PAGE上海市公共衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、控制和消除公共衛(wèi)生危害，保障公眾健康，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海市實(shí)際情況，制定本公共衛(wèi)生管理制度。（二）適用范圍本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)涉及公共衛(wèi)生的各類活動，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、飲用水供應(yīng)單位等。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和干預(yù)措施，從源頭上預(yù)防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.科學(xué)管理：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高公共衛(wèi)生管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。3.依法監(jiān)管：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行。4.社會參與：鼓勵社會各界積極參與公共衛(wèi)生工作，形成全社會共同維護(hù)公共衛(wèi)生安全的良好氛圍。二、公共衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.建立覆蓋全市的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)測、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測等多個領(lǐng)域。2.明確各類監(jiān)測的對象、內(nèi)容、方法和頻率，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。（二）監(jiān)測信息收集與分析1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和單位按照規(guī)定及時報(bào)送監(jiān)測信息，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。2.設(shè)立專門的信息分析機(jī)構(gòu)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)和模型，對監(jiān)測信息進(jìn)行綜合分析，評估公共衛(wèi)生形勢。（三）預(yù)警機(jī)制1.根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果，建立公共衛(wèi)生預(yù)警指標(biāo)體系，設(shè)定不同級別的預(yù)警閾值。2.當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時，及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。三、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與審批1.嚴(yán)格按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批程序，確保機(jī)構(gòu)布局合理。2.加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記的管理，定期進(jìn)行校驗(yàn)，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。（二）醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理1.建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入管理,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。2.加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，完善醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障患者醫(yī)療安全。（三）感染防控1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度，加強(qiáng)醫(yī)院感染監(jiān)測與控制。2.規(guī)范醫(yī)療廢物的分類收集、暫存和處置，防止醫(yī)療廢物對環(huán)境造成污染。四、公共場所衛(wèi)生管理（一）衛(wèi)生許可1.公共場所經(jīng)營單位必須取得衛(wèi)生許可證方可營業(yè)，衛(wèi)生許可證應(yīng)在醒目位置公示。2.嚴(yán)格按照衛(wèi)生許可條件進(jìn)行審核，確保公共場所衛(wèi)生設(shè)施和條件符合要求。（二）衛(wèi)生管理措施1.公共場所應(yīng)保持環(huán)境整潔，通風(fēng)良好，定期進(jìn)行衛(wèi)生檢測和消毒。2.從業(yè)人員應(yīng)持健康證明上崗，遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，保持個人衛(wèi)生。（三）監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生行政部門定期對公共場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不符合衛(wèi)生要求的單位責(zé)令限期整改。2.對違反公共場所衛(wèi)生管理規(guī)定的行為依法予以處罰。五、食品衛(wèi)生管理（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可1.嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，規(guī)范許可流程，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營者具備合法經(jīng)營資質(zhì)。2.加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的后續(xù)監(jiān)管，及時清理不符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營者。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生要求1.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保持生產(chǎn)經(jīng)營場所清潔衛(wèi)生，食品加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2.嚴(yán)格食品添加劑使用管理，禁止超范圍、超劑量使用食品添加劑。（三）食品安全監(jiān)督抽檢1.定期開展食品安全監(jiān)督抽檢工作，覆蓋各類食品品種和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。2.對抽檢不合格的食品依法進(jìn)行處理，及時向社會公布抽檢結(jié)果。六、飲用水衛(wèi)生管理（一）飲用水水源保護(hù)1.加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染。2.定期對水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，確保水源水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）供水單位衛(wèi)生管理1.供水單位應(yīng)取得衛(wèi)生許可證，建立健全水質(zhì)檢測制度，確保供水水質(zhì)安全。2.加強(qiáng)對供水設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行清洗、消毒，防止二次污染。（三）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督1.衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)對飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對供水單位的水質(zhì)檢測報(bào)告進(jìn)行審核。2.對違反飲用水衛(wèi)生管理規(guī)定的行為依法予以查處，保障居民飲用水安全。七、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定各類公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施。2.定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急物資儲備1.建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的防護(hù)用品、消殺藥品、醫(yī)療器械等物資。2.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好可用。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取防控措施，控制事件擴(kuò)散。2.及時向上級部門報(bào)告事件情況，配合相關(guān)部門做好調(diào)查處理和信息發(fā)布工作。八、公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法（一）監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員1.明確公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，配備專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法人員。2.加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。（二）監(jiān)督執(zhí)法程序1.嚴(yán)格按照法定程序開展公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,做到執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、證據(jù)確鑿。2.對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行立案、調(diào)查、取證和處罰，確保執(zhí)法公正、公平。（三）執(zhí)法監(jiān)督與考核1.建立健全公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.定期對監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行考核評估，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。九、公眾健康教育與宣傳（一）健康教育體系建設(shè)1.建立覆蓋全市的公眾健康教育網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的健康教育活動。2.加強(qiáng)健康教育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高健康教育人員的業(yè)務(wù)水平。（二）健康教育內(nèi)容與形式1.根據(jù)不同人群的特點(diǎn)和需求，制定針對性的健康教育內(nèi)容，普及公共衛(wèi)生知識。2.采用多種形式開展健康教育，如舉辦講座、發(fā)放宣傳資料、利用媒體宣傳等。（三）宣傳引導(dǎo)1.加強(qiáng)公共衛(wèi)生宣傳工作，及時發(fā)布公共衛(wèi)生信息，引導(dǎo)