礦山安全生產(chǎn)是能源資源穩(wěn)定供應(yīng)的基石，也是維護(hù)從業(yè)人員生命健康、防范社會(huì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的核心任務(wù)。當(dāng)前板塊內(nèi)礦山企業(yè)受地質(zhì)條件、生產(chǎn)工藝、管理水平等因素影響，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，事故防控形勢(shì)嚴(yán)峻。為系統(tǒng)提升礦山安全治理效能，推動(dòng)安全管理向“本質(zhì)安全、智能防控”轉(zhuǎn)型，結(jié)合板塊實(shí)際，制定本監(jiān)督管理方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以安全發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心，以科技賦能與精準(zhǔn)監(jiān)管為抓手，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)可控、隱患清零、應(yīng)急有力、責(zé)任閉環(huán)”的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。（二）工作目標(biāo)1.事故防控：板塊內(nèi)礦山較大及以上生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生”，一般事故起數(shù)同比下降，隱患整改率達(dá)100%；2.管理升級(jí)：80%以上礦山建成“雙重預(yù)防機(jī)制”數(shù)字化管理平臺(tái)，高風(fēng)險(xiǎn)礦山本質(zhì)安全改造全覆蓋；3.監(jiān)管提效：形成“分類分級(jí)、精準(zhǔn)執(zhí)法、科技支撐”的監(jiān)管模式，企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任協(xié)同落實(shí)。二、壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，需建立“全員、全過程、全方位”的安全管理體系：（一）健全責(zé)任體系企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)全面責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人按職責(zé)分工落實(shí)“一崗雙責(zé)”；從管理層到一線崗位，明確安全職責(zé)與考核標(biāo)準(zhǔn)，將責(zé)任納入績(jī)效薪酬體系。（二）強(qiáng)化安全培訓(xùn)特種作業(yè)人員（爆破、井下電氣、尾礦庫(kù)操作等）必須持證上崗，每年復(fù)訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)；新員工入職培訓(xùn)不少于72學(xué)時(shí)，轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員培訓(xùn)不少于24學(xué)時(shí)，確?！跋扰嘤?xùn)、后上崗”。（三）保障安全投入按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)用于設(shè)備更新（如防爆設(shè)備、邊坡監(jiān)測(cè)儀）、安全設(shè)施改造、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等；高風(fēng)險(xiǎn)礦山需額外投入智能監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)人作業(yè)裝備，提升本質(zhì)安全水平。（四）深化雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：每半年開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按“紅、橙、黃、藍(lán)”分級(jí)管控，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、專人盯守；隱患排查治理：建立“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”機(jī)制，隱患整改實(shí)行“五定”（定人、定時(shí)、定責(zé)、定措施、定資金），整改情況實(shí)時(shí)錄入管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理”。三、實(shí)施分類分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管根據(jù)礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（高、中、低）、生產(chǎn)類型（露天礦、地下礦、尾礦庫(kù)）實(shí)施差異化監(jiān)管，提高執(zhí)法針對(duì)性：（一）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分高風(fēng)險(xiǎn)礦山：地下開采（水文地質(zhì)復(fù)雜、瓦斯突出）、高陡邊坡露天礦、三等以上尾礦庫(kù)；中風(fēng)險(xiǎn)礦山：中等邊坡露天礦、二等尾礦庫(kù)、地下開采（地質(zhì)條件一般）；低風(fēng)險(xiǎn)礦山：緩坡露天礦、三等以下尾礦庫(kù)、小型地下礦。（二）差異化監(jiān)管措施高風(fēng)險(xiǎn)礦山：每季度開展全覆蓋執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查通風(fēng)系統(tǒng)、頂板支護(hù)、尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定性；中風(fēng)險(xiǎn)礦山：每半年檢查一次，聚焦爆破作業(yè)、設(shè)備安全、排土場(chǎng)管理；低風(fēng)險(xiǎn)礦山：每年檢查一次，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理與隱患排查。（三）專項(xiàng)整治行動(dòng)針對(duì)“超能力生產(chǎn)、違規(guī)爆破、尾礦庫(kù)違規(guī)排尾”等突出問題，每季度開展專項(xiàng)整治：露天礦：嚴(yán)查邊坡角超標(biāo)、臺(tái)階高度違規(guī)、爆破警戒不到位；地下礦：打擊無(wú)風(fēng)作業(yè)、空頂作業(yè)、違規(guī)動(dòng)火；尾礦庫(kù)：整治排洪設(shè)施堵塞、壩體浸潤(rùn)線超標(biāo)、違規(guī)回采。四、科技賦能提升本質(zhì)安全水平推動(dòng)“機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化”改造，減少人員暴露風(fēng)險(xiǎn)：（一）智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)露天礦：安裝邊坡位移監(jiān)測(cè)儀（精度≤2mm）、爆破振動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)管平臺(tái)；地下礦：部署“瓦斯+一氧化碳”傳感器、頂板離層儀，實(shí)現(xiàn)有害氣體與頂板風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警；尾礦庫(kù)：安裝浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)、干灘長(zhǎng)度監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立“一庫(kù)一策”監(jiān)測(cè)模型。（二）數(shù)字化管理平臺(tái)應(yīng)用企業(yè)搭建“安全管理數(shù)字化平臺(tái)”，整合風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、培訓(xùn)考核、應(yīng)急管理等模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一屏可視、一鍵調(diào)度”；監(jiān)管部門接入企業(yè)數(shù)據(jù)，建立“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。（三）無(wú)人化作業(yè)推廣露天礦：試點(diǎn)無(wú)人駕駛礦車、遠(yuǎn)程操控鉆機(jī)，減少井下作業(yè)人員；地下礦：推廣“鑿巖臺(tái)車+扒渣機(jī)”自動(dòng)化作業(yè)線，實(shí)現(xiàn)掘進(jìn)、出渣無(wú)人化；尾礦庫(kù)：采用遠(yuǎn)程控制放礦系統(tǒng)，減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)頻次。五、完善應(yīng)急管理與響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建“企業(yè)自救、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)”的應(yīng)急體系：（一）應(yīng)急預(yù)案與演練企業(yè)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（含透水、坍塌、潰壩等場(chǎng)景），每半年組織一次實(shí)戰(zhàn)演練，演練后評(píng)估優(yōu)化；監(jiān)管部門統(tǒng)籌區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，每年開展一次跨企業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同處置能力。（二）應(yīng)急救援能力建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)礦山必須建立兼職救援隊(duì)伍，配備液壓破拆、氣體檢測(cè)、排水等裝備；區(qū)域內(nèi)共享救援資源，建立“1小時(shí)救援圈”，儲(chǔ)備應(yīng)急物資（如救生艙、呼吸器），定期維護(hù)更新。（三）事故報(bào)告與處置事故發(fā)生后，企業(yè)需1小時(shí)內(nèi)向監(jiān)管部門報(bào)告（含事故類型、傷亡情況、初步原因）；啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，救援與調(diào)查同步開展，嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)，按“四不放過”原則追責(zé)整改。六、構(gòu)建全鏈條責(zé)任考核體系明確“企業(yè)、監(jiān)管部門、屬地政府”三方責(zé)任，強(qiáng)化考核問責(zé)：（一）企業(yè)責(zé)任考核主要負(fù)責(zé)人年度述職必須“述安全”，未完成安全目標(biāo)的，取消評(píng)優(yōu)資格，扣減績(jī)效薪酬；對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，實(shí)施“黑名單”管理，聯(lián)合懲戒（限制貸款、禁止新項(xiàng)目審批）。（二）監(jiān)管責(zé)任落實(shí)監(jiān)管部門實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，檢查記錄存檔備查；屬地政府落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將礦山安全納入績(jī)效考核，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的，約談、問責(zé)。（三）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制開通“安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線”，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)（最高5萬(wàn)元）；媒體曝光典型違法案例、重大隱患，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布“安全管理紅黑榜”，倒逼企業(yè)整改。七、保障措施（一）資金保障企業(yè)按銷售收入3%~5%提取安全費(fèi)用，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫徽O(shè)立“礦山安全改造專項(xiàng)資金”，對(duì)智能監(jiān)測(cè)、無(wú)人化改造項(xiàng)目給予30%補(bǔ)貼。（二）隊(duì)伍建設(shè)監(jiān)管人員每半年開展專業(yè)培訓(xùn)（含礦山地質(zhì)、通風(fēng)安全、應(yīng)急救援），考核合格后上崗；組建“礦山安全專家?guī)臁?，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、隱患診斷服務(wù)。（三）制度保障每季度召開“安全形勢(shì)分析會(huì)”，研判風(fēng)險(xiǎn)、部署