工商行政管理在電子商務(wù)時(shí)代的變革【摘要】電子商務(wù)的飛速發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題，一是要加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)；二是要結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策；三是結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng)，相互配合，共同實(shí)施對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理；四是規(guī)范電子商務(wù)的登記與管轄權(quán)。

【關(guān)鍵詞】電子商務(wù)；功能；工商行政管理

一、電子商務(wù)服務(wù)功能論電子商務(wù)與工商行政管理科技與社會(huì)科技與社會(huì)論電子商務(wù)與工商行政管理

1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)

經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(yè)（HomePage）和電子郵件（E-mail）在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳，人們已經(jīng)將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。

2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)

因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式，如電子郵件、新聞組（NewsGroup）、討論組（Chat）、白板會(huì)議（WhiteboardConferenec）和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（NetMeeting）等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談，突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制，提供了多種方便的異地交談形式。

3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)

借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng)，電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上訂購(gòu)，訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。

4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)

電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó)，銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求，但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。

5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)

對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品，商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門，也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中；對(duì)于一些信息產(chǎn)品，是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的，如軟件、電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等，它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。

6、用戶意見征詢服務(wù)

企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁(yè)上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見，以發(fā)現(xiàn)商機(jī)，提高售后服務(wù)水平，樹立企業(yè)良好的形象。

7、交易活動(dòng)管理服務(wù)

整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此，交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理，包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。

企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離，將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具，用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享，并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。

二、電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題

1、加快信息化建設(shè)步伐，用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)

國(guó)家工商局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心，北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。

2、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能，調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策

一方面是國(guó)家工商局全盤考慮，加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題，必須由國(guó)家工商局按照國(guó)際慣例，加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作，形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面，各地可結(jié)合職能，先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索，其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。

3、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能，發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng)，相互配合，共同實(shí)施對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn)：

（1）網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案。一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如：規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記，未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段，如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。

（2）網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象實(shí)施監(jiān)管。

4、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門

（1）關(guān)于管轄權(quán)。電子商務(wù)無地域界限，從這個(gè)角度講，國(guó)家工商局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是，具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此，一是從登記的角度：應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站，國(guó)家局直接受理登記，發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。二是從監(jiān)管的角度：把屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。

（2）關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門。如前所述，電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。許多工商局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法，即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴，工商部門才介入管理。換言之，電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，離不開信息部門。但是，網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)違法行為的查處，應(yīng)該依靠相關(guān)部門。

我們認(rèn)為：信息中心應(yīng)承擔(dān)各省電子商務(wù)登記工作，具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合。為加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管，從人事上可以考慮信息中心的部分人