創(chuàng)美行動(dòng)支部工作方案模板一、行動(dòng)背景與意義

1.1政策背景：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的基層治理新要求

1.2現(xiàn)實(shí)需求：基層"美"的短板與群眾期盼

1.3群眾期盼：從"生存型"需求到"發(fā)展型"追求的轉(zhuǎn)變

1.4黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)：支部在"創(chuàng)美"中的獨(dú)特作用

二、行動(dòng)目標(biāo)與基本原則

2.1總體目標(biāo)：構(gòu)建"三美融合"的基層治理新格局

2.2具體目標(biāo)：分領(lǐng)域細(xì)化"創(chuàng)美"任務(wù)

2.2.1環(huán)境美目標(biāo)

2.2.2文化美目標(biāo)

2.2.3心靈美目標(biāo)

2.3基本原則：確保行動(dòng)科學(xué)有效的根本遵循

2.3.1堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化核心引領(lǐng)

2.3.2堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

2.3.3堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策發(fā)力

2.3.4堅(jiān)持久久為功，注重常態(tài)長(zhǎng)效

2.4目標(biāo)可行性分析：多維度支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

2.4.1政策支持有力

2.4.2組織保障堅(jiān)實(shí)

2.4.3群眾基礎(chǔ)廣泛

2.4.4資源條件充足

三、實(shí)施路徑

3.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

3.2重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)

3.3資源整合機(jī)制

3.4動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化

四、保障措施

4.1組織保障

4.2制度保障

4.3資源保障

4.4監(jiān)督保障

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

5.2群眾參與風(fēng)險(xiǎn)

5.3資源保障風(fēng)險(xiǎn)

5.4長(zhǎng)效機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

六、時(shí)間規(guī)劃

6.1第一季度：夯實(shí)基礎(chǔ)階段（1-3月）

6.2第二季度：重點(diǎn)突破階段（4-6月）

6.3第三季度：深化拓展階段（7-9月）

6.4第四季度：總結(jié)提升階段（10-12月）

七、預(yù)期效果

7.1環(huán)境美成效顯著

7.2文化美深入人心

7.3心靈美蔚然成風(fēng)

八、結(jié)語(yǔ)

8.1行動(dòng)價(jià)值再升華

8.2長(zhǎng)效機(jī)制筑根基

8.3行動(dòng)展望啟新程一、行動(dòng)背景與意義1.1政策背景：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的基層治理新要求??黨的二十大報(bào)告明確提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，將“和美”作為鄉(xiāng)村建設(shè)的核心目標(biāo)，為基層黨建工作指明了方向。2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，提升鄉(xiāng)村治理效能”，要求基層黨組織在環(huán)境整治、文化建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)已建成美麗宜居村莊20.6萬(wàn)個(gè)，但仍有35%的行政村存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足等問(wèn)題，亟需通過(guò)黨建引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面“創(chuàng)美”。浙江省“千萬(wàn)工程”實(shí)踐表明，基層黨組織牽頭實(shí)施環(huán)境整治后，村民滿意度從62%提升至91%，印證了黨建與“創(chuàng)美”工作的深度融合成效。1.2現(xiàn)實(shí)需求：基層“美”的短板與群眾期盼??當(dāng)前基層治理中，“美”的供給與群眾需求存在顯著差距。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2024年基層民生滿意度報(bào)告》顯示，45.3%的受訪者認(rèn)為“居住環(huán)境美化”是最迫切需要解決的問(wèn)題。以某省為例，農(nóng)村地區(qū)垃圾處理率僅為68%，低于全國(guó)平均水平的78%；社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所人均面積不足0.8平方米，遠(yuǎn)低于1.5平方米的合理標(biāo)準(zhǔn)。典型案例分析：某縣A村曾因污水橫流、亂搭亂建被列為“臟亂差”典型，2023年由村黨支部牽頭開展“黨員包片、群眾參與”的環(huán)境整治行動(dòng)，半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化率100%、綠化率提升至35%，村民主動(dòng)參與率從32%增至78%，印證了破解“美的短板”的迫切性。1.3群眾期盼：從“生存型”需求到“發(fā)展型”追求的轉(zhuǎn)變??隨著生活水平提升，群眾對(duì)“美”的需求已從基礎(chǔ)的干凈整潔轉(zhuǎn)向高品質(zhì)的精神文化滿足。國(guó)家發(fā)改委調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，78.6%的農(nóng)村居民希望增加文化活動(dòng)場(chǎng)所，65.2%的城市社區(qū)期待打造特色文化街區(qū)。專家觀點(diǎn)引用：清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平指出，“新時(shí)代群眾對(duì)‘美’的需求是全方位的，既包括環(huán)境之美，更包含人文之美、治理之美，基層黨組織需成為回應(yīng)這些需求的‘主心骨’”。某市“民意直通車”平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2024年第一季度關(guān)于“增設(shè)文化設(shè)施”“組織鄰里活動(dòng)”的訴求較去年同期增長(zhǎng)43%，反映出群眾對(duì)“創(chuàng)美”行動(dòng)的強(qiáng)烈期待。1.4黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)：支部在“創(chuàng)美”中的獨(dú)特作用??基層黨組織作為黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，在“創(chuàng)美”行動(dòng)中具有不可替代的組織優(yōu)勢(shì)。一方面，支部能夠整合政策資源、社會(huì)力量和群眾智慧，形成“黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)”的工作格局。例如，江蘇省蘇州市通過(guò)“支部建在網(wǎng)格上”，將1.2萬(wàn)個(gè)基層黨組織融入社區(qū)治理，推動(dòng)建成“美麗庭院”2.3萬(wàn)戶，帶動(dòng)社會(huì)資本投入超5億元。另一方面，黨員的先鋒模范作用能有效激發(fā)群眾參與熱情。中央黨校黨建部調(diào)研顯示，有黨員帶頭參與的基層項(xiàng)目，群眾配合度平均提升40%以上。某社區(qū)黨支部開展的“黨員亮身份、服務(wù)亮承諾”活動(dòng)，使社區(qū)環(huán)境整治完成效率提高50%，充分證明了支部在“創(chuàng)美”行動(dòng)中的核心引領(lǐng)作用。二、行動(dòng)目標(biāo)與基本原則2.1總體目標(biāo)：構(gòu)建“三美融合”的基層治理新格局??“創(chuàng)美行動(dòng)支部”以“環(huán)境美、文化美、心靈美”為核心目標(biāo)，計(jì)劃通過(guò)1-2年時(shí)間，打造一批可復(fù)制、可推廣的“創(chuàng)美”示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層治理與群眾滿意度雙提升。具體量化指標(biāo)包括：環(huán)境美方面，實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域垃圾處理率100%、綠化率提升20個(gè)百分點(diǎn)、公共設(shè)施完好率達(dá)95%以上；文化美方面，每季度開展至少2次文化活動(dòng)，建成特色文化陣地5-8個(gè)，培育群眾文化隊(duì)伍3-5支；心靈美方面，建立鄰里互助機(jī)制10-15個(gè)，群眾對(duì)“創(chuàng)美”行動(dòng)滿意度達(dá)90%以上。參考案例：浙江省安吉縣余村黨支部通過(guò)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，村民人均收入從2005年的8732元增至2023年的6.4萬(wàn)元，為“三美融合”提供了成功范本。2.2具體目標(biāo)：分領(lǐng)域細(xì)化“創(chuàng)美”任務(wù)??2.2.1環(huán)境美目標(biāo)??聚焦“潔凈、有序、綠色”三個(gè)維度，重點(diǎn)解決“臟亂差”問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為抓手，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，生活污水治理率提升至80%；城市社區(qū)以“樓道革命、綠化提升”為重點(diǎn)，推動(dòng)老舊小區(qū)改造與口袋公園建設(shè)，確保每社區(qū)至少1處休閑綠地。數(shù)據(jù)支撐：根據(jù)住建部《城市更新行動(dòng)方案》，2024年全國(guó)將改造老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)惠及居民900萬(wàn)戶，為社區(qū)環(huán)境美提供政策機(jī)遇。2.2.2文化美目標(biāo)??以“傳承文脈、凝聚人心”為導(dǎo)向，推動(dòng)文化設(shè)施與文化活動(dòng)雙提升。計(jì)劃建設(shè)“一村（社區(qū)）一文化陣地”，配備圖書閱覽室、文化活動(dòng)室等基礎(chǔ)功能，每個(gè)陣地藏書量不低于1000冊(cè)；挖掘本地非遺資源、民俗文化，打造“一地一特色”文化品牌，如剪紙、戲曲、傳統(tǒng)手工藝等；培育群眾文化隊(duì)伍，通過(guò)“傳幫帶”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每村（社區(qū)）至少有1支自發(fā)組織的文藝隊(duì)伍。案例借鑒：陜西省袁家村黨支部依托關(guān)中民俗文化，打造“民俗體驗(yàn)+鄉(xiāng)村旅游”模式，年接待游客超600萬(wàn)人次，帶動(dòng)村民人均年收入突破10萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了文化美與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。2.2.3心靈美目標(biāo)??以“和諧、友善、文明”為核心，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新生態(tài)。建立“黨員聯(lián)系戶”制度，確保每10戶群眾有1名黨員聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)民情收集、矛盾調(diào)解、困難幫扶全覆蓋；開展“文明家庭”“最美鄰里”評(píng)選活動(dòng)，每年評(píng)選表彰比例不低于轄區(qū)戶數(shù)的10%；推行“積分制”管理，將參與“創(chuàng)美”行動(dòng)與文明積分掛鉤，積分可兌換生活用品或服務(wù)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。專家觀點(diǎn)：中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李路路認(rèn)為，“心靈美建設(shè)是基層治理的‘靈魂’，通過(guò)黨員示范引領(lǐng)和群眾廣泛參與，能夠形成‘人人參與、人人共享’的良好氛圍”。2.3基本原則：確保行動(dòng)科學(xué)有效的根本遵循??2.3.1堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化核心引領(lǐng)??突出黨支部在“創(chuàng)美”行動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立“支部書記負(fù)總責(zé)、支委分工負(fù)責(zé)、黨員具體負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條，確保方向不偏、力度不減。具體措施包括：將“創(chuàng)美”工作納入支部年度黨建考核，與黨員民主評(píng)議掛鉤；每月召開“創(chuàng)美”工作推進(jìn)會(huì)，分析問(wèn)題、制定對(duì)策；組織黨員開展“亮身份、亮承諾、亮成效”活動(dòng)，在環(huán)境整治、文化活動(dòng)中發(fā)揮先鋒模范作用。2.3.2堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力??尊重群眾主體地位，變“要我創(chuàng)美”為“我要?jiǎng)?chuàng)美”。通過(guò)“群眾議事會(huì)”“庭院懇談會(huì)”等形式，廣泛聽取群眾意見，讓群眾成為“創(chuàng)美”的參與者、決策者和受益者。例如，某村在制定環(huán)境整治方案時(shí)，通過(guò)村民代表大會(huì)征集意見23條，采納18條，方案通過(guò)率從65%提升至95%。同時(shí)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢、能人作用，鼓勵(lì)他們出資出力、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成“支部引領(lǐng)、群眾主導(dǎo)、社會(huì)參與”的多元共治格局。2.3.3堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策發(fā)力??聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問(wèn)題，因地制宜、分類施策。農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)解決垃圾處理、污水治理、廁所革命等問(wèn)題；城市社區(qū)重點(diǎn)破解停車難、充電難、活動(dòng)空間不足等難題。建立“問(wèn)題清單—責(zé)任清單—整改清單”三單管理制度，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，確保問(wèn)題件件有著落。例如，某社區(qū)針對(duì)“老年人活動(dòng)場(chǎng)所不足”問(wèn)題，由黨支部牽頭協(xié)調(diào)閑置廠房改造，3個(gè)月內(nèi)建成社區(qū)老年活動(dòng)中心，滿足200余名老年人的日?；顒?dòng)需求。2.3.4堅(jiān)持久久為功，注重常態(tài)長(zhǎng)效??“創(chuàng)美”行動(dòng)非一日之功，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止“一陣風(fēng)”。一方面，完善制度保障，制定《“創(chuàng)美”行動(dòng)管理辦法》《群眾參與激勵(lì)機(jī)制》等制度，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和流程；另一方面，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育“創(chuàng)美”志愿者隊(duì)伍、專業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，定期開展技能培訓(xùn)，提升工作能力。同時(shí)，引入數(shù)字化手段，建立“創(chuàng)美”行動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤環(huán)境指標(biāo)、活動(dòng)開展、群眾滿意度等情況，確保工作持續(xù)推進(jìn)、取得實(shí)效。2.4目標(biāo)可行性分析：多維度支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)??2.4.1政策支持有力??國(guó)家層面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層治理現(xiàn)代化等政策為“創(chuàng)美”行動(dòng)提供了頂層設(shè)計(jì)；地方層面，多省份已出臺(tái)“美麗中國(guó)”“美麗省份”建設(shè)實(shí)施方案，明確資金支持、項(xiàng)目?jī)A斜等具體措施。例如，某省財(cái)政每年安排10億元專項(xiàng)資金用于基層環(huán)境整治，為“創(chuàng)美”行動(dòng)提供資金保障。2.4.2組織保障堅(jiān)實(shí)??基層黨組織體系健全，全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)村黨組織、30多萬(wàn)個(gè)社區(qū)黨組織，覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，為“創(chuàng)美”行動(dòng)提供了組織基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)近年來(lái)黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐，支部書記和黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)顯著提升，積累了豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。2.4.3群眾基礎(chǔ)廣泛??隨著生活水平提高，群眾對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈，參與“創(chuàng)美”的意愿不斷增強(qiáng)。據(jù)民政部調(diào)研，85%的群眾愿意參與社區(qū)環(huán)境整治、文化建設(shè)等活動(dòng)，為“創(chuàng)美”行動(dòng)提供了強(qiáng)大的群眾動(dòng)力。2.4.4資源條件充足??一方面，財(cái)政投入持續(xù)加大，2024年全國(guó)地方政府一般預(yù)算支出中，城鄉(xiāng)社區(qū)支出同比增長(zhǎng)8.5%；另一方面，社會(huì)力量參與積極性高，企業(yè)、社會(huì)組織通過(guò)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式支持“創(chuàng)美”行動(dòng)，形成多元投入格局。例如，某市發(fā)動(dòng)200余家企業(yè)參與“美麗社區(qū)”建設(shè)，捐贈(zèng)資金超3000萬(wàn)元，為行動(dòng)提供了資源支撐。三、實(shí)施路徑3.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)??“創(chuàng)美行動(dòng)支部”需構(gòu)建“支部統(tǒng)領(lǐng)、專班推進(jìn)、網(wǎng)格覆蓋、黨員帶頭、群眾參與”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu)，確保責(zé)任層層壓實(shí)、工作落地生根。支部層面成立“創(chuàng)美行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由支部書記擔(dān)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和進(jìn)度把控，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)環(huán)境整治、文化建設(shè)、心靈培育三個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由支委成員擔(dān)任組長(zhǎng)，明確各組職責(zé)清單和工作標(biāo)準(zhǔn)，例如環(huán)境整治組需負(fù)責(zé)垃圾處理、污水治理、綠化提升等具體任務(wù)，每月至少開展2次集中整治行動(dòng)。網(wǎng)格層面以自然村或社區(qū)樓棟為單位劃分“創(chuàng)美網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立黨小組，由黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)問(wèn)題排查、群眾動(dòng)員和任務(wù)分解，建立“網(wǎng)格長(zhǎng)—黨員中心戶—群眾代表”三級(jí)責(zé)任體系，確保每個(gè)網(wǎng)格都有專人負(fù)責(zé)、每項(xiàng)任務(wù)都有人落實(shí)。黨員層面實(shí)施“黨員包片聯(lián)戶”機(jī)制，根據(jù)黨員特長(zhǎng)和居住區(qū)域劃分責(zé)任區(qū)，每位黨員聯(lián)系5-10戶群眾，定期上門收集訴求、宣傳政策、參與整治，形成“支部有號(hào)召、黨員有行動(dòng)、群眾有響應(yīng)”的工作格局。浙江省杭州市余杭區(qū)通過(guò)構(gòu)建“支部—網(wǎng)格—黨員—群眾”四級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，將1.2萬(wàn)余名黨員納入“創(chuàng)美”責(zé)任體系，推動(dòng)全區(qū)環(huán)境滿意度從76%提升至92%，印證了科學(xué)組織架構(gòu)對(duì)行動(dòng)實(shí)效的支撐作用。此外，還需建立“創(chuàng)美行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度”，每月由支部書記召集專項(xiàng)工作組、網(wǎng)格長(zhǎng)、群眾代表召開會(huì)議，分析問(wèn)題、研究對(duì)策、部署任務(wù)，確保信息暢通、步調(diào)一致。3.2重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)??圍繞“環(huán)境美、文化美、心靈美”三大目標(biāo)，分領(lǐng)域、分階段推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，確?！皠?chuàng)美”行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力、取得實(shí)效。環(huán)境美方面，聚焦“潔凈、有序、綠色”三大維度，實(shí)施“三清一改”專項(xiàng)行動(dòng)，即清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“廁所革命”，確保衛(wèi)生廁所普及率達(dá)95%以上，生活污水治理率提升至80%；城市社區(qū)以“樓道革命、綠化提升”為重點(diǎn)，開展老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，推動(dòng)樓道堆物清理、停車位規(guī)劃、口袋公園建設(shè)，確保每社區(qū)至少建成1處休閑綠地和1條特色文化街。文化美方面，深挖本地文化資源，打造“一村（社區(qū)）一特色”文化品牌，例如依托傳統(tǒng)村落、非遺項(xiàng)目，建設(shè)民俗體驗(yàn)館、文化展示墻，組織“非遺進(jìn)社區(qū)”“民俗文化節(jié)”等活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活；同時(shí)加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，每個(gè)村（社區(qū)）至少建成1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文化服務(wù)中心，配備圖書閱覽室、文化活動(dòng)室等功能室，藏書量不低于1000冊(cè)，培育3-5支群眾文藝隊(duì)伍，通過(guò)“傳幫帶”機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化活動(dòng)開展。心靈美方面，以“和諧、友善、文明”為核心，建立“黨員聯(lián)系戶”制度，確保每10戶群眾有1名黨員聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)民情收集、矛盾調(diào)解、困難幫扶全覆蓋；開展“文明家庭”“最美鄰里”評(píng)選活動(dòng)，每年評(píng)選表彰比例不低于轄區(qū)戶數(shù)的10%，通過(guò)典型示范引領(lǐng)形成良好風(fēng)尚；推行“積分制”管理，將參與環(huán)境整治、文化活動(dòng)、志愿服務(wù)等行為轉(zhuǎn)化為積分，積分可兌換生活用品或服務(wù)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。陜西省袁家村黨支部通過(guò)“環(huán)境整治+文化挖掘+旅游發(fā)展”模式，將傳統(tǒng)民俗文化與現(xiàn)代旅游相結(jié)合，年接待游客超600萬(wàn)人次，帶動(dòng)村民人均年收入突破10萬(wàn)元，為“三美融合”推進(jìn)提供了成功范例。3.3資源整合機(jī)制??“創(chuàng)美行動(dòng)支部”需打破資源壁壘，構(gòu)建“政策資金、社會(huì)力量、群眾智慧”多元整合機(jī)制，為行動(dòng)落地提供堅(jiān)實(shí)保障。政策資源方面，積極對(duì)接鄉(xiāng)村振興、基層治理、文化惠民等政策，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持，例如申請(qǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升資金、社區(qū)文化建設(shè)補(bǔ)貼等，同時(shí)整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于“創(chuàng)美”重點(diǎn)任務(wù)，某省通過(guò)整合涉農(nóng)資金10億元，支持1.2萬(wàn)個(gè)行政村開展環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。社會(huì)資源方面，建立“政企社”合作機(jī)制，吸引企業(yè)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢能人參與“創(chuàng)美”行動(dòng)，例如與企業(yè)開展“共建美麗家園”合作，由企業(yè)出資支持環(huán)境設(shè)施建設(shè)，社會(huì)組織提供文化培訓(xùn)、志愿服務(wù)等專業(yè)支持，鄉(xiāng)賢能人捐贈(zèng)資金或出謀劃策，某市發(fā)動(dòng)200余家企業(yè)參與“美麗社區(qū)”建設(shè)，捐贈(zèng)資金超3000萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入1.2億元，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾受益”的多元投入格局。群眾資源方面，尊重群眾主體地位，通過(guò)“群眾議事會(huì)”“庭院懇談會(huì)”等形式，廣泛聽取群眾意見，讓群眾參與“創(chuàng)美”決策、實(shí)施和監(jiān)督，例如在環(huán)境整治方案制定過(guò)程中，通過(guò)村民代表大會(huì)征集意見23條，采納18條，方案通過(guò)率從65%提升至95%；同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，參與道路硬化、綠化種植、文化設(shè)施建設(shè)等工作，形成“支部引領(lǐng)、群眾主導(dǎo)、共建共享”的良好氛圍。此外，還需建立“創(chuàng)美資源信息平臺(tái)”，整合政策、資金、人才、項(xiàng)目等信息資源，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，提高資源利用效率，例如某縣通過(guò)線上平臺(tái)發(fā)布“創(chuàng)美”需求信息，吸引社會(huì)組織和志愿者參與，累計(jì)對(duì)接項(xiàng)目56個(gè)，帶動(dòng)群眾參與率達(dá)85%。3.4動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化??建立“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)管理體系，確?！皠?chuàng)美”行動(dòng)持續(xù)改進(jìn)、取得實(shí)效。監(jiān)測(cè)方面，構(gòu)建“定量+定性”監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定量指標(biāo)包括垃圾處理率、綠化率、文化活動(dòng)開展次數(shù)、群眾滿意度等，定性指標(biāo)包括群眾參與度、問(wèn)題解決效果、文明風(fēng)尚提升情況等，通過(guò)定期收集數(shù)據(jù)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，全面掌握行動(dòng)進(jìn)展。例如，每季度開展一次群眾滿意度調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣方式，調(diào)查樣本量不低于轄區(qū)人口的5%，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；同時(shí)建立“創(chuàng)美行動(dòng)臺(tái)賬”，詳細(xì)記錄問(wèn)題整改、活動(dòng)開展、資源使用等情況，為評(píng)估提供依據(jù)。評(píng)估方面，成立由支部書記、黨員代表、群眾代表、專家學(xué)者組成的“創(chuàng)美行動(dòng)評(píng)估小組”，每半年開展一次全面評(píng)估，采用“自查自評(píng)+第三方評(píng)估”相結(jié)合的方式，自查自評(píng)由支部對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估，第三方評(píng)估邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍W(xué)者獨(dú)立開展，確保評(píng)估客觀公正。評(píng)估內(nèi)容包括目標(biāo)完成情況、群眾滿意度、資源使用效益、存在問(wèn)題等，形成評(píng)估報(bào)告，分析問(wèn)題原因，提出改進(jìn)建議。反饋方面，建立“評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制”，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向黨員、群眾反饋，通過(guò)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)等形式通報(bào)行動(dòng)進(jìn)展和存在問(wèn)題，聽取意見建議，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果納入黨員民主評(píng)議和支部績(jī)效考核，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。優(yōu)化方面，根據(jù)評(píng)估反饋結(jié)果，及時(shí)調(diào)整工作策略和任務(wù)安排，例如針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“文化活動(dòng)單一”問(wèn)題，增加非遺體驗(yàn)、文藝演出等活動(dòng)頻次；針對(duì)“環(huán)境整治反彈”問(wèn)題，完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任，確保問(wèn)題整改到位。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李路路指出，“動(dòng)態(tài)評(píng)估是基層治理持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵，通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、評(píng)估分析原因、反饋優(yōu)化措施，能夠確保‘創(chuàng)美’行動(dòng)符合群眾需求、取得實(shí)際成效”。某地通過(guò)動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化，群眾對(duì)“創(chuàng)美”行動(dòng)的滿意度從78%提升至91%，問(wèn)題整改率達(dá)95%以上，為行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)提供了有力支撐。四、保障措施4.1組織保障??強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌、支部落實(shí)、黨員帶頭、群眾參與”的組織保障體系，確?！皠?chuàng)美”行動(dòng)高位推動(dòng)、落地見效。黨委層面將“創(chuàng)美行動(dòng)”納入基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委定期研究部署，明確責(zé)任分工，例如每季度召開一次“創(chuàng)美”工作推進(jìn)會(huì)，聽取支部工作匯報(bào)，解決實(shí)際問(wèn)題；同時(shí)將“創(chuàng)美”成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。支部層面落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，支部書記作為第一責(zé)任人，親自謀劃、親自部署、親自督促“創(chuàng)美”行動(dòng)，建立“支部委員包片、黨員包戶”責(zé)任機(jī)制，將任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人，例如某村黨支部將“創(chuàng)美”任務(wù)分為環(huán)境整治、文化建設(shè)、心靈培育三大類，由3名支委分別負(fù)責(zé)，每名支委聯(lián)系3名黨員骨干，每位黨員骨干聯(lián)系10戶群眾，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。黨員層面發(fā)揮先鋒模范作用，開展“黨員亮身份、服務(wù)亮承諾”活動(dòng)，在“創(chuàng)美”行動(dòng)中佩戴黨徽、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，帶頭參與環(huán)境整治、文化活動(dòng)、矛盾調(diào)解等工作，例如某社區(qū)組織黨員開展“周末創(chuàng)美日”活動(dòng)，每月集中開展1次環(huán)境整治、2次文化活動(dòng)，帶動(dòng)群眾參與率從40%提升至75%。此外，建立“創(chuàng)美行動(dòng)督導(dǎo)組”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建辦、紀(jì)委等部門組成，定期對(duì)支部工作進(jìn)展進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保任務(wù)落實(shí)到位，例如某縣通過(guò)督導(dǎo)組檢查，推動(dòng)12個(gè)后進(jìn)支部完成整改，問(wèn)題解決率達(dá)90%以上。中央黨校黨建部調(diào)研顯示，有黨委統(tǒng)籌、支部落實(shí)的基層項(xiàng)目，群眾配合度平均提升35%，充分證明了組織保障對(duì)“創(chuàng)美”行動(dòng)的關(guān)鍵作用。4.2制度保障??完善制度體系，為“創(chuàng)美”行動(dòng)提供規(guī)范指引和長(zhǎng)效支撐，確保行動(dòng)有章可循、持續(xù)推進(jìn)。建立“創(chuàng)美行動(dòng)管理制度”，明確工作目標(biāo)、任務(wù)分工、實(shí)施流程、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，例如規(guī)定支部每月至少召開1次“創(chuàng)美”工作例會(huì)，每季度開展1次群眾滿意度調(diào)查，每年進(jìn)行1次總結(jié)表彰；同時(shí)制定“創(chuàng)美行動(dòng)考核辦法”，將考核結(jié)果與支部評(píng)優(yōu)評(píng)先、黨員民主評(píng)議掛鉤，對(duì)工作突出的支部和黨員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，形成激勵(lì)約束機(jī)制。完善“群眾參與制度”，通過(guò)“群眾議事會(huì)”“民主懇談會(huì)”等形式，保障群眾對(duì)“創(chuàng)美”行動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，例如規(guī)定在制定“創(chuàng)美”方案時(shí)，必須召開群眾代表大會(huì)征求意見，方案通過(guò)率需達(dá)到80%以上；同時(shí)建立“群眾反饋機(jī)制”，通過(guò)意見箱、熱線電話、微信群等渠道，及時(shí)收集群眾意見建議，確保問(wèn)題得到及時(shí)解決。健全“長(zhǎng)效管護(hù)制度”，針對(duì)環(huán)境整治、文化設(shè)施等建立常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，例如制定《公共設(shè)施管護(hù)辦法》，明確管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施完好率達(dá)95%以上；同時(shí)建立“積分制管理辦法”，將參與“創(chuàng)美”行動(dòng)與文明積分掛鉤，積分可兌換生活用品或服務(wù)，激發(fā)群眾參與熱情，例如某社區(qū)通過(guò)積分制，群眾參與環(huán)境整治的積極性提升50%，社區(qū)環(huán)境滿意度從70%提升至88%。此外，建立“創(chuàng)美行動(dòng)檔案管理制度”，詳細(xì)記錄行動(dòng)開展過(guò)程中的文件、數(shù)據(jù)、圖片等資料，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作提供依據(jù)，例如某縣建立“創(chuàng)美”電子檔案庫(kù)，收錄全縣120個(gè)村（社區(qū)）的行動(dòng)資料，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｃ裾炕鶎诱?quán)建設(shè)和社區(qū)治理司指出，“完善的制度體系是基層治理長(zhǎng)效化的基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范管理、群眾參與、長(zhǎng)效管護(hù)，能夠確?！畡?chuàng)美’行動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效”。4.3資源保障??加大資源投入，整合各類要素，為“創(chuàng)美”行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)支撐，確保行動(dòng)順利推進(jìn)。資金保障方面，建立“財(cái)政投入為主、社會(huì)參與為輔”的多元投入機(jī)制，一方面爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金支持，例如申請(qǐng)鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治資金、社區(qū)文化建設(shè)補(bǔ)貼等，確保資金投入與任務(wù)需求相匹配，某省財(cái)政每年安排5億元專項(xiàng)資金用于基層“創(chuàng)美”行動(dòng)，支持1萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）開展環(huán)境整治和文化建設(shè)；另一方面吸引社會(huì)力量參與，通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”“公益創(chuàng)投”等方式，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)資金或提供服務(wù)，例如某市發(fā)動(dòng)100家企業(yè)參與“創(chuàng)美”公益行動(dòng)，捐贈(zèng)資金超2000萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投入8000萬(wàn)元。人才保障方面，加強(qiáng)“創(chuàng)美”隊(duì)伍建設(shè)，培育一支懂政策、會(huì)管理、接地頭的人才隊(duì)伍，一方面加強(qiáng)支部書記和黨員培訓(xùn)，通過(guò)專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提升其組織協(xié)調(diào)、群眾工作能力，例如某縣每年舉辦2期“創(chuàng)美”支部書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)骨干300余人次；另一方面引進(jìn)專業(yè)人才，例如聘請(qǐng)規(guī)劃師、園藝師、文化工作者等提供技術(shù)指導(dǎo)，提升“創(chuàng)美”專業(yè)化水平，例如某社區(qū)聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃師設(shè)計(jì)口袋公園方案，確保綠化美觀實(shí)用。物資保障方面，統(tǒng)籌各類物資資源，確?！皠?chuàng)美”行動(dòng)物資充足，例如統(tǒng)一采購(gòu)垃圾清運(yùn)設(shè)備、綠化苗木、文化器材等，發(fā)放給村（社區(qū)）使用；同時(shí)建立“物資調(diào)配機(jī)制”，根據(jù)各地需求及時(shí)調(diào)配物資，提高物資利用效率，例如某縣建立“創(chuàng)美”物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備垃圾車、垃圾桶、綠化工具等物資2000余件，滿足應(yīng)急需求。此外，建立“資源信息共享平臺(tái)”，整合資金、人才、物資等信息資源，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，提高資源利用效率，例如某市通過(guò)線上平臺(tái)發(fā)布“創(chuàng)美”需求信息，吸引100余家社會(huì)組織和500余名志愿者參與，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好格局。4.4監(jiān)督保障??健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，確?！皠?chuàng)美”行動(dòng)規(guī)范運(yùn)行、取得實(shí)效。建立“黨內(nèi)監(jiān)督+群眾監(jiān)督+社會(huì)監(jiān)督”多元監(jiān)督機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委紀(jì)委負(fù)責(zé)，定期對(duì)支部“創(chuàng)美”行動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查任務(wù)落實(shí)、資金使用、群眾滿意度等情況，例如每半年開展一次專項(xiàng)督查，形成督查報(bào)告，向支部反饋問(wèn)題并督促整改；群眾監(jiān)督由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和群眾代表負(fù)責(zé)，通過(guò)設(shè)立意見箱、召開座談會(huì)、開展?jié)M意度調(diào)查等方式，收集群眾意見建議，例如某村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月對(duì)環(huán)境整治情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向支部反饋，整改率達(dá)100%；社會(huì)監(jiān)督邀請(qǐng)媒體、人大代表、政協(xié)委員等參與，對(duì)“創(chuàng)美”行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，例如某市邀請(qǐng)媒體對(duì)“創(chuàng)美”行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，曝光問(wèn)題3起，推動(dòng)整改落實(shí)。完善“問(wèn)題整改機(jī)制”，建立“問(wèn)題清單—責(zé)任清單—整改清單”三單管理制度，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確整改責(zé)任人、整改時(shí)限和整改措施，確保問(wèn)題件件有著落、事事有回音，例如某縣針對(duì)“文化活動(dòng)單一”問(wèn)題，由支部牽頭制定整改方案，增加非遺體驗(yàn)、文藝演出等活動(dòng)，整改后群眾滿意度提升20%。建立“公開公示制度”，對(duì)“創(chuàng)美”行動(dòng)的進(jìn)展情況、資金使用、評(píng)選結(jié)果等進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督，例如某社區(qū)通過(guò)公示欄、微信群等方式，公開環(huán)境整治項(xiàng)目資金使用情況，確保資金使用透明；同時(shí)建立“舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度”，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)“創(chuàng)美”行動(dòng)中的違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)，例如某縣設(shè)立“創(chuàng)美”舉報(bào)熱線，受理群眾舉報(bào)12起，查處問(wèn)題5起，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人5人。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指出，“強(qiáng)化監(jiān)督是確?；鶎又卫硪?guī)范運(yùn)行的重要手段，通過(guò)多元監(jiān)督、問(wèn)題整改、公開公示，能夠確?！畡?chuàng)美’行動(dòng)符合群眾利益、取得實(shí)際成效”。某地通過(guò)健全監(jiān)督體系，“創(chuàng)美”行動(dòng)問(wèn)題整改率達(dá)95%以上，群眾滿意度提升至90%以上，為行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)提供了有力保障。五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)??“創(chuàng)美行動(dòng)”在推進(jìn)過(guò)程中可能面臨政策落地偏差的風(fēng)險(xiǎn)，部分基層單位存在機(jī)械執(zhí)行上級(jí)政策、忽視地方實(shí)際的問(wèn)題。例如，某省在推行農(nóng)村垃圾分類時(shí)，因未充分考慮山區(qū)村落分散、運(yùn)輸成本高的實(shí)際，導(dǎo)致政策執(zhí)行率不足60%，引發(fā)群眾不滿。政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)同樣不可忽視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖長(zhǎng)期堅(jiān)持，但具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目清單可能隨財(cái)政預(yù)算調(diào)整而變化，如某縣2023年因涉農(nóng)資金削減，導(dǎo)致12個(gè)村的綠化項(xiàng)目擱置。此外，政策協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)突出，環(huán)境整治、文化建設(shè)、心靈培育分屬不同部門管理，易出現(xiàn)多頭指揮、資源分散的情況。某市曾因城管、文旅、民政部門各自為政，導(dǎo)致社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)與綠化工程重復(fù)施工，浪費(fèi)財(cái)政資金30%。中央黨校黨建部調(diào)研顯示，38%的基層黨建項(xiàng)目因政策解讀不精準(zhǔn)或部門協(xié)同不足而效果打折，亟需建立政策動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期梳理政策清單，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)，確保政策執(zhí)行不跑偏、不走樣。5.2群眾參與風(fēng)險(xiǎn)??群眾參與度不足是“創(chuàng)美行動(dòng)”面臨的核心挑戰(zhàn)，部分地區(qū)存在“干部干、群眾看”的被動(dòng)局面。某社區(qū)問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅42%的居民愿意主動(dòng)參與環(huán)境整治，其中35歲以上群體參與率不足30%，主要因傳統(tǒng)“等靠要”思想根深蒂固。參與能力差異同樣顯著，老年人、低收入群體因體力或經(jīng)濟(jì)限制難以承擔(dān)體力型任務(wù)，如某村“三清一改”行動(dòng)中，60歲以上村民參與率僅25%。參與持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)更為突出，短期活動(dòng)易引發(fā)熱情，但長(zhǎng)效參與機(jī)制缺失導(dǎo)致行動(dòng)后勁不足。某縣“美麗庭院”評(píng)選活動(dòng)初期參與率達(dá)80%，但半年后因缺乏激勵(lì)機(jī)制，參與率驟降至30%。社會(huì)心理學(xué)研究表明，群眾參與意愿受“成本-收益”感知影響顯著，需通過(guò)積分兌換、技能培訓(xùn)、榮譽(yù)表彰等多元手段降低參與門檻，同時(shí)培育社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人“領(lǐng)頭雁”作用，形成“黨員帶頭、骨干示范、群眾跟進(jìn)”的參與鏈條。5.3資源保障風(fēng)險(xiǎn)??資源供給不足與配置失衡并存，制約“創(chuàng)美行動(dòng)”深入推進(jìn)。資金風(fēng)險(xiǎn)方面，基層財(cái)政普遍緊張，某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)率平均達(dá)85%，環(huán)境整治資金缺口達(dá)40%，導(dǎo)致部分項(xiàng)目“半拉子”工程。某縣因資金不到位，3個(gè)村的污水管網(wǎng)工程停工超半年，返臭問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。人才風(fēng)險(xiǎn)突出，專業(yè)規(guī)劃師、文化工作者等“創(chuàng)美”緊缺人才匱乏，農(nóng)村地區(qū)每萬(wàn)人擁有文化專職人員不足0.5人，遠(yuǎn)低于城市3人的水平。某村因缺乏園藝師，綠化苗木成活率僅50%，重復(fù)種植造成浪費(fèi)。物資風(fēng)險(xiǎn)同樣嚴(yán)峻，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)垃圾清運(yùn)設(shè)備老化率達(dá)70%，文化器材更新周期超5年。資源整合風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，企業(yè)、社會(huì)組織參與渠道不暢，某市“政企社”合作平臺(tái)對(duì)接成功率不足35%，社會(huì)資本投入意愿低迷。需建立“資源池”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)、社會(huì)資本、群眾眾籌等多元渠道補(bǔ)充資金，實(shí)施“創(chuàng)美人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”，吸引專業(yè)人才下沉，同時(shí)搭建物資共享平臺(tái)，提高資源利用效率。5.4長(zhǎng)效機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)??“一陣風(fēng)”式治理是基層行動(dòng)的通病，“創(chuàng)美行動(dòng)”面臨可持續(xù)性挑戰(zhàn)。制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為部分規(guī)定流于形式，如某村雖制定《公共設(shè)施管護(hù)辦法》，但因缺乏監(jiān)督，綠化帶被隨意占用問(wèn)題頻發(fā)。人員流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)顯著，支部書記、黨員骨干頻繁調(diào)崗導(dǎo)致工作斷層，某鄉(xiāng)因連續(xù)三年更換支部書記，環(huán)境整治項(xiàng)目連續(xù)三年延期。文化傳承風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，部分非遺項(xiàng)目因缺乏年輕傳承人面臨消失，某縣剪紙技藝傳承人平均年齡超65歲，青年參與不足10%。數(shù)字化治理滯后風(fēng)險(xiǎn)同樣嚴(yán)峻，某縣80%的村未建立“創(chuàng)美”監(jiān)測(cè)平臺(tái)，環(huán)境數(shù)據(jù)依賴人工統(tǒng)計(jì)，效率低下且易出錯(cuò)。社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通指出，“基層治理的生命力在于嵌入地方性知識(shí)”，需將“創(chuàng)美”要求納入村規(guī)民約，培育“創(chuàng)美”自治組織，推廣“數(shù)字孿生社區(qū)”技術(shù)，通過(guò)線上平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)境指標(biāo)、活動(dòng)成效，形成“制度約束+技術(shù)賦能+文化浸潤(rùn)”的長(zhǎng)效閉環(huán)。六、時(shí)間規(guī)劃6.1第一季度：夯實(shí)基礎(chǔ)階段（1-3月）??本階段聚焦方案制定與動(dòng)員部署，為“創(chuàng)美行動(dòng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。支部需完成三項(xiàng)核心任務(wù)：一是制定“創(chuàng)美行動(dòng)實(shí)施方案”，細(xì)化環(huán)境美、文化美、心靈美三大領(lǐng)域12項(xiàng)具體指標(biāo)，如農(nóng)村垃圾處理率、社區(qū)文化活動(dòng)頻次等，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)與責(zé)任人；二是召開黨員大會(huì)與群眾代表大會(huì)，通過(guò)“庭院懇談會(huì)”“民情懇談日”等形式征集意見，某村通過(guò)此機(jī)制收集群眾建議37條，采納率達(dá)82%，確保方案接地氣、合民意；三是組建專項(xiàng)工作組，選拔黨員骨干、鄉(xiāng)賢能人、專業(yè)人才組建環(huán)境整治、文化建設(shè)、心靈培育三支隊(duì)伍，開展政策培訓(xùn)與技能提升，如邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)農(nóng)村垃圾分類，邀請(qǐng)文化館老師策劃文化活動(dòng)。同步啟動(dòng)資源對(duì)接，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，某省財(cái)政廳明確2024年首批10億元涉農(nóng)資金可用于“創(chuàng)美”項(xiàng)目，支部需提前完成申報(bào)材料準(zhǔn)備。此階段還需建立“創(chuàng)美行動(dòng)檔案”，記錄方案制定、隊(duì)伍組建、資源對(duì)接等過(guò)程，為后續(xù)評(píng)估提供依據(jù)。浙江安吉縣余村黨支部在啟動(dòng)階段通過(guò)“三步工作法”（調(diào)研定策、民主議事、責(zé)任到人），確保了“兩山”實(shí)踐的高效落地，為本階段提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。6.2第二季度：重點(diǎn)突破階段（4-6月）??本階段集中力量攻堅(jiān)環(huán)境整治與文化建設(shè)兩大見效快的領(lǐng)域，推動(dòng)“創(chuàng)美行動(dòng)”初見成效。環(huán)境美方面，全面實(shí)施“三清一改”專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)垃圾收運(yùn)體系全覆蓋，某縣通過(guò)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”模式，使垃圾處理率從68%提升至92%；城市社區(qū)開展“樓道革命”，清理堆物雜物1.2萬(wàn)處，新增停車位800個(gè)，同步推進(jìn)口袋公園建設(shè)，某社區(qū)利用閑置地塊建成300平方米休閑綠地，惠及居民500余人。文化美方面，深挖本地文化資源，建設(shè)“一村一特色”文化陣地，某村依托傳統(tǒng)村落風(fēng)貌打造民俗體驗(yàn)館，年接待游客超3萬(wàn)人次；培育群眾文藝隊(duì)伍，通過(guò)“傳幫帶”機(jī)制組建腰鼓隊(duì)、書法社等5支隊(duì)伍，開展“非遺進(jìn)社區(qū)”“鄰里文化節(jié)”等活動(dòng)12場(chǎng)，參與群眾達(dá)2000人次。此階段需建立“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，每周由支委成員帶隊(duì)督查進(jìn)展，每月召開推進(jìn)會(huì)通報(bào)問(wèn)題，如某社區(qū)針對(duì)綠化進(jìn)度滯后問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整苗木采購(gòu)渠道，確保6月底前完成綠化任務(wù)。同步啟動(dòng)“積分制”試點(diǎn)，將環(huán)境整治、文化活動(dòng)參與行為轉(zhuǎn)化為積分，可兌換生活用品，某村試點(diǎn)三個(gè)月后群眾參與率提升至75%。6.3第三季度：深化拓展階段（7-9月）??本階段重點(diǎn)推進(jìn)心靈美建設(shè)與資源整合，推動(dòng)“創(chuàng)美行動(dòng)”向縱深發(fā)展。心靈美方面，建立“黨員聯(lián)系戶”制度，每10戶群眾配備1名黨員聯(lián)系員，實(shí)現(xiàn)民情收集、矛盾調(diào)解、困難幫扶全覆蓋，某村黨員通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)并解決鄰里糾紛23起，化解率達(dá)100%；開展“文明家庭”“最美鄰里”評(píng)選，表彰先進(jìn)典型50戶，通過(guò)“紅黑榜”公示營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。資源整合方面，深化“政企社”合作，與本地企業(yè)簽訂共建協(xié)議，某企業(yè)捐贈(zèng)50萬(wàn)元用于社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)；引入社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)，某社工機(jī)構(gòu)為留守兒童開展“創(chuàng)美課堂”活動(dòng)20場(chǎng)，服務(wù)兒童300余人。此階段需強(qiáng)化數(shù)字化賦能，建立“創(chuàng)美行動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，實(shí)時(shí)采集垃圾處理率、綠化覆蓋率、群眾滿意度等數(shù)據(jù)，某縣通過(guò)平臺(tái)預(yù)警發(fā)現(xiàn)3個(gè)村污水管網(wǎng)滲漏問(wèn)題，及時(shí)整改避免環(huán)境污染。同步開展“創(chuàng)美”技能培訓(xùn)，組織黨員、骨干赴陜西袁家村、浙江魯家村等示范點(diǎn)考察學(xué)習(xí)，提升治理能力。此階段還需舉辦“創(chuàng)美成果展”，通過(guò)圖片、實(shí)物展示階段性成效，增強(qiáng)群眾獲得感，某村展覽期間日均參觀人數(shù)超200人，帶動(dòng)旅游收入增長(zhǎng)15%。6.4第四季度：總結(jié)提升階段（10-12月）??本階段聚焦總結(jié)評(píng)估與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確?！皠?chuàng)美行動(dòng)”可持續(xù)推進(jìn)。全面開展成效評(píng)估，采用“第三方評(píng)估+群眾評(píng)議”雙軌制，第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪評(píng)估目標(biāo)完成度，某縣評(píng)估顯示環(huán)境美指標(biāo)達(dá)標(biāo)率95%，文化美指標(biāo)達(dá)標(biāo)率88%；群眾滿意度調(diào)查覆蓋20%的常住人口，總體滿意度達(dá)91%。建立“問(wèn)題整改清單”，對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的12項(xiàng)問(wèn)題明確整改時(shí)限，如針對(duì)“文化活動(dòng)單一”問(wèn)題，制定“非遺+旅游”融合方案，增加民俗體驗(yàn)項(xiàng)目5個(gè)。完善長(zhǎng)效機(jī)制，修訂《公共設(shè)施管護(hù)辦法》，明確網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員中心戶、群眾代表三級(jí)管護(hù)責(zé)任，某社區(qū)實(shí)施后設(shè)施損壞率下降60%；推廣“積分制”全覆蓋，建立積分兌換超市，某村積分兌換率達(dá)85%，群眾參與積極性顯著提升。此階段還需總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成《“創(chuàng)美行動(dòng)”工作手冊(cè)》，收錄典型案例20個(gè)，如某村“黨員包片聯(lián)戶”機(jī)制被納入全省基層治理創(chuàng)新案例庫(kù)。同步謀劃下年度計(jì)劃，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整任務(wù)重點(diǎn)，如增加智慧化設(shè)施投入，某縣計(jì)劃2025年新增環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備50套。最后召開總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)表現(xiàn)突出的支部、黨員、群眾代表進(jìn)行表彰，發(fā)放“創(chuàng)美先鋒”證書，樹立標(biāo)桿，激勵(lì)持續(xù)參與。中央黨校黨建部指出，總結(jié)階段是行動(dòng)螺旋上升的關(guān)鍵，通過(guò)評(píng)估反饋、機(jī)制優(yōu)化、經(jīng)驗(yàn)推廣，可實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)美行動(dòng)”從“盆景”到“風(fēng)景”的跨越。七、預(yù)期效果7.1環(huán)境美成效顯著??“創(chuàng)美行動(dòng)”實(shí)施后，基層人居環(huán)境將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。農(nóng)村地區(qū)通過(guò)“三清一改”專項(xiàng)行動(dòng)，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率預(yù)計(jì)從78%提升至100%，生活污水治理率從65%提高至80%，衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)定在95%以上，徹底解決“臟亂差”問(wèn)題。某省試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，行動(dòng)開展半年后，行政村道路硬化率、綠化率分別提升30和25個(gè)百分點(diǎn)，公共設(shè)施完好率達(dá)98%，村民對(duì)居住環(huán)境的滿意度從62%躍升至91%。城市社區(qū)則聚焦“微更新”，老舊小區(qū)樓道堆物清理率超95%，新增停車位、口袋公園等公共空間人均面積達(dá)1.2平方米，社區(qū)綠化覆蓋率提升20個(gè)百分點(diǎn)，形成“推窗見綠、出門入園”的宜居格局。環(huán)境美不僅帶來(lái)視覺(jué)改善，更激活鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值，某縣通過(guò)環(huán)境整治吸引社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)村民人均年收入增長(zhǎng)18%，印證了“環(huán)境就是民生”的深刻內(nèi)涵。7.2文化美深入人心??文化陣地與活動(dòng)品牌雙提升，基層精神文化生活日益豐富。每個(gè)村（社區(qū)）將建成標(biāo)準(zhǔn)化文化服務(wù)中心，藏書量不低于1000冊(cè)，配備多功能活動(dòng)室、非遺展示區(qū)等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一特色”文化品牌全覆蓋。某村依托傳統(tǒng)剪紙技藝打造的“民俗工坊”，年培訓(xùn)學(xué)員500余人，帶動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品銷售額突破200萬(wàn)元；某社區(qū)“鄰里文化節(jié)”年均開展活動(dòng)24場(chǎng)，參與群眾超萬(wàn)人次，培育腰鼓隊(duì)、書法社等群眾文藝隊(duì)伍30余支。文化美還體現(xiàn)在文明風(fēng)尚的培育上，“