行政在國家職能上是立法和司法以外總稱。知識點：政治與行政難度級別：12.公共管理與公共行政答案：（1）公共管理：是指以政府為核心的公共部門和社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的和法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福利和公共利益。其基本特征包括：①公共管理的主體多元化，包括社會公共組織和社會其他組織兩大類；②作為公共管理客體的社會公共事務(wù)表現(xiàn)出不斷擴展的趨勢﹔③目的是推進社會整體協(xié)調(diào)和諧發(fā)展和增進社會公共利益的實現(xiàn)；④職能是調(diào)節(jié)和控制；⑤公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。（2）公共行政：公共行政是指國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對國家和社會公共事務(wù)所進行的管理活動。這個定義包括公共行政的主體、公共行政的內(nèi)容與方式以及公共行政的行為方式三個方面：①國家行政組織或公共行政組織是公共行政的主體。由于各國國家政治體制和行政體制各不相同，公共行政的主體也不相同。②公共行政的主體并不是國家的最高權(quán)力機關(guān)，而是與立法、司法部門相對而言的行政執(zhí)行部門或最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。③管理國家和社會公共事務(wù)突出了“公共”的特性，涉及到公共權(quán)力的運用、公共利益、公共政策、公共服務(wù)等問題。知識點：公共行政與公共管理難度級別：13.B途徑與P途徑答案：（1）B途徑（政策途徑）重視的不再是內(nèi)部行政管理的機制與過程，而是受管理主義的影響，主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量，其代表是新公共管理思潮。具體來說，B途徑的公共管理的特征有：①偏愛企業(yè)管理的原則。②對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分。③除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調(diào)對公共管理的過程進行管理。④在研究方法上偏愛諸如實驗設(shè)計之類的量化方法。（2）P途徑（商業(yè)途徑）強調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成和制定密切相關(guān)。但P途徑的公共管理對政策分析強調(diào)計量分析與經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用的思路不滿，更看重政治和管理的層面。具體地說，P途徑的公共管理有如下特征：①著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究。②重視非量化和實務(wù)的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識。③強調(diào)與政策分析結(jié)合，進行具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究。（3）B途徑和P途徑都是公共管理的研究途徑。二者雖然從不同角度理解公共管理的研究內(nèi)容和研究對象，用不同的研究方法實現(xiàn)公共管理的價值取向與目標(biāo)，但它們之間也有很多共同之處。二者的區(qū)別在于：①研究途徑不同；②對公共行政的態(tài)度不同；③對私人部門的態(tài)度不同；④研究方法不同；⑤研究對象不同。知識點：兩種途徑的概念與對比難度級別：2三、判斷題1.公共管理是公共行政學(xué)中一個涉及技術(shù)和方法的子領(lǐng)域，關(guān)注的是效率、責(zé)任、目標(biāo)的獲取以及大量的其他管理方法和技術(shù)。答案：這種說法是正確的。公共管理學(xué)是公共行政的一個分支學(xué)派，是公共行政中重視公共組織或非營利組織實施公共管理的技術(shù)與方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別。公共管理與公共行政之間的差別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）公共行政更加重視“設(shè)計”，公共管理則更加重視實現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運作”過程。（2）公共行政更加強調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強調(diào)管理的、經(jīng)濟的手段。（3）公共行政更加關(guān)注過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任和外部取向。知識點：公共管理的內(nèi)容難度級別：2四、簡述題1.簡述公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑的差異答案：（1）公共行政學(xué)和公共管理學(xué)的研究途徑：①公共管理學(xué)的研究途徑。公共管理學(xué)是一個跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，可以有不同的研究途徑、方法或觀點。首先，公共管理學(xué)可以從不同的社會科學(xué)學(xué)科的框架中來加以研究，在西方（美國）公共管理學(xué)的發(fā)展中，形成了較有影響的學(xué)科途徑，如管理學(xué)途徑、政治學(xué)途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟學(xué)途徑。其次，可以從某些社會科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導(dǎo)致對公共管理過程作出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。②公共行政學(xué)的研究途徑。公共行政學(xué)有三種主要的研究途徑，即管理途徑（包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑）、政治途徑和法律途徑：a.管理途徑將公共行政視為一種管理行為，與民營部門的運作相類似。b.政治途徑強調(diào)公共行政的公共性，關(guān)注的是其政治層面。c.法律途徑將公共行政視為一種法律事務(wù)，關(guān)注主權(quán)、憲法和管制實踐在公共行政中的重要性。（2）公共行政學(xué)和公共管理學(xué)的研究途徑的差異：①研究范圍不同。公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域既是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問題，也包括作為“準(zhǔn)”公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問題；而公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于“純粹的”公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問題。從這個意義上說，公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的研究范圍之間的關(guān)系可以看成是整體與部分的關(guān)系。②研究對象不同。公共管理學(xué)的研究對象是全部公共部門所共有的管理方式與管理規(guī)律，而公共行政學(xué)的研究對象則僅是“純粹的”公共部門所特有的管理方式和管理規(guī)律。從這個意義上說，公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的研究對象之間的關(guān)系可以看成是一般與個別的關(guān)系。③研究焦點不同。公共行政學(xué)把政府機構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體。當(dāng)它把政府機構(gòu)看成是管理的客體時，它所強調(diào)的是要把政府機構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機構(gòu)看成是管理的主體時，它所強調(diào)的是要求政府把社會公共事務(wù)管理好。而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同。因此，公共管理學(xué)更強調(diào)公共部門自身的管理，而公共行政學(xué)則更強調(diào)“純粹的”公共部門對社會公共事務(wù)的管理。知識點：公共行政學(xué)研究途徑與公共管理學(xué)研究途徑難度級別：12.簡述善治的本質(zhì)特征及其構(gòu)成的基本要素答：善治是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征在于，它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是二者的最佳狀態(tài)。構(gòu)成善治的基本要素有：（1）合法性，即社會秩序和權(quán)威應(yīng)當(dāng)最大限度地被公民自覺認(rèn)可和服從。（2）透明性，即政治信息的公開性，每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息。（3）責(zé)任性，即人們應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)。（4）法治。法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。（5）回應(yīng)，即公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。（6）效率，即管理的效率，有兩方面的基本意義：①管理機構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活；②最大限度地降低管理成本。知識點：善治的本質(zhì)特征及其構(gòu)成的基本要素難度級別：13.簡述凱特爾所歸納的公共管理學(xué)的特點答案：凱特爾認(rèn)為，公共管理運動所發(fā)展起來的公共管理途徑是一種全新的管理途徑，它既不同于以往的公共行政途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑。他將公共管理學(xué)的學(xué)科特征歸納為以下五個方面：（1）公共管理排斥公共行政和政策執(zhí)行研究。公共管理從一開始就明確拒絕公共行政和政策執(zhí)行研究這兩種傳統(tǒng)。公共管理學(xué)者來自各種學(xué)科背景，傾向于從原有的知識背景出發(fā)提出新的見解。他們把公共行政和政策執(zhí)行研究拋在一邊，認(rèn)為前者對政策和管理沒有多大指導(dǎo)意義，而后者則給人們描繪出一幅政策及項目很少起作用的灰暗、令人失望的圖景。（2）公共管理是一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域。與政策執(zhí)行研究致力于研究取得項目或政策目標(biāo)不同，公共管理致力于研究如何產(chǎn)生結(jié)果。（3）公共管理以高層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點。在公共管理者看來，公共管理是要給公共管理者堅定的支持以便使他們?nèi)〉贸晒邔庸芾碚叩墓ぷ魇菦Q定戰(zhàn)略；公共行政主要的任務(wù)是尋找行政原則——這些原則很少對實踐者有指導(dǎo)作用；政策執(zhí)行研究則似乎認(rèn)為執(zhí)行難以有結(jié)果。（4）公共管理通過案例研究來發(fā)展知識。公共管理研究通過一種粗糙的演繹方法，通過與商學(xué)院相類似的決策案例和公共管理者的個人經(jīng)驗來尋找真知灼見。公共管理者認(rèn)為，雖然他們難以做出預(yù)測和發(fā)展出模式，但可以靠觀察來了解什么東西能起作用，什么東西不起作用，并從觀察中提出管理者所能運用的命題，最終目標(biāo)是確定規(guī)范以指導(dǎo)公共管理者的行為。（5）公共管理為管理研究取得與政策研究相同的地位而努力。在公共政策學(xué)院中，政策分析已取得支配地位。這不僅是因為經(jīng)濟學(xué)往往在其中起主導(dǎo)作用，而且還因為政策被當(dāng)作更重要的問題，公共管理在政策分析中是次要角色。但成功的政策創(chuàng)新表明，它們很少是由政策分析的綜合研究所產(chǎn)生的。相反，由于管理者最了解情況，管理實際更為重要。因此，公共管理者自覺地為使管理具有與經(jīng)濟學(xué)和政策分析同等的地位而努力。知識點：凱特爾所歸納的公共管理學(xué)的特點難度級別：24.簡述“政府是掌舵而不是劃槳”與“政府是劃槳而不是掌舵”答案：掌舵象征最后決策和指揮，劃槳者是命令的承受者和執(zhí)行者。掌舵而不是劃槳，在環(huán)境瞬息萬變,需求多元化的當(dāng)今社會，政府的主要職責(zé)是作決策。政府要由過去的“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊摹罢贫嬲摺?，要處理好三大關(guān)系：一是理順政府與市場、社會的關(guān)系。凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場，建立起面向任何資本的公平市場。要改變政府對市場的過多干預(yù)，更多發(fā)揮市場機制的作用，特別是競爭性領(lǐng)域，要堅決放權(quán)給市場，由企業(yè)自主決策的事項，一律還權(quán)于企業(yè)；凡是社會能有效治理的就交給社會，努力形成社會組織自律自治的有效規(guī)范；凡是政府的服務(wù)監(jiān)管職能要確保到位，做到“到位”不“越位”，“無事不插手，有事不放手”，圍繞企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，切實提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的能力和水平。二是把握好改革探索與依法行政的關(guān)系。依法行政是政府“掌舵”的基本準(zhǔn)則，也是社會公平公正的重要保障。改革既要依法，又要有靈活度，各項改革措施要做到于法周全，于事簡便。改革鼓勵在法律框架內(nèi)先行先試，大膽探索。三是處理好“減法”與“加法”的關(guān)系。做“減法”，要把審批服務(wù)中不合理的部分改革掉，使審批管理體制更合理、更規(guī)范、更高效。要把尊重群眾首創(chuàng)精神和加強頂層設(shè)計結(jié)合起來，拿出“刮骨療毒”的勇氣和膽識，不為一己之私所擾，不為局部利益所限，自覺限制和規(guī)范政府權(quán)力運行；要切實增強執(zhí)行力，用硬措施減收費、減程序、減手續(xù)。就是要在提高服務(wù)水平方面做好“加法”，增加服務(wù)內(nèi)容，豐富服務(wù)方式，改善服務(wù)態(tài)度。知識點：政府的職責(zé)難度級別：2五、論述題1.關(guān)于公共行政、公共管理的研究，存在著以下幾種觀點：第一，有人認(rèn)為公共管理是公共行政的一個學(xué)派；第二，有人認(rèn)為公共管理在實踐上就是以市場化和企業(yè)精神為主要特征的公共行政改革，在理論上就是為改革提供支持的理論與觀點，主要包括管理主義、新泰勒主義、全面質(zhì)量管理理論、績效管理理論等；第三，有人認(rèn)為公共行政已經(jīng)發(fā)展到公共管理范式階段，公共管理已經(jīng)成為一個獨立的范式。請分析評價以上的觀點。答案：針對以上三種觀點作如下評價：評析觀點一：①公共管理是更廣泛的公共行政領(lǐng)域的一個主要部分，公共管理是公共行政學(xué)中一個涉及技術(shù)和方法的子領(lǐng)域，關(guān)注的是效率、責(zé)任制、目標(biāo)的獲取以及大量的其他管理方法和技術(shù)問題，研究的是作為一種職業(yè)的公共行政和作為這種職業(yè)實踐者的公共管理者如何將思想和政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥墓芾砉ぞ?、技術(shù)、知識和技巧。②公共管理是公共行政中重視公共組織或非營利組織實施公共管理的技術(shù)與方法、重視公共項目與績效的管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別，包括公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論等。所以，從工具理性角度來說，公共管理是公共行政的一個分支學(xué)派。（2）評析觀點二：①盡管公共管理學(xué)在實施公共管理的主體、公共管理活動的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面仍然與公共行政保持-致，但公共管理并不能替代公共行政的全部。公共管理更加重視實現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運作”過程，更加強調(diào)管理的、經(jīng)濟的手段，更加關(guān)注結(jié)果、對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任和外部取向。②在理論與實踐方面，公共管理理論吸取了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營管理的理論與方法，并應(yīng)用于實踐，主要包括：a.從“理性人”的假設(shè)中獲得績效管理的依據(jù)；b.從公共選擇與交易成本分析理論中獲得政府公共部門應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，提高公共服務(wù)的效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和社會公眾滿意程度的依據(jù)；c.從成本—效益分析中獲得確定政府績效目標(biāo)，測量與評估政府績效的依據(jù)；d.從私營管理中吸取管理的具體方法，提出在公共部門的管理中也應(yīng)引進市場與競爭機制，采取績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)、服務(wù)承諾制、決策與執(zhí)行分開等方法。這些做法與手段給公共行政注入了新的活力，這些新的活力鮮明地體現(xiàn)出市場化和企業(yè)精神。所以說，公共管理在實踐上是以市場化和企業(yè)精神為主要特征的公共行政改革，在理論上為改革提供支持的理論與觀點，主要包括管理主義、新泰勒主義、全面質(zhì)量管理理論、績效管理理論等。（3）評析觀點三：通過對上述兩種觀點的評析，可以看出：①公共管理在實施公共管理的主體、公共管理活動的內(nèi)容與范圍、公共管理的目標(biāo)等一些基本的原則和管理理念方面，仍然與公共行政保持一致。②在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以相互替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部，具體體現(xiàn)在其實施方法方面。③公共管理學(xué)是公共行政實現(xiàn)其目標(biāo)的新手段。二者之間不存在價值層面的本質(zhì)區(qū)別，其區(qū)別在于因工具方法的不同所造成的事實分異。所以，可以認(rèn)為公共管理學(xué)是公共行政自我完善進化的產(chǎn)物?；诖耍荒苷J(rèn)為公共管理是一個獨立的范式。2.關(guān)于公共行政的研究，歷來存在著兩種不同的取向：一種是憲政主義的取向，它秉承政治學(xué)和法學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注民主、社會公平等價值，強調(diào)公共權(quán)力的制約和限制：另一種是管理主義取向，它秉承管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注效率問題，強調(diào)公共行政的工具理性。請你分別列舉兩種不同研究取向的代表人物及其理論觀點，并加以分析評價。答：在公共行政學(xué)研究中，憲政主義與管理主義呈現(xiàn)出鐘擺式運動的軌跡，現(xiàn)對兩種研究途徑分述如下：（1）憲政主義的研究取向：憲政主義研究取向秉承政治學(xué)和法學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注民主、社會公平，強調(diào)對公共權(quán)力的制約和限制。新公共行政是以憲政主義為研究取向的。①20世紀(jì)70年代初，以美國為代表的西方國家連續(xù)出現(xiàn)了一系列社會、經(jīng)濟與政治危機，傳統(tǒng)的管理主義導(dǎo)向的行政理論所倡導(dǎo)的效率至上原則受到了越來越多的挑戰(zhàn)，由此以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派登上了歷史舞臺，其理論主張為：a.新公共行政理論用“社會性效率”代替了“機械性效率”，主張效率必須與公共利益、個人價值、平等自由等價值目標(biāo)結(jié)合起來才有意義。b.新公共行政理論將“社會公平”作為公共行政的目的，提出了民主行政模式，強調(diào)以倫理、民主、政治互動、公民參與以及回應(yīng)性等觀念為基礎(chǔ)進行制度設(shè)計，以增進社會公平。c.方法論上，新公共行政理論認(rèn)為實質(zhì)價值較實證分析更為重要。②盡管新公共行政論主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式來替代當(dāng)前的那些基于經(jīng)濟理論和自我利益的主導(dǎo)行政模式，但這并不意味著它是對傳統(tǒng)公共行政理論的全盤否定，具體表現(xiàn)為：a.從理論視角來看，它本質(zhì)上是對傳統(tǒng)公共行政理論的一種揚棄，試圖吸收傳統(tǒng)公共行政理論的合理內(nèi)核，提出和建立一種更加關(guān)注民主價值和公共利益、更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實踐需要的新的理論選擇。b.公共行政的可操作性受到人們的質(zhì)疑。新公共行政出現(xiàn)以來，盡管提出了許多有價值的想法，但大多是一種美好的愿景與理論上的價值闡述，并沒有在現(xiàn)實中發(fā)展出一套可行的辦法，也未提出獨立的完整的理論體系。（2）管理主義研究取向：管理主義研究取向秉承管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)，關(guān)注效率，強調(diào)工具性。公共行政從產(chǎn)生到20世紀(jì)60年代是以管理主義為研究取向的。①傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期是管理主義的形成階段，該時期以管理學(xué)作為理論基礎(chǔ)，以追求效率作為最高目標(biāo)。其標(biāo)志是“政治—行政”二分理論和韋伯官僚制的提出，以及科學(xué)管理運動的興起。其具體表現(xiàn)為：a.1887年美國學(xué)者威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)研究》一文，在文中提出了“政治—行政”二分的理論，闡述了建立公共行政學(xué)的必要性并大致框定了公共行政學(xué)研究的獨立領(lǐng)域，奠定了公共行政學(xué)研究的管理主義取向。b.韋伯在他的官僚制組織理論中提出的“非人格化、合理分工、層級節(jié)制”等