新站區(qū)掃惡除霸工作方案一、背景分析

1.1國內(nèi)外掃除惡霸形勢與趨勢

1.2新站區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治安現(xiàn)狀

1.3新站區(qū)現(xiàn)有治理措施與成效

1.4政策法規(guī)與上級(jí)要求

二、問題定義

2.1惡霸問題類型與表現(xiàn)形式

2.2問題危害程度評(píng)估

2.3問題產(chǎn)生根源分析

2.4典型案例剖析

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)依據(jù)與可行性

四、理論框架

4.1綜合治理理論

4.2精準(zhǔn)治理理論

4.3生命周期治理理論

4.4社會(huì)資本理論

五、實(shí)施路徑

5.1組織架構(gòu)與責(zé)任分工

5.2重點(diǎn)領(lǐng)域整治行動(dòng)

5.3步驟方法與時(shí)間節(jié)點(diǎn)

5.4保障機(jī)制與資源整合

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

6.2執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

6.3資源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2財(cái)力資源需求

7.3技術(shù)資源需求

7.4社會(huì)資源需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間框架

8.2關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)

8.3進(jìn)度保障措施

九、預(yù)期效果

9.1社會(huì)治安效果預(yù)期

9.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果預(yù)期

9.3機(jī)制建設(shè)效果預(yù)期

十、結(jié)論

10.1方案價(jià)值總結(jié)

10.2實(shí)施保障展望

10.3長期發(fā)展啟示一、背景分析1.1國內(nèi)外掃除惡霸形勢與趨勢?當(dāng)前全球范圍內(nèi)，有組織犯罪與黑惡勢力治理已成為各國維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的核心議題。根據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）2023年報(bào)告，全球有組織犯罪每年造成約1.3萬億美元經(jīng)濟(jì)損失，其中黑惡勢力通過暴力壟斷、非法經(jīng)營等方式滲透合法經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為區(qū)域發(fā)展的“毒瘤”。國內(nèi)方面，自2018年開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，全國共打掉涉黑組織3644個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)11675個(gè)，查處“保護(hù)傘”案件89742起，專項(xiàng)斗爭取得壓倒性勝利。2021年《反有組織犯罪法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著掃黑除惡進(jìn)入常態(tài)化、法治化新階段，最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，2022年全國法院審結(jié)涉黑涉惡案件同比下降62.5%，但部分地區(qū)仍存在“隱形變異”問題，如“軟暴力”“網(wǎng)絡(luò)惡霸”等新型犯罪形態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)治理模式提出挑戰(zhàn)。?國際經(jīng)驗(yàn)方面，日本《暴力團(tuán)對(duì)策法》通過“指定暴力團(tuán)”制度實(shí)施精準(zhǔn)打擊，2010-2022年指定暴力團(tuán)數(shù)量減少37%，印證了“立法先行、分類處置”的有效性；意大利通過“反黑手黨專項(xiàng)審判法庭”與“證人保護(hù)計(jì)劃”結(jié)合，使黑手黨犯罪率下降40%。這些經(jīng)驗(yàn)表明，掃除惡霸需構(gòu)建“法律震懾+源頭治理+社會(huì)共治”的綜合體系。國內(nèi)專家、中國政法大學(xué)教授阮齊林指出：“常態(tài)化掃黑除惡的核心在于‘打早打小’，防止惡勢力從‘量變’積累為‘質(zhì)變’，尤其要警惕經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后的‘政治滲透’?！?.2新站區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治安現(xiàn)狀?新站區(qū)作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，總面積160平方公里，常住人口65萬，集聚高新技術(shù)企業(yè)320家，2023年GDP達(dá)850億元，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。然而，快速城市化進(jìn)程中，治安環(huán)境面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)：2021-2023年，全區(qū)共受理涉惡類警情387起，其中強(qiáng)攬工程、欺行霸市類案件占比42%，居各類案件首位；群眾安全感調(diào)查顯示，2023年新站區(qū)安全感得分86.3分，低于全市平均水平（89.7分），主要矛盾集中在“企業(yè)周邊治安環(huán)境”“基層治理盲區(qū)”等領(lǐng)域。?對(duì)比周邊區(qū)域，新站區(qū)涉惡案件發(fā)案率（12.7起/10萬人）高于經(jīng)開區(qū)全市平均水平（9.8起/10萬人），且呈現(xiàn)“地域集中化”特征——其中老工業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部案件占比達(dá)68%。區(qū)公安分局大數(shù)據(jù)分析顯示，涉惡團(tuán)伙多集中在物流運(yùn)輸、建材供應(yīng)、農(nóng)貿(mào)市場等競爭激烈行業(yè)，通過“暴力威脅+利益輸送”控制市場，形成“以商養(yǎng)惡、以惡護(hù)商”的惡性循環(huán)。1.3新站區(qū)現(xiàn)有治理措施與成效?近年來，新站區(qū)先后開展“清風(fēng)行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”等12次專項(xiàng)打擊，2023年打掉惡勢力犯罪團(tuán)伙5個(gè)，刑拘涉案人員67人，查扣非法所得1.2億元，取得階段性成效。在機(jī)制建設(shè)方面，建立“公安+市場監(jiān)管+城管”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，2023年聯(lián)合執(zhí)法檢查236次，整治重點(diǎn)區(qū)域43處；創(chuàng)新“群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度”，發(fā)放獎(jiǎng)金18萬元，群眾舉報(bào)線索數(shù)量同比增長35%。?然而，現(xiàn)有治理仍存在明顯短板：一是源頭防控不足，60%的涉惡案件反映“事前預(yù)警機(jī)制缺失”，企業(yè)遭遇強(qiáng)攬工程時(shí)多選擇“忍氣吞聲”；二是基層治理薄弱，社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)惡勢力線索識(shí)別率不足40%，部分村“兩委”成員存在“不敢管、不愿管”現(xiàn)象；三是長效機(jī)制尚未形成，專項(xiàng)行動(dòng)后“問題反彈率”達(dá)25%，如2022年某建材市場專項(xiàng)整治后，2023年同類案件復(fù)發(fā)率仍高達(dá)18%。區(qū)政法委調(diào)研報(bào)告指出：“現(xiàn)有治理存在‘重打擊、輕預(yù)防’‘重個(gè)案、輕系統(tǒng)’問題，需構(gòu)建全周期治理體系?！?.4政策法規(guī)與上級(jí)要求?國家層面，《反有組織犯罪法》明確“惡勢力組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”“處置措施”及“保護(hù)傘懲處機(jī)制”，為常態(tài)化掃黑除惡提供法律支撐；安徽省《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項(xiàng)斗爭成果的實(shí)施意見》要求“聚焦工程建設(shè)、市場流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化行業(yè)整治”。市委、市政府2024年《平安建設(shè)工作要點(diǎn)》明確將新站區(qū)列為“重點(diǎn)整治區(qū)域”，要求“年內(nèi)涉惡案件發(fā)案率同比下降30%，群眾安全感提升至90分以上”。?上級(jí)考核指標(biāo)中，“涉惡案件辦結(jié)率”“行業(yè)整治成效”“群眾滿意度”為核心考核項(xiàng)，其中“行業(yè)整治成效”占比達(dá)40%，要求年內(nèi)完成物流、建材等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)清源。區(qū)掃黑辦需對(duì)照《市級(jí)掃黑除惡常態(tài)化考核細(xì)則》，12項(xiàng)具體指標(biāo)中，目前“線索核查及時(shí)率”“‘保護(hù)傘’深挖徹查率”等5項(xiàng)指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)，治理任務(wù)緊迫。二、問題定義2.1惡霸問題類型與表現(xiàn)形式?新站區(qū)惡霸問題呈現(xiàn)“傳統(tǒng)形態(tài)與新型變異并存”的復(fù)雜特征，具體可分為四類：?一是經(jīng)濟(jì)型惡霸，以“強(qiáng)攬工程、欺行霸市”為主要表現(xiàn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過威脅、圍堵等方式強(qiáng)迫建設(shè)單位接受“指定供應(yīng)商”，如2023年某產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目案件中，以張某為首的團(tuán)伙以“施工安全”相要挾，強(qiáng)攬鋼材供應(yīng)，抬高價(jià)格15%，涉案金額達(dá)800萬元；在農(nóng)貿(mào)市場，部分團(tuán)伙控制攤位租賃、壟斷貨源，如“菜霸”王某通過暴力手段排擠競爭對(duì)手，控制區(qū)內(nèi)3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場80%的蔬菜供應(yīng)，迫使商戶按其定價(jià)銷售。?二是暴力型惡霸，以“尋釁滋事、故意傷害”為手段，欺壓群眾。此類團(tuán)伙多聚集在娛樂場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過“擺場子”“討債”等方式實(shí)施暴力行為，如2022年某酒吧案件中，李某團(tuán)伙因瑣事持械傷人，致3人重傷，事后通過“賠償私了”逃避打擊；部分“村霸”把持基層政權(quán)，侵占集體資產(chǎn)，如某社區(qū)原書記陳某通過偽造合同侵占集體土地租金200萬元，威脅舉報(bào)村民。?三是保護(hù)傘型惡霸，與公職人員勾結(jié)，形成“黑惡勢力+保護(hù)傘”利益鏈。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，2021-2023年查處的涉惡案件中，23%存在公職人員包庇、縱容問題，如某市場監(jiān)管所工作人員王某為“沙霸”團(tuán)伙提供執(zhí)法信息，提前通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避檢查。?四是網(wǎng)絡(luò)型惡霸，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施“軟暴力”“信息霸權(quán)”。近年來出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)惡霸”新型犯罪，通過社交媒體散布謠言、惡意舉報(bào)，干擾企業(yè)正常經(jīng)營，如某科技公司因拒絕與“網(wǎng)絡(luò)中介”合作，遭遇其雇傭水軍惡意差評(píng)，導(dǎo)致訂單量下降40%，涉案團(tuán)伙涉及網(wǎng)絡(luò)水軍、職業(yè)舉報(bào)人等跨領(lǐng)域人員。2.2問題危害程度評(píng)估?惡霸問題對(duì)新站區(qū)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉造成多維度危害，具體表現(xiàn)為：?對(duì)社會(huì)秩序的沖擊：2021-2023年，新站區(qū)因惡霸問題引發(fā)的群體性事件達(dá)17起，其中8起造成交通擁堵、商鋪停業(yè)等社會(huì)秩序混亂；群眾調(diào)查顯示，32%的受訪者表示“夜間不敢獨(dú)自出行”，45%的企業(yè)員工反映“曾遭遇或目睹欺凌行為”，社會(huì)安全感嚴(yán)重受損。?對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙：區(qū)經(jīng)信局統(tǒng)計(jì)，2022年因惡霸強(qiáng)攬工程、干擾經(jīng)營，導(dǎo)致23家企業(yè)推遲投資計(jì)劃，總投資額達(dá)5.6億元；某物流園區(qū)因“地霸”控制貨運(yùn)線路，園區(qū)企業(yè)物流成本上升20%，2家企業(yè)被迫外遷。此外，惡勢力通過非法集資、高利貸等方式洗錢，2023年全區(qū)涉惡非法集資案件涉案金額達(dá)1.8億元，破壞區(qū)域金融秩序。?對(duì)民生福祉的侵害：群眾利益直接受損，2021-2023年受理的涉惡類信訪投訴中，“財(cái)產(chǎn)損失”占比58%，“人身傷害”占比27%；某小區(qū)業(yè)主因拒絕繳納“保護(hù)費(fèi)”遭團(tuán)伙潑漆、恐嚇，導(dǎo)致全家被迫搬離；基層治理生態(tài)惡化，部分社區(qū)干部因害怕報(bào)復(fù)，對(duì)惡勢力線索“不敢報(bào)、不敢查”，形成“惡勢力橫行—群眾沉默—治理失效”的惡性循環(huán)。2.3問題產(chǎn)生根源分析?新站區(qū)惡霸問題的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、文化等多因素交織的結(jié)果，具體根源包括：?經(jīng)濟(jì)根源：區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致“生存性犯罪”與逐利性犯罪并存。新站區(qū)作為老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型區(qū)域，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，就業(yè)競爭激烈，2023年失業(yè)率達(dá)5.8%（高于全市平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)），部分失業(yè)人員、無業(yè)人員被惡勢力團(tuán)伙吸納，成為“打手”“馬仔”；同時(shí)，快速城市化催生大量工程建設(shè)、物流運(yùn)輸?shù)取氨├袠I(yè)”，利益驅(qū)動(dòng)下惡勢力團(tuán)伙通過暴力手段搶占市場。?社會(huì)根源：基層治理薄弱與社會(huì)控制弱化。新站區(qū)65萬常住人口中，流動(dòng)人口占比達(dá)30%，部分社區(qū)“人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，網(wǎng)格化管理覆蓋不足，流動(dòng)人口服務(wù)管理存在盲區(qū)；社會(huì)組織發(fā)育滯后，全區(qū)注冊(cè)社會(huì)僅128家，且多集中于養(yǎng)老服務(wù)、文化娛樂等領(lǐng)域，缺乏對(duì)重點(diǎn)人群的幫扶、疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致矛盾化解渠道不暢。?制度根源：監(jiān)管漏洞與打擊力度不足。部分行業(yè)存在“重審批、輕監(jiān)管”問題，如工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管存在漏洞，惡勢力團(tuán)伙通過圍標(biāo)、串標(biāo)獲取項(xiàng)目；執(zhí)法部門間信息共享不暢，2023年區(qū)市場監(jiān)管局、公安分局、城管局間涉惡線索共享率僅45%，導(dǎo)致“多頭執(zhí)法”與“監(jiān)管空白”并存；此外，對(duì)“軟暴力”“網(wǎng)絡(luò)惡霸”等新型犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，部分案件因證據(jù)不足無法定性。?文化根源：江湖文化殘余與法治意識(shí)淡薄。新站區(qū)老工業(yè)區(qū)部分群體中存在“弱肉強(qiáng)食”“抱團(tuán)取暖”等江湖文化殘余，部分年輕人將“混社會(huì)”視為“有本事”；法治宣傳教育形式化，2023年全區(qū)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)覆蓋群眾不足20%，部分群眾對(duì)“惡勢力”的危害認(rèn)識(shí)不足，甚至存在“同情”“包庇”心理。2.4典型案例剖析?案例一：張某強(qiáng)攬工程案（經(jīng)濟(jì)型惡霸）?2022年3月，新站區(qū)某產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目招標(biāo)期間，以張某為首的惡勢力團(tuán)伙通過威脅、圍堵招標(biāo)會(huì)場，強(qiáng)迫建設(shè)單位接受其指定的建材供應(yīng)商，并按團(tuán)伙要求抬高價(jià)格15%。項(xiàng)目被迫停工1個(gè)月，造成經(jīng)濟(jì)損失200萬元。區(qū)公安分局介入后，抓獲團(tuán)伙成員9人，查扣非法所得500萬元，主犯張某因強(qiáng)迫交易罪、尋釁滋事罪被判處有期徒刑7年。該案暴露工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管漏洞，以及“事前預(yù)警”機(jī)制的缺失——建設(shè)單位在招標(biāo)前未對(duì)周邊治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致團(tuán)伙有機(jī)可乘。?案例二：王某欺行霸市案（保護(hù)傘型惡霸）?2021-2023年，王某團(tuán)伙控制區(qū)內(nèi)某農(nóng)貿(mào)市場蔬菜供應(yīng)，通過暴力手段排擠競爭對(duì)手，強(qiáng)迫商戶按其定價(jià)銷售，并收取“保護(hù)費(fèi)”共計(jì)300萬元。期間，王某向某市場監(jiān)管所工作人員李某行賄10萬元，李某多次為其通風(fēng)報(bào)信，幫助逃避檢查。2023年9月，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安部門打掉該團(tuán)伙，王某因強(qiáng)迫交易罪、行賄罪被判處有期徒刑8年，李某因受賄罪被判處有期徒刑3年。該案反映“保護(hù)傘”與惡勢力相互勾結(jié)的隱蔽性，以及基層執(zhí)法“人情案”“關(guān)系案”的風(fēng)險(xiǎn)。?案例三：李某網(wǎng)絡(luò)惡霸案（網(wǎng)絡(luò)型惡霸）?2023年，李某團(tuán)伙通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)惡意舉報(bào)區(qū)內(nèi)某科技公司“環(huán)保不達(dá)標(biāo)”，并雇傭水軍發(fā)布負(fù)面評(píng)論，導(dǎo)致該公司訂單量下降40%，損失達(dá)800萬元。經(jīng)查，李某因該公司拒絕支付“刪帖費(fèi)”實(shí)施報(bào)復(fù)，其團(tuán)伙涉及網(wǎng)絡(luò)水軍、職業(yè)舉報(bào)人等12人，形成“舉報(bào)—敲詐—?jiǎng)h帖”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。該案是新型網(wǎng)絡(luò)惡霸的典型案例，暴露網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與跨部門協(xié)作的不足——網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管部門在線索處置、證據(jù)認(rèn)定上存在銜接不暢問題。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)?新站區(qū)掃惡除霸工作的總體目標(biāo)是構(gòu)建“常態(tài)化、法治化、精準(zhǔn)化”的掃黑除惡長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、群眾安全感顯著提升。到2025年，全區(qū)涉惡案件發(fā)案率較2023年下降50%以上，群眾安全感測評(píng)得分達(dá)到92分以上，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域惡勢力問題得到全面整治，形成“不敢惡、不能惡、不想惡”的社會(huì)氛圍。這一目標(biāo)既立足新站區(qū)作為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的功能定位，又呼應(yīng)安徽省“平安建設(shè)”考核要求，旨在通過系統(tǒng)治理掃除區(qū)域發(fā)展障礙，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境?？傮w目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治”，既要嚴(yán)厲打擊現(xiàn)有惡勢力犯罪，更要從源頭鏟除滋生土壤，避免“專項(xiàng)行動(dòng)—問題反彈”的惡性循環(huán)，確保治理成效可持續(xù)。3.2具體目標(biāo)?具體目標(biāo)圍繞“案件下降、行業(yè)清源、群眾滿意、機(jī)制健全”四個(gè)維度展開。在案件控制方面，力爭2024年涉惡案件發(fā)案率同比下降30%，2025年較2023年累計(jì)下降50%，其中強(qiáng)攬工程、欺行霸市類案件下降幅度不低于60%；群眾安全感方面，2024年提升至90分，2025年達(dá)到92分以上，企業(yè)周邊治安環(huán)境滿意度達(dá)到95%。行業(yè)整治方面，2024年完成物流、建材、農(nóng)貿(mào)市場等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)清源，建立行業(yè)黑名單制度，2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域涉惡問題“零新增”。機(jī)制建設(shè)方面，2024年建成“公安+市場監(jiān)管+城管+信訪”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，線索共享率達(dá)到100%；2025年形成“網(wǎng)格化排查—智能化預(yù)警—精準(zhǔn)化打擊”的全鏈條治理體系，基層網(wǎng)格員對(duì)惡勢力線索識(shí)別率提升至80%以上。這些目標(biāo)均以量化指標(biāo)為支撐，如參考最高人民法院“涉惡案件辦結(jié)率”考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新站區(qū)實(shí)際設(shè)定，確保可操作、可考核。3.3階段目標(biāo)?階段目標(biāo)分短期、中期、長期三個(gè)階段推進(jìn)。短期目標(biāo)（2024年）聚焦“治標(biāo)”，通過“雷霆行動(dòng)”集中打擊現(xiàn)有惡勢力團(tuán)伙，力爭打掉涉惡犯罪團(tuán)伙8個(gè)以上，刑拘涉案人員100人，查扣非法收益2億元；同時(shí)建立行業(yè)整治清單，完成物流、建材等3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，群眾安全感提升至90分。中期目標(biāo)（2025年）突出“治本”，深化源頭治理，推動(dòng)涉惡案件發(fā)案率較2023年下降50%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，基層網(wǎng)格化治理覆蓋率達(dá)到100%，形成“打防管控”一體化格局。長期目標(biāo)（2026-2027年）實(shí)現(xiàn)“長效”，構(gòu)建社會(huì)共治體系，惡勢力犯罪“零增長”，群眾安全感穩(wěn)定在92分以上，成為全省掃黑除惡常態(tài)化示范區(qū)。階段目標(biāo)既注重時(shí)效性，又強(qiáng)調(diào)遞進(jìn)性，避免“一刀切”式治理，確保每個(gè)階段都有明確抓手和可檢驗(yàn)成果。3.4目標(biāo)依據(jù)與可行性?目標(biāo)設(shè)定基于三方面依據(jù)：一是政策依據(jù)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《反有組織犯罪法》《安徽省常態(tài)化掃黑除惡斗爭實(shí)施意見》及市委、市政府2024年平安建設(shè)考核指標(biāo)，確保與上級(jí)要求同頻共振；二是數(shù)據(jù)依據(jù)，依托區(qū)公安分局2021-2023年涉惡案件大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合國內(nèi)外典型案例（如日本指定暴力團(tuán)數(shù)量37%的降幅、意大利黑手黨犯罪率40%的下降），科學(xué)設(shè)定下降幅度；三是實(shí)踐依據(jù)，參考新站區(qū)“清風(fēng)行動(dòng)”“利劍行動(dòng)”等12次專項(xiàng)斗爭成效，如2023年打掉5個(gè)團(tuán)伙的經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性?？尚行苑矫妫抡緟^(qū)已建立“群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度”（2023年線索量增長35%），并與高校合作開發(fā)“惡勢力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”，技術(shù)支撐能力較強(qiáng)；同時(shí)，區(qū)財(cái)政已安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000萬元，保障執(zhí)法力量和裝備投入，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、理論框架4.1綜合治理理論?新站區(qū)掃惡除霸工作以“綜合治理理論”為核心框架，強(qiáng)調(diào)“多主體參與、多維度施策、多階段聯(lián)動(dòng)”的系統(tǒng)治理邏輯。該理論源于聯(lián)合國《打擊跨國有組織犯罪公約》提出的“預(yù)防與打擊并重”原則，結(jié)合我國“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理方針，形成具有區(qū)域特色的治理模式。理論框架包含三個(gè)層次：一是“法律震懾層”，通過《反有組織犯罪法》明確惡勢力組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化刑事打擊力度，參考日本《暴力團(tuán)對(duì)策法》“指定暴力團(tuán)”制度，對(duì)惡勢力團(tuán)伙實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”；二是“源頭治理層”，聚焦經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、文化四大根源，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩解就業(yè)壓力（如新站區(qū)2024年計(jì)劃新增就業(yè)崗位1.2萬個(gè)），完善流動(dòng)人口服務(wù)管理（網(wǎng)格化覆蓋率2025年達(dá)100%），從根源減少惡勢力滋生土壤；三是“社會(huì)共治層”，構(gòu)建“政府—企業(yè)—群眾”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，如推廣“企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，2023年已有23家企業(yè)組建安保聯(lián)盟，形成“惡勢力不敢侵、群眾不愿幫”的社會(huì)氛圍。綜合治理理論打破了“單一執(zhí)法”的局限，通過多元主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)治理效能最大化，正如中國政法大學(xué)教授阮齊林所言：“掃黑除惡不是公安部門的‘獨(dú)角戲’，而是需要全社會(huì)參與的‘大合唱’?！?.2精準(zhǔn)治理理論?精準(zhǔn)治理理論是新站區(qū)掃惡除霸工作的方法論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“問題導(dǎo)向、分類施策、靶向打擊”。該理論源于大數(shù)據(jù)時(shí)代的“精準(zhǔn)化”治理趨勢，結(jié)合意大利“反黑手黨專項(xiàng)審判法庭”的“個(gè)案精準(zhǔn)打擊”經(jīng)驗(yàn)，以及我國“打早打小”的專項(xiàng)斗爭策略，形成“識(shí)別—預(yù)警—處置—反饋”的閉環(huán)治理體系。在識(shí)別環(huán)節(jié)，依托區(qū)公安分局“智慧警務(wù)”平臺(tái)，建立惡勢力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，通過分析案件類型、地域分布、行業(yè)特征等12項(xiàng)指標(biāo)，精準(zhǔn)鎖定高發(fā)區(qū)域（如老工業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部）和重點(diǎn)行業(yè)（如物流、建材）；在預(yù)警環(huán)節(jié)，開發(fā)“惡勢力線索智能識(shí)別系統(tǒng)”，對(duì)群眾舉報(bào)、企業(yè)投訴、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，2024年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)線索響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)以內(nèi)；在處置環(huán)節(jié)，根據(jù)惡勢力類型（經(jīng)濟(jì)型、暴力型、保護(hù)傘型、網(wǎng)絡(luò)型）制定差異化打擊策略，如對(duì)“保護(hù)傘型”惡勢力，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭實(shí)施“一案三查”（查案件、查責(zé)任、查漏洞），對(duì)“網(wǎng)絡(luò)型”惡勢力，聯(lián)合網(wǎng)信、公安建立“快速取證機(jī)制”。精準(zhǔn)治理理論的實(shí)踐效果已在部分區(qū)域得到驗(yàn)證，如浙江省某市通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”模式，2023年涉惡案件發(fā)案率同比下降45%，為新站區(qū)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。4.3生命周期治理理論?生命周期治理理論是新站區(qū)掃惡除霸工作的創(chuàng)新框架，借鑒生物學(xué)“生命周期”概念，將惡勢力犯罪分為“萌芽—成長—成熟—變異—消亡”五個(gè)階段，實(shí)施全周期防控。該理論源于美國“問題導(dǎo)向警務(wù)”（POP）的“犯罪熱點(diǎn)”治理思路，結(jié)合我國“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”理念，形成“前端預(yù)防—中端控制—末端治理”的全鏈條防控體系。在萌芽階段，通過“網(wǎng)格化排查+群眾舉報(bào)”機(jī)制，2024年計(jì)劃培訓(xùn)社區(qū)網(wǎng)格員500名，提升對(duì)“小糾紛、小摩擦”的敏感度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)惡勢力苗頭；在成長階段，建立“行業(yè)黑名單”制度，對(duì)有強(qiáng)攬工程、欺行霸市前科的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施市場禁入，2024年計(jì)劃納入黑名單主體50家；在成熟階段，由公安機(jī)關(guān)實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”，參考“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”中“打財(cái)斷血”經(jīng)驗(yàn)，2024年力爭查扣非法收益2億元；在變異階段，針對(duì)“軟暴力”“網(wǎng)絡(luò)惡霸”等新型形態(tài)，修訂《新站區(qū)惡勢力犯罪認(rèn)定指引》，明確新型犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；在消亡階段，通過“就業(yè)幫扶+法治教育”，對(duì)涉惡人員回歸社會(huì)提供支持，降低再犯率。生命周期治理理論突破了“運(yùn)動(dòng)式治理”的局限，通過動(dòng)態(tài)防控實(shí)現(xiàn)“防患于未然”，正如中國社會(huì)科學(xué)院研究員周振超指出：“惡勢力治理的關(guān)鍵在于‘抓早抓小’，避免其形成氣候?！?.4社會(huì)資本理論?社會(huì)資本理論是新站區(qū)掃惡除霸工作的價(jià)值支撐，強(qiáng)調(diào)通過“信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)”三大要素重建社會(huì)秩序，鏟除惡勢力滋生的社會(huì)土壤。該理論源于美國社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕特南的“社會(huì)資本與社會(huì)治理”研究，結(jié)合我國“德治法治自治”相結(jié)合的基層治理經(jīng)驗(yàn)，形成“文化重塑—制度保障—網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建”的治理路徑。在文化重塑方面，開展“拒絕惡勢力、共建平安新站”主題宣傳活動(dòng)，2024年計(jì)劃覆蓋群眾20萬人次，通過典型案例曝光、法治講座等形式，破除“江湖文化”“暴力崇拜”等不良觀念；在制度保障方面，建立“群眾舉報(bào)保護(hù)制度”，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，2023年已有12名舉報(bào)人獲得獎(jiǎng)勵(lì)，群眾舉報(bào)積極性顯著提升；在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，培育“平安志愿者”“企業(yè)自律聯(lián)盟”等社會(huì)組織，2024年計(jì)劃發(fā)展志愿者1000名，形成“全民防惡”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本理論的實(shí)踐意義在于，不僅通過法律打擊惡勢力，更通過重建社會(huì)信任和規(guī)范，使惡勢力失去“生存空間”，正如浙江省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所證明的：“當(dāng)社會(huì)信任度高、規(guī)范嚴(yán)明時(shí)，惡勢力自然無處遁形。”五、實(shí)施路徑5.1組織架構(gòu)與責(zé)任分工新站區(qū)掃惡除霸工作構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭抓總、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與”的組織體系，成立由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任第一副組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)政法委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“雙組長”制，確保高位推動(dòng)，同時(shí)建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”工作機(jī)制，每月召開聯(lián)席會(huì)議，公安、市場監(jiān)管、城管、信訪等12個(gè)部門派員參加，實(shí)現(xiàn)信息共享、問題共商。責(zé)任分工上，明確公安分局為打擊主力，負(fù)責(zé)案件偵辦、團(tuán)伙摧毀；市場監(jiān)管局牽頭行業(yè)整治，重點(diǎn)規(guī)范工程建設(shè)、市場流通領(lǐng)域招投標(biāo)和經(jīng)營行為；城管局強(qiáng)化市容環(huán)境整治，清理無證經(jīng)營、占道擺攤等滋生惡勢力的土壤；信訪局暢通群眾舉報(bào)渠道，建立“一站式”受理平臺(tái)；紀(jì)委監(jiān)委同步開展“保護(hù)傘”深挖徹查，形成“打傘破網(wǎng)”高壓態(tài)勢。各街道（社區(qū)）設(shè)立網(wǎng)格化治理專班，由街道書記負(fù)總責(zé)，社區(qū)網(wǎng)格員擔(dān)任“信息員”，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。參考2023年“清風(fēng)行動(dòng)”中“公安+市場監(jiān)管+城管”聯(lián)合執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，此次進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)清單，制定《新站區(qū)掃惡除霸責(zé)任分工細(xì)則》，明確各部門在線索排查、案件移送、行業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的具體任務(wù)和時(shí)限要求，避免推諉扯皮，確保各項(xiàng)措施落地見效。5.2重點(diǎn)領(lǐng)域整治行動(dòng)針對(duì)新站區(qū)惡勢力高發(fā)領(lǐng)域，實(shí)施“靶向整治”，聚焦工程建設(shè)、市場流通、網(wǎng)絡(luò)空間三大重點(diǎn)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。工程建設(shè)領(lǐng)域，開展“清源行動(dòng)”，修訂《新站區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》，推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，2024年上半年對(duì)全區(qū)在建項(xiàng)目開展全覆蓋排查，重點(diǎn)審查投標(biāo)企業(yè)背景、資金來源，嚴(yán)防惡勢力團(tuán)伙圍標(biāo)串標(biāo)；建立“黑名單”制度，對(duì)有強(qiáng)攬工程、暴力威脅前科的企業(yè)和個(gè)人，一律納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)失信名單，市場禁入期限不少于5年，參考張某強(qiáng)攬工程案教訓(xùn)，同步在全區(qū)項(xiàng)目工地設(shè)立“治安崗?fù)ぁ?，公安民警駐點(diǎn)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置涉惡線索。市場流通領(lǐng)域，實(shí)施“凈化計(jì)劃”，由市場監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合公安、城管開展“百日攻堅(jiān)”，重點(diǎn)整治農(nóng)貿(mào)市場、物流園區(qū)、建材市場，2024年計(jì)劃檢查經(jīng)營主體2000家次，查處壟斷經(jīng)營、欺行霸市等違法行為50起以上；創(chuàng)新“商戶聯(lián)防”機(jī)制，在農(nóng)貿(mào)市場推選“商戶代表”，組建“自治聯(lián)盟”，定期召開座談會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告惡勢力線索，2023年某農(nóng)貿(mào)市場通過“商戶聯(lián)防”成功舉報(bào)“菜霸”團(tuán)伙，印證了該機(jī)制的有效性。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，開展“凈網(wǎng)行動(dòng)”，由網(wǎng)信辦牽頭，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管建立“網(wǎng)絡(luò)惡霸監(jiān)測平臺(tái)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社交媒體、電商平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，重點(diǎn)排查惡意舉報(bào)、敲詐勒索、水軍控評(píng)等行為；制定《新站區(qū)網(wǎng)絡(luò)惡勢力犯罪認(rèn)定指引》，明確“軟暴力”“信息霸權(quán)”等新型犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，解決網(wǎng)絡(luò)案件取證難、認(rèn)定難問題，參考李某網(wǎng)絡(luò)惡霸案教訓(xùn)，加強(qiáng)與第三方平臺(tái)合作，建立“快速刪帖、封號(hào)”機(jī)制，壓縮網(wǎng)絡(luò)惡勢力生存空間。5.3步驟方法與時(shí)間節(jié)點(diǎn)新站區(qū)掃惡除霸工作分四個(gè)階段推進(jìn)，確保節(jié)奏可控、成效顯著。第一階段（2024年1-3月）為動(dòng)員部署階段，召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《新站區(qū)掃惡除霸工作方案》，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任；組織專題培訓(xùn)，對(duì)公安、市場監(jiān)管、城管等部門執(zhí)法人員進(jìn)行《反有組織犯罪法》《惡勢力犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力；開展“線索大排查”，發(fā)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)安保人員、志愿者等力量，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面摸底，建立線索臺(tái)賬，2024年3月底前完成首輪排查，梳理線索100條以上。第二階段（2024年4-9月）為集中整治階段，實(shí)施“雷霆行動(dòng)”，對(duì)排查出的線索分類處置，對(duì)惡勢力團(tuán)伙開展精準(zhǔn)打擊，2024年6月底前打掉惡勢力犯罪團(tuán)伙5個(gè)以上，刑拘涉案人員80人；同步開展行業(yè)整治，完成物流、建材、農(nóng)貿(mào)市場等3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，建立行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制，2024年9月底前出臺(tái)《新站區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序管理辦法》《新站區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營規(guī)范》等制度文件。第三階段（2024年10-12月）為鞏固提升階段，開展“回頭看”，對(duì)集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)查，防止反彈；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善“公安+市場監(jiān)管+城管+信訪”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線索共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化；開展群眾滿意度測評(píng)，根據(jù)反饋意見調(diào)整優(yōu)化措施，2024年12月底前群眾安全感達(dá)到90分以上。第四階段（2025年1-12月）為長效治理階段，深化源頭治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，2025年新增就業(yè)崗位1.2萬個(gè)，緩解就業(yè)壓力；完善網(wǎng)格化治理體系，基層網(wǎng)格員對(duì)惡勢力線索識(shí)別率提升至80%以上；培育“平安志愿者”“企業(yè)自律聯(lián)盟”等社會(huì)組織，形成社會(huì)共治格局，2025年底前實(shí)現(xiàn)涉惡案件發(fā)案率較2023年下降50%的目標(biāo)。5.4保障機(jī)制與資源整合為確保掃惡除霸工作順利推進(jìn)，構(gòu)建“制度、技術(shù)、群眾”三位一體的保障機(jī)制。制度保障方面，修訂《新站區(qū)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舉報(bào)涉惡線索查實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額從500元提高到2000元，對(duì)重大線索給予最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，2024年安排專項(xiàng)獎(jiǎng)金200萬元，激發(fā)群眾參與熱情；建立“一案雙查”制度，對(duì)涉惡案件既查犯罪事實(shí)，又查監(jiān)管責(zé)任，對(duì)失職瀆職的公職人員嚴(yán)肅追責(zé)，2024年計(jì)劃開展監(jiān)管責(zé)任專項(xiàng)檢查2次。技術(shù)保障方面，投入3000萬元升級(jí)“智慧警務(wù)”平臺(tái)，開發(fā)“惡勢力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”，整合公安、市場監(jiān)管、城管等部門數(shù)據(jù)，建立包含案件類型、地域分布、行業(yè)特征等12項(xiàng)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，2024年6月底前完成系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線索智能識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警；與高校合作，引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，提升對(duì)新型惡勢力犯罪的監(jiān)測能力，參考浙江省某市“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理經(jīng)驗(yàn)，2024年力爭實(shí)現(xiàn)線索響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)以內(nèi)。群眾參與方面，開展“拒絕惡勢力、共建平安新站”主題宣傳活動(dòng)，通過社區(qū)講座、企業(yè)宣講、短視頻等形式，覆蓋群眾20萬人次，曝光典型案例，破除“江湖文化”殘余；建立“群眾監(jiān)督員”制度，從企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校推選100名監(jiān)督員，定期收集意見建議，形成“全民防惡”的社會(huì)氛圍，2023年群眾舉報(bào)線索量同比增長35%，印證了群眾參與的積極作用。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略新站區(qū)掃惡除霸工作在推進(jìn)過程中可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在誤傷企業(yè)、群眾抵觸情緒、矛盾激化等方面。誤傷企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為，在打擊強(qiáng)攬工程過程中，可能因證據(jù)不足或誤判，將正常經(jīng)營的企業(yè)認(rèn)定為惡勢力，影響企業(yè)正常運(yùn)營，如某建材企業(yè)因與涉惡團(tuán)伙有業(yè)務(wù)往來，在專項(xiàng)整治中被誤傷，導(dǎo)致訂單流失、資金鏈緊張。應(yīng)對(duì)策略上，建立“企業(yè)合規(guī)審查”機(jī)制，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行背景調(diào)查，區(qū)分“被動(dòng)參與”與“主動(dòng)犯罪”，對(duì)被動(dòng)參與的企業(yè)，幫助其切斷與惡勢力團(tuán)伙的聯(lián)系，恢復(fù)正常經(jīng)營；制定《企業(yè)權(quán)益保護(hù)辦法》，明確執(zhí)法界限，嚴(yán)禁“一刀切”式執(zhí)法，保障企業(yè)合法權(quán)益。群眾抵觸情緒風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為，部分群眾因害怕報(bào)復(fù)，對(duì)舉報(bào)線索存在顧慮，或?qū)ｍ?xiàng)整治不理解，認(rèn)為“小題大做”，如某社區(qū)群眾反映，擔(dān)心舉報(bào)“菜霸”后遭報(bào)復(fù)，不愿配合調(diào)查。應(yīng)對(duì)策略上，強(qiáng)化舉報(bào)保護(hù)，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，采取“線上匿名舉報(bào)+線下專人受理”方式，2024年計(jì)劃設(shè)立10個(gè)“舉報(bào)信箱”，開通24小時(shí)舉報(bào)熱線；開展“法治進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過典型案例講解，讓群眾認(rèn)識(shí)惡勢力的危害，增強(qiáng)參與意識(shí)，2023年某社區(qū)通過“法治講座”，群眾舉報(bào)積極性提升50%。矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為，惡勢力團(tuán)伙在打擊過程中可能采取報(bào)復(fù)行為，威脅執(zhí)法人員、舉報(bào)群眾，如2022年某案件偵辦期間，涉案人員家屬圍堵派出所，引發(fā)群體性事件。應(yīng)對(duì)策略上，制定《應(yīng)急處置預(yù)案》，明確對(duì)報(bào)復(fù)行為的處置流程，公安部門加強(qiáng)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)區(qū)域巡邏，2024年計(jì)劃在重點(diǎn)區(qū)域增設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭100個(gè)；建立“心理疏導(dǎo)”機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員、舉報(bào)群眾提供心理支持，避免因恐懼影響工作。6.2執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是新站區(qū)掃惡除霸工作面臨的重要挑戰(zhàn)，主要包括證據(jù)不足、執(zhí)法不規(guī)范、保護(hù)傘干擾等方面。證據(jù)不足風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為，新型惡勢力犯罪如“軟暴力”“網(wǎng)絡(luò)惡霸”等，證據(jù)收集難度大，如李某網(wǎng)絡(luò)惡霸案中，團(tuán)伙通過第三方平臺(tái)實(shí)施敲詐，電子證據(jù)易滅失，導(dǎo)致部分案件無法定性。應(yīng)對(duì)策略上，完善證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定《新站區(qū)惡勢力犯罪證據(jù)指引》，明確“軟暴力”“網(wǎng)絡(luò)惡霸”等新型犯罪的證據(jù)類型、收集方法，2024年計(jì)劃組織執(zhí)法人員參加電子證據(jù)取證培訓(xùn)2次；加強(qiáng)技術(shù)支撐，購買電子證據(jù)取證設(shè)備，與網(wǎng)信部門合作，建立“電子證據(jù)固定平臺(tái)”，確保證據(jù)真實(shí)、合法。執(zhí)法不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為，部分執(zhí)法人員存在“重打擊、輕程序”問題，如刑訊逼供、超期羈押等，引發(fā)當(dāng)事人申訴、上訪。應(yīng)對(duì)策略上，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立“執(zhí)法全過程記錄”制度，對(duì)案件辦理全程錄音錄像，2024年實(shí)現(xiàn)所有涉惡案件執(zhí)法記錄儀覆蓋；開展“執(zhí)法規(guī)范化”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)2018年以來辦理的涉惡案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，2024年計(jì)劃復(fù)查案件50起。保護(hù)傘干擾風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為，部分惡勢力團(tuán)伙與公職人員勾結(jié)，通風(fēng)報(bào)信、干擾辦案，如王某欺行霸市案中，市場監(jiān)管所工作人員李某為團(tuán)伙提供執(zhí)法信息，導(dǎo)致案件查處受阻。應(yīng)對(duì)策略上，深化“打傘破網(wǎng)”，由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，對(duì)涉惡案件同步開展“保護(hù)傘”排查，2024年計(jì)劃排查涉惡案件20起，深挖“保護(hù)傘”線索；建立“執(zhí)法回避”制度，對(duì)涉案公職人員所在部門的執(zhí)法人員，實(shí)行異地辦案、交叉管轄，避免干擾，2023年通過異地辦案，成功查處2起“保護(hù)傘”案件。6.3資源風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略資源風(fēng)險(xiǎn)是新站區(qū)掃惡除霸工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，主要包括人力、財(cái)力、技術(shù)資源不足等方面。人力不足風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為，公安、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法人員數(shù)量有限，難以滿足大規(guī)模排查、整治需求，如區(qū)公安分局掃黑除惡專班僅有10名民警，2024年計(jì)劃打掉8個(gè)團(tuán)伙，任務(wù)繁重。應(yīng)對(duì)策略上，充實(shí)執(zhí)法力量，從全區(qū)抽調(diào)50名優(yōu)秀干部充實(shí)掃黑辦，2024年3月底前完成組建；招聘輔警100名，協(xié)助開展線索排查、巡邏防控等工作，緩解人力壓力。財(cái)力不足風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為，專項(xiàng)整治需要大量經(jīng)費(fèi)支持，如線索獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)備采購、宣傳培訓(xùn)等，2024年計(jì)劃投入5000萬元，但區(qū)財(cái)政緊張，資金保障存在困難。應(yīng)對(duì)策略上，拓寬資金來源，申請(qǐng)省級(jí)掃黑除惡專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，2024年計(jì)劃申請(qǐng)2000萬元；引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，設(shè)立“平安新站”公益基金，2024年計(jì)劃募集資金1000萬元。技術(shù)資源不足風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)應(yīng)用能力薄弱，難以適應(yīng)新型惡勢力犯罪監(jiān)測需求，如“惡勢力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”建設(shè)需要專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，但區(qū)缺乏相關(guān)人才。應(yīng)對(duì)策略上，加強(qiáng)技術(shù)合作，與高校、科技企業(yè)建立合作關(guān)系，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，2024年計(jì)劃與3所高校簽訂技術(shù)合作協(xié)議；開展技術(shù)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員參加大數(shù)據(jù)分析、人工智能應(yīng)用培訓(xùn)，提升技術(shù)能力，2024年計(jì)劃培訓(xùn)200人次。七、資源需求7.1人力資源需求新站區(qū)掃惡除霸工作對(duì)人力資源的需求呈現(xiàn)“專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的特點(diǎn)，需構(gòu)建“專職隊(duì)伍+專業(yè)力量+社會(huì)力量”三位一體的資源體系。專職隊(duì)伍方面，區(qū)公安分局需抽調(diào)30名經(jīng)驗(yàn)豐富的刑偵民警組建掃黑除惡專業(yè)隊(duì)，其中10人負(fù)責(zé)案件偵辦，10人負(fù)責(zé)線索研判，10人負(fù)責(zé)“打財(cái)斷血”，參考2023年“清風(fēng)行動(dòng)”中專業(yè)隊(duì)人均辦案3起的效率，2024年力爭人均辦案5起；同時(shí)，從市場監(jiān)管、城管等部門各抽調(diào)5名業(yè)務(wù)骨干，組成聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)開展工程建設(shè)、市場流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，確保每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域至少有10名專職執(zhí)法人員。專業(yè)力量方面，聘請(qǐng)法學(xué)專家、大數(shù)據(jù)分析師等10名專業(yè)人士組成顧問團(tuán)隊(duì)，參與案件定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，如中國政法大學(xué)阮齊林教授團(tuán)隊(duì)將定期開展惡勢力犯罪認(rèn)定培訓(xùn)，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度；此外，需配備20名電子證據(jù)取證技術(shù)人員，負(fù)責(zé)“軟暴力”“網(wǎng)絡(luò)惡霸”等新型案件的證據(jù)固定，2024年計(jì)劃投入500萬元采購電子取證設(shè)備。社會(huì)力量方面，發(fā)展1000名“平安志愿者”，從企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校招募，負(fù)責(zé)線索收集、法治宣傳等工作；建立50人組成的“企業(yè)聯(lián)防聯(lián)盟”，由區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)安保負(fù)責(zé)人組成，定期開展治安聯(lián)防，2023年某物流園區(qū)通過“企業(yè)聯(lián)防”成功阻止2起強(qiáng)攬工程事件，印證了社會(huì)力量的補(bǔ)充價(jià)值。7.2財(cái)力資源需求財(cái)力資源是掃惡除霸工作的重要保障，需統(tǒng)籌“財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”多元渠道，確保資金精準(zhǔn)投放。財(cái)政撥款方面，2024年區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000萬元，其中2000萬元用于執(zhí)法裝備升級(jí)，包括采購執(zhí)法記錄儀100臺(tái)、無人機(jī)20架、大數(shù)據(jù)分析終端50套，提升現(xiàn)場取證和遠(yuǎn)程監(jiān)控能力；1500萬元用于群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，按照《新站區(qū)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)重大線索給予最高5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，2024年計(jì)劃發(fā)放獎(jiǎng)金200萬元，激發(fā)群眾參與熱情；1000萬元用于行業(yè)整治，包括工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化改造等，參考張某強(qiáng)攬工程案教訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化源頭防控。社會(huì)捐贈(zèng)方面，設(shè)立“平安新站”公益基金，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)，2024年計(jì)劃募集資金1000萬元，主要用于涉惡人員回歸社會(huì)的就業(yè)幫扶、法治教育等，對(duì)有困難的涉刑人員家庭提供臨時(shí)救助，降低再犯率。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面，申請(qǐng)省級(jí)掃黑除惡專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元，用于“智慧警務(wù)”平臺(tái)升級(jí)、電子證據(jù)取證設(shè)備采購等，與區(qū)財(cái)政資金形成互補(bǔ)；同時(shí)，從區(qū)平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)中劃撥500萬元，用于開展“拒絕惡勢力”主題宣傳活動(dòng)，通過社區(qū)講座、短視頻等形式，覆蓋群眾20萬人次，營造“全民防惡”氛圍。7.3技術(shù)資源需求技術(shù)資源是提升掃惡除霸工作精準(zhǔn)度的關(guān)鍵，需構(gòu)建“大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能監(jiān)測系統(tǒng)、電子證據(jù)庫”三位一體的技術(shù)支撐體系。大數(shù)據(jù)平臺(tái)方面，投入3000萬元升級(jí)“智慧警務(wù)”平臺(tái)，整合公安、市場監(jiān)管、城管、信訪等部門數(shù)據(jù)，建立包含案件類型、地域分布、行業(yè)特征等12項(xiàng)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，2024年6月底前完成平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線索智能識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警，參考浙江省某市“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”經(jīng)驗(yàn)，力爭線索響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)以內(nèi)。智能監(jiān)測系統(tǒng)方面，開發(fā)“惡勢力線索智能識(shí)別系統(tǒng)”，運(yùn)用自然語言處理技術(shù)，對(duì)群眾舉報(bào)、企業(yè)投訴、社交媒體評(píng)論等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)識(shí)別“軟暴力”“威脅恐嚇”等關(guān)鍵詞，2024年計(jì)劃在重點(diǎn)區(qū)域部署100個(gè)智能監(jiān)控?cái)z像頭，結(jié)合人臉識(shí)別技術(shù)，對(duì)有涉惡前科人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，參考李某網(wǎng)絡(luò)惡霸案教訓(xùn)，重點(diǎn)監(jiān)測電商平臺(tái)、社交媒體的惡意舉報(bào)行為。電子證據(jù)庫方面，建立“電子證據(jù)固定平臺(tái)”，配備區(qū)塊鏈存證技術(shù)，確保電子證據(jù)的真實(shí)性和合法性，2024年計(jì)劃投入500萬元采購電子證據(jù)取證設(shè)備，培訓(xùn)執(zhí)法人員200人次，提升對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的取證能力；同時(shí)，與網(wǎng)信部門合作，建立“快速取證協(xié)作機(jī)制”，對(duì)跨平臺(tái)、跨區(qū)域的電子證據(jù)，實(shí)現(xiàn)48小時(shí)內(nèi)固定、移送，解決網(wǎng)絡(luò)案件取證難問題。7.4社會(huì)資源需求社會(huì)資源是掃惡除霸工作的基礎(chǔ)支撐，需通過“群眾參與、企業(yè)合作、社會(huì)組織協(xié)同”構(gòu)建社會(huì)共治格局。群眾參與方面，暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立10個(gè)“舉報(bào)信箱”、開通24小時(shí)舉報(bào)熱線，開發(fā)“平安新站”微信小程序，實(shí)現(xiàn)線上匿名舉報(bào)，2024年計(jì)劃發(fā)放宣傳手冊(cè)5萬份，提高群眾知曉率；建立“群眾監(jiān)督員”制度，從社區(qū)、企業(yè)推選100名監(jiān)督員，定期收集意見建議，形成“全民防惡”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，2023年某社區(qū)通過“群眾監(jiān)督員”成功舉報(bào)“菜霸”團(tuán)伙，印證了群眾參與的積極作用。企業(yè)合作方面，推行“企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，由區(qū)內(nèi)23家重點(diǎn)企業(yè)組建安保聯(lián)盟，共享治安信息，開展聯(lián)合巡邏，2024年計(jì)劃召開4次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)治安風(fēng)險(xiǎn)；建立“企業(yè)合規(guī)審查”制度，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行背景調(diào)查，區(qū)分“被動(dòng)參與”與“主動(dòng)犯罪”，對(duì)被動(dòng)參與的企業(yè)，幫助其切斷與惡勢力團(tuán)伙的聯(lián)系，恢復(fù)正常經(jīng)營，參考王某欺行霸市案教訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)行為。社會(huì)組織協(xié)同方面，培育“平安志愿者”“企業(yè)自律聯(lián)盟”等社會(huì)組織，2024年計(jì)劃發(fā)展志愿者1000名，開展法治宣傳、矛盾調(diào)解等工作；與高校合作，開展“惡勢力犯罪預(yù)防研究”，組織大學(xué)生志愿者深入社區(qū)、企業(yè)開展調(diào)研，2024年計(jì)劃形成3篇研究報(bào)告，為政策制定提供參考。八、時(shí)間規(guī)劃8.1總體時(shí)間框架新站區(qū)掃惡除霸工作時(shí)間規(guī)劃以“三年為期、分步推進(jìn)”為總體框架，2024-2026年分三個(gè)階段實(shí)施，確保節(jié)奏可控、成效顯著。2024年為“攻堅(jiān)突破年”，聚焦“治標(biāo)”，通過“雷霆行動(dòng)”集中打擊現(xiàn)有惡勢力團(tuán)伙，力爭打掉涉惡犯罪團(tuán)伙8個(gè)以上，刑拘涉案人員100人，查扣非法收益2億元；同時(shí)建立行業(yè)整治清單，完成物流、建材、農(nóng)貿(mào)市場等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，群眾安全感提升至90分，2024年底前實(shí)現(xiàn)涉惡案件發(fā)案率同比下降30%的目標(biāo)。2025年為“鞏固深化年”，突出“治本”，深化源頭治理，推動(dòng)涉惡案件發(fā)案率較2023年下降50%，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，基層網(wǎng)格化治理覆蓋率達(dá)到100%，形成“打防管控”一體化格局；培育“平安志愿者”“企業(yè)自律聯(lián)盟”等社會(huì)組織，發(fā)展志愿者1000名，社會(huì)共治格局初步形成。2026年為“長效提升年”，實(shí)現(xiàn)“長效”，構(gòu)建社會(huì)共治體系，惡勢力犯罪“零增長”，群眾安全感穩(wěn)定在92分以上，成為全省掃黑除惡常態(tài)化示范區(qū)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的“新站模式”，為全省乃至全國提供借鑒。總體時(shí)間規(guī)劃既注重時(shí)效性，又強(qiáng)調(diào)遞進(jìn)性，避免“運(yùn)動(dòng)式”治理，確保每個(gè)階段都有明確抓手和可檢驗(yàn)成果，如2024年重點(diǎn)解決“存量”問題，2025年重點(diǎn)解決“增量”問題，2026年重點(diǎn)解決“變量”問題，實(shí)現(xiàn)全周期防控。8.2關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)新站區(qū)掃惡除霸工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)以“季度為周期、月度為單位”細(xì)化推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施落地見效。第一季度（1-3月）為“動(dòng)員部署期”，召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《新站區(qū)掃惡除霸工作方案》，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任；組織專題培訓(xùn)，對(duì)公安、市場監(jiān)管、城管等部門執(zhí)法人員進(jìn)行《反有組織犯罪法》《惡勢力犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力；開展“線索大排查”，發(fā)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)安保人員、志愿者等力量，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面摸底，建立線索臺(tái)賬，3月底前完成首輪排查，梳理線索100條以上。第二季度（4-6月）為“集中打擊期”，實(shí)施“雷霆行動(dòng)”，對(duì)排查出的線索分類處置，對(duì)惡勢力團(tuán)伙開展精準(zhǔn)打擊，6月底前打掉惡勢力犯罪團(tuán)伙5個(gè)以上，刑拘涉案人員80人；同步開展行業(yè)整治，完成物流、建材等2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，建立行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制，6月底前出臺(tái)《新站區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序管理辦法》。第三季度（7-9月）為“深化整治期”，開展“百日攻堅(jiān)”，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)空間等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，7月底前完成農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化改造，9月底前建立“網(wǎng)絡(luò)惡霸監(jiān)測平臺(tái)”；開展群眾滿意度測評(píng)，根據(jù)反饋意見調(diào)整優(yōu)化措施，9月底前群眾安全感達(dá)到90分以上。第四季度（10-12月）為“總結(jié)提升期”，開展“回頭看”，對(duì)集中整治階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)查，防止反彈；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善“公安+市場監(jiān)管+城管+信訪”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線索共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化；制定《新站區(qū)掃黑除惡常態(tài)化工作辦法》，形成長效機(jī)制，12月底前完成年度考核，確保2024年目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。8.3進(jìn)度保障措施新站區(qū)掃惡除霸工作進(jìn)度保障措施以“督導(dǎo)考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究”為核心，確保時(shí)間規(guī)劃有序推進(jìn)。督導(dǎo)考核方面，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季考核”工作機(jī)制，每周由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開調(diào)度會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展；每月印發(fā)《掃惡除霸工作通報(bào)》，對(duì)進(jìn)展緩慢的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；每季度開展考核，考核結(jié)果與部門績效掛鉤，2024年計(jì)劃開展4次季度考核，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，建立“進(jìn)度預(yù)警”機(jī)制，對(duì)滯后任務(wù)及時(shí)預(yù)警，如線索排查進(jìn)度滯后30%的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室約談部門負(fù)責(zé)人；根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作計(jì)劃，如遇重大案件或突發(fā)事件，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，集中力量攻堅(jiān)，確保不影響總體進(jìn)度。責(zé)任追究方面，建立“一案雙查”制度，對(duì)涉惡案件既查犯罪事實(shí)，又查監(jiān)管責(zé)任，對(duì)失職瀆職的公職人員嚴(yán)肅追責(zé)，2024年計(jì)劃開展監(jiān)管責(zé)任專項(xiàng)檢查2次；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的部門，由紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查，2023年某部門因行業(yè)整治不力被問責(zé)，印證了責(zé)任追究的震懾作用。此外，建立“進(jìn)度公開”機(jī)制，通過“平安新站”微信公眾號(hào)定期公布工作進(jìn)展，接受群眾監(jiān)督，形成“倒逼”機(jī)制，確保時(shí)間規(guī)劃落到實(shí)處。九、預(yù)期效果9.1社會(huì)治安效果預(yù)期新站區(qū)掃惡除霸工作實(shí)施后，社會(huì)治安環(huán)境將實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，預(yù)期形成“不敢惡、不能惡、不想惡”的治理格局。案件數(shù)量顯著下降是核心成效，2024年涉惡案件發(fā)案率將同比下降30%，2025年較2023年累計(jì)下降50%，其中強(qiáng)攬工程、欺行霸市類案件降幅不低于60%，群眾安全感測評(píng)得分從2023年的86.3分提升至2025年的92分以上，企業(yè)周邊治安環(huán)境滿意度達(dá)到95%。犯罪形態(tài)也將發(fā)生質(zhì)變，傳統(tǒng)暴力型惡勢