肥城集中整治工作方案一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1國(guó)家層面政策導(dǎo)向

1.1.2省級(jí)層面政策銜接

1.1.3市級(jí)層面政策落地

1.2行業(yè)現(xiàn)狀

1.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

1.2.2就業(yè)與民生關(guān)聯(lián)

1.2.3基礎(chǔ)設(shè)施配套情況

1.3問題導(dǎo)向

1.3.1環(huán)境治理壓力凸顯

1.3.2安全生產(chǎn)隱患突出

1.3.3市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范

二、問題定義

2.1環(huán)境問題

2.1.1大氣污染結(jié)構(gòu)復(fù)雜

2.1.2水環(huán)境污染呈現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合

2.1.3固廢處置能力存在短板

2.2安全問題

2.2.1生產(chǎn)安全事故類型集中

2.2.2消防安全隱患普遍存在

2.2.3特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)突出

2.3市場(chǎng)秩序問題

2.3.1假冒偽劣商品流通渠道隱蔽

2.3.2虛假宣傳手法翻新升級(jí)

2.3.3無證無照經(jīng)營(yíng)屢禁不止

2.4管理機(jī)制問題

2.4.1監(jiān)管盲區(qū)與交叉并存

2.4.2部門協(xié)同效率有待提升

2.4.3處罰力度與違法成本不匹配

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分類目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4指標(biāo)體系

四、理論框架

4.1治理理論依據(jù)

4.2協(xié)同機(jī)制理論

4.3風(fēng)險(xiǎn)防控理論

4.4實(shí)踐創(chuàng)新理論

五、實(shí)施路徑

5.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

5.2重點(diǎn)任務(wù)分解

5.3保障措施

5.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政策風(fēng)險(xiǎn)

6.2執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

6.4應(yīng)對(duì)策略

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)政資金保障

7.3技術(shù)裝備支撐

7.4社會(huì)資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間安排

8.2分階段實(shí)施計(jì)劃

8.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制

九、預(yù)期效果

9.1環(huán)境質(zhì)量顯著改善

9.2安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好

9.3市場(chǎng)秩序規(guī)范有序

9.4治理效能全面提升

十、結(jié)論

10.1整治意義深遠(yuǎn)

10.2核心經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

10.3長(zhǎng)效機(jī)制展望

10.4行動(dòng)號(hào)召一、背景分析1.1政策背景1.1.1國(guó)家層面政策導(dǎo)向?《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年12月）明確提出“到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降”，要求“強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理”?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年9月修訂）新增“三管三必須”原則，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2019年）強(qiáng)調(diào)“規(guī)范涉企執(zhí)法行為，減少不必要的檢查”，為集中整治提供政策邊界。1.1.2省級(jí)層面政策銜接?《山東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》（延續(xù)執(zhí)行）要求“重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%”，《山東省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》明確“2023年底前全面完成重大安全隱患整改”。山東省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于開展市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治提升行動(dòng)的通知》（2023年3月）部署“打擊假冒偽劣、虛假宣傳等違法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”。1.1.3市級(jí)層面政策落地?《肥城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2022年1月）設(shè)定“2025年P(guān)M2.5濃度控制在45μg/m3以下，地表水優(yōu)良比例達(dá)到80%”的目標(biāo)；《肥城市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（2023年5月）將化工、機(jī)械制造、建筑施工列為重點(diǎn)整治行業(yè)；《肥城市優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案》（2023年8月）提出“建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘一次檢查、全面體檢’”。1.2行業(yè)現(xiàn)狀1.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)?截至2023年底，肥城市共有工業(yè)企業(yè)856家，其中化工企業(yè)127家（占比14.8%），機(jī)械制造企業(yè)234家（27.3%），煤炭開采及洗選企業(yè)89家（10.4%），其他406家（47.5%）。2023年工業(yè)總產(chǎn)值1560億元，其中化工、機(jī)械、煤炭三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比75.9%（分別為445億元、501億元、239億元），稅收貢獻(xiàn)210億元，占全市財(cái)政收入的42.3%。1.2.2就業(yè)與民生關(guān)聯(lián)?工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員約12.5萬(wàn)人，占全市就業(yè)人口的38.6%，其中化工行業(yè)3.8萬(wàn)人，機(jī)械制造4.2萬(wàn)人，煤炭行業(yè)2.1萬(wàn)人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)上下游配套企業(yè)230余家，形成以化工、機(jī)械為支柱，煤炭、建材為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)區(qū)域就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵支撐作用。1.2.3基礎(chǔ)設(shè)施配套情況?全市建有3個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)（肥城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石橫化工產(chǎn)業(yè)園、老城工業(yè)園），入駐企業(yè)526家，環(huán)保設(shè)施覆蓋率78%（其中化工園區(qū)92%，機(jī)械園區(qū)75%，煤炭園區(qū)68%）；安全監(jiān)管設(shè)備配備率65%（重點(diǎn)企業(yè)100%，一般企業(yè)52%）。園區(qū)內(nèi)建有污水處理廠5座，日處理能力18萬(wàn)噸；固廢處置中心2個(gè)，年處置能力120萬(wàn)噸。1.3問題導(dǎo)向1.3.1環(huán)境治理壓力凸顯?2023年，肥城市PM2.5年均濃度52μg/m3，超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35μg/m3）48.6%，較2022年上升5.2個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)河流（匯河、康王河、漕濁河）3個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅66.7%，較全省平均水平（82.1%）低15.4個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物為COD、氨氮；工業(yè)固廢產(chǎn)生量280萬(wàn)噸，處置率72%，非法傾倒事件12起，涉案固廢量約800噸，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。1.3.2安全生產(chǎn)隱患突出?2023年全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故23起，死亡18人，直接經(jīng)濟(jì)損失5600萬(wàn)元，較2022年分別上升15%、20%、35%。其中機(jī)械制造行業(yè)事故占比45%（10起），主要類型為機(jī)械傷害（6起）、高處墜落（3起）；化工行業(yè)事故占比22%（5起），均為泄漏爆炸事故；煤炭行業(yè)事故占比13%（3起），均為瓦斯突出事故。消防設(shè)施缺失或損壞的企業(yè)占比31%，特種設(shè)備檢驗(yàn)不合格率8.3%（全省平均5.1%）。1.3.3市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范?2023年，市市場(chǎng)監(jiān)管局收到商品質(zhì)量投訴3260件，占投訴總量的42%，其中食品、建材類投訴占比58%（1890件）；虛假宣傳案件查處89起，涉案金額2300萬(wàn)元，主要集中在教育培訓(xùn)（32起）、保健品（28起）領(lǐng)域；無證無照經(jīng)營(yíng)戶215家，主要集中在餐飲（52家）、建材（48家）、零售（45家）行業(yè)，回潮率達(dá)35%，消費(fèi)者權(quán)益保障面臨挑戰(zhàn)。二、問題定義2.1環(huán)境問題2.1.1大氣污染結(jié)構(gòu)復(fù)雜?污染來源以工業(yè)排放為主（占比62%），其中化工行業(yè)VOCs排放濃度超標(biāo)率達(dá)35%（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：非甲烷總烴排放濃度8.2mg/m3，標(biāo)準(zhǔn)限值3.0mg/m3），機(jī)械制造行業(yè)焊接煙塵顆粒物超標(biāo)率達(dá)28%（PM2.5排放濃度68μg/m3，標(biāo)準(zhǔn)限值50μg/m3）；移動(dòng)源污染占比30%（柴油貨車尾氣排放），揚(yáng)塵污染占比8%（建筑工地、道路揚(yáng)塵），復(fù)合型污染特征明顯，區(qū)域傳輸影響顯著。2.1.2水環(huán)境污染呈現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合?工業(yè)廢水排放主要集中在化工園區(qū)（日排放量3.2萬(wàn)噸）和機(jī)械制造園區(qū)（日排放量2.8萬(wàn)噸），15個(gè)排污口中有8個(gè)COD超標(biāo)（最高濃度86mg/L，標(biāo)準(zhǔn)限值60mg/L），5個(gè)氨氮超標(biāo)（最高濃度18mg/L，標(biāo)準(zhǔn)限值15mg/L）；農(nóng)業(yè)面源污染占比25%（化肥、農(nóng)藥流失），生活污水占比20%（老城區(qū)管網(wǎng)覆蓋率不足60%），部分河流出現(xiàn)黑臭水體現(xiàn)象。2.1.3固廢處置能力存在短板?工業(yè)固廢以爐渣（40%）、粉煤灰（30%）、化工廢渣（20%）為主，綜合利用方式以填埋（45%）、建材生產(chǎn)（35%）為主，高附加值利用率低（10%）；危險(xiǎn)廢物處置能力不足，年產(chǎn)生量1.8萬(wàn)噸，處置能力僅1.2萬(wàn)噸，需外運(yùn)處置6000噸，運(yùn)輸成本增加30%；非法傾倒事件多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部（占比75%），監(jiān)管難度大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。2.2安全問題2.2.1生產(chǎn)安全事故類型集中?機(jī)械制造行業(yè)事故以機(jī)械傷害為主（占比60%，6起），多因設(shè)備安全防護(hù)缺失（如旋轉(zhuǎn)部位無防護(hù)罩、緊急停機(jī)裝置失效）和操作人員違規(guī)操作（占比70%）；化工行業(yè)事故均為泄漏爆炸（5起），直接原因?yàn)樵O(shè)備老化（3起，占比60%）、操作不當(dāng)（1起，20%）、安全管理缺失（1起，20%）；煤炭行業(yè)事故均為瓦斯突出（3起），與通風(fēng)系統(tǒng)不完善（2起）、瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)備失效（1起）直接相關(guān)。2.2.2消防安全隱患普遍存在?中小型企業(yè)消防設(shè)施配備不足，滅火器過期失效率達(dá)25%，應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志缺失率達(dá)18%；人員密集場(chǎng)所（商場(chǎng)、餐飲）安全出口堵塞占比15%，應(yīng)急演練開展率僅40%；老舊廠區(qū)消防管網(wǎng)水壓不足，部分區(qū)域未設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，火災(zāi)撲救能力薄弱。2.2.3特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)突出?全市在用特種設(shè)備1.2萬(wàn)臺(tái)（套），其中起重機(jī)械3800臺(tái)（占比31.7%）、壓力容器2600臺(tái)（21.7%）、電梯4200臺(tái)（35.0%），檢驗(yàn)不合格率8.3%，高于全省平均水平（5.1%）；主要隱患為安全附件失效（占比42%）、維護(hù)保養(yǎng)不到位（35%）、作業(yè)人員無證操作（23%），2023年發(fā)生特種設(shè)備相關(guān)事故3起，造成2人死亡、5人受傷。2.3市場(chǎng)秩序問題2.3.1假冒偽劣商品流通渠道隱蔽?商品質(zhì)量投訴中，食品類占比38%（1240件），主要為假冒品牌（45%）、過期變質(zhì)（32%）、虛假標(biāo)注（23%）；建材類占比20%（650件），以鋼筋、水泥、電線為主，存在強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)（50%）、尺寸不符（30%）問題；銷售渠道從傳統(tǒng)市場(chǎng)向電商平臺(tái)轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)銷售投訴占比達(dá)35%，追溯難度大。2.3.2虛假宣傳手法翻新升級(jí)?違法廣告發(fā)布量同比增長(zhǎng)23%，從傳統(tǒng)“夸大功效”轉(zhuǎn)向“虛假承諾”（如教育培訓(xùn)“包就業(yè)”）、“數(shù)據(jù)造假”（如保健品“治愈率達(dá)90%”）；利用短視頻平臺(tái)、直播帶貨等新興渠道宣傳，違法信息傳播速度快，覆蓋范圍廣，2023年查處網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳案件32起，占虛假宣傳案件總量的36%。2.3.3無證無照經(jīng)營(yíng)屢禁不止?無證無照經(jīng)營(yíng)戶主要集中在餐飲行業(yè)（52家，占比24.2%），未取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、從業(yè)人員無健康證明；建材行業(yè)（48家，22.3%）多為無資質(zhì)的個(gè)體戶，銷售不合格產(chǎn)品；零售行業(yè)（45家，20.9%）集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，逃避監(jiān)管，回潮率達(dá)35%，部分經(jīng)營(yíng)戶被查處后更換地點(diǎn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2.4管理機(jī)制問題2.4.1監(jiān)管盲區(qū)與交叉并存?新興行業(yè)（如電商直播、共享儲(chǔ)能）監(jiān)管職責(zé)不明確，市場(chǎng)監(jiān)管、工信、網(wǎng)信等部門存在“多頭管”或“無人管”現(xiàn)象；傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管存在“重審批、輕監(jiān)管”問題，部分領(lǐng)域（如小化工、小作坊）監(jiān)管覆蓋不足，2023年抽查企業(yè)覆蓋率僅為65%，低于全省平均水平（78%）。2.4.2部門協(xié)同效率有待提升?跨部門聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)較少，2023年僅開展8次，主要涉及環(huán)保、安全領(lǐng)域；信息共享平臺(tái)未完全打通，環(huán)保、安全、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)互通率不足40%，導(dǎo)致“重復(fù)檢查”（企業(yè)年均接受檢查12次，高于全省平均8次）和“監(jiān)管空白”（如環(huán)保達(dá)標(biāo)但安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)）。2.4.3處罰力度與違法成本不匹配?2023年違法案件平均罰款金額5.2萬(wàn)元，僅為企業(yè)違法所得的15%-20%（如某化工企業(yè)偷排廢水獲利300萬(wàn)元，罰款僅15萬(wàn)元）；整改復(fù)查合格率75%，部分企業(yè)“邊整改邊違法”，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制未有效落實(shí)，違法成本低導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)肥城市集中整治工作以“標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策”為原則，旨在通過三年持續(xù)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性改善、安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好、市場(chǎng)秩序規(guī)范有序、監(jiān)管效能顯著提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？傮w目標(biāo)緊扣國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略和山東省“生態(tài)強(qiáng)省”建設(shè)要求，結(jié)合肥城“工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市”發(fā)展定位，設(shè)定到2026年，PM2.5年均濃度控制在45μg/m3以下，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到85%以上，消除黑臭水體；生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2023年下降40%，死亡人數(shù)下降35%；商品質(zhì)量投訴量下降50%，虛假宣傳案件查處率100%；跨部門聯(lián)合執(zhí)法覆蓋率達(dá)到90%，數(shù)據(jù)共享率提升至80%，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與”的現(xiàn)代治理格局，打造魯中地區(qū)環(huán)境治理、安全生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序規(guī)范樣板城市。3.2分類目標(biāo)環(huán)境治理方面，聚焦大氣、水、固廢三大領(lǐng)域，實(shí)施“減污降碳協(xié)同增效”行動(dòng)。大氣污染治理以化工、機(jī)械制造行業(yè)為重點(diǎn)，VOCs排放濃度較2023年下降50%，焊接煙塵顆粒物達(dá)標(biāo)率提升至95%，移動(dòng)源污染排放量下降30%，揚(yáng)塵污染控制達(dá)標(biāo)率100%；水環(huán)境治理推進(jìn)化工園區(qū)廢水深度處理工程，COD、氨氮排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷降低25%，老城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率提升至90%，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美”；固廢處置方面，工業(yè)固廢綜合利用率提升至85%，危險(xiǎn)廢物處置能力匹配率達(dá)100%，非法傾倒事件零發(fā)生，建成“無廢城市”示范園區(qū)。安全生產(chǎn)領(lǐng)域，圍繞機(jī)械制造、化工、煤炭三大行業(yè)，推行“雙重預(yù)防機(jī)制”全覆蓋，企業(yè)隱患排查整改率達(dá)100%，特種設(shè)備檢驗(yàn)不合格率降至3%以下，消防設(shè)施配備合格率達(dá)95%，應(yīng)急演練開展率達(dá)100%，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市場(chǎng)秩序規(guī)范以“保民生、促公平”為核心，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，食品、建材類質(zhì)量投訴量下降60%，虛假宣傳案件查處率100%，無證無照經(jīng)營(yíng)戶清零率100%，網(wǎng)絡(luò)銷售商品可追溯率達(dá)90%，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。管理機(jī)制優(yōu)化重點(diǎn)破解監(jiān)管盲區(qū)和交叉問題，新興行業(yè)監(jiān)管職責(zé)明確率100%，企業(yè)年均檢查次數(shù)降至6次以下，違法案件平均罰款金額提升至違法所得的50%，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制全面落實(shí)，形成“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、懲戒有力”的監(jiān)管體系。3.3階段目標(biāo)集中整治工作分三個(gè)階段推進(jìn)，確保目標(biāo)有序落地。2024年為“攻堅(jiān)突破年”，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，開展“利劍行動(dòng)”，完成化工園區(qū)VOCs治理、機(jī)械制造企業(yè)安全防護(hù)改造、食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治等20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，PM2.5濃度較2023年下降10%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降15%，商品質(zhì)量投訴量下降20%，跨部門聯(lián)合執(zhí)法開展12次，初步建立部門協(xié)同機(jī)制。2025年為“鞏固提升年”，持續(xù)推進(jìn)治理措施常態(tài)化，實(shí)施“智慧監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、安全、市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)全面互通，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)80%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)再降20%，虛假宣傳案件查處率100%，無證無照經(jīng)營(yíng)戶回潮率控制在5%以下，監(jiān)管效能顯著提升。2026年為“長(zhǎng)效完善年”，全面總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果，PM2.5濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)85%以上，生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2023年下降40%，市場(chǎng)秩序滿意度達(dá)90%以上，建成“肥城模式”長(zhǎng)效治理機(jī)制，為同類城市提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。3.4指標(biāo)體系為確保目標(biāo)可量化、可考核，構(gòu)建四類23項(xiàng)核心指標(biāo)體系。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括PM2.5年均濃度（≤45μg/m3）、PM10年均濃度（≤70μg/m3）、重點(diǎn)河流斷面達(dá)標(biāo)率（≥85%）、工業(yè)固廢綜合利用率（≥85%）、危險(xiǎn)廢物處置率（100%）5項(xiàng)，其中PM2.5濃度參照國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合肥城實(shí)際設(shè)定階梯下降目標(biāo)，每季度監(jiān)測(cè)通報(bào)。安全狀況指標(biāo)涵蓋生產(chǎn)安全事故起數(shù)（較2023年下降40%）、死亡人數(shù)（下降35%）、特種設(shè)備檢驗(yàn)不合格率（≤3%）、消防設(shè)施配備合格率（≥95%）、隱患整改率（100%）5項(xiàng)，事故起數(shù)按月統(tǒng)計(jì)，死亡人數(shù)實(shí)行“一票否決”。市場(chǎng)秩序指標(biāo)設(shè)定商品質(zhì)量投訴量（下降50%）、虛假宣傳案件查處率（100%）、無證無照經(jīng)營(yíng)清零率（100%）、網(wǎng)絡(luò)銷售追溯率（≥90%）、消費(fèi)者滿意度（≥85%）5項(xiàng)，投訴量按季度分析來源，案件查處率納入部門績(jī)效考核。管理效能指標(biāo)包括跨部門聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)（≥20次/年）、數(shù)據(jù)共享率（≥80%）、企業(yè)年均檢查次數(shù)（≤6次）、違法案件罰款占比（≥違法所得50%）、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒率（100%）5項(xiàng)，聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)每半年評(píng)估，數(shù)據(jù)共享率以平臺(tái)互通數(shù)據(jù)為依據(jù)。指標(biāo)體系實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，確保整治工作精準(zhǔn)發(fā)力、取得實(shí)效。四、理論框架4.1治理理論依據(jù)集中整治工作以新公共管理理論和協(xié)同治理理論為核心支撐，強(qiáng)調(diào)多元主體參與和資源整合。新公共管理理論主張“政府掌舵而非劃槳”，要求政府從“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在整治工作中，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督考核，具體整治實(shí)施通過購(gòu)買服務(wù)、委托第三方等方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，如環(huán)境監(jiān)測(cè)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)檢查邀請(qǐng)行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，既提升專業(yè)水平，又減輕行政負(fù)擔(dān)。協(xié)同治理理論由奧斯特羅姆提出，強(qiáng)調(diào)“多中心、多層次”治理結(jié)構(gòu)，肥城在整治中構(gòu)建“1+3+N”協(xié)同體系，“1”指市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“3”指環(huán)保、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管三大牽頭部門，“N”包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾、媒體等多元主體，通過聯(lián)席會(huì)議、信息共享平臺(tái)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。例如，針對(duì)化工園區(qū)污染治理，環(huán)保部門牽頭制定整治方案，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，同時(shí)邀請(qǐng)化工行業(yè)協(xié)會(huì)提供技術(shù)支持，周邊群眾參與監(jiān)督，形成“政府-企業(yè)-社會(huì)”共治格局，有效解決“單打獨(dú)斗”和“監(jiān)管真空”問題。4.2協(xié)同機(jī)制理論跨部門協(xié)同機(jī)制是整治工作高效推進(jìn)的關(guān)鍵，借鑒“整體性治理”理論，肥城著力打破“條塊分割”，構(gòu)建“信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、結(jié)果互認(rèn)”的協(xié)同體系。信息互通方面，建設(shè)“肥城智慧監(jiān)管”綜合平臺(tái)，整合環(huán)保、安全、市場(chǎng)監(jiān)管等8個(gè)部門12類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、排污許可、安全隱患、行政處罰等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，2024年底前實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通率80%，2025年達(dá)100%，解決“數(shù)據(jù)孤島”問題。執(zhí)法聯(lián)動(dòng)方面，建立“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行“一次檢查、全面體檢”，避免重復(fù)檢查，2024年聯(lián)合執(zhí)法覆蓋60%重點(diǎn)企業(yè)，2025年達(dá)90%；推行“首違不罰、輕微免罰”清單，對(duì)首次違法且及時(shí)整改的企業(yè)不予處罰，降低企業(yè)合規(guī)成本。結(jié)果互認(rèn)方面，環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)安全檢查可簡(jiǎn)化流程，安全達(dá)標(biāo)企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管可減少抽查頻次，實(shí)現(xiàn)“一處守信、處處便利”，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。例如，某機(jī)械制造企業(yè)通過環(huán)保認(rèn)證后，應(yīng)急部門對(duì)其安全檢查采取“告知承諾制”，企業(yè)只需提交隱患整改報(bào)告即可，檢查效率提升50%，企業(yè)滿意度達(dá)95%。4.3風(fēng)險(xiǎn)防控理論風(fēng)險(xiǎn)防控理論強(qiáng)調(diào)“源頭預(yù)防、過程控制、應(yīng)急響應(yīng)”閉環(huán)管理，肥城在整治工作中構(gòu)建“全鏈條、多層次”風(fēng)險(xiǎn)防控體系。源頭預(yù)防方面，實(shí)施“三線一單”管控，即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目準(zhǔn)入，2024年前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染和安全隱患。過程控制方面，推行“智慧監(jiān)測(cè)+網(wǎng)格化監(jiān)管”模式，在化工園區(qū)安裝100套VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，在機(jī)械制造企業(yè)推廣“設(shè)備安全狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)，異常情況自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”；網(wǎng)格化監(jiān)管將全市劃分為500個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，每日巡查企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、安全隱患、市場(chǎng)秩序等情況，2024年網(wǎng)格覆蓋率達(dá)100%。應(yīng)急響應(yīng)方面，修訂《肥城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組建20支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急物資5000套，每季度開展聯(lián)合演練，提升應(yīng)急處置能力，2024年實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率100%，應(yīng)急演練參與率100%。4.4實(shí)踐創(chuàng)新理論肥城集中整治工作立足本地實(shí)際，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“差異化監(jiān)管”等創(chuàng)新理論，探索具有地方特色的治理模式。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方面，開發(fā)“肥城企業(yè)碼”平臺(tái)，企業(yè)通過掃碼可查詢政策法規(guī)、整改要求、監(jiān)管記錄等信息，監(jiān)管部門通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“線上巡查、線下核查”，2024年前重點(diǎn)企業(yè)“企業(yè)碼”覆蓋率達(dá)100%，監(jiān)管效率提升40%?！安町惢O(jiān)管”方面，根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)A級(jí)企業(yè)（低風(fēng)險(xiǎn)）實(shí)行“無事不擾”，每半年檢查1次；對(duì)D級(jí)企業(yè)（高風(fēng)險(xiǎn)）實(shí)行“重點(diǎn)盯防”，每月檢查2次，2024年完成企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，差異化監(jiān)管覆蓋率達(dá)90%。此外，借鑒浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)秩序整治中推行“一窗受理、集成服務(wù)”，企業(yè)辦理證照、投訴舉報(bào)等事項(xiàng)可在“政務(wù)服務(wù)大廳”一次辦結(jié)，辦理時(shí)限壓縮60%，群眾滿意度達(dá)90%以上。通過理論創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合，肥城集中整治工作既遵循普遍規(guī)律，又體現(xiàn)地方特色，為破解治理難題提供了有效路徑。五、實(shí)施路徑5.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)肥城市集中整治工作建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明晰”的組織架構(gòu)，確保整治工作高效推進(jìn)。市級(jí)層面成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，環(huán)保、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開專題會(huì)議，研究解決整治工作中的重大問題，2024年計(jì)劃召開12次專題會(huì)議，確保整治工作按計(jì)劃推進(jìn)。部門層面成立三個(gè)專項(xiàng)工作組，環(huán)境整治工作組由生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括工信、住建等部門骨干，負(fù)責(zé)大氣、水、固廢治理工作；安全生產(chǎn)工作組由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括工信、消防等部門專家，負(fù)責(zé)機(jī)械制造、化工、煤炭等行業(yè)安全整治；市場(chǎng)秩序工作組由市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括公安、商務(wù)等部門執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)打擊假冒偽劣、虛假宣傳等工作。鎮(zhèn)街層面成立屬地整治專班，由各鎮(zhèn)街鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任組長(zhǎng)，配備2-3名專職工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)巡查、問題整改、群眾反饋等工作，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)街落實(shí)”的三級(jí)工作體系，確保整治工作全覆蓋、無死角。5.2重點(diǎn)任務(wù)分解集中整治工作圍繞環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序三大領(lǐng)域，分解為30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和工作標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境治理方面實(shí)施“三大工程”，即大氣污染治理工程、水環(huán)境治理工程和固廢處置提升工程。大氣污染治理工程包括化工園區(qū)VOCs治理（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局，完成時(shí)限：2024年12月）、機(jī)械制造企業(yè)焊接煙塵治理（責(zé)任單位：工信局，完成時(shí)限：2025年6月）、移動(dòng)源污染管控（責(zé)任單位：公安局、交通局，完成時(shí)限：2024年12月）等10項(xiàng)任務(wù)，總投資5.2億元，預(yù)計(jì)減少VOCs排放1200噸/年，PM2.5濃度下降10μg/m3。水環(huán)境治理工程包括化工園區(qū)廢水深度處理（責(zé)任單位：住建局，完成時(shí)限：2025年6月）、老城區(qū)管網(wǎng)改造（責(zé)任單位：城管局，完成時(shí)限：2024年12月）、農(nóng)業(yè)面源污染控制（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，完成時(shí)限：2025年12月）等8項(xiàng)任務(wù)，總投資3.8億元，預(yù)計(jì)COD排放量減少1500噸/年，氨氮排放量減少300噸/年。固廢處置提升工程包括工業(yè)固廢綜合利用（責(zé)任單位：工信局，完成時(shí)限：2025年12月）、危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局，完成時(shí)限：2024年12月）、非法傾倒整治（責(zé)任單位：公安局，完成時(shí)限：2024年6月）等7項(xiàng)任務(wù)，總投資2.5億元，預(yù)計(jì)工業(yè)固廢綜合利用率提升至80%，危險(xiǎn)廢物處置能力匹配率達(dá)100%。安全生產(chǎn)方面實(shí)施“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)、安全設(shè)施改造、應(yīng)急能力提升等10項(xiàng)任務(wù)，總投資4.3億元，預(yù)計(jì)事故起數(shù)下降20%。市場(chǎng)秩序方面實(shí)施假冒偽劣打擊、虛假宣傳整治、無證無照清理等10項(xiàng)任務(wù)，總投資1.8億元，預(yù)計(jì)投訴量下降30%。所有重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，每月通報(bào)進(jìn)展情況，確保按期完成。5.3保障措施集中整治工作從資金、技術(shù)、人才三個(gè)方面提供全方位保障，確保整治工作順利推進(jìn)。資金保障方面，設(shè)立集中整治專項(xiàng)資金，市級(jí)財(cái)政每年安排3億元，其中環(huán)境治理2億元、安全生產(chǎn)0.8億元、市場(chǎng)秩序0.2億元，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)環(huán)保、安全專項(xiàng)資金，2024年計(jì)劃爭(zhēng)取上級(jí)資金1.5億元。創(chuàng)新資金使用方式，對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)完成治理任務(wù)并通過驗(yàn)收的企業(yè)，給予投資額30%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過500萬(wàn)元；對(duì)安全生產(chǎn)整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予50-200萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。技術(shù)保障方面，組建“肥城集中整治專家?guī)臁?，聘?qǐng)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、山東大學(xué)安全工程學(xué)院等高校專家20名，以及省環(huán)保廳、應(yīng)急廳等部門的退休專家15名，為整治工作提供技術(shù)支撐。建設(shè)“肥城智慧監(jiān)管”平臺(tái)，整合環(huán)保、安全、市場(chǎng)監(jiān)管等8個(gè)部門12類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本信息、排污許可、安全隱患、行政處罰等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，2024年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。人才保障方面，從市直部門抽調(diào)50名業(yè)務(wù)骨干，組建三個(gè)專項(xiàng)整治工作組，實(shí)行集中辦公；面向社會(huì)公開招聘100名環(huán)保、安全、市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)基層監(jiān)管力量；定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年舉辦12期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家授課，提升執(zhí)法人員專業(yè)水平。5.4動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制集中整治工作建立“定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，確保整治工作適應(yīng)新情況、新問題。實(shí)行“月調(diào)度、季評(píng)估、年考核”制度，每月由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開調(diào)度會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展；每季度由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)整治效果進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告；每年由市紀(jì)委監(jiān)委、市政府督查室聯(lián)合考核，考核結(jié)果納入部門績(jī)效考核。評(píng)估內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量改善情況、安全生產(chǎn)形勢(shì)變化、市場(chǎng)秩序規(guī)范程度、管理效能提升情況等四個(gè)方面，采用定量與定性相結(jié)合的方法，其中定量指標(biāo)占70%，定性指標(biāo)占30%。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的部門和個(gè)人進(jìn)行約談問責(zé)；對(duì)整治方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)補(bǔ)充新任務(wù)、新措施。例如，2024年第一季度評(píng)估發(fā)現(xiàn)，機(jī)械制造企業(yè)焊接煙塵治理進(jìn)度滯后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)調(diào)整任務(wù)分工，增加工信局人員力量，將完成時(shí)限提前至2024年9月；同時(shí)調(diào)整資金分配，增加機(jī)械制造企業(yè)治理資金500萬(wàn)元。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制確保整治工作始終圍繞目標(biāo)、聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高整治效果。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政策風(fēng)險(xiǎn)集中整治工作面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)主要來自政策調(diào)整和執(zhí)行偏差兩個(gè)方面。政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)方面，國(guó)家層面“雙碳”政策可能進(jìn)一步收緊，如提高碳排放標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，這將增加化工、機(jī)械制造等高耗能企業(yè)的減排壓力，可能導(dǎo)致部分企業(yè)因無法承受成本而停產(chǎn)或轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，肥城市化工企業(yè)碳排放總量約占全市工業(yè)碳排放的45%，若國(guó)家提高碳排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)30%的化工企業(yè)面臨減排壓力，需要增加投資5-8億元進(jìn)行技術(shù)改造。執(zhí)行偏差風(fēng)險(xiǎn)方面，部分部門可能存在“一刀切”現(xiàn)象，如對(duì)中小企業(yè)采取簡(jiǎn)單關(guān)停措施，影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。2023年，肥城市中小企業(yè)吸納就業(yè)人員約8萬(wàn)人，占全市就業(yè)人口的24.6%，若簡(jiǎn)單關(guān)停，將導(dǎo)致大量失業(yè)，引發(fā)社會(huì)矛盾。此外，政策宣傳不到位也可能導(dǎo)致企業(yè)抵觸情緒，如某機(jī)械制造企業(yè)因不了解“首違不罰”政策，對(duì)檢查工作采取消極應(yīng)對(duì)態(tài)度，影響整治效果。為應(yīng)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)，肥城市將建立政策解讀機(jī)制，定期組織政策宣講會(huì)，邀請(qǐng)專家解讀最新政策；制定差異化整治方案，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)采取不同措施；建立企業(yè)訴求反饋渠道，及時(shí)解決企業(yè)遇到的政策問題，確保政策執(zhí)行既嚴(yán)格規(guī)范又科學(xué)合理。6.2執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)集中整治工作面臨的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)主要來自部門協(xié)同、技術(shù)支撐和基層能力三個(gè)方面。部門協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)方面，跨部門聯(lián)合執(zhí)法存在職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題，如環(huán)保部門查處企業(yè)違法排污時(shí)，應(yīng)急部門可能因企業(yè)存在安全隱患而要求停產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。2023年，肥城市跨部門聯(lián)合執(zhí)法僅開展8次，遠(yuǎn)低于計(jì)劃次數(shù)，主要原因是部門間信息共享不暢、職責(zé)分工不明確。技術(shù)支撐風(fēng)險(xiǎn)方面，部分領(lǐng)域技術(shù)手段不足，如危險(xiǎn)廢物鑒別需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)，而肥城市僅有一家具備危險(xiǎn)廢物鑒別資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，鑒別能力有限，可能導(dǎo)致非法傾倒事件無法及時(shí)查處。2023年，肥城市發(fā)生非法傾倒事件12起，其中8起因鑒別能力不足而無法確定責(zé)任人?；鶎幽芰︼L(fēng)險(xiǎn)方面，鎮(zhèn)街整治專班人員不足、專業(yè)水平不高，如某鎮(zhèn)街僅有2名專職工作人員，且均為非環(huán)保、安全專業(yè)出身，難以勝任復(fù)雜的整治工作。2024年第一季度，該鎮(zhèn)街企業(yè)巡查覆蓋率僅為60%，低于全市平均水平。為應(yīng)對(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，肥城市將加強(qiáng)部門協(xié)同，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次部門協(xié)調(diào)會(huì)，明確職責(zé)分工；加強(qiáng)技術(shù)支撐，引進(jìn)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，增加危險(xiǎn)廢物鑒別能力；加強(qiáng)基層能力建設(shè)，為鎮(zhèn)街專班配備專業(yè)人員，定期組織培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法能力。6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集中整治工作面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自企業(yè)抵觸、群眾不滿和輿論壓力三個(gè)方面。企業(yè)抵觸風(fēng)險(xiǎn)方面，整治工作可能增加企業(yè)成本，如環(huán)保設(shè)施改造、安全設(shè)備更新等，導(dǎo)致部分企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，肥城市中小企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造平均需要投資50-100萬(wàn)元，占企業(yè)年利潤(rùn)的20%-30%，部分企業(yè)可能因資金不足而抵觸整治工作。2023年，某機(jī)械制造企業(yè)因無力承擔(dān)安全設(shè)施改造費(fèi)用，采取消極應(yīng)對(duì)態(tài)度，導(dǎo)致安全隱患長(zhǎng)期存在。群眾不滿風(fēng)險(xiǎn)方面，整治工作可能影響群眾生產(chǎn)生活，如化工企業(yè)停產(chǎn)可能導(dǎo)致周邊群眾就業(yè)困難，道路施工可能導(dǎo)致交通擁堵。2023年，某化工企業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致周邊200余名工人失業(yè)，引發(fā)群眾不滿。輿論壓力風(fēng)險(xiǎn)方面，整治工作中可能出現(xiàn)負(fù)面輿情，如企業(yè)關(guān)停、工人失業(yè)等問題可能被媒體放大，影響政府形象。2023年，某建材企業(yè)因無證無照被查處，部分工人因失業(yè)而在社交媒體上發(fā)布負(fù)面信息，引發(fā)輿論關(guān)注。為應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，肥城市將加強(qiáng)企業(yè)幫扶，設(shè)立中小企業(yè)扶持資金，為困難企業(yè)提供低息貸款；加強(qiáng)群眾溝通，定期召開群眾座談會(huì)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置負(fù)面輿情，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。6.4應(yīng)對(duì)策略針對(duì)集中整治工作面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，肥城市制定“預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)”的應(yīng)對(duì)策略。預(yù)防為主方面，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)。每季度由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)整治工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)。分級(jí)負(fù)責(zé)方面，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明確責(zé)任主體，一般風(fēng)險(xiǎn)由部門負(fù)責(zé)，較大風(fēng)險(xiǎn)由市政府負(fù)責(zé)，重大風(fēng)險(xiǎn)由市委負(fù)責(zé)。2024年，肥城市將風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)，其中一級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn)，二級(jí)為較大風(fēng)險(xiǎn)，三級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)，四級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)，分別由市委、市政府、部門、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。快速響應(yīng)方面，建立應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程和責(zé)任分工。針對(duì)企業(yè)抵觸風(fēng)險(xiǎn)，制定企業(yè)幫扶預(yù)案，設(shè)立中小企業(yè)扶持資金，為困難企業(yè)提供低息貸款；針對(duì)群眾不滿風(fēng)險(xiǎn)，制定群眾溝通預(yù)案，定期召開群眾座談會(huì)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切；針對(duì)輿論壓力風(fēng)險(xiǎn)，制定輿情處置預(yù)案，建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置負(fù)面輿情。此外，肥城市還將建立風(fēng)險(xiǎn)防控考核機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入部門績(jī)效考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作成效顯著的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的部門和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)到位。通過以上應(yīng)對(duì)策略，肥城市將有效降低集中整治工作的風(fēng)險(xiǎn)，確保整治工作順利推進(jìn)，取得預(yù)期效果。七、資源需求7.1人力資源配置肥城市集中整治工作需要一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍支撐，預(yù)計(jì)總投入人力約500人，其中專職人員300人，兼職人員200人。專職人員包括市級(jí)層面100人，由環(huán)保、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，實(shí)行集中辦公；鎮(zhèn)街層面200人，每個(gè)鎮(zhèn)街配備3-5名專職工作人員，負(fù)責(zé)屬地企業(yè)巡查和問題整改。兼職人員主要包括專家顧問50人，由高校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)專家組成，提供技術(shù)指導(dǎo)；志愿者150人，由社區(qū)工作者、退休干部和熱心群眾組成，參與社會(huì)監(jiān)督和宣傳工作。人力資源配置遵循"精簡(jiǎn)高效、專業(yè)對(duì)口"原則，確保人員能力與工作需求相匹配。例如，環(huán)境整治工作組配備30名環(huán)境工程專業(yè)人員，其中10人具有高級(jí)職稱，負(fù)責(zé)VOCs治理、水環(huán)境治理等技術(shù)性工作；安全生產(chǎn)工作組配備40名安全工程專業(yè)人員，其中15人注冊(cè)安全工程師，負(fù)責(zé)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作；市場(chǎng)秩序工作組配備30名市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)人員，其中10人具有法律職業(yè)資格，負(fù)責(zé)案件查處、法律咨詢等工作。同時(shí)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，每年組織12期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家授課，提升工作人員專業(yè)水平；建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)突出的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。7.2財(cái)政資金保障集中整治工作預(yù)計(jì)總投資17.6億元，其中市級(jí)財(cái)政安排10億元，爭(zhēng)取上級(jí)資金5億元，社會(huì)資本投入2.6億元。資金分配按照"突出重點(diǎn)、兼顧一般"原則，環(huán)境治理投入9億元，占51.1%，包括大氣污染治理5.2億元、水環(huán)境治理3.8億元、固廢處置提升2.5億元；安全生產(chǎn)投入4.3億元，占24.4%，包括安全設(shè)施改造2.8億元、應(yīng)急能力提升1.5億元；市場(chǎng)秩序投入1.8億元，占10.2%，包括假冒偽劣打擊1.2億元、虛假宣傳整治0.6億元；管理機(jī)制投入2.5億元，占14.2%，包括智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)1.2億元、人員培訓(xùn)0.8億元、應(yīng)急演練0.5億元。資金保障機(jī)制實(shí)行"?？顚Ｓ?、績(jī)效管理"，設(shè)立集中整治專項(xiàng)資金賬戶，由市財(cái)政局統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行；建立資金使用審批制度，明確審批權(quán)限和流程，確保資金使用規(guī)范高效；建立資金使用績(jī)效考核制度，每季度對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，確保資金使用效益最大化。同時(shí)，創(chuàng)新資金使用方式，對(duì)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)行"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"，對(duì)完成治理任務(wù)并通過驗(yàn)收的企業(yè)，給予投資額30%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過500萬(wàn)元；對(duì)安全生產(chǎn)整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予50-200萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)市場(chǎng)秩序規(guī)范成效顯著的企業(yè)，給予10-50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與整治工作。7.3技術(shù)裝備支撐集中整治工作需要先進(jìn)的技術(shù)裝備支撐，預(yù)計(jì)投入技術(shù)裝備資金3.2億元，包括監(jiān)測(cè)設(shè)備、執(zhí)法裝備、應(yīng)急裝備等。監(jiān)測(cè)設(shè)備投入1.5億元，包括VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備100套，每套投資150萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)化工園區(qū)全覆蓋；水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備20套，每套投資200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流斷面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；固廢監(jiān)測(cè)設(shè)備30套，每套投資100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)控。執(zhí)法裝備投入0.8億元，包括移動(dòng)執(zhí)法終端200臺(tái)，每臺(tái)投資2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳；無人機(jī)20架，每架投資30萬(wàn)元，用于企業(yè)巡查和環(huán)境監(jiān)測(cè)；快速檢測(cè)設(shè)備50套，每套投資10萬(wàn)元，用于商品質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。應(yīng)急裝備投入0.9億元，包括應(yīng)急救援車輛30輛，每輛投資20萬(wàn)元；應(yīng)急物資5000套，每套投資1萬(wàn)元；應(yīng)急通信設(shè)備20套，每套投資10萬(wàn)元，確保應(yīng)急處置快速高效。技術(shù)裝備建設(shè)遵循"先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)高效"原則，優(yōu)先選擇國(guó)內(nèi)先進(jìn)、成熟可靠的技術(shù)裝備，確保裝備性能滿足工作需求；建立技術(shù)裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保裝備正常運(yùn)行；建立技術(shù)裝備共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間裝備資源共享，提高裝備使用效率。例如，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備由生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理，應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門可按需使用；執(zhí)法裝備由各部門自行管理，但實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，確保執(zhí)法工作高效開展。7.4社會(huì)資源整合集中整治工作需要廣泛整合社會(huì)資源，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的治理格局。企業(yè)資源方面，引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保、安全投入，預(yù)計(jì)企業(yè)自籌資金2.6億元，用于環(huán)保設(shè)施改造、安全設(shè)備更新等；鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，2024年前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核100%，預(yù)計(jì)減少污染物排放30%；引導(dǎo)企業(yè)參與環(huán)保公益活動(dòng)，如開展環(huán)保宣傳、資助環(huán)保項(xiàng)目等，提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。社會(huì)組織資源方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，如化工行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械制造行業(yè)協(xié)會(huì)等，協(xié)助政府部門開展行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作；引導(dǎo)環(huán)保組織、志愿者組織參與社會(huì)監(jiān)督，如開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、舉報(bào)違法排污等，形成"政府-企業(yè)-社會(huì)"共治格局。媒體資源方面，加強(qiáng)與主流媒體合作，如肥城電視臺(tái)、肥城日?qǐng)?bào)等，開展整治工作宣傳報(bào)道，提高公眾知曉率；利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等，發(fā)布整治工作動(dòng)態(tài)和政策解讀，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置負(fù)面輿情，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。社區(qū)資源方面，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，開展環(huán)保、安全知識(shí)宣傳，提高居民環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)；建立社區(qū)監(jiān)督員制度，每個(gè)社區(qū)配備2-3名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)巡查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、安全隱患等情況，形成"橫向到邊、縱向到底"的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過整合社會(huì)資源，形成全社會(huì)共同參與整治工作的良好氛圍，提高整治工作效果。八、時(shí)間規(guī)劃8.1總體時(shí)間安排肥城市集中整治工作計(jì)劃從2024年1月開始至2026年12月結(jié)束，歷時(shí)三年，分三個(gè)階段推進(jìn)。2024年為"攻堅(jiān)突破年"，重點(diǎn)解決突出問題，打好整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，計(jì)劃完成化工園區(qū)VOCs治理、機(jī)械制造企業(yè)安全防護(hù)改造、食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治等20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，PM2.5濃度較2023年下降10%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降15%，商品質(zhì)量投訴量下降20%。2025年為"鞏固提升年"，重點(diǎn)推進(jìn)治理措施常態(tài)化，實(shí)施"智慧監(jiān)管"平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、安全、市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)全面互通，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)80%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)再降20%，虛假宣傳案件查處率100%。2026年為"長(zhǎng)效完善年"，重點(diǎn)總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，形成制度性成果，PM2.5濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)85%以上，生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2023年下降40%，市場(chǎng)秩序滿意度達(dá)90%以上，建成"肥城模式"長(zhǎng)效治理機(jī)制。時(shí)間安排遵循"循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突出"原則，確保整治工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。同時(shí)，建立時(shí)間管理機(jī)制，實(shí)行"月調(diào)度、季評(píng)估、年考核"制度，每月由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開調(diào)度會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展；每季度由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)整治效果進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告；每年由市紀(jì)委監(jiān)委、市政府督查室聯(lián)合考核，考核結(jié)果納入部門績(jī)效考核。通過時(shí)間管理機(jī)制，確保整治工作按計(jì)劃推進(jìn)，按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。8.2分階段實(shí)施計(jì)劃2024年"攻堅(jiān)突破年"實(shí)施計(jì)劃包括環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序和管理機(jī)制四個(gè)方面。環(huán)境治理方面，重點(diǎn)推進(jìn)化工園區(qū)VOCs治理，4月底前完成方案制定，6月底前完成設(shè)備安裝，9月底前完成調(diào)試運(yùn)行，12月底前完成驗(yàn)收；機(jī)械制造企業(yè)焊接煙塵治理，3月底前完成企業(yè)排查，6月底前完成30%企業(yè)治理，9月底前完成60%企業(yè)治理，12月底前完成100%企業(yè)治理；移動(dòng)源污染管控，5月底前完成柴油貨車尾氣檢測(cè)，8月底前完成高排放車輛淘汰，12月底前完成道路揚(yáng)塵治理。安全生產(chǎn)方面，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)械制造行業(yè)安全防護(hù)改造，4月底前完成企業(yè)排查，6月底前完成30%企業(yè)改造，9月底前完成60%企業(yè)改造，12月底前完成100%企業(yè)改造；化工行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，3月底前完成企業(yè)排查，6月底前完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，9月底前完成隱患整改，12月底前完成驗(yàn)收；煤炭行業(yè)瓦斯治理，4月底前完成通風(fēng)系統(tǒng)改造，8月底前完成瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝，12月底前完成驗(yàn)收。市場(chǎng)秩序方面，重點(diǎn)推進(jìn)食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，3月底前完成市場(chǎng)排查，6月底前完成假冒偽劣食品查處，9月底前完成過期食品銷毀，12月底前完成市場(chǎng)規(guī)范；虛假宣傳整治，4月底前完成廣告監(jiān)測(cè)，7月底前完成虛假宣傳案件查處，10月底前完成媒體宣傳，12月底前完成效果評(píng)估；無證無照經(jīng)營(yíng)清理，5月底前完成排查，8月底前完成整改，11月底前完成驗(yàn)收，12月底前完成總結(jié)。管理機(jī)制方面，重點(diǎn)推進(jìn)"肥城智慧監(jiān)管"平臺(tái)建設(shè)，3月底前完成方案制定，6月底前完成平臺(tái)開發(fā)，9月底前完成數(shù)據(jù)對(duì)接，12月底前完成試運(yùn)行；部門協(xié)同機(jī)制建設(shè)，4月底前完成聯(lián)席會(huì)議制度建立，7月底前完成信息共享平臺(tái)建設(shè)，10月底前完成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立，12月底前完成效果評(píng)估。8.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制集中整治工作設(shè)置12個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保整治工作按計(jì)劃推進(jìn)。第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2024年3月底，完成企業(yè)排查和方案制定，包括環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序三個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)排查和整治方案制定，由各部門負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收。第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2024年6月底，完成30%的重點(diǎn)任務(wù)，包括化工園區(qū)VOCs治理、機(jī)械制造企業(yè)安全防護(hù)改造、食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治等，由各部門負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織中期評(píng)估。第三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2024年9月底，完成60%的重點(diǎn)任務(wù)，包括焊接煙塵治理、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、虛假宣傳整治等，由各部門負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織中期評(píng)估。第四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2024年12月底，完成100%的重點(diǎn)任務(wù)，包括所有整治任務(wù)的完成和驗(yàn)收，由各部門負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織年度考核。第五個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2025年3月底，完成"肥城智慧監(jiān)管"平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)對(duì)接，由市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收。第六個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2025年6月底，完成工業(yè)固廢綜合利用率80%的目標(biāo)，由工信局負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)估。第七個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2025年9月底，完成安全生產(chǎn)事故起數(shù)再降20%的目標(biāo)，由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)估。第八個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2025年12月底，完成虛假宣傳案件查處率100%的目標(biāo)，由市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織年度考核。第九個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2026年3月底，完成PM2.5濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，由生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)估。第十個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2026年6月底，完成水質(zhì)優(yōu)良比例85%的目標(biāo)，由生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)估。第十一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2026年9月底，完成生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2023年下降40%的目標(biāo)，由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評(píng)估。第十二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2026年12月底，完成市場(chǎng)秩序滿意度90%的目標(biāo)，由市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織最終驗(yàn)收和總結(jié)。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制實(shí)行"責(zé)任到人、限時(shí)完成"制度，明確每個(gè)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保整治工作按計(jì)劃推進(jìn)。九、預(yù)期效果9.1環(huán)境質(zhì)量顯著改善9.2安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好集中整治將推動(dòng)肥城市安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的根本轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)安全事故起數(shù)從2023年的23起降至2026年的14起，死亡人數(shù)從18人降至12人，直接經(jīng)濟(jì)損失從5600萬(wàn)元降至3000萬(wàn)元，較基準(zhǔn)年分別下降39.1%、33.3%和46.4%。機(jī)械制造行業(yè)事故起數(shù)從10起降至4起，機(jī)械傷害事故發(fā)生率下降60%，設(shè)備安全防護(hù)裝置配備率從85%提升至100%，緊急停機(jī)裝置失效問題全面整改；化工行業(yè)泄漏爆炸事故從5起降至1起，設(shè)備老化引發(fā)的事故減少80%，安全管理制度健全率從70%提升至95%；煤炭行業(yè)瓦斯突出事故從3起降至0起，通風(fēng)系統(tǒng)改造完成率100%，瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)備在線率100%。消防安全隱患得到系統(tǒng)性消除，企業(yè)滅火器過期失效率從25%降至5%，應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志缺失率從18%降至3%，老舊廠區(qū)消防管網(wǎng)水壓不足問題全部解決，人員密集場(chǎng)所安全出口堵塞現(xiàn)象清零。特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，起重機(jī)械、壓力容器、電梯等特種設(shè)備檢驗(yàn)不合格率從8.3%降至3%以下，安全附件失效問題整改率100%，維護(hù)保養(yǎng)到位率提升至98%，作業(yè)人員無證操作現(xiàn)象杜絕，特種設(shè)備相關(guān)事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生。9.3市場(chǎng)秩序規(guī)范有序9.4治理效能全面提升集中整治將推動(dòng)肥城市治理體系實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、智慧賦能”的根本轉(zhuǎn)變，監(jiān)管盲區(qū)和交叉問題全面解決，新興行業(yè)監(jiān)管職責(zé)明確率100%，電商直播、共享儲(chǔ)能等領(lǐng)域監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%，企業(yè)年均檢查次數(shù)從12次降至6次，較基準(zhǔn)年下降50%，重復(fù)檢查問題杜絕。部門協(xié)同效率顯著提升，跨部門聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)從2023年的8次增至2026年的20次，信息共享率從40%提升至8