一、總則建筑工程安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的生命線，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。為進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工程安全生產(chǎn)管理，明確各參與主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任追究行為，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合建筑工程實(shí)際，特制定本辦法。本辦法旨在通過明確責(zé)任、嚴(yán)肅追究，督促各責(zé)任主體切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，有效防范和堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，推動(dòng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。二、適用范圍與基本原則適用范圍：本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與工程建設(shè)相關(guān)的單位（以下統(tǒng)稱“責(zé)任主體”）及其從業(yè)人員?；驹瓌t：1.權(quán)責(zé)一致原則：堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰施工、誰負(fù)責(zé)”，權(quán)力與責(zé)任相對(duì)等。2.依法依規(guī)原則：責(zé)任追究必須以法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和合同約定為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法定程序。3.實(shí)事求是、客觀公正原則：查明事故原因和責(zé)任，以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體和責(zé)任大小。4.過罰相當(dāng)原則：根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)、后果以及責(zé)任大小，給予相應(yīng)的處理，避免畸輕畸重。5.懲前毖后、治病救人原則：既要嚴(yán)肅追究責(zé)任，起到懲戒作用，也要吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，防止類似事故再次發(fā)生。三、責(zé)任主體與主要責(zé)任內(nèi)容建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和主體，各主體須嚴(yán)格履行各自安全生產(chǎn)職責(zé)。1.建設(shè)單位：作為工程建設(shè)的發(fā)起者和組織者，對(duì)工程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。其責(zé)任主要包括：依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，提供符合安全要求的施工條件，不得壓縮合同約定的合理工期，及時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的參建單位，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，組織或參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等。2.施工單位：對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。其主要責(zé)任包括：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)投入，開展安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，落實(shí)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，組織隱患排查治理，為作業(yè)人員提供合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故并組織搶救。施工單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。3.監(jiān)理單位：對(duì)施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。其主要責(zé)任包括：審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案，監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和安全措施執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)要求整改或向建設(shè)單位、主管部門報(bào)告，對(duì)違法違規(guī)行為予以制止。總監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理安全負(fù)總責(zé)。4.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)單位：對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)成果的安全性負(fù)責(zé)。應(yīng)確?？辈鞌?shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)文件符合安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見。5.其他相關(guān)單位：如設(shè)備租賃、安裝、檢測(cè)單位，材料供應(yīng)單位等，應(yīng)確保其提供的設(shè)備、材料符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。6.從業(yè)人員：作業(yè)人員應(yīng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，接受安全教育培訓(xùn)，正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。四、責(zé)任追究的情形與程序追究情形：對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，或雖未發(fā)生事故但存在嚴(yán)重安全隱患、拒不整改或整改不力的，以及在安全生產(chǎn)工作中存在失職瀆職、違法違規(guī)行為的責(zé)任主體和責(zé)任人，均應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。具體情形包括但不限于：未履行安全生產(chǎn)職責(zé)、違反安全規(guī)程、未落實(shí)安全措施、隱患排查治理不到位、瞞報(bào)漏報(bào)遲報(bào)事故、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)?。追究程序?.啟動(dòng)：根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告、安全檢查結(jié)果、舉報(bào)核查等，確定需要追究責(zé)任的，啟動(dòng)責(zé)任追究程序。2.調(diào)查核實(shí)：組織或委托相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任主體及責(zé)任人的行為、過錯(cuò)程度、造成的后果等進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，收集證據(jù)。3.責(zé)任認(rèn)定：依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，明確責(zé)任主體、責(zé)任類型（直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等）和責(zé)任大小。4.提出處理意見：根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，參照相關(guān)規(guī)定，提出具體的責(zé)任追究建議，包括處理方式、處分等級(jí)等。5.決定與執(zhí)行：有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)處理意見作出責(zé)任追究決定，并依法依規(guī)予以執(zhí)行。處理決定應(yīng)送達(dá)相關(guān)單位和個(gè)人，并告知其申訴權(quán)利。五、責(zé)任追究的方式與尺度責(zé)任追究方式應(yīng)根據(jù)行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重、造成后果以及社會(huì)影響等因素綜合確定，包括但不限于：1.對(duì)單位的追究方式：通報(bào)批評(píng)、警告、罰款、暫扣或吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、限制從業(yè)、納入不良行為記錄等。2.對(duì)個(gè)人的追究方式：*行政處分/紀(jì)律處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。*經(jīng)濟(jì)處罰：罰款、沒收違法所得、扣減績(jī)效等。*職業(yè)資格處理：暫扣或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、注冊(cè)證書，一定期限內(nèi)或終身不得擔(dān)任本行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。*刑事責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。追究尺度考量：在確定追究尺度時(shí)，應(yīng)綜合考慮：*事故等級(jí)、經(jīng)濟(jì)損失大小、人員傷亡情況；*責(zé)任主體及責(zé)任人的過錯(cuò)程度（故意、過失、重大過失）；*違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度；*是否存在屢教不改、抗拒檢查、偽造毀滅證據(jù)、瞞報(bào)漏報(bào)等從重情節(jié)；*是否主動(dòng)采取補(bǔ)救措施、積極配合調(diào)查、有效降低事故損失或消除影響等從輕或減輕情節(jié)。對(duì)于發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，或造成惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)依法從嚴(yán)從重追究責(zé)任。六、保障措施與長(zhǎng)效機(jī)制1.加強(qiáng)宣傳教育：普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法內(nèi)容，增強(qiáng)各責(zé)任主體的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。2.強(qiáng)化制度建設(shè)：各單位應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合自身實(shí)際，完善內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，細(xì)化操作流程。3.嚴(yán)格監(jiān)督檢查：行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保責(zé)任追究落到實(shí)處，防止“失之于寬、失之于軟”。4.完善信用體系：將安全生產(chǎn)責(zé)任追究情況與企業(yè)信用評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等掛鉤，形成失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。5.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督：暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。6.提升本質(zhì)安全水平：通過技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、信息化手段應(yīng)用等，從源頭上提升建筑工程安全生產(chǎn)保障能力，減少事故發(fā)生。七、結(jié)語安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，責(zé)任追究是保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！督ㄖこ贪踩a(chǎn)責(zé)任追究辦法》的制定與實(shí)施，旨在以嚴(yán)肅的責(zé)任追究倒逼安全責(zé)任落實(shí)，以零容忍的態(tài)度對(duì)待安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。各相關(guān)單