我國低價(jià)傾銷行為法律規(guī)制的困境與突破：基于市場秩序維護(hù)的視角一、引言1.1研究背景在市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展進(jìn)程中，我國市場體系不斷完善，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各類市場主體在其中激烈角逐。然而，在這繁榮的背后，低價(jià)傾銷行為卻如暗流涌動，頻繁出現(xiàn)，對市場的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。低價(jià)傾銷行為在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域肆意蔓延。在電商行業(yè)，部分平臺或商家為了迅速搶占市場份額、打擊競爭對手，常常以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格銷售商品。像在一些大型促銷活動期間，某些電子產(chǎn)品的售價(jià)甚至低于進(jìn)貨成本，通過巨額補(bǔ)貼來吸引消費(fèi)者，這種行為不僅擾亂了電商平臺原本正常的價(jià)格體系，也使得眾多中小電商企業(yè)在這場不公平的價(jià)格戰(zhàn)中苦不堪言，面臨巨大的生存壓力。在傳統(tǒng)制造業(yè)，例如服裝制造行業(yè)，一些企業(yè)為了清理庫存、回籠資金，或者試圖擠垮同行，會將積壓的服裝以極低的價(jià)格拋售，這不僅壓縮了其他服裝企業(yè)的利潤空間，也破壞了整個(gè)行業(yè)的定價(jià)規(guī)則，導(dǎo)致市場上服裝價(jià)格混亂，質(zhì)量參差不齊。低價(jià)傾銷行為對市場秩序的破壞是顯而易見的。它打破了市場原本應(yīng)有的公平競爭環(huán)境，使得那些依靠創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平來參與競爭的企業(yè)難以獲得應(yīng)有的回報(bào)，抑制了市場的創(chuàng)新活力。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)通過低價(jià)傾銷就能輕易獲取市場份額時(shí)，就會減少在研發(fā)、技術(shù)改進(jìn)等方面的投入，長期來看，這將阻礙整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。低價(jià)傾銷還會造成市場資源的不合理配置，使得資源過度流向那些采取低價(jià)傾銷策略的企業(yè)，而真正具有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)卻得不到足夠的資源支持，影響了市場的效率。對于企業(yè)發(fā)展而言，低價(jià)傾銷行為帶來的沖擊是多方面的。對于中小企業(yè)來說，它們由于資金實(shí)力有限、規(guī)模較小，難以承受長期的低價(jià)銷售壓力，在面對大型企業(yè)或電商平臺的低價(jià)傾銷時(shí)，往往處于劣勢地位，市場份額不斷被蠶食，甚至可能被迫退出市場。許多小型服裝加工廠，因?yàn)闊o法與大型企業(yè)的低價(jià)傾銷產(chǎn)品競爭，訂單量大幅減少，最終只能倒閉關(guān)門。對于行業(yè)龍頭企業(yè)，雖然它們在短期內(nèi)可能通過低價(jià)傾銷擴(kuò)大市場份額，但從長遠(yuǎn)來看，這種行為會破壞行業(yè)生態(tài)，引發(fā)行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，損害企業(yè)自身的品牌形象和長期利益。當(dāng)消費(fèi)者習(xí)慣了低價(jià)產(chǎn)品后，企業(yè)想要恢復(fù)正常價(jià)格銷售就變得十分困難，而且低價(jià)產(chǎn)品往往在質(zhì)量和服務(wù)上難以保證，這也會導(dǎo)致消費(fèi)者對企業(yè)品牌的信任度下降。消費(fèi)者權(quán)益在低價(jià)傾銷行為中也受到了損害。在低價(jià)傾銷的初期，消費(fèi)者可能會因?yàn)槟軌蛸徺I到價(jià)格低廉的商品而感到實(shí)惠，但這只是短暫的表面現(xiàn)象。一旦低價(jià)傾銷者成功排擠競爭對手，形成市場壟斷，就會大幅提高商品價(jià)格，消費(fèi)者將不得不為此付出更高的代價(jià)。一些電商平臺在通過低價(jià)傾銷占據(jù)市場主導(dǎo)地位后，逐漸提高商品價(jià)格，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己原本以為的“實(shí)惠”只是短暫的，后續(xù)反而要花費(fèi)更多的錢來購買商品。低價(jià)傾銷的商品往往伴隨著質(zhì)量和售后服務(wù)的問題，消費(fèi)者在購買低價(jià)商品后，可能會遇到商品質(zhì)量不過關(guān)、維修困難等問題，自身的合法權(quán)益得不到有效保障。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析我國低價(jià)傾銷行為的現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)有法律規(guī)制體系，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，找出法律規(guī)制中存在的問題與不足，并提出切實(shí)可行的完善建議，從而構(gòu)建更加科學(xué)、合理、有效的低價(jià)傾銷行為法律規(guī)制體系。維護(hù)市場公平競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。低價(jià)傾銷行為違背了公平競爭的市場原則，通過不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格手段排擠競爭對手，破壞了市場的正常競爭秩序。完善低價(jià)傾銷行為的法律規(guī)制，能夠?yàn)楦黝愂袌鲋黧w提供一個(gè)公平、公正的競爭平臺，使企業(yè)能夠在公平的規(guī)則下，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)等正當(dāng)方式參與競爭，激發(fā)市場的活力與創(chuàng)造力，促進(jìn)市場資源的合理配置，推動市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。當(dāng)市場處于公平競爭狀態(tài)時(shí)，資源會流向最有效率和最具創(chuàng)新能力的企業(yè)，從而提高整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)效率。對于企業(yè)自身的健康發(fā)展而言，有效的法律規(guī)制至關(guān)重要。一方面，法律對低價(jià)傾銷行為的約束，能夠保護(hù)中小企業(yè)免受不公平競爭的沖擊，為中小企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。中小企業(yè)在公平的市場環(huán)境中，能夠?qū)Ｗ⒂谧陨淼暮诵母偁幜μ嵘哟笤谘邪l(fā)、人才培養(yǎng)等方面的投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。許多中小企業(yè)通過不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在公平競爭的市場中逐漸成長為行業(yè)的佼佼者。另一方面，對于大型企業(yè)來說，法律規(guī)制促使其摒棄通過低價(jià)傾銷獲取短期利益的不當(dāng)行為，轉(zhuǎn)而注重企業(yè)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃和品牌建設(shè)，通過提升自身的綜合實(shí)力來贏得市場份額，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。一些國際知名企業(yè)，長期致力于技術(shù)研發(fā)和品牌塑造，在全球市場中保持著強(qiáng)大的競爭力。消費(fèi)者作為市場的重要參與者，其權(quán)益理應(yīng)得到充分保障。低價(jià)傾銷行為在短期內(nèi)可能會讓消費(fèi)者享受到低價(jià)商品，但從長遠(yuǎn)來看，卻隱藏著諸多危害。當(dāng)?shù)蛢r(jià)傾銷者壟斷市場后，往往會大幅提高商品價(jià)格，消費(fèi)者將面臨更高的消費(fèi)成本。低價(jià)傾銷的商品質(zhì)量和售后服務(wù)也難以保證，消費(fèi)者的合法權(quán)益容易受到侵害。完善低價(jià)傾銷行為的法律規(guī)制，能夠有效遏制低價(jià)傾銷行為的發(fā)生，確保市場上商品價(jià)格的合理穩(wěn)定，保證商品質(zhì)量和服務(wù)水平，使消費(fèi)者能夠在安全、放心的市場環(huán)境中進(jìn)行消費(fèi)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。當(dāng)市場上不存在低價(jià)傾銷行為時(shí)，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的需求和偏好，選擇性價(jià)比更高的商品和服務(wù)，提高生活質(zhì)量。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究主要采用文獻(xiàn)研究法，通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于低價(jià)傾銷行為的法律文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告等資料，對低價(jià)傾銷行為的理論基礎(chǔ)、法律規(guī)制現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，深入了解國內(nèi)外在該領(lǐng)域的研究成果和發(fā)展動態(tài)，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。通過梳理我國《反不正當(dāng)競爭法》《價(jià)格法》以及相關(guān)司法解釋等法律法規(guī)中關(guān)于低價(jià)傾銷行為的規(guī)定，分析其在實(shí)際應(yīng)用中的問題和不足。同時(shí)，參考國外如美國、歐盟等國家和地區(qū)的反傾銷法律制度，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。案例分析法也是本研究的重要方法。通過選取我國近年來具有代表性的低價(jià)傾銷案例，如電商平臺上某些商家的低價(jià)傾銷行為案例、傳統(tǒng)制造業(yè)中企業(yè)的低價(jià)傾銷案例等，深入剖析這些案例中低價(jià)傾銷行為的表現(xiàn)形式、形成原因、造成的危害以及法律規(guī)制的實(shí)際效果。從案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有法律規(guī)制在實(shí)踐中存在的問題，如法律適用困難、處罰力度不夠等，為提出針對性的完善建議提供實(shí)踐依據(jù)。以某電商平臺上的電子產(chǎn)品低價(jià)傾銷案例為例，詳細(xì)分析該案例中商家的低價(jià)傾銷策略、對競爭對手和市場秩序的影響，以及相關(guān)部門在處理該案件時(shí)所依據(jù)的法律條款和遇到的困難。本研究可能的創(chuàng)新之處在于，結(jié)合新興市場領(lǐng)域如直播電商、社交電商等分析低價(jià)傾銷行為的新特點(diǎn)和新趨勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，新興市場領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，這些領(lǐng)域中的低價(jià)傾銷行為具有與傳統(tǒng)市場不同的特點(diǎn)，如傳播速度快、影響范圍廣、隱蔽性強(qiáng)等。深入研究這些新特點(diǎn)，有助于更全面地認(rèn)識低價(jià)傾銷行為，為制定更加有效的法律規(guī)制提供參考。從法律規(guī)制的角度，提出構(gòu)建多元化法律規(guī)制體系的新思路，不僅從反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等方面加強(qiáng)對低價(jià)傾銷行為的規(guī)制，還注重發(fā)揮行業(yè)自律、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多方面的作用，形成全方位、多層次的法律規(guī)制體系，以更好地應(yīng)對低價(jià)傾銷行為的復(fù)雜性和多樣性。二、低價(jià)傾銷行為的理論基礎(chǔ)2.1低價(jià)傾銷行為的定義與界定標(biāo)準(zhǔn)2.1.1法律層面的定義解析我國《反不正當(dāng)競爭法》第十一條明確規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。”《價(jià)格法》第十四條也指出：“經(jīng)營者不得為排擠競爭對手或獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益?！睆倪@些法律條款可以看出，低價(jià)傾銷行為的構(gòu)成要件主要包括以下幾個(gè)方面：行為主體為經(jīng)營者，涵蓋了從事商品生產(chǎn)、銷售或提供服務(wù)的各類組織和個(gè)人。在市場競爭中，無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，只要其參與市場交易活動，就有可能成為低價(jià)傾銷行為的實(shí)施主體。一些大型電商企業(yè)憑借其強(qiáng)大的資金實(shí)力和市場影響力，在市場競爭中采取低價(jià)傾銷策略，試圖排擠競爭對手，獲取市場壟斷地位。經(jīng)營者實(shí)施了以低于成本的價(jià)格銷售商品的行為。成本是判斷低價(jià)傾銷行為的關(guān)鍵要素，它包括生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本。生產(chǎn)成本涵蓋了生產(chǎn)過程中所耗費(fèi)的原材料、勞動力、設(shè)備折舊等費(fèi)用；經(jīng)營成本則包括銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等。只有當(dāng)銷售價(jià)格低于這些成本之和時(shí)，才可能構(gòu)成低價(jià)傾銷行為。某生產(chǎn)企業(yè)為了爭奪市場份額，將其生產(chǎn)的產(chǎn)品以低于原材料采購成本和生產(chǎn)加工成本之和的價(jià)格進(jìn)行銷售，這種行為就符合低價(jià)傾銷行為的客觀表現(xiàn)。經(jīng)營者的目的是排擠競爭對手或獨(dú)占市場。這是低價(jià)傾銷行為的主觀構(gòu)成要件，體現(xiàn)了經(jīng)營者的主觀惡意。如果經(jīng)營者僅僅是偶爾一次或短期以低于成本價(jià)銷售商品，且并非出于排擠競爭對手的目的，如因商品臨近保質(zhì)期而進(jìn)行的降價(jià)處理，則不構(gòu)成低價(jià)傾銷行為。但如果經(jīng)營者長期、大量地以低于成本價(jià)銷售商品，意圖通過這種方式擠垮競爭對手，從而在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，獲取壟斷利潤，那么就符合低價(jià)傾銷行為的主觀要件。一些企業(yè)為了將競爭對手?jǐn)D出市場，不惜長期虧損經(jīng)營，以極低的價(jià)格銷售商品，待競爭對手退出市場后，再大幅提高價(jià)格，這種行為就嚴(yán)重違背了市場競爭的公平原則。2.1.2成本的核算與認(rèn)定成本的核算對于準(zhǔn)確認(rèn)定低價(jià)傾銷行為至關(guān)重要。生產(chǎn)成本的核算方法多種多樣，常見的有品種法、分批法、分步法等。品種法適用于大批大量、單步驟生產(chǎn)的企業(yè)，如發(fā)電、采掘業(yè)等，它以產(chǎn)品品種作為成本計(jì)算對象，歸集和分配生產(chǎn)費(fèi)用。分批法主要適用于單件、小批生產(chǎn)企業(yè)，按照產(chǎn)品批別來計(jì)算成本，比如一些定制化產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。分步法適用于大批大量多步驟多階段生產(chǎn)的企業(yè)，如冶金、紡織、造紙企業(yè)等，它以產(chǎn)品生產(chǎn)階段、“步驟”作為成本計(jì)算對象，計(jì)算各步驟的成本，然后匯總得出產(chǎn)品的總成本。經(jīng)營成本的核算則需要考慮銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等多個(gè)方面。銷售費(fèi)用包括廣告宣傳費(fèi)、銷售人員工資、運(yùn)輸費(fèi)用等；管理費(fèi)用涵蓋管理人員工資、辦公費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用等；財(cái)務(wù)費(fèi)用主要涉及利息支出、匯兌損益等。在核算經(jīng)營成本時(shí)，需要準(zhǔn)確歸集和分配這些費(fèi)用，以確保成本計(jì)算的準(zhǔn)確性。某企業(yè)在核算經(jīng)營成本時(shí)，將廣告宣傳費(fèi)用按照銷售額的一定比例進(jìn)行分?jǐn)?，將管理人員工資按照各部門的人員數(shù)量進(jìn)行分配，通過合理的核算方法，得出了較為準(zhǔn)確的經(jīng)營成本。在實(shí)踐中，認(rèn)定個(gè)別成本和行業(yè)平均成本存在諸多難點(diǎn)。個(gè)別成本因企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、管理效率、原材料采購渠道等因素的不同而存在差異。一些企業(yè)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和高效的管理模式，其生產(chǎn)成本相對較低；而一些中小企業(yè)由于技術(shù)落后、管理不善，生產(chǎn)成本較高。在認(rèn)定個(gè)別成本時(shí)，需要全面考慮這些因素，準(zhǔn)確核算企業(yè)的實(shí)際成本。行業(yè)平均成本的計(jì)算也并非易事，它需要收集大量的行業(yè)數(shù)據(jù)，包括同行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本等信息，然后進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算。但由于行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜多樣，數(shù)據(jù)收集難度較大，且不同企業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑可能存在差異，這就給行業(yè)平均成本的準(zhǔn)確計(jì)算帶來了困難。為了解決這些難點(diǎn)，可以通過建立行業(yè)成本數(shù)據(jù)庫，整合行業(yè)內(nèi)企業(yè)的成本數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析和計(jì)算，從而提高個(gè)別成本和行業(yè)平均成本認(rèn)定的準(zhǔn)確性。2.1.3除外情形的分析《反不正當(dāng)競爭法》第十一條列舉了四種除外情形，即銷售鮮活商品、處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品、季節(jié)性降價(jià)、因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品。這些除外情形的存在，是為了在維護(hù)市場競爭秩序的同時(shí)，兼顧企業(yè)的正常經(jīng)營需求和市場的靈活性。銷售鮮活商品，這類商品主要包括農(nóng)副產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜肉品等。由于其具有保質(zhì)期短、易變質(zhì)、易腐爛、銷售時(shí)間性強(qiáng)等特點(diǎn)，以低于成本的價(jià)格銷售，通常不構(gòu)成不正當(dāng)競爭。但如果經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，故意低于成本價(jià)銷售鮮活商品，則同樣構(gòu)成低價(jià)傾銷。在夏季水果銷售旺季，水果經(jīng)銷商為了盡快銷售完易腐爛的水果，以低于成本的價(jià)格進(jìn)行甩賣，這屬于正常的市場行為；但如果某水果經(jīng)銷商為了擠垮競爭對手，在水果供應(yīng)充足的情況下，長期以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格銷售水果，就可能構(gòu)成低價(jià)傾銷行為。處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品。具有有效期限的商品如食品、飲料、營養(yǎng)品、藥品、化妝品等，超過有效期限后嚴(yán)禁銷售。積壓的商品則是因供過于求、被新產(chǎn)品所替代等原因而長期滯銷的產(chǎn)品。處理這些商品的降價(jià)行為，往往是經(jīng)營者不得已而為，不具有排擠競爭對手的目的，不屬于不正當(dāng)競爭行為。超市在食品臨近保質(zhì)期時(shí)，進(jìn)行打折促銷，以低于成本的價(jià)格銷售，這是合理的商業(yè)行為，旨在減少損失，保障消費(fèi)者的食品安全；而如果企業(yè)故意大量囤積商品，待臨近保質(zhì)期時(shí)，以超低價(jià)格傾銷，試圖打壓競爭對手，則違反了法律規(guī)定。季節(jié)性降價(jià)適用于市場需求隨季節(jié)變化而呈明顯變動的商品，如服裝、冷飲、電取暖爐等。一旦過了銷售季節(jié)，這些商品的市場需求極少，若按原價(jià)銷售難以售出，既不利于企業(yè)資金流動，也不利于資源利用。采用降價(jià)銷售，甚至以低于成本的價(jià)格甩賣，能夠使商品盡快脫手，避免生產(chǎn)經(jīng)營困難和社會資源浪費(fèi)。夏季過后，冷飲企業(yè)為了清理庫存，以低于成本的價(jià)格銷售剩余冷飲，這是符合市場規(guī)律的季節(jié)性降價(jià)行為；但如果企業(yè)在非銷售淡季，為了排擠競爭對手，故意大幅降低價(jià)格銷售冷飲，就不屬于正常的季節(jié)性降價(jià)范疇。因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品。企業(yè)因經(jīng)營管理不善等原因負(fù)債累累，為償還債務(wù)將商品以低于成本的價(jià)格銷售，或者企業(yè)基于客觀原因轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)時(shí)，處理原有設(shè)備、材料、商品等而以低于成本的價(jià)格銷售，不屬于不正當(dāng)競爭行為。但如果假借適用例外規(guī)定，以低于成本價(jià)銷售之實(shí)，目的是排擠競爭對手，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為低價(jià)傾銷。企業(yè)謊稱轉(zhuǎn)產(chǎn)，以低于成本價(jià)銷售商品，實(shí)則是為了排擠競爭對手，這種行為就違反了法律規(guī)定，應(yīng)受到法律制裁。在判斷這些除外情形時(shí)，需要綜合考慮經(jīng)營者的主觀意圖、銷售行為的持續(xù)性和市場影響等因素，準(zhǔn)確把握其是否屬于正常的商業(yè)行為，以維護(hù)市場競爭的公平性和合理性。2.2低價(jià)傾銷行為的表現(xiàn)形式2.2.1直接低于成本銷售直接低于成本銷售是低價(jià)傾銷行為最為直觀的表現(xiàn)形式。在市場競爭中，生產(chǎn)企業(yè)銷售商品的出廠價(jià)格低于其生產(chǎn)成本，這是一種典型的直接低價(jià)傾銷行為。一些生產(chǎn)服裝的企業(yè)，為了迅速搶占市場份額，不惜以低于原材料采購成本、生產(chǎn)加工成本以及設(shè)備折舊成本之和的價(jià)格將服裝出廠銷售。假設(shè)一件服裝的生產(chǎn)成本為50元，包括原材料費(fèi)用20元、人工加工費(fèi)用25元以及設(shè)備折舊等其他費(fèi)用5元，但企業(yè)卻以40元的出廠價(jià)格銷售，這種明顯低于成本的銷售行為，就是直接低于成本銷售的體現(xiàn)。這種行為不僅使得企業(yè)自身難以維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，長期來看會導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重，甚至面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，還會對整個(gè)服裝行業(yè)的價(jià)格體系造成沖擊，使得其他正常經(jīng)營的服裝企業(yè)難以與之競爭，擾亂了市場的正常秩序。經(jīng)銷企業(yè)的銷售價(jià)格低于其進(jìn)貨成本也是常見的直接低價(jià)傾銷表現(xiàn)。以家電銷售企業(yè)為例，某家電經(jīng)銷商從廠家進(jìn)貨一臺電視機(jī)的成本為3000元，但為了吸引消費(fèi)者、打擊競爭對手，該經(jīng)銷商以2800元的價(jià)格將電視機(jī)銷售出去。這種銷售價(jià)格低于進(jìn)貨成本的行為，使得該經(jīng)銷商在每銷售一臺電視機(jī)時(shí)都處于虧損狀態(tài)。如果這種行為持續(xù)進(jìn)行，一方面會導(dǎo)致該經(jīng)銷商自身資金鏈緊張，難以維持正常的運(yùn)營；另一方面，會使得其他遵守市場規(guī)則、正常定價(jià)銷售的家電經(jīng)銷商失去市場競爭力，被迫降低價(jià)格或者退出市場，從而破壞了家電銷售市場的公平競爭環(huán)境。直接低于成本銷售的行為，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是經(jīng)銷企業(yè)實(shí)施，其目的往往是通過短期的虧損銷售來排擠競爭對手，一旦競爭對手被擠出市場，就會憑借壟斷地位提高價(jià)格，獲取高額利潤，最終損害的是整個(gè)市場的健康發(fā)展和消費(fèi)者的長遠(yuǎn)利益。2.2.2變相低價(jià)傾銷變相低價(jià)傾銷行為相較于直接低于成本銷售更為隱蔽，給市場監(jiān)管帶來了更大的難度。采用高規(guī)格、高等級充抵低規(guī)格、低等級等手段，變相降低價(jià)格，是常見的變相低價(jià)傾銷方式之一。在農(nóng)產(chǎn)品市場，一些商家可能會將高等級的大米標(biāo)注為低等級大米進(jìn)行銷售，雖然名義上的價(jià)格可能符合低等級大米的市場價(jià)格，但實(shí)際上是以高等級大米的成本提供低等級大米的價(jià)格，使得生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際出廠價(jià)格低于其生產(chǎn)成本，經(jīng)銷企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格低于其進(jìn)貨成本。假設(shè)高等級大米的生產(chǎn)成本為每斤5元，市場價(jià)格為每斤6元，低等級大米的生產(chǎn)成本為每斤3元，市場價(jià)格為每斤4元。商家將高等級大米冒充低等級大米，以每斤4元的價(jià)格銷售，這就導(dǎo)致了實(shí)際銷售價(jià)格低于高等級大米的生產(chǎn)成本，屬于變相低價(jià)傾銷行為。這種行為不僅欺騙了消費(fèi)者，讓消費(fèi)者在不知情的情況下購買到不符合等級標(biāo)準(zhǔn)的商品，還擾亂了市場的價(jià)格秩序，使得真正銷售低等級大米的商家難以在公平的環(huán)境下競爭。通過采取折扣、補(bǔ)貼等價(jià)格優(yōu)惠手段，使生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際出廠價(jià)格低于其生產(chǎn)成本，經(jīng)銷企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格低于其進(jìn)貨成本，也是變相低價(jià)傾銷的常見方式。一些電商平臺在促銷活動中，為了吸引消費(fèi)者，給予商家大量的補(bǔ)貼，使得商家能夠以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格銷售商品。某手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一部手機(jī)的成本為2000元，正常市場售價(jià)為2500元，但在電商平臺的促銷活動中，平臺給予商家500元的補(bǔ)貼，商家以2000元的價(jià)格銷售手機(jī)，看似沒有低于成本價(jià)，但實(shí)際上是通過平臺補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了變相低價(jià)傾銷。這種行為雖然在短期內(nèi)可能會吸引大量消費(fèi)者，提高平臺的銷售額和知名度，但從長遠(yuǎn)來看，會破壞手機(jī)銷售市場的正常價(jià)格體系，使得其他沒有獲得補(bǔ)貼的商家難以與之競爭，影響了市場的公平競爭環(huán)境。進(jìn)行非對等物資串換，使生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際出廠價(jià)格低于其生產(chǎn)成本，經(jīng)銷企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格低于其進(jìn)貨成本，同樣屬于變相低價(jià)傾銷行為。例如，某企業(yè)用自己生產(chǎn)的價(jià)值較高的產(chǎn)品與其他企業(yè)交換價(jià)值較低的原材料，在交換過程中，表面上是等價(jià)交換，但實(shí)際上由于產(chǎn)品和原材料的價(jià)值不對等，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)在這次交換中實(shí)際的出廠價(jià)格低于其生產(chǎn)成本。某服裝企業(yè)用價(jià)值100萬元的服裝與面料供應(yīng)商交換價(jià)值80萬元的面料，雖然雙方協(xié)商一致進(jìn)行交換，但對于服裝企業(yè)來說，相當(dāng)于以低于成本的價(jià)格“銷售”了服裝，這就是一種變相低價(jià)傾銷行為。這種行為不僅損害了企業(yè)自身的利益，也破壞了市場上正常的物資交換秩序，影響了其他企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。三、我國低價(jià)傾銷行為法律規(guī)制的現(xiàn)狀與問題3.1我國現(xiàn)行法律規(guī)制體系3.1.1主要法律法規(guī)梳理《反不正當(dāng)競爭法》作為維護(hù)市場競爭秩序的重要法律，在規(guī)制低價(jià)傾銷行為方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。該法第十一條明確規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品?！边@一規(guī)定從反不正當(dāng)競爭的角度，對低價(jià)傾銷行為進(jìn)行了界定和限制，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營者的行為目的和價(jià)格低于成本這兩個(gè)關(guān)鍵要素。在實(shí)際應(yīng)用中，當(dāng)某企業(yè)為了排擠競爭對手，長期以低于成本的價(jià)格銷售商品，導(dǎo)致其他競爭對手難以在市場中生存，這種行為就違反了《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管部門可以依據(jù)該法對其進(jìn)行查處。該法還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，經(jīng)營者違反規(guī)定進(jìn)行低價(jià)傾銷的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處三萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。這些法律責(zé)任的設(shè)置，旨在對低價(jià)傾銷行為形成威懾，保護(hù)市場競爭的公平性?！秲r(jià)格法》同樣對低價(jià)傾銷行為給予了高度關(guān)注。其第十四條規(guī)定：“經(jīng)營者不得為排擠競爭對手或獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益?！睆膬r(jià)格管理的層面，明確了低價(jià)傾銷行為的違法性，突出了低價(jià)傾銷行為對市場秩序和各方利益的損害。在市場中，若某商家為了獨(dú)占市場份額，以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格大量銷售商品，擾亂了整個(gè)行業(yè)的價(jià)格體系，損害了其他合法經(jīng)營者的利益，就觸犯了《價(jià)格法》的相關(guān)條款?！秲r(jià)格法》規(guī)定了政府價(jià)格主管部門對低價(jià)傾銷行為的監(jiān)管職責(zé)，以及對違法經(jīng)營者的處罰措施，包括責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款等。如果經(jīng)營者的低價(jià)傾銷行為情節(jié)嚴(yán)重，還可能面臨停業(yè)整頓等更為嚴(yán)厲的處罰，以此來維護(hù)市場價(jià)格秩序的穩(wěn)定。國家發(fā)展計(jì)劃委員會發(fā)布的《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》，則進(jìn)一步細(xì)化了低價(jià)傾銷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。該規(guī)定明確指出，低價(jià)傾銷行為是指經(jīng)營者在依法降價(jià)處理商品之外，為排擠競爭對手或獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷商品，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，詳細(xì)列舉了多種以低于成本的價(jià)格傾銷商品的行為表現(xiàn)，如生產(chǎn)企業(yè)銷售商品的出廠價(jià)格低于其生產(chǎn)成本的，或經(jīng)銷企業(yè)的銷售價(jià)格低于其進(jìn)貨成本的；采用高規(guī)格、高等級充抵低規(guī)格、低等級等手段，變相降低價(jià)格，使生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際出廠價(jià)格低于其生產(chǎn)成本，經(jīng)銷企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格低于其進(jìn)貨成本的等。在處理辦法上，規(guī)定了政府價(jià)格主管部門在認(rèn)定低價(jià)傾銷行為時(shí)的職責(zé)和權(quán)限，以及對違法經(jīng)營者的處罰程序和具體措施，包括責(zé)令改正、罰款等。當(dāng)政府價(jià)格主管部門接到關(guān)于某企業(yè)低價(jià)傾銷的舉報(bào)后，會依據(jù)該規(guī)定對企業(yè)的成本核算、銷售價(jià)格等進(jìn)行調(diào)查，若認(rèn)定企業(yè)存在低價(jià)傾銷行為，將依法對其進(jìn)行處罰，以制止不正當(dāng)價(jià)格競爭行為，保護(hù)市場的健康發(fā)展。3.1.2執(zhí)法主體與職責(zé)分工在我國，市場監(jiān)管部門在規(guī)制低價(jià)傾銷行為中承擔(dān)著重要職責(zé)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，其在查處低價(jià)傾銷行為時(shí)，具有廣泛的權(quán)力和職責(zé)。在調(diào)查取證方面，市場監(jiān)管部門有權(quán)對涉嫌低價(jià)傾銷的經(jīng)營者進(jìn)行詢問，要求其提供與銷售價(jià)格、成本核算等相關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料，以便準(zhǔn)確了解企業(yè)的經(jīng)營情況。對相關(guān)場所進(jìn)行檢查，查看商品的庫存、銷售記錄等，獲取第一手證據(jù)。在行政處罰方面，市場監(jiān)管部門可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對違法的經(jīng)營者責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，根據(jù)情節(jié)輕重處以相應(yīng)的罰款。對于情節(jié)嚴(yán)重的，還可以責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。在某起電商平臺商家低價(jià)傾銷案件中，市場監(jiān)管部門接到消費(fèi)者舉報(bào)后，迅速展開調(diào)查，通過查閱商家的銷售數(shù)據(jù)、成本核算資料，發(fā)現(xiàn)該商家長期以低于成本的價(jià)格銷售商品，意圖排擠競爭對手。市場監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對該商家作出了責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得并罰款的處罰決定，有效維護(hù)了市場秩序。價(jià)格主管部門在低價(jià)傾銷行為規(guī)制中也扮演著不可或缺的角色。價(jià)格主管部門主要負(fù)責(zé)價(jià)格管理和監(jiān)督檢查工作，在處理低價(jià)傾銷行為時(shí)，其職責(zé)重點(diǎn)在于價(jià)格監(jiān)測與認(rèn)定。價(jià)格主管部門通過建立價(jià)格監(jiān)測體系，對市場上各類商品的價(jià)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動情況，以便及時(shí)介入調(diào)查。在認(rèn)定低價(jià)傾銷行為時(shí)，價(jià)格主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和成本核算標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判斷經(jīng)營者的銷售價(jià)格是否低于成本。在個(gè)別成本無法確認(rèn)時(shí)，價(jià)格主管部門會會同行業(yè)主管部門或者委托有資質(zhì)的中介事務(wù)機(jī)構(gòu)對個(gè)別成本予以認(rèn)定。在認(rèn)定某企業(yè)是否存在低價(jià)傾銷行為時(shí)，價(jià)格主管部門會收集該企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本等相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合市場同類產(chǎn)品的價(jià)格情況，進(jìn)行綜合分析判斷。若認(rèn)定企業(yè)存在低價(jià)傾銷行為，價(jià)格主管部門會依法對其進(jìn)行處理，包括責(zé)令改正、罰款等，以維護(hù)市場價(jià)格的穩(wěn)定和公平競爭。在實(shí)際執(zhí)法過程中，市場監(jiān)管部門和價(jià)格主管部門需要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。由于低價(jià)傾銷行為涉及到市場競爭秩序和價(jià)格管理等多個(gè)方面，兩個(gè)部門的職責(zé)存在一定的交叉和互補(bǔ)性。在信息共享方面，市場監(jiān)管部門在調(diào)查低價(jià)傾銷案件時(shí)獲取的企業(yè)經(jīng)營信息、市場份額變化等情況，及時(shí)與價(jià)格主管部門共享，以便價(jià)格主管部門更好地分析價(jià)格數(shù)據(jù)；價(jià)格主管部門掌握的價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)、成本核算標(biāo)準(zhǔn)等信息，也及時(shí)反饋給市場監(jiān)管部門，為其執(zhí)法提供依據(jù)。在聯(lián)合執(zhí)法方面，對于一些復(fù)雜的低價(jià)傾銷案件，兩個(gè)部門會組成聯(lián)合執(zhí)法小組，共同開展調(diào)查取證、案件審理等工作，提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。在某大型企業(yè)低價(jià)傾銷案件中，市場監(jiān)管部門和價(jià)格主管部門聯(lián)合行動，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對企業(yè)的市場行為、競爭策略等進(jìn)行調(diào)查，價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對企業(yè)的價(jià)格數(shù)據(jù)、成本核算進(jìn)行分析，通過密切配合，成功查處了該企業(yè)的低價(jià)傾銷行為，維護(hù)了市場的公平競爭環(huán)境。3.2法律規(guī)制存在的問題3.2.1法律規(guī)定的模糊性在成本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》指出成本包括生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本，生產(chǎn)成本涵蓋制造成本以及管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用構(gòu)成的期間費(fèi)用，經(jīng)營成本包括購進(jìn)商品進(jìn)貨成本和由經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用構(gòu)成的流通費(fèi)用。但在實(shí)際操作中，對于一些特殊費(fèi)用的歸屬和計(jì)算仍存在模糊地帶。企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，在某些情況下，研發(fā)成果可能會在未來多個(gè)會計(jì)期間為企業(yè)帶來收益，那么該如何將研發(fā)費(fèi)用合理分?jǐn)偟礁鱾€(gè)期間的產(chǎn)品成本中，現(xiàn)行法律并沒有明確規(guī)定。一些企業(yè)可能會借此機(jī)會，通過不合理的成本核算方式，將成本壓低，從而規(guī)避低價(jià)傾銷的法律認(rèn)定。對于一些新興行業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)，其成本結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)企業(yè)存在較大差異，傳統(tǒng)的成本核算方法難以準(zhǔn)確適用。以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為例，其主要成本可能在于技術(shù)研發(fā)、服務(wù)器租賃以及用戶推廣等方面，這些成本的核算和認(rèn)定相對復(fù)雜，且缺乏明確的法律指引。在判斷互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否存在低價(jià)傾銷行為時(shí)，如何準(zhǔn)確核算其成本成為一大難題。不正當(dāng)競爭目的判斷同樣缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。《反不正當(dāng)競爭法》和《價(jià)格法》都強(qiáng)調(diào)了低價(jià)傾銷行為的目的是排擠競爭對手或獨(dú)占市場，但在實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確判斷經(jīng)營者的主觀目的并非易事。經(jīng)營者可能會以促銷、拓展市場等正當(dāng)理由來解釋其低價(jià)銷售行為，監(jiān)管部門很難從其表面行為直接推斷出其真實(shí)意圖。某電商平臺在新用戶注冊時(shí)，推出大幅優(yōu)惠活動，以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格銷售商品，平臺方聲稱是為了吸引新用戶、拓展市場，但實(shí)際上可能存在排擠競爭對手的目的。由于缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門在認(rèn)定此類行為時(shí)往往面臨困境，難以準(zhǔn)確認(rèn)定其是否構(gòu)成低價(jià)傾銷。法律對于不正當(dāng)競爭目的的判斷缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)法過程中，監(jiān)管部門往往只能依靠主觀判斷，這就容易導(dǎo)致執(zhí)法的不確定性和隨意性。不同的執(zhí)法人員對于同一行為的判斷可能存在差異，這不僅影響了法律的權(quán)威性和公正性，也給企業(yè)的經(jīng)營活動帶來了不確定性。3.2.2執(zhí)法難度大調(diào)查取證困難是執(zhí)法過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。低價(jià)傾銷行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，經(jīng)營者可能會通過各種手段來掩蓋其真實(shí)的銷售價(jià)格和成本信息。一些企業(yè)可能會采用多套賬目，記錄不同的銷售價(jià)格和成本數(shù)據(jù)，以應(yīng)對監(jiān)管部門的調(diào)查；或者通過與關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部交易，將低價(jià)傾銷的行為隱藏在復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)中。在電商領(lǐng)域，一些商家可能會利用虛假交易、刷單等手段來制造虛假的銷售數(shù)據(jù)，誤導(dǎo)監(jiān)管部門對其銷售價(jià)格和成本的判斷。部分經(jīng)營者可能會拒絕配合調(diào)查，不提供相關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證等資料，或者提供虛假資料，增加了調(diào)查取證的難度。當(dāng)監(jiān)管部門對某企業(yè)進(jìn)行低價(jià)傾銷調(diào)查時(shí)，企業(yè)可能以商業(yè)機(jī)密為由，拒絕提供成本核算資料；或者故意篡改銷售記錄，使得監(jiān)管部門難以獲取真實(shí)的銷售價(jià)格和成本信息。調(diào)查取證往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)難度較大。監(jiān)管部門需要對企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門進(jìn)行調(diào)查，還可能需要與稅務(wù)、審計(jì)等部門進(jìn)行協(xié)作，獲取相關(guān)證據(jù)，這就增加了調(diào)查取證的復(fù)雜性和難度。跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)不暢也是執(zhí)法過程中面臨的實(shí)際問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營活動往往跨越多個(gè)地區(qū)，低價(jià)傾銷行為也可能涉及多個(gè)區(qū)域。在跨區(qū)域執(zhí)法時(shí)，不同地區(qū)的執(zhí)法部門之間存在信息溝通不暢、協(xié)作機(jī)制不完善等問題。不同地區(qū)的執(zhí)法部門對于低價(jià)傾銷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度可能存在差異，這就導(dǎo)致在處理跨區(qū)域案件時(shí)，難以形成統(tǒng)一的執(zhí)法意見。某企業(yè)在A地生產(chǎn)，在B地和C地銷售，A地、B地和C地的執(zhí)法部門在調(diào)查該企業(yè)的低價(jià)傾銷行為時(shí)，可能會因?yàn)楦髯缘恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度不同，而在案件處理上產(chǎn)生分歧，影響執(zhí)法效率和效果。跨區(qū)域執(zhí)法還存在管轄權(quán)爭議問題。當(dāng)?shù)蛢r(jià)傾銷行為涉及多個(gè)地區(qū)時(shí)，不同地區(qū)的執(zhí)法部門可能會對管轄權(quán)產(chǎn)生爭議，互相推諉或爭搶管轄權(quán)，導(dǎo)致案件無法及時(shí)得到處理。一些執(zhí)法部門可能會認(rèn)為案件的主要行為發(fā)生地在其他地區(qū)，不屬于自己的管轄范圍，從而不愿意介入調(diào)查；而一些執(zhí)法部門可能會因?yàn)榘讣挠绊懥^大，希望通過處理該案件來提升自身的政績，從而爭搶管轄權(quán)。這些問題都嚴(yán)重影響了跨區(qū)域執(zhí)法的順利進(jìn)行，使得低價(jià)傾銷行為難以得到有效遏制。3.2.3法律責(zé)任設(shè)置不完善現(xiàn)行法律對低價(jià)傾銷行為的處罰力度相對較弱，難以對違法經(jīng)營者形成有效的威懾。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，經(jīng)營者違反規(guī)定進(jìn)行低價(jià)傾銷的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處三萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于一些大型企業(yè)來說，這些罰款金額可能只是其違法所得的一小部分，與通過低價(jià)傾銷獲取的巨大利益相比，微不足道。一些電商巨頭通過低價(jià)傾銷排擠競爭對手，獲取了巨額的市場份額和利潤，即使被處以一定數(shù)額的罰款，其違法成本仍然較低，這就使得它們有恃無恐，繼續(xù)實(shí)施低價(jià)傾銷行為。民事賠償方面，現(xiàn)行法律規(guī)定不夠完善，受害者的合法權(quán)益難以得到充分保障。在低價(jià)傾銷行為中，受到損害的往往是其他經(jīng)營者和消費(fèi)者。對于其他經(jīng)營者來說，由于低價(jià)傾銷行為導(dǎo)致其市場份額被擠壓、利潤減少，甚至被迫退出市場，但在實(shí)際索賠過程中，存在舉證困難、賠償范圍不明確等問題。要證明自己的損失是由低價(jià)傾銷行為直接導(dǎo)致的，需要提供大量的證據(jù)，包括市場份額變化數(shù)據(jù)、銷售利潤下降數(shù)據(jù)等，這對于一些中小企業(yè)來說難度較大。法律對于賠償范圍的規(guī)定也不夠明確，對于經(jīng)營者的間接損失是否應(yīng)該賠償，以及如何賠償，都缺乏具體的規(guī)定。對于消費(fèi)者來說，雖然低價(jià)傾銷行為在短期內(nèi)可能會讓他們享受到低價(jià)商品，但從長遠(yuǎn)來看，當(dāng)?shù)蛢r(jià)傾銷者壟斷市場后，消費(fèi)者將面臨更高的價(jià)格和更低的產(chǎn)品質(zhì)量。在現(xiàn)行法律框架下，消費(fèi)者要追究低價(jià)傾銷者的賠償責(zé)任，同樣面臨諸多困難。消費(fèi)者往往分散在各地，組織起來進(jìn)行維權(quán)的成本較高；而且消費(fèi)者個(gè)體的損失相對較小，通過法律途徑索賠的動力不足。法律對于消費(fèi)者的賠償標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確，使得消費(fèi)者在維權(quán)過程中難以獲得合理的賠償。刑事處罰方面，目前我國對于低價(jià)傾銷行為的刑事立法相對滯后，缺乏明確的刑事處罰規(guī)定。在一些嚴(yán)重的低價(jià)傾銷案件中，僅僅依靠行政處罰和民事賠償，無法對違法經(jīng)營者進(jìn)行有效的制裁，需要引入刑事處罰來加大打擊力度。當(dāng)某企業(yè)通過長期、大規(guī)模的低價(jià)傾銷行為，徹底壟斷市場，嚴(yán)重破壞市場競爭秩序，損害國家利益和消費(fèi)者權(quán)益時(shí)，僅僅給予行政處罰和民事賠償，難以對其形成足夠的威懾，需要通過刑事處罰來追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)市場的公平競爭和社會的公共利益。但由于目前缺乏相關(guān)的刑事立法，對于此類嚴(yán)重的低價(jià)傾銷行為，無法給予刑事制裁，這在一定程度上縱容了違法經(jīng)營者的行為。四、低價(jià)傾銷行為的案例分析4.1十薈團(tuán)低價(jià)傾銷及價(jià)格欺詐案4.1.1案件詳情回顧2021年3月10日起，北京十薈科技有限公司通過旗下“十薈團(tuán)”平臺，在“江蘇城市圈”（江蘇省徐州市、連云港市除外的城市）開展一系列不正當(dāng)價(jià)格行為。在低價(jià)傾銷方面，十薈團(tuán)采取秒殺等補(bǔ)貼形式，以低于成本的價(jià)格銷售商品。2021年3月11日，銷售“庫爾勒小香梨約250g”，其進(jìn)貨成本為3.89元，然而補(bǔ)貼后銷售價(jià)格僅為0.99元；同年3月22日，銷售“盈豐胡蘿卜400g±25g”，進(jìn)貨成本是1.9元，補(bǔ)貼后售價(jià)卻低至0.59元。4月7日，“藍(lán)天三晶加碘精制食用鹽500g”的進(jìn)貨成本為0.57元，銷售價(jià)格卻被補(bǔ)貼至0.1元。4月19日銷售“金標(biāo)龍眼220g±20g”，進(jìn)貨成本4元，補(bǔ)貼后售價(jià)3.1元。從2021年3月10日至4月28日，十薈團(tuán)銷售蔬菜、水果累計(jì)補(bǔ)貼金額巨大，致使大量商品實(shí)際銷售價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，通過這種方式排擠競爭對手，迅速搶占市場份額。在價(jià)格欺詐方面，十薈團(tuán)利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易。2021年4月29日開展美麗雅品牌專場活動，參加“低至2元起”活動的12款商品中，最低價(jià)格實(shí)際為2.12元，并非宣傳的2元起；參加“全場2折起”活動的商品，均以高于2折的價(jià)格銷售。同一天銷售“52度五糧液500ml”時(shí)，標(biāo)示“原價(jià)￥2999秒殺價(jià)￥1199”，但經(jīng)查該商品原價(jià)就是1199元，屬于虛構(gòu)原價(jià)。在秒殺銷售“黑芝麻糊65g”時(shí)，標(biāo)示“￥1.45，直降3.05元”，而實(shí)際該商品原價(jià)僅為1.36元，存在謊稱降價(jià)的情形。銷售“雨潤美味鹽方220g”時(shí)，標(biāo)示“￥3.78元，直降3.12元”，實(shí)際原價(jià)為4.2元，同樣是價(jià)格欺詐行為。十薈團(tuán)還普遍采用劃線價(jià)形式進(jìn)行價(jià)格比較，如2021年4月29日銷售“白玉絲瓜”，標(biāo)價(jià)4.99元，劃線價(jià)8.88元；銷售“阿膠固元糕500g/盒”，標(biāo)價(jià)69.9元，劃線價(jià)299元等，但卻未準(zhǔn)確標(biāo)明劃線價(jià)格的含義，誤導(dǎo)消費(fèi)者。4.1.2法律適用與處罰結(jié)果十薈團(tuán)的上述行為，分別觸犯了《中華人民共和國價(jià)格法》的相關(guān)條款。其以低于成本的價(jià)格銷售商品，排擠競爭對手的行為，構(gòu)成了《價(jià)格法》第十四條第（二）項(xiàng)“在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益”的不正當(dāng)價(jià)格行為。其利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的行為，構(gòu)成了《價(jià)格法》第十四條第（四）項(xiàng)“利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易”的不正當(dāng)價(jià)格行為。2021年5月27日，市場監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第四十條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條、第七條之規(guī)定，對北京十薈科技有限公司作出如下處罰決定：責(zé)令改正上述違法行為；對其違反《價(jià)格法》第十四條第（二）項(xiàng)的低價(jià)傾銷不正當(dāng)價(jià)格行為，罰款100萬元；對違反《價(jià)格法》第十四條第（四）項(xiàng)的價(jià)格欺詐不正當(dāng)價(jià)格行為，罰款50萬元。責(zé)令“十薈團(tuán)”平臺江蘇區(qū)域停業(yè)整頓3日，停業(yè)整頓時(shí)間為2021年5月28日0時(shí)至2021年5月30日24時(shí)。這是市場監(jiān)管總局成立以來，首次開出比單純罰款更高的罰單，彰顯了市場監(jiān)管部門打擊不正當(dāng)價(jià)格行為、維護(hù)市場秩序的決心。4.1.3案例啟示與反思從監(jiān)管重點(diǎn)來看，此案凸顯出對新興電商模式尤其是社區(qū)團(tuán)購平臺價(jià)格行為監(jiān)管的緊迫性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社區(qū)團(tuán)購這種新興業(yè)態(tài)迅速崛起，其交易模式和價(jià)格策略具有新穎性和復(fù)雜性。監(jiān)管部門需要密切關(guān)注這些新興領(lǐng)域的價(jià)格動態(tài)，建立健全價(jià)格監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為的線索。要加強(qiáng)對電商平臺補(bǔ)貼行為的監(jiān)管，明確補(bǔ)貼的合理范圍和方式，防止平臺利用補(bǔ)貼進(jìn)行不正當(dāng)競爭。對于價(jià)格欺詐行為，要加大對虛假標(biāo)價(jià)、虛構(gòu)原價(jià)等行為的查處力度，規(guī)范電商平臺的促銷活動，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。從企業(yè)合規(guī)角度而言，企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律意識和自律意識，嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)。企業(yè)在制定價(jià)格策略和促銷活動方案時(shí)，要進(jìn)行充分的法律風(fēng)險(xiǎn)評估，確保自身行為合法合規(guī)。要建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度，加強(qiáng)對價(jià)格行為的審核和監(jiān)督，杜絕不正當(dāng)價(jià)格行為的發(fā)生。十薈團(tuán)在被處罰后，應(yīng)深刻反思自身行為，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立長效的合規(guī)機(jī)制，避免再次出現(xiàn)類似違法行為。其他企業(yè)也應(yīng)以此為戒，加強(qiáng)自我約束，共同維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。對于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，此案警示消費(fèi)者要增強(qiáng)自我保護(hù)意識，提高對價(jià)格欺詐行為的識別能力。在面對電商平臺的各種促銷活動時(shí)，消費(fèi)者要保持理性，仔細(xì)核實(shí)商品的價(jià)格、原價(jià)等信息，不被虛假宣傳所誤導(dǎo)。消費(fèi)者要積極維護(hù)自身合法權(quán)益，一旦發(fā)現(xiàn)價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為，及時(shí)向市場監(jiān)管部門投訴舉報(bào)，形成對不正當(dāng)價(jià)格行為的社會監(jiān)督氛圍，促進(jìn)市場秩序的不斷完善。4.2徐州清悅餐具消毒服務(wù)有限公司低價(jià)傾銷案4.2.1案件情況介紹2021年3月18日，江蘇省市場監(jiān)管局接到舉報(bào)，稱徐州清悅餐具消毒服務(wù)有限公司存在低價(jià)傾銷行為，請求依法查處。3月25日，執(zhí)法人員迅速前往徐州市進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并聘請專業(yè)的會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，以確保調(diào)查的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，徐州清悅餐具消毒服務(wù)有限公司自2018年起便一直在徐州市經(jīng)營消毒餐具，銷售的品種豐富多樣，涵蓋3.8寸四件套、4.5寸四件套、其他四件套和五件套等。在2018年至2020年期間，該公司共銷售各類消毒餐具約6000萬套，銷售總金額約1577萬元，然而其平均銷售單價(jià)僅為0.26元/套，而平均單位生產(chǎn)成本卻高達(dá)0.33元/套。這意味著該公司在這三年間，每銷售一套消毒餐具，就虧損0.07元。長期以如此虧損補(bǔ)貼的方式低價(jià)銷售消毒餐具，對同行業(yè)的其他企業(yè)造成了巨大的沖擊。受其低價(jià)傾銷行為影響，同行業(yè)的徐州益康餐具消毒有限公司、銅山區(qū)瑤棋餐具消毒服務(wù)部等公司虧損嚴(yán)重，經(jīng)營狀況急劇惡化，逐漸減少生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，甚至不得不停止生產(chǎn)經(jīng)營，退出市場。這種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，?yán)重?cái)_亂了餐具消毒服務(wù)行業(yè)的市場秩序，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。4.2.2處罰依據(jù)與執(zhí)行情況徐州清悅餐具消毒服務(wù)有限公司通過低價(jià)銷售排擠競爭對手的行為，違反了《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定：“經(jīng)營者不得為排擠競爭對手或獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益?！睒?gòu)成了低價(jià)傾銷違法行為。根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第四十條第一款“經(jīng)營者有本法第十四條所列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)法律對本法第十四條所列行為的處罰及處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行”，以及《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條“經(jīng)營者違反價(jià)格法第十四條的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：（二）在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益的”的規(guī)定，2021年5月，省市場監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并處罰款40萬元。該公司接到處罰通知后，按照要求停止了低價(jià)傾銷行為，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳納了罰款，積極配合后續(xù)的整改工作。4.2.3對行業(yè)規(guī)范的影響該案例對餐具消毒服務(wù)行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和市場秩序維護(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，對徐州清悅餐具消毒服務(wù)有限公司的處罰，向整個(gè)行業(yè)傳遞了明確的信號，即低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競爭行為將受到法律的嚴(yán)厲制裁。這使得行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)認(rèn)識到，必須遵守市場規(guī)則，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)水平、加強(qiáng)成本控制等合法手段來參與競爭，而不是采取不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格手段。在該案例曝光后，徐州當(dāng)?shù)氐钠渌途呦酒髽I(yè)紛紛加強(qiáng)了自身的成本管理和價(jià)格管控，提高了服務(wù)質(zhì)量，整個(gè)行業(yè)的競爭氛圍逐漸趨于良性。另一方面，該案例的處理結(jié)果，有助于恢復(fù)市場的公平競爭秩序。通過制止徐州清悅餐具消毒服務(wù)有限公司的低價(jià)傾銷行為，為同行業(yè)其他企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭的機(jī)會，使得那些因低價(jià)傾銷而受到損害的企業(yè)能夠重新恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)了市場資源的合理配置。一些原本因低價(jià)傾銷而陷入困境的小型餐具消毒企業(yè)，在市場秩序恢復(fù)后，重新獲得了訂單，業(yè)務(wù)逐漸回暖，行業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢得到了改善。該案例也為監(jiān)管部門在處理類似案件時(shí)提供了參考和借鑒，有助于完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對餐具消毒服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管，預(yù)防低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競爭行為的再次發(fā)生，從而推動整個(gè)行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。五、國外低價(jià)傾銷行為法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1美國反傾銷法律制度5.1.1法律框架與主要內(nèi)容美國反傾銷法律體系較為完備，其成文法主要包括國會通過的立法以及反傾銷主管機(jī)構(gòu)制定的部門規(guī)章。美國反傾銷成文法最早可追溯至《1916年反傾銷法》，現(xiàn)行反傾銷法主要是經(jīng)過《烏拉圭回合協(xié)定法》修正的《1930年關(guān)稅法》第7編。為執(zhí)行反傾銷法，美國商務(wù)部制定了《反傾銷條例》，美國國際貿(mào)易委員會制定了《實(shí)踐和程序規(guī)則》，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局也制定了相關(guān)條例以執(zhí)行美商務(wù)部的反傾銷稅命令。這些法律法規(guī)相互配合，形成了一個(gè)嚴(yán)密的法律框架，為美國反傾銷執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。美國反傾銷法規(guī)定，征收反傾銷稅需滿足三個(gè)條件。國外產(chǎn)品在美國市場上的銷售價(jià)格低于公平價(jià)值，即構(gòu)成傾銷。在確定是否低于公平價(jià)值銷售時(shí)，需在出口價(jià)格或推定出口價(jià)格與正常價(jià)值之間進(jìn)行公平比較，其差額即為傾銷幅度。出口價(jià)格可分為進(jìn)口方購買價(jià)格、出口方銷售價(jià)格和出口結(jié)構(gòu)價(jià)格三種形式，需根據(jù)不同情況進(jìn)行確定和調(diào)整。正常價(jià)值通常指產(chǎn)品在出口國國內(nèi)用于消費(fèi)的銷售價(jià)格，若無法通過消費(fèi)價(jià)格確定，也可以是該商品的推定價(jià)值，由生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、利潤及包裝運(yùn)輸費(fèi)用構(gòu)成。美國對市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品確定正常價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)不同，對于非市場經(jīng)濟(jì)國家，常采用“替代國”價(jià)格等方法。美國國際貿(mào)易委員會需調(diào)查并確定存在對美國產(chǎn)業(yè)的損害。損害包括實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)嵸|(zhì)阻礙美國產(chǎn)業(yè)的建立。實(shí)質(zhì)損害指不是無關(guān)緊要的、非實(shí)質(zhì)性的或不重要的損害；實(shí)質(zhì)損害威脅是指進(jìn)口國有關(guān)工業(yè)雖未處于實(shí)質(zhì)損害的境地，但有事實(shí)證明將會導(dǎo)致這種境地；實(shí)質(zhì)阻礙美國產(chǎn)業(yè)建立在實(shí)踐中較為少見。委員會在調(diào)查時(shí)，需綜合考慮多種因素，如美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、銷售量、市場份額、利潤、就業(yè)等方面的變化情況。需確定傾銷與損害間存在因果關(guān)系，即損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成的。委員會在裁定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到實(shí)質(zhì)損害時(shí)，需明確損害是由進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷導(dǎo)致，而非其他因素。在判斷因果關(guān)系時(shí)，會分析傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響程度等因素。美國反傾銷訴訟程序復(fù)雜，涵蓋調(diào)查程序、征稅程序、行政復(fù)審和司法審議等環(huán)節(jié)。調(diào)查程序通常由美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)廠商以書面形式同時(shí)向商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申訴，商務(wù)部決定展開調(diào)查后，將在聯(lián)邦公告上公布，并告知涉案國政府及出口商，同時(shí)告知國際貿(mào)易委員會。國際貿(mào)易委員會需在接到通知或控訴狀后45天內(nèi)進(jìn)行初裁，若裁定為肯定，則商務(wù)部發(fā)出問卷，進(jìn)行早期裁定、實(shí)地核查等步驟，最終商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會分別作出終裁。征稅程序中，若商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會的終裁均為肯定，則商務(wù)部公布反傾銷命令，美國海關(guān)對涉案產(chǎn)品征收相當(dāng)于終裁傾銷幅度的反傾銷稅。行政復(fù)審包括年度行政復(fù)審、情況改善后的復(fù)查、撤銷反傾銷命令復(fù)審、新出口商復(fù)查和日落條款審查等，旨在對反傾銷措施的實(shí)施效果進(jìn)行評估和調(diào)整。司法審議則為反傾銷涉案當(dāng)事人提供了司法救濟(jì)途徑，當(dāng)事人可針對商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會的裁決向國際貿(mào)易法院提起訴訟，對國際貿(mào)易法院判決不服的，還可向聯(lián)邦巡回上訴法院上訴。5.1.2執(zhí)法機(jī)構(gòu)與實(shí)踐美國商務(wù)部在反傾銷執(zhí)法中承擔(dān)著關(guān)鍵職責(zé)，負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決被控傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷以及傾銷幅度的確定，具體操作由其下屬的國際貿(mào)易署負(fù)責(zé)。在實(shí)際調(diào)查過程中，商務(wù)部會向涉案的出口商和進(jìn)口商發(fā)放調(diào)查問卷，要求其提供詳細(xì)的產(chǎn)品銷售價(jià)格、成本核算、生產(chǎn)工藝等信息。商務(wù)部會對這些信息進(jìn)行嚴(yán)格審核和分析，必要時(shí)還會進(jìn)行實(shí)地核查，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在對中國某類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中，商務(wù)部工作人員深入中國相關(guān)企業(yè)，實(shí)地查看生產(chǎn)流程，核實(shí)原材料采購成本、勞動力成本等數(shù)據(jù)，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查和分析，最終確定該產(chǎn)品的傾銷幅度。美國國際貿(mào)易委員會是由美國會設(shè)立的準(zhǔn)司法的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，即調(diào)查被控傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品對美國同類產(chǎn)業(yè)是否造成實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅以及對同類產(chǎn)業(yè)的建立是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)阻礙，并在此基礎(chǔ)上做出是否構(gòu)成損害的裁決。該委員會的6位委員由美國總統(tǒng)任命并經(jīng)美國會批準(zhǔn)，任期為9年，損害裁決必須由半數(shù)以上（含半數(shù)）委員投票做出。在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中，國際貿(mào)易委員會會廣泛收集美國國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力、市場份額、就業(yè)人數(shù)、利潤水平等，同時(shí)也會考慮傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。通過對這些數(shù)據(jù)和信息的綜合分析，委員會判斷傾銷產(chǎn)品是否對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害以及損害的程度。在對某一進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查中，國際貿(mào)易委員會通過對比美國國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)在傾銷產(chǎn)品進(jìn)口前后的市場份額、利潤變化等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該進(jìn)口產(chǎn)品的大量涌入導(dǎo)致美國國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的市場份額大幅下降，利潤明顯減少，從而裁定該進(jìn)口產(chǎn)品對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局負(fù)責(zé)反傾銷裁決的執(zhí)行，即根據(jù)商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會作出的裁決征收反傾銷稅。在實(shí)際執(zhí)行過程中，海關(guān)和邊境保護(hù)局會對進(jìn)口貨物進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)，確保涉案產(chǎn)品的進(jìn)口商按照裁決要求繳納反傾銷稅。對于未繳納反傾銷稅或試圖逃避繳納的進(jìn)口商，海關(guān)和邊境保護(hù)局會采取相應(yīng)的處罰措施，如扣押貨物、罰款等。在執(zhí)行某一反傾銷裁決時(shí)，海關(guān)工作人員在查驗(yàn)進(jìn)口貨物時(shí)發(fā)現(xiàn)某進(jìn)口商未按規(guī)定繳納反傾銷稅，隨即扣押了該批貨物，并對進(jìn)口商處以罰款，保障了反傾銷裁決的有效執(zhí)行。美國國際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回上訴法院在反傾銷執(zhí)法中提供了司法審查的保障。國際貿(mào)易法院對與進(jìn)口貿(mào)易相關(guān)的訴訟行使管轄權(quán)，相關(guān)利害關(guān)系方可以針對商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會在反傾銷調(diào)查審理中所做出的裁定向國際貿(mào)易法院提起訴訟。聯(lián)邦巡回上訴法院負(fù)責(zé)針對美國國際貿(mào)易法院的判決提起的上訴案件的審理，其判決為上訴二審判決，能夠確認(rèn)國際貿(mào)易法院的反傾銷判決或推翻其判決而發(fā)回重審。這些司法審查機(jī)構(gòu)的存在，為反傾銷案件的當(dāng)事人提供了申訴的渠道，確保了反傾銷執(zhí)法的公正性和合法性。在某反傾銷案件中，涉案企業(yè)對商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會的裁決不服，向國際貿(mào)易法院提起訴訟，國際貿(mào)易法院經(jīng)過審理后，認(rèn)為原裁決存在證據(jù)不足的問題，推翻了原裁決，保障了涉案企業(yè)的合法權(quán)益。5.2歐盟反傾銷政策5.2.1政策特點(diǎn)與規(guī)定歐盟反傾銷政策在傾銷認(rèn)定方面，依據(jù)歐盟反傾銷規(guī)則，如果一種產(chǎn)品向共同體的出口價(jià)格低于其在出口國正常貿(mào)易中的可比價(jià)格，該產(chǎn)品就被認(rèn)為是傾銷產(chǎn)品?？杀葍r(jià)格通常指產(chǎn)品的正常價(jià)值，一般根據(jù)產(chǎn)品在出口國正常貿(mào)易中已經(jīng)支付或者可以支付的價(jià)格來確定。若出口商在出口國不生產(chǎn)或者不銷售相同產(chǎn)品，則可根據(jù)其他銷售商或生產(chǎn)商的價(jià)格確定正常價(jià)值，但其國內(nèi)銷量一般至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到被調(diào)查產(chǎn)品在共同體銷量的5%。當(dāng)確定某進(jìn)口服裝是否存在傾銷時(shí)，會先考察該服裝在出口國國內(nèi)市場的銷售價(jià)格，若出口商在國內(nèi)不銷售該款式服裝，則會參考其他類似服裝銷售商的價(jià)格。如果出口國國內(nèi)市場銷售價(jià)格因市場特殊情況缺乏可比性，該產(chǎn)品的正常價(jià)值就應(yīng)當(dāng)根據(jù)原產(chǎn)地國的生產(chǎn)成本加合理的銷售費(fèi)用、一般費(fèi)用和管理費(fèi)用以及合理利潤來計(jì)算，或者根據(jù)正常貿(mào)易中向具有代表性的第三國出口的價(jià)格。在實(shí)踐中，歐盟對于正常價(jià)值的確定方法較為靈活，能夠綜合考慮多種因素，確保認(rèn)定的準(zhǔn)確性。在損害評估方面，歐盟反傾銷政策注重對歐盟產(chǎn)業(yè)的全面考量。損害包括對歐盟同類產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)W盟某一產(chǎn)業(yè)的建立造成實(shí)質(zhì)阻礙。在判斷實(shí)質(zhì)損害時(shí)，會綜合考慮一系列因素，如進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量是否大量增加，無論是絕對數(shù)量還是相對于歐盟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或消費(fèi)的數(shù)量；進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格是否對歐盟同類產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生嚴(yán)重抑制或壓低作用；進(jìn)口產(chǎn)品對歐盟產(chǎn)業(yè)的影響，包括對產(chǎn)量、銷售、市場份額、利潤、生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、生產(chǎn)設(shè)備利用率等方面的影響。當(dāng)歐盟對某進(jìn)口電子產(chǎn)品進(jìn)行損害評估時(shí)，會收集該產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量數(shù)據(jù)，分析其在歐盟市場的增長趨勢；對比該進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟同類產(chǎn)品的價(jià)格走勢，判斷是否存在價(jià)格抑制現(xiàn)象；同時(shí)，還會考察歐盟相關(guān)電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售和利潤等情況，綜合判斷該進(jìn)口產(chǎn)品是否對歐盟產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。歐盟反傾銷措施主要包括征收反傾銷稅和接受價(jià)格承諾。一旦歐盟委員會裁定傾銷和損害成立，且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系，就會決定征收反傾銷稅，反傾銷稅的金額不得超過傾銷幅度。征收反傾銷稅的目的在于抵消傾銷產(chǎn)品對歐盟產(chǎn)業(yè)造成的損害，保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)的利益。在某反傾銷案件中，歐盟委員會裁定某進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷行為，且對歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害，于是決定對該產(chǎn)品征收15%的反傾銷稅，以提高該產(chǎn)品在歐盟市場的價(jià)格，使其恢復(fù)到正常競爭水平。價(jià)格承諾則是指出口商主動承諾提高產(chǎn)品價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格出口，以消除傾銷對歐盟產(chǎn)業(yè)造成的損害。如果歐盟委員會認(rèn)為價(jià)格承諾足以消除傾銷的損害影響，且符合歐盟的公共利益，就會接受價(jià)格承諾，暫停或終止反傾銷調(diào)查。某出口商主動承諾將產(chǎn)品價(jià)格提高10%，歐盟委員會經(jīng)過評估認(rèn)為該價(jià)格承諾能夠有效消除傾銷損害，于是接受了該承諾，停止了對該出口商的反傾銷調(diào)查。5.2.2對我國的啟示歐盟反傾銷政策在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，其對正常價(jià)值、損害評估等標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定，為我國提供了有益的參考。我國可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化低價(jià)傾銷行為中成本核算、不正當(dāng)競爭目的判斷等標(biāo)準(zhǔn)。在成本核算方面，明確各類成本的核算方法和分?jǐn)傇瓌t，對于特殊費(fèi)用的歸屬和計(jì)算制定具體規(guī)則，以提高成本認(rèn)定的準(zhǔn)確性。針對新興行業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的特點(diǎn)，制定專門的成本核算指南，使其能夠準(zhǔn)確適用法律規(guī)定。在不正當(dāng)競爭目的判斷方面，建立量化的判斷指標(biāo)體系，綜合考慮企業(yè)的市場份額變化、價(jià)格策略的持續(xù)性、對競爭對手的影響等因素，減少執(zhí)法的主觀性和不確定性，使法律規(guī)定更加具有可操作性。在國際合作方面，歐盟在反傾銷調(diào)查和執(zhí)法過程中，積極與其他國家和地區(qū)進(jìn)行信息交流與合作，共同應(yīng)對跨國低價(jià)傾銷行為。我國應(yīng)加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)在反傾銷領(lǐng)域的合作，建立雙邊或多邊的反傾銷合作機(jī)制，分享信息和經(jīng)驗(yàn)，共同打擊低價(jià)傾銷行為。通過加強(qiáng)國際合作，能夠提高我國在國際市場上應(yīng)對低價(jià)傾銷行為的能力，保護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。我國可以與主要貿(mào)易伙伴建立反傾銷信息共享平臺，及時(shí)交流低價(jià)傾銷行為的線索和調(diào)查進(jìn)展，共同維護(hù)國際市場的公平競爭秩序。我國還應(yīng)積極參與國際反傾銷規(guī)則的制定和修訂，提升在國際反傾銷領(lǐng)域的話語權(quán)，使國際規(guī)則更加公平合理，符合我國和其他發(fā)展中國家的利益。六、完善我國低價(jià)傾銷行為法律規(guī)制的建議6.1完善法律法規(guī)6.1.1細(xì)化法律規(guī)定在成本認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)進(jìn)一步明確各類成本的核算方法和分?jǐn)傇瓌t。對于研發(fā)費(fèi)用等特殊費(fèi)用，可規(guī)定按照研發(fā)成果的受益期限進(jìn)行合理分?jǐn)偂τ诨ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)等新興行業(yè)，可制定專門的成本核算指南，明確其技術(shù)研發(fā)、服務(wù)器租賃、用戶推廣等成本的核算方法，使其能夠準(zhǔn)確適用法律規(guī)定。還可以建立成本核算專家?guī)?，?dāng)遇到復(fù)雜的成本核算問題時(shí)，由專家?guī)熘械膶I(yè)人員進(jìn)行評估和認(rèn)定，提高成本認(rèn)定的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。在不正當(dāng)競爭目的判斷方面，應(yīng)建立量化的判斷指標(biāo)體系。綜合考慮企業(yè)的市場份額變化、價(jià)格策略的持續(xù)性、對競爭對手的影響等因素，制定具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)在短期內(nèi)市場份額大幅提升，且其低價(jià)銷售行為持續(xù)時(shí)間較長，對同行業(yè)其他企業(yè)的市場份額和利潤造成明顯影響，則可認(rèn)定其具有不正當(dāng)競爭目的。引入市場調(diào)研數(shù)據(jù)和行業(yè)分析報(bào)告作為判斷依據(jù)，通過對市場競爭態(tài)勢的綜合分析，準(zhǔn)確判斷企業(yè)的主觀目的，減少執(zhí)法的主觀性和不確定性。6.1.2協(xié)調(diào)法律之間的銜接加強(qiáng)《反不正當(dāng)競爭法》《價(jià)格法》《反壟斷法》等相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。在法律適用方面，應(yīng)明確各法律在規(guī)制低價(jià)傾銷行為時(shí)的適用范圍和優(yōu)先順序。當(dāng)?shù)蛢r(jià)傾銷行為既違反《反不正當(dāng)競爭法》又違反《價(jià)格法》時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況確定適用哪部法律進(jìn)行處罰，避免法律適用的沖突和混亂。建立法律協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)部門共同制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，確保各法律在實(shí)施過程中能夠相互銜接、協(xié)同作用。市場監(jiān)管部門、價(jià)格主管部門和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查處低價(jià)傾銷案件時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共享案件信息和調(diào)查結(jié)果，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)各法律之間的條款整合與優(yōu)化。對相關(guān)法律中關(guān)于低價(jià)傾銷行為的規(guī)定進(jìn)行梳理，去除重復(fù)和矛盾的條款，使法律規(guī)定更加簡潔明了、邏輯嚴(yán)密。在《反不正當(dāng)競爭法》中進(jìn)一步細(xì)化低價(jià)傾銷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，與《價(jià)格法》中關(guān)于價(jià)格違法行為的規(guī)定相呼應(yīng)，同時(shí)與《反壟斷法》中關(guān)于壟斷行為的規(guī)制相協(xié)調(diào)，形成一個(gè)有機(jī)的整體，共同維護(hù)市場的公平競爭秩序。6.2加強(qiáng)執(zhí)法力度6.2.1提高執(zhí)法能力通過定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)班，邀請法律專家、行業(yè)學(xué)者以及經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員為執(zhí)法人員授課，系統(tǒng)講解《反不正當(dāng)競爭法》《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及成本核算、市場分析等專業(yè)知識，使執(zhí)法人員深入理解法律條款的內(nèi)涵和適用范圍，掌握成本核算的方法和技巧，提高對市場競爭行為的分析判斷能力。針對不同層次的執(zhí)法人員，設(shè)置差異化的培訓(xùn)課程內(nèi)容，滿足其個(gè)性化的培訓(xùn)需求。對于基層執(zhí)法人員，側(cè)重于基礎(chǔ)法律法規(guī)和執(zhí)法程序的培訓(xùn)；對于中高級執(zhí)法人員，則注重對復(fù)雜案件的分析處理和執(zhí)法策略的培訓(xùn)。建立科學(xué)的考核制度，定期對執(zhí)法人員的專業(yè)知識進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績效評估、晉升等掛鉤，通過考核結(jié)果評估執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，激勵(lì)執(zhí)法人員不斷學(xué)習(xí)和提升自己?？己藘?nèi)容不僅包括法律法規(guī)知識，還應(yīng)涵蓋實(shí)際執(zhí)法案例分析、執(zhí)法程序的運(yùn)用等方面，全面檢驗(yàn)執(zhí)法人員的綜合能力。定期開展模擬執(zhí)法演練，設(shè)置各種復(fù)雜的執(zhí)法場景，讓執(zhí)法人員在模擬環(huán)境中進(jìn)行調(diào)查取證、案件處理等操作，提高其在實(shí)際工作中的操作能力和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。演練結(jié)束后，組織專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員對演練過程進(jìn)行點(diǎn)評和總結(jié)，指出存在的問題和不足，提出改進(jìn)意見和建議，幫助執(zhí)法人員不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)法水平。6.2.2完善執(zhí)法機(jī)制建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，簽訂跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，明確各地區(qū)執(zhí)法部門在處理低價(jià)傾銷案件中的職責(zé)、協(xié)作內(nèi)容、流程和責(zé)任，為跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作提供制度保障。協(xié)議中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定信息共享的方式和頻率、案件移送的程序、聯(lián)合執(zhí)法的組織形式等內(nèi)容，確?？鐓^(qū)域執(zhí)法工作的有序開展。建立統(tǒng)一的信息共享平臺，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)執(zhí)法部門之間案件信息、調(diào)查數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營資料等的實(shí)時(shí)共享，打破信息壁壘，提高執(zhí)法效率。平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)安全保障措施，對共享的信息進(jìn)行分類管理，確保公民個(gè)人信息和敏感數(shù)據(jù)的安全。針對重大跨區(qū)域低價(jià)傾銷案件，成立跨區(qū)域?qū)０附M，跨地區(qū)調(diào)配警力資源，協(xié)同開展偵查工作。專案組由各地區(qū)執(zhí)法部門的骨干力量組成，集中優(yōu)勢資源，形成執(zhí)法合力，提高案件的偵破效率和質(zhì)量。在辦理某起跨區(qū)域低價(jià)傾銷案件時(shí)，由涉案地區(qū)的市場監(jiān)管部門和價(jià)格主管部門共同抽調(diào)人員組成專案組，通過聯(lián)合調(diào)查取證、分析研判，成功查處了該案件，有力地打擊了低價(jià)傾銷行為。加強(qiáng)部門協(xié)作，市場監(jiān)管部門、價(jià)格主管部門、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門應(yīng)建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決低價(jià)傾銷行為執(zhí)法過程中遇到的問題，加強(qiáng)信息交流和工作協(xié)同。在處理低價(jià)傾銷案件時(shí)，各部門應(yīng)充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，形成執(zhí)法合力。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對企業(yè)的市場行為進(jìn)行調(diào)查，價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)價(jià)格監(jiān)測和成本核算認(rèn)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對可能存在的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查，其他相關(guān)